Đang tải... (xem toàn văn)
a. phần mở đầu. Trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay là quyết tâm đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật và thực thi pháp luật nghiêm minh. Để cao hoạt động xây dựng pháp luật và tăng cường pháp chế phải đi liÒn với mối quan tâm làm sao để đưa pháp luật vào cuộc sèng, tạo thói quen và nếp sống tôn trọng pháp luật trong cán bộ đảng viên và mọi tầng lớp nhân dân. Vì vậy, hoạt động xây dựng pháp luật và đưa pháp luật vào cuộc sống phải thực sự là hai mặt của một nhiệm vụ. Hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật phải đi liền với đổi mới và hoàn thiện thực tiễn áp dụng pháp luật. Hoạt động xây dựng phải đi liền với việc khuyÕn khích, tạo điều kiện cho các hoạt động của các tổ chức và các công dân nhằm sử dụng đầy đủ quyền và thực hiện nghĩa vụ của họ. Trong thời gian qua, Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã tăng cường xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, góp phần thể chế hoá đường lối của Đảng vào đời sống xã hội. Những cố gắng trong hoạt động xây dựng hệ thống pháp luật của Nhà nước đã bước đầu tạo được khung pháp lý để x©y dựng xã hội, phát triển kinh tế, củng cố an ninh, quốc phòng thực hiện dân chủ, góp phần quan trọng vào công cuộc đổi mới toàn diện đất nước tiến hành sự nghiệp công nghiêp hoáhiện đại hoá và chủ động hội nhập kinh tế Quốc tế. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã được dặt ra thì hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay bao gồm hai mảng công tác tồn tại song song là lập pháp và lập quy và có một trong những định hướng của chiến lược hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật ở Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 là sẽ hướng tới việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có thể thi hành vào quy trình xây dựng văn bản luật và quy trình lập pháp. Đề tài: “Giải pháp nâng cao chÊt lîng hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay”,
a phần mở đầu Trong vic xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha hin l quyt tõm i mi, hon thin h thng phỏp lut v thc thi phỏp lut nghiờm minh cao hot ng xõy dng phỏp lut v tng cng phỏp ch phi i liền vi mi quan tõm lm a phỏp lut vo cuc sống, to thúi quen v np sng tụn trng phỏp lut cỏn b ng viờn v mi tng lp nhõn dõn Vỡ vy, hot ng xõy dng phỏp lut v a phỏp lut vo cuc sng phi thc s l hai mt ca mt nhim v Hot ng xõy dng v hon thin phỏp lut phi i lin vi i mi v hon thin thc tin ỏp dng phỏp lut Hot ng xõy dng phi i lin vi vic khuyến khớch, to iu kin cho cỏc hot ng ca cỏc t chc v cỏc cụng dõn nhm s dng y quyn v thc hin ngha v ca h Trong thi gian qua, Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam ó tng cng xõy dng mt h thng phỏp lut hon chnh, gúp phn th ch hoỏ ng li ca ng vo i sng xó hi Nhng c gng hot ng xõy dng h thng phỏp lut ca Nh nc ó bc u to c khung phỏp lý xây dng xó hi, phỏt trin kinh t, cng c an ninh, quc phũng thc hin dõn ch, gúp phn quan trng vo cụng cuc i mi ton din t nc tin hnh s nghip cụng nghiờp hoỏ-hin i hoỏ v ch ng hi nhp kinh t Quc t Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh tu ó c dt thỡ hot ng xõy dng v hon thin phỏp lut Vit