a. phần mở đầu. Trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay là quyết tâm đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật và thực thi pháp luật nghiêm minh. Để cao hoạt động xây dựng pháp luật và tăng cường pháp chế phải đi liÒn với mối quan tâm làm sao để đưa pháp luật vào cuộc sèng, tạo thói quen và nếp sống tôn trọng pháp luật trong cán bộ đảng viên và mọi tầng lớp nhân dân. Vì vậy, hoạt động xây dựng pháp luật và đưa pháp luật vào cuộc sống phải thực sự là hai mặt của một nhiệm vụ. Hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật phải đi liền với đổi mới và hoàn thiện thực tiễn áp dụng pháp luật. Hoạt động xây dựng phải đi liền với việc khuyÕn khích, tạo điều kiện cho các hoạt động của các tổ chức và các công dân nhằm sử dụng đầy đủ quyền và thực hiện nghĩa vụ của họ. Trong thời gian qua, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã tăng cường xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, góp phần thể chế hoá đường lối của Đảng vào đời sống xã hội. Những cố gắng trong hoạt động xây dựng hệ thống pháp luật của Nhà nước đã bước đầu tạo được khung pháp lý để x©y dựng xã hội, phát triển kinh tế, củng cố an ninh, quốc phòng thực hiện dân chủ, góp phần quan trọng vào công cuộc đổi mới toàn diện đất nước tiến hành sự nghiệp công nghiêp hoáhiện đại hoá và chủ động hội nhập kinh tế Quốc tế. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã được dặt ra thì hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay bao gồm hai mảng công tác tồn tại song song là lập pháp và lập quy và có một trong những định hướng của chiến lược hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 là sẽ hướng tới việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có thể thi hành vào quy trình xây dựng văn bản luật và quy trình lập pháp. Đề tài: “Giải pháp nâng cao chÊt lîng hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay”,
Trang 1a phÇn më ®Çu.
Trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay
là quyết tâm đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật và thực thi pháp luậtnghiêm minh Để cao hoạt động xây dựng pháp luật và tăng cường pháp chếphải đi liÒn với mối quan tâm làm sao để đưa pháp luật vào cuộc sèng, tạothói quen và nếp sống tôn trọng pháp luật trong cán bộ đảng viên và mọi tầnglớp nhân dân Vì vậy, hoạt động xây dựng pháp luật và đưa pháp luật vàocuộc sống phải thực sự là hai mặt của một nhiệm vụ Hoạt động xây dựng vàhoàn thiện pháp luật phải đi liền với đổi mới và hoàn thiện thực tiễn áp dụngpháp luật Hoạt động xây dựng phải đi liền với việc khuyÕn khích, tạo điềukiện cho các hoạt động của các tổ chức và các công dân nhằm sử dụng đầy đủquyền và thực hiện nghĩa vụ của họ
Trong thời gian qua, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đãtăng cường xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, góp phần thể chếhoá đường lối của Đảng vào đời sống xã hội Những cố gắng trong hoạt độngxây dựng hệ thống pháp luật của Nhà nước đã bước đầu tạo được khung pháp
lý để x©y dựng xã hội, phát triển kinh tế, củng cố an ninh, quốc phòng thựchiện dân chủ, góp phần quan trọng vào công cuộc đổi mới toàn diện đất nướctiến hành sự nghiệp công nghiêp hoá-hiện đại hoá và chủ động hội nhập kinh
tế Quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã được dặt ra thì hoạt độngxây dựng và hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay bao gồm hai mảngcông tác tồn tại song song là lập pháp và lập quy và có một trong những địnhhướng của chiến lược hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật ở ViệtNam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 là sẽ hướng tới việc ban hànhcác văn bản quy phạm pháp luật có thể thi hành vào quy trình xây dựng vănbản luật và quy trình lập pháp
Đề tài: “Giải pháp nâng cao chÊt lîng hoạt động xây dựng pháp luật
ở Việt Nam hiện nay”, tôi cũng chỉ phản ánh một chút về giải pháp nâng cao
Trang 2chất lợng hoạt động xõy dựng phỏp luật ở Việt Nam nhằm khắc phỳc nhữnghạn chế, bất cập của hoạt động xõy dựng phỏp luật ở Việt Nam trong giaiđoạn hiện nay.