Nam hin bao gm hai mng cụng tỏc tn ti song song l lp phỏp v lp quy v cú mt nhng nh hng ca chin lc hot ng xõy dng v hon thin phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020 l s hng ti vic ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut cú th thi hnh vo quy trỡnh xõy dng bn lut v quy trỡnh lp phỏp ti: Gii phỏp nõng cao chất lợng hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam hin nay, tụi cng ch phn ỏnh mt chỳt v gii phỏp nõng cao chất lợng hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam nhm khc phỳc nhng hn ch, bt cp ca hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam giai on hin D ti bao gm phn: A Phn m u B Phn ni dung Chng I: Vị trí, vai trò pháp luật hoạt động lãnh đạo Đảng Nhà nớc Việt Nam Chng II: Thc trng hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam Chng III: Gii phỏp nhm nõng cao chất lợng hot động xõy dng phỏp lut Vit Nam hin C Phn kt lun b Phần nội dung Chơng I Vị trí, vai trò pháp luật hoạt động lãnh đạo Đảng Nhà nớc Việt Nam Khái niệm pháp luât Pháp luật hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung Nhà nớc đặt bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, tạo lập trật tự, ổn định cho phát triển xã hội Pháp luật biểu thị ý chí giai cấp thống trị, nội dung ý chí đợc quy định lực lợng vật chất giai cấp thống trị Pháp luật công cụ thống trị mặt giai cấp trị xã hội Mác Ănghen viết: Những cá nhân thống trị điều kiện có quan hệ đó, phải tổ chức lực lợng dới hình thức nhà nớc, họ phải mang lại cho ý chí ý chí quan hệ định định biểu chung dới hình thức ý chí nhà nớc, dới hình thức luật Pháp luật tợng vừa mang tính giai cấp vừa thể tính xã hội Hai thuộc tính có mối quan hệ mật thiết với Nói cách khác có hệ thống pháp luật thể tính giai cấp mà không mang tính xã hội ngợc lại Vậy, pháp luật hệ thống quy tắc xử chung nhà nớc ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai cấp thống trị xã hội, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Vị trí, vai trò pháp luật hoạt động lãnh đạo Đảng Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nhân tố định đảm bảo thắng lợi cách mạng nớc Việt Nam công bảo vệ xây dựng đất nớc trớc nh công đổi tiến lên công nghiệp hoá, đại hoá Đảng lãnh đạo trớc hết chủ yếu cách Đảng vạch đờng lối, sách cho giai đoạn phát triển cách mạng sở phân tích khoa học tình hình thực tế, vận dụng sáng tạo nguyên lý chủ nghĩa Mác- Lênin, t tởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn Việt Nam Chính để thực lãnh đạo Đảng, vấn đề có ý nghĩa định phải có phơng pháp thích hợp khoa học làm cho đờng lối, sách Đảng vào thực tế đời sống, biến thành ý chí, nguyện vọng, thành hành động không giai cấp công nhân, không đảng viên Đảng mà toàn thể nhân dân, toàn xã hội Ngày Đảng cầm quyền, trở thành lực lợng lãnh đạo Nhà nớc xã hội việc thể nh tổ chức thực đờng lối, sách Đảng trớc hết chủ yếu phải Nhà nớc thông qua Nhà nớc Đờng lối, sách Đảng phải đợc thể chế hoá, trở thành pháp luật Nhà nớc Trên ý nghĩa đó, pháp luật biểu dới hình thức Nhà nớc đờng lối, Đảng thành thực sinh động sống Mặt khác, việc thể chế hoá thành pháp luật, đờng lối, chủ trơng, sách Đảng biến thành định quản lý mang tính quyền lực Nhà