Dề tài bao gồm 3 phần:
A Phần mở đầu.
B Phần nội dung.
Chương I: Vị trí, vai trò của pháp luật trong hoạt động lãnh đạo của
Đảng và Nhà nớc Việt Nam hiện nay
Chương II: Thực trạng về hoạt động xõy dựng phỏp luật ở Việt Nam
hiện nay
Chương III: Giải phỏp nhằm nõng cao chất lợng hoạt động xõy dựng
phỏp luật ở Việt Nam hiện nay
C Phần kết luận.
Chơng I
Vị trí, vai trò của pháp luật trong hoạt động
l nh đạo của Đảng và Nhà nãnh đạo của Đảng và Nhà n ớc Việt Nam hiện nay.
1 Khái niệm về pháp luât.
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung do Nhànớc đặt ra và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị nhằm
điều chỉnh các quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ổn định cho sự phát triển xã hội
Pháp luật là sự biểu thị ý chí của giai cấp thống trị, nội dung ý
chí đó đợc quy định bằng lực lợng vật chất của giai cấp thống trị Pháp luật làcông cụ thống trị về mặt giai cấp và chính trị trong xã hội Mác và Ănghen
viết: “Những cá nhân thống trị trong điều kiện có những quan hệ đó, phải tổ
chức lực lợng của mình dới hình thức nhà nớc, họ phải mang lại cho ý chí của mình B cái ý chí do các quan hệ nhất định đó quyết định B một biểu hiện chung dới hình thức ý chí của nhà nớc, dới hình thức luật”.
Pháp luật là hiện tợng vừa mang tính giai cấp vừa thể hiện tính xã hội.Hai thuộc tính này có mối quan hệ mật thiết với nhau Nói cách khác không
Trang 3thể có một hệ thống pháp luật chỉ thể hiện tính giai cấp mà không mang tínhxã hội và ngợc lại.
Vậy, pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung do nhà nớc banhành và bảo đảm thực hiện, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trong xã hội,nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội
2 Vị trí, vai trò pháp luật trong hoạt động lãnh đạo của Đảng.
Sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam là một nhân tố quyết định
đảm bảo thắng lợi của cách mạng nớc Việt Nam trong công cuộc bảo vệ vàxây dựng đất nớc trớc đây cũng nh trong công cuộc đổi mới và tiến lên côngnghiệp hoá, hiện đại hoá
Đảng lãnh đạo trớc hết và chủ yếu bằng cách Đảng vạch ra đờng lối,chính sách cho mọi giai đoạn phát triển của cách mạng trên cơ sở phân tíchkhoa học và tình hình thực tế, vận dụng sáng tạo các nguyên lý của chủ nghĩaMác- Lênin, t tởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn Việt Nam
Chính vì thế để thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, vấn đề có ý nghĩaquyết định là phải có những phơng pháp thích hợp và khoa học làm cho đờnglối, chính sách của Đảng đi vào thực tế đời sống, biến thành ý chí, nguyệnvọng, thành hành động của không chỉ giai cấp công nhân, không chỉ của các
đảng viên của Đảng mà là của toàn thể nhân dân, của toàn xã hội
Ngày nay Đảng cầm quyền, trở thành lực lợng lãnh đạo Nhà nớc và xãhội thì việc thể hiện cũng nh tổ chức thực hiện đờng lối, chính sách của Đảngtrớc hết và chủ yếu phải bằng Nhà nớc và thông qua Nhà nớc Đờng lối, chínhsách của Đảng phải đợc thể chế hoá, trở thành pháp luật Nhà nớc
Trên ý nghĩa đó, pháp luật là sự biểu hiện dới hình thức Nhà nớc các ờng lối, chính của Đảng thành hiện thực sinh động trong cuộc sống Mặt khác,bằng việc thể chế hoá thành pháp luật, đờng lối, chủ trơng, chính sách của
đ-Đảng biến thành những quyết định quản lý mang tính quyền lực Nhà nớc, trởthành các quyền và nghĩa vụ pháp lý cụu thể của các cá nhân, tổ chức đợc thựchiện một cách trực tiếp, chính xác, thống nhất trong cả nớc, trong từng ngành,từng địa phơng, từng đơn vị cơ sở
3 Vị trí, vai trò pháp luật trong hoạt động quản lý của Nhà nớc.
Pháp luật do Nhà nớc đặt ra và bảo vệ Nhng mặt khác cũng phải thấyrằng, Nhà nớc nào cũng cần phải có pháp luật để thực hiện vai trò quản lý củamình đối với xã hội Nhà nớc cai trị, quản lý có thể sử dụng nhiều công cụ,
Trang 4biện pháp khác nhau Nhng công cụ có hiệu lực và đặc trng nhất của Nhà nớcvẫn là pháp luật Có thể nói, ngời ta không thể quan niệm đợc có một sự quản
lý, cai trị của Nhà nớc mà lại không có pháp luật
Nhà nớc sử dụng pháp luật không chỉ nhằm trừng trị, trấn áp, cỡng chế,giữ cho xã hội trong vòng trật tự có lợi cho giai cấp thống trị mà còn là công
cụ quan trọng để cải tạo các quan hệ xã hội cũ, lối sống cũ, tổ chức xây dựng
và điều hành mọi lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, khoa học, côngnghệ, mở đờng cho các quan hệ xã hội mới phát triển phù hợp với quy luậtkinh tế khách quan
Vì vậy, ngày nay pháp luật của Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam không chỉ bó hẹp ở chức năng cỡng chế, trừng trị mà điều quantrọng nó còn là công cụ hớng dẫn, khuyến khích, thúc đẩy, điều chỉnh sự pháttriển của xã hội, đặc biệt trong sự phát triển của nền kinh tế đất nớc Nói cáchkhác, pháp luật còn tạo môi trờng cho các quan hệ kinh tế mới phát triển
Với ý nghĩa đó, pháp luật của Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt
Nam hiện nay có vai trò vô cùng quan trọng trong việc “phát triển nền kinh tế
thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với các hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa trên chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân, trong đó có sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là nền tảng” (Điều 15 Hiến pháp năm 1992).
Để dáp ứng yêu cầu đó, pháp luật phải tạo nên một môi trờng pháp lýthuận lợi cho hoạt hộng tự do kinh doanh phát triển, tạo cho mọi công dân cónhiều cơ hội khác nhau để làm ăn, sinh sống, kinh doanh theo pháp luật
Mặt khác, pháp luật cũng tạo cơ sở để Nhà nớc có thể thực hiện đợc vaitrò ngời điều hành nền kinh tế thị trờng, hớng nó phát triển theo các mục tiêu
đã định, khắc phục hạn chế những mặt trái vốn có của nền kinh tế thị trờng
Pháp luật cũng phải là công cụ để Nhà nớc kiểm soát các hoạt độngkinh doanh, trừng trị mọi hành vi kinh doanh phi pháp, thực hiện sự công bằngtrong sản xuất, phân phối
Một vai trò quan trọng khác của pháp luật trong quản lý Nhà nớc là nóxác lập, củng cố và hoàn thiện những cơ sở pháp lý của quản lý Nhà n ớc, đặcbiệt là quản lý Nhà nớc về kinh tế, nhằm phát huy cao nhất hiệu lực của tất cảcác cơ quan trong bộ máy Nhà nớc Muốn vậy, pháp luật phải xác định rõ cácnguyên tắc và hoạt động, cũng nh thẩm quyền của cơ quan Nhà nớc và củatừng cán bộ, công chức Nhà nớc
Trang 5Chơng II.