nớc, trở thành quyền nghĩa vụ pháp lý cụu thể cá nhân, tổ chức đợc thực cách trực tiếp, xác, thống nớc, ngành, địa phơng, đơn vị sở Vị trí, vai trò pháp luật hoạt động quản lý Nhà nớc Pháp luật Nhà nớc đặt bảo vệ Nhng mặt khác phải thấy rằng, Nhà nớc cần phải có pháp luật để thực vai trò quản lý xã hội Nhà nớc cai trị, quản lý sử dụng nhiều công cụ, biện pháp khác Nhng công cụ có hiệu lực đặc trng Nhà nớc pháp luật Có thể nói, ngời ta quan niệm đợc có quản lý, cai trị Nhà nớc mà lại pháp luật Nhà nớc sử dụng pháp luật không nhằm trừng trị, trấn áp, cỡng chế, giữ cho xã hội vòng trật tự có lợi cho giai cấp thống trị mà công cụ quan trọng để cải tạo quan hệ xã hội cũ, lối sống cũ, tổ chức xây dựng điều hành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, giáo dục, khoa học, công nghệ, mở đờng cho quan hệ xã hội phát triển phù hợp với quy luật kinh tế khách quan Vì vậy, ngày pháp luật Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam không bó hẹp chức cỡng chế, trừng trị mà điều quan trọng công cụ hớng dẫn, khuyến khích, thúc đẩy, điều chỉnh phát triển xã hội, đặc biệt phát triển kinh tế đất nớc Nói cách khác, pháp luật tạo môi trờng cho quan hệ kinh tế phát triển Với ý nghĩa đó, pháp luật Nhà nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có vai trò vô quan trọng việc phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân, có sở hữu toàn dân sở hữu tập thể tảng (Điều 15 Hiến pháp năm 1992) Để dáp ứng yêu cầu đó, pháp luật phải tạo nên môi trờng pháp lý thuận lợi cho hoạt hộng tự kinh doanh phát triển, tạo cho công dân có nhiều hội khác để làm ăn, sinh sống, kinh doanh theo pháp luật Mặt khác, pháp luật tạo sở để Nhà nớc thực đợc vai trò ngời điều hành kinh tế thị trờng, hớng phát triển theo mục tiêu định, khắc phục hạn chế mặt trái vốn có kinh tế thị trờng Pháp luật phải công cụ để Nhà nớc kiểm soát hoạt động kinh doanh, trừng trị hành vi kinh doanh phi pháp, thực công sản xuất, phân phối Một vai trò quan trọng khác pháp luật quản lý Nhà nớc xác lập, củng cố hoàn thiện sở pháp lý quản lý Nhà nớc, đặc biệt quản lý Nhà nớc kinh tế, nhằm phát huy cao hiệu lực tất quan máy Nhà nớc Muốn vậy, pháp luật phải xác định rõ nguyên tắc hoạt động, nh thẩm quyền quan Nhà nớc cán bộ, công chức Nhà nớc Chơng II Thực trạng hoạt động xây dựng pháp luật việt nam Nhng thnh tu c bn v hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam 1.1 H thng phỏp lut nc Vit Nam tng bc hon thin H thng phỏp lut ca nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam ó c hỡnh thnh v phỏt trin gn lin vi s i, phỏt trin ca Nh nc tri qua hn 50 nm xõy dng v bo v t nc, cựng vi s ln mnh ca Nh nc v phỏp lut ngy cng c ph bin, hon thin v tr thnh mt b phn quan trng khụng th thiu c ú l h thng phỏp lut c bit, qua 20 nm i mi Nh nc nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam ó tớch cc xõy dng v hon thin h thng pháp luật, gúp phn quan trng vo vic thc hin ch trng, sỏch ca ng v xõy dng nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, xõy dng v tng bc hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ó t c nhng nhng thnh tu to lớn v rt c bn Phỏp lut ó tr thnh cụng c ch yu qun lý Nh nc, qun lý xó hi c bit l sau 20 nm i