Thực trạng về hoạt động xây dựng pháp luật
ở việt nam hiện nay
1 Những thành tựu cơ bản về hoạt động xõy dựng phỏp luật ở Việt Nam.
1.1 Hệ thống phỏp luật nước Việt Nam từng bước hoàn thiện.
Trang 6Hệ thống pháp luật của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đãđược hình thành và phát triển gắn liền với sự ra đời, phát triển của Nhà nướctrải qua hơn 50 năm xây dựng và bảo vệ đất nước, cùng với sự lớn mạnh củaNhà nước và pháp luật ngày càng được phổ biến, hoàn thiện và trở thành một
bộ phận quan trọng không thể thiếu được đó là hệ thống pháp luật
Đặc biệt, qua 20 năm đổi mới Nhà nước nước Cộng hoà xã hội chủnghĩa Việt Nam đã tích cực xây dựng và hoàn thiện hệ thống ph¸p luËt, gópphần quan trọng vào việc thực hiện chủ trương, chÝnh sách của Đảng về xâydựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng và từngbước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã đạtđược những những thành tựu to lín và rất cơ bản
Pháp luật đã trở thành công cụ chủ yếu để quản lý Nhà nước, quản lý
xã hội Đặc biệt là sau 20 năm đổi mới, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩaViệt Nam từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật góp phầnquan trọng vào việc phát triển kinh tế-xã hội Theo thèng kê mới đây cho thấy
số lượng văn bản pháp luật và pháp lệch được ban hành trong những năm quanhiều hơn số lượng tổng số văn bản pháp luật của 40 năm trở về trứơc
Ví dụ: Chỉ tính từ ngày 01/01/1985 đến ngày 31/12/2000, nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành 87 luật (60 luật sửa đổi và bổsung) Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã ban hành 111 pháp lệch (kể cả sửa đổi,
bổ sung) Tính từ ngày 01/01/1992 đến ngày 21/9/2001, Nhà nước đã banhành 6.082 văn bản quy phạm pháp luật các loại, trong đó có 3 Bộ luật, 74luật, 88 NghÞ quyết của Quốc héi, 79 pháp lệch, 18 NghÞ quyết của Uỷ banthường vụ Quốc hội, 1.069 NghÞ quyết của thủ tíng…Chỉ riêng trong năm
2005, Quốc hội ban hành 29 luật, bộ luật, đồng thời Uỷ ban thường vụ Quốchội đã thông qua được pháp lệch và nhiều Nghị quyết có quy phạm pháp luật,trong đó có nhiều đạo luật, nội dung liên quan đến yêu cầu hội nhập kinh tếQuốc tế
Trang 71.2 Tạo thành lang phỏp lý cho việc xõy dựng nền kinh tế hàng hoỏ nhiều thành phần
Đổi mới và hoàn thiện khung phỏp lý, thỏo gỡ mọi trở ngại về cơ chếchớnh sỏch và thủ tục hành chớnh để huy động tối đa mọi quyền lực, tạo sứcbật mới cho sự phỏt triển sản xuất, kinh doanh của mỗi thành phần kinh tế vớicỏc hỡnh thức sở hữu khỏc nhau Mọi doanh nghiệp mọi cụng dõn được đầu tưkinh doanh theo cỏc hỡnh thức do luật định và được phỏp luật bảo vệ
Ngày 12/6/1999, với sự ra đời của luật doanh nghiệp đó tạo ra một sựchuyển biến mạnh mẽ thỳc đẩy làm giàu chớnh đỏng của nhõn dõn Nhờ đú, sốdoanh nghiệp mới thành lập tăng lờn Riờng trong thỏng 9 đầu năm 2000 cú
440 cỏc cụng ty được thành lập (Nhiều hơn tổng số cụng ty cổ phần thành lập
9 năm trước đú) Tớnh đến năm 2004 tổng số doanh nghiệp được thành lậptăng 10 lần so với tổng số doanh nghiệp thành lập trước đú
Sự phỏt triển kinh tế Nhà nước giữ vai trũ chủ đạo trong nền kinh tế,kinh tế Nhà nước là lực lượng vật chất quan trọng và là cụng cụ để Nhà nướcđịnh hướng, điều tiết vĩ mụ nền kinh tế; tập trung đầu tư cho kết cấu hạ tầngkinh tế và một số cụng nghiệp quan trọng
1.3 Từng bớc đợc mở rộng vấn đề dõn chủ hoỏ đời sống xó hội
Sự đổi mới từng bước hệ thống chớnh trị, việc tăng cường dõn chủ hoỏđời sống xó hội; nhất là việc thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở đó tạo điềukiện để cỏc tầng lớp nhõn dõn tham gia ngày càng rộng rói vào cỏc sinh hoạtchớnh trị của đất nước, gúp phần, xoỏ bỏ dần những ngăn cỏch do lịch sử đểlại, đó cú tỏc dụng tốt làm cho cỏc thành viờn trong xó hội cởi mở, xớch lạigần nhau cú lợi cho việc tăng cường khối đoàn kết toàn dõn Xõy dựng khốiđại doàn kết toàn dõn gắn với việc phỏt huy dõn chủ trong đời sống xã hộidưới sự lónh đạo của Đảng, thực hiện dõn chủ trờn tất cả cỏc lĩnh vực chớnhtrị, kinh tế, văn hoỏ, xó hội…
Vớ dụ:
Trang 8- Ngày 18/02/1998, Bộ chính trị đã đưa ra chỉ thị số 30/CT-TƯ về thựchiện quy chế dân chủ cơ sở Nghị định số 29/1998/NĐ-CP, ngày 11/5/1998ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã; Nghị định sè 71/1998/NĐ-CP, ngày08/9/1998 ban hành quy chế dân chủ trong hoạt đông dân chủ ở cấp cơ sở
- Ngày 11/12/1998, luËt khiếu nại tố cáo có hiệu lực đã đảm bảo chongười dân thực hiện quyền khứu nại, tố cáo tạo lập cơ sở vững chắc cho côngdân thực hiện quyền làm chủ thể với quyền lực Nhà nước
1.4 Đã xác định rõ tính thứ bậc trong hệ thống văn b¶n quy phạm pháp luật nên tính thông nhất của pháp luật
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật chương IX đã quy định cơchế giám sát, kiểm tra, xử lý văn bản trái pháp luật
Những văn bản quy phạm pháp luật hiện nay của nước Cộng hoà xã hộchủ nghĩa Việt Nam bao gồm:
- Văn bản do Quốc hội ban hành: Hiến pháp, Bộ luật, Nghị quyết; vănbản do Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành: Pháp lệch, Nghị quyết
- Văn bản do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khác ở Trung Ươngban hành của Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội
-Văn bản do Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành vănbản quy phạm pháp luật của Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và vănbản của Nhà nước cấp trên
Ví dụ: Điều 1, luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật xác định
Trang 91.5 Hoạt động xõy dựng phỏp luật đó chỳ ý đến tớnh đồng bộ, gúp phần quan trọng vào việc khắc phục tỡnh trạng văn bản phỏp luật, phỏp lệch phải chờ nghị định thụng tư hướng dẫn mới đi vào ỏp dụng trong cuộc sống.
Hoạt động xõy dựng phỏp luật là đảm bảo tớnh thống nhất, rừ ràng vềthứ bậc, chớnh xỏc, minh bạch, cú tớnh khả thi cao Cỏc luật cú điều chỉnh chitiết, hợp lý sau khi được ban hành vào cuộc sống và phỏt huy cú hiệu lực,khụng cần chờ nghị định, thụng tư hướng dẫn của chớnh phủ, cỏn bộ ngànhliờn quan; thực hiện nguyờn tắc chỉ điều luật vào quy định rừ cần phải cúhướng dẫn thỡ mới chờ cơ quan thẩm quyền ban hành văn bản về vấn đề đú đểkhắc phục cơ bản và tiến tới chấm dứt tỡnh trạng luật, phỏp lệch phải chờ vănbản hướng dẫn
Vớ dụ:
- Bộ luật Hỡnh sự, ban hành ngày 21/12/1999 cú hiệu lực ngày01/01/2000 Theo đú quốc hội ban hành Nghị quyết số 32/1999/NQ-10 ngày21/12/1999 về việc thi hành Bộ luật Hỡnh sự; Nghị quyết của Uỷ ban Thường
vụ Quốc hội số 299/2000/NQ-UBTUQH-10 ngày 28/01/2000 về triển khaithực mục 3; Nghị quyết Quốc hội về việc thi hành Bộ luật Hỡnh sự
- Bộ luật tố tụng hỡnh sự, ban hành ngày 15/6/2004 cú hiệu lực ngày01/01/2005 và phỏp lệch thi hành ỏn Dõn sự do Uỷ ban Thường vụ Quốc hộiban hành ngày 14/01/2004