mi, Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam tng bc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut gúp phn quan trng vo vic phỏt trin kinh t-xó hi Theo thống kờ mi õy cho thy s lng bn phỏp lut v phỏp lch c ban hnh nhng nm qua nhiu hn s lng tng s bn phỏp lut ca 40 nm tr v trc Vớ d: Ch tớnh t ngy 01/01/1985 n ngy 31/12/2000, nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam ó ban hnh 87 lut (60 lut sa i v b sung) U ban thng v Quc hi ó ban hnh 111 phỏp lch (k c sa i, b sung) Tớnh t ngy 01/01/1992 n ngy 21/9/2001, Nh nc ó ban hnh 6.082 bn quy phm phỏp lut cỏc loi, ú cú B lut, 74 lut, 88 Nghị quyt ca Quc hội, 79 phỏp lch, 18 Nghị quyt ca U ban thng v Quc hi, 1.069 Nghị quyt ca th tớngCh riờng nm 2005, Quc hi ban hnh 29 lut, b lut, ng thi U ban thng v Quc hi ó thụng qua c phỏp lch v nhiu Ngh quyt cú quy phm phỏp lut, ú cú nhiu o lut, ni dung liờn quan n yờu cu hi nhp kinh t Quc t 1.2 To thnh lang phỏp lý cho vic xõy dng nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn i mi v hon thin khung phỏp lý, thỏo g mi tr ngi v c ch chớnh sỏch v th tc hnh chớnh huy ng ti a mi quyn lc, to sc bt mi cho s phỏt trin sn xut, kinh doanh ca mi thnh phần kinh t vi cỏc hỡnh thc s hu khỏc Mi doanh nghip mi cụng dõn c u t kinh doanh theo cỏc hỡnh thc lut nh v c phỏp lut bo v Ngy 12/6/1999, vi s i ca luật doanh nghip ó to mt s chuyn bin mnh m thỳc y lm giu chớnh ỏng ca nhõn dõn Nh ú, s doanh nghip mi thnh lp tng lờn Riờng thỏng u nm 2000 cú 440 cỏc cụng ty c thnh lp (Nhiu hn tng s cụng ty c phần thnh lp nm trc ú) Tớnh n nm 2004 tng s doanh nghip c thnh lp tng 10 ln so vi tng s doanh nghip thnh lp trc ú S phỏt trin kinh t Nh nc gi vai trũ ch o nn kinh t, kinh t Nh nc l lực lng vật cht quan trng v l cụng c Nh nc nh hng, iu tit v mụ nn kinh t; trung u t cho kt cu h tng kinh t v mt s cụng nghip quan trng 1.3 Từng bớc đợc mở rộng dõn ch hoỏ i sng xó hi S i mi tng bc h thng chớnh tr, vic tng cng dõn ch hoỏ i sng xó hi; nht l vic thc hin quy ch dõn ch c s ó to iu kin cỏc tng lp nhõn dõn tham gia ngy cng rng rói vo cỏc sinh hot chớnh tr ca t nc, gúp phn, xoỏ b dn nhng ngn cỏch lch s li, ó cú tỏc dng tt lm cho cỏc thnh viờn xó hi ci m, xớch li gn cú li cho vic tng cng on kt ton dõn Xõy dng i don kt ton dõn gn vi vic phỏt huy dõn ch i sng xã hi di s lónh o ca ng, thc hin dõn ch trờn tt c cỏc lnh vc chớnh tr, kinh t, hoỏ, xó hi Vớ d: - Ngy 18/02/1998, B chớnh tr ó a ch th s 30/CT-T v thc hin quy ch dõn ch c s Ngh nh s 29/1998/N-CP, ngy 11/5/1998 ban hnh quy ch thc hin dõn ch xó; Ngh nh số 71/1998/N-CP, ngy 08/9/1998 ban hnh quy ch dõn ch hot ụng dõn ch cp c s - Ngy 11/12/1998, luật khiu ni t cỏo cú hiu lc ó m bo cho ngi dõn thc hin quyn khu ni, t cỏo to lp c s vng chc cho cụng dõn thc hin quyn lm ch th vi quyn lc Nh nc 1.4 ó xỏc nh rừ tớnh th bc h thng quy phm phỏp lut nờn tớnh thụng nht ca phỏp lut Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut chng IX ó quy nh c ch giỏm sỏt, kim tra, x lý bn trỏi phỏp lut Nhng bn quy phm phỏp lut hin ca nc Cng ho xó h ch ngha Vit Nam bao gm: - Vn bn Quc hi ban hnh: Hin phỏp, B lut, Ngh quyt; bn U ban thng v Quc hi ban hnh: Phỏp lch, Ngh quyt - Vn bn cỏc c quan Nh nc cú thm