2 Những hạn chế về hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam.
Trờn thực tế, hoạt động xõy dựng phỏp luật ở Việt Nam hiện nay cúnhiều thành tựu to lớn đó tạo ra một hành lang phỏp lý, cùng như một hệthống phỏp luật hoàn toàn gúp phần xõy dựng một Nhà nước phỏp quyền xó
Trang 10hội chủ nghĩa Việt Nam Nhưng nhỡn một cỏch tổng quỏt hệ thống phỏp luậtViệt Nam hiện nay vẫn cũn cú hạn chế bất cập, thiếu sút, khụng hợp lý:
- Hoạt động xõy dựng phỏp luật chỉ quy định khung, cú nghĩa là cỏcluật thường cú nhiều điều khoản chỉ dựng lại ở những quy định mang tớnhnguyờn tắc chung nhất, chưa đạt đến một sự điều chỉnh cụ thể, rừ ràng và đầy
đủ đến mức cần thiết; cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú giỏ trị phỏp lý thấphơn quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật; nội dung của cỏc đạo luậtchưa đầy đủ, cần cú cơ sở quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành
Vớ dụ: Vấn đề thủ tục đầu tư, gia nhập thị trường quy định trong cỏc
luật và văn bản của chớnh phủ cú xu hướng đơn giản, thụng thoỏng nhưng vănbản của cỏn bộ, ngành và địa phương lại cú xu hướng thắt lại Ngược lại, cũngvẫn là lĩnh vực đầu tư, nhưng về vấn đề ưu đói đầu tư thỡ nhiều văn bản củanhiều địa phương lại cú xu hướng ban hành cỏc ưu đói vượt luật
- Hoạt động xõy dựng phỏp luật ở Việt Nam hiện nay, cú rất nhiều vănbản ban hành chậm và trỏi phỏp luật Theo thụng kờ chưa đầy đủ của Hộiđồng nhõn dõn và cỏc Uỷ ban của Quốc hội, từ đầu nhiệm kỳ Quốc hội khoỏ
XI (năm 2002) đến nay, Chớnh phủ, cỏn bộ, cơ quan ngang bộ; Toà ỏn NDTC,Viện KSNDTC cần ban hành 3.980 văn bản để quy định chi tiết và hướng dẫnthi hành cỏc Luật, Nghị quyết, Phỏp lý
Nhưng trờn thực tế, chỉ cú 3.260 văn bản được ban hành (đạt 82%).Cũn số 18 % là văn bản chậm ban hành tới gần 10 năm như cỏc nghị địnhhướng dõn thực hiện Bộ luật Dõn sự, được thụng qua ngày 28/10/1995 cúhiệu lực ngày 01/7/1996, nhưng sau gần 10 năm cơ quan chức năng mới banhành được 54 văn bản, cũn 20 văn bản nội dung của Bộ luật vẫn chưa đượcquy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Thỏng 6/ 2005, khi được hướng dẫnhết, Bộ luật Dõn sự lại được Quốc hội sửa đổi một cỏch cơ bản cho phự hợpvới tỡnh hỡnh mới
Cụng tỏc kiểm tra của Chớnh phủ từ thỏng 11/2003 đến thang 5/2005cho thấy, trong số 3.632 văn bản được kiểm tra bước đầu đó phỏt hiện 400