quyn khỏc Trung ng ban hnh ca Quc hi, U ban Thng v Quc hi -Vn bn Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn ban hnh bn quy phm phỏp lut ca Quc hi, U ban Thng v Quc hi v bn ca Nh nc cp trờn Vớ d: iu 1, lut ban hnh bn quy phm phỏp lut xỏc nh hỡnh thc bn: + Vn bn Quc hi ban hnh: Hin phỏp, Lut, Ngh quyt õy l bn cú th bc cao nht + Vn bn Hi ng nhõn dõn, U ban nhõn dõn ban hnh cú th bc nht + Quc hi ban hnh Hin phỏp nm 1992 (sa i, b sung vo nm 2001), lut t i năm 2003, lut Dõn s nm 1995, lut lao ng nm1996, lut Hỡnh s nm 1999, lut hụn nhõn nm 2000, 1.5 Hot ng xõy dng phỏp lut ó chỳ ý n tớnh ng b, gúp phn quan trng vo vic khc phc tỡnh trng bn phỏp lut, phỏp lch phi ch ngh nh thụng t hng dn mi i vo ỏp dng cuc sng Hot ng xõy dng phỏp lut l m bo tớnh thng nht, rừ rng v th bc, chớnh xỏc, minh bch, cú tớnh kh thi cao Cỏc lut cú iu chnh chi tit, hp lý sau c ban hnh vo cuc sng v phỏt huy cú hiu lc, khụng cn ch ngh nh, thụng t hng dn ca chớnh ph, cỏn b ngnh liờn quan; thc hin nguyờn tc ch iu lut vo quy nh rừ cn phi cú hng dn thỡ mi ch quan thm quyn ban hnh bn v ú khc phc c bn v tin ti chm dt tỡnh trng lut, phỏp lch phi ch bn hng dn Vớ d: - B lut Hỡnh s, ban hnh ngy 21/12/1999 cú hiu lc ngy 01/01/2000 Theo ú quc hi ban hnh Ngh quyt s 32/1999/NQ-10 ngy 21/12/1999 v vic thi hnh B lut Hỡnh s; Ngh quyt ca U ban Thng v Quc hi s 299/2000/NQ-UBTUQH-10 ngy 28/01/2000 v triển khai thc mc 3; Ngh quyt Quc hi v vic thi hnh B lut Hỡnh s - B lut t tng hỡnh s, ban hnh ngy 15/6/2004 cú hiu lc ngy 01/01/2005 v phỏp lch thi hnh ỏn Dõn s U ban Thng v Quc hi ban hnh ngy 14/01/2004 Nhng hn ch hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam Trờn thc t, hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam hin cú nhiu thnh tu to ln ó to mt hnh lang phỏp lý, nh mt h thng phỏp lut hon ton gúp phn xõy dng mt Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam Nhng nhỡn mt cỏch tng quỏt h thng phỏp lut Vit Nam hin cũn cú hn ch bt cp, thiu sút, khụng hp lý: - Hot ng xõy dng phỏp lut ch quy nh khung, cú ngha l cỏc lut thng cú nhiu iu khon ch dng li nhng quy nh mang tớnh nguyờn tc chung nht, cha t n mt s iu chnh c th, rừ rng v y n mc cn thit; cỏc bn quy phm phỏp lut cú giỏ tr phỏp lý thp hn quy nh chi tit v hng dn thi hnh lut; ni dung ca cỏc đạo lut cha y , cn cú c s quy nh chi tit v hng dn thi hnh Vớ d: Vn th tc u t, gia nhp th trng quy nh cỏc lut v bn ca chớnh ph cú xu hng n gin, thụng thoỏng nhng bn ca cỏn b, ngnh v a phng li cú xu hng tht li Ngc li, cng l lnh vc u t, nhng v u ói u t thỡ nhiu bn ca nhiu a phng li cú xu hng ban hnh cỏc u ói vt lut - Hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam hin nay, cú rt nhiu bn ban hnh chm v trỏi phỏp lut Theo thụng kờ cha y ca Hi ng nhõn dõn v cỏc U ban ca Quc hi, t u nhim k Quc hi khoỏ XI (nm 2002) n nay, Chớnh ph, cỏn b, c quan ngang b; To ỏn NDTC, Vin KSNDTC cn ban hnh 3.980 bn quy nh chi tit v hng dn thi hnh cỏc Lut, Ngh quyt, Phỏp lý Nhng trờn thc t, ch cú 3.260 bn c ban hnh (t 82%) Cũn s 18 % l bn chm ban hnh ti gn 10 nm nh cỏc ngh nh hng dõn thc hin B lut Dõn s, c thụng qua ngy 28/10/1995 cú hiu lc ngy 01/7/1996, nhng sau gn 10 nm c quan chc nng mi ban hnh c 54 bn, cũn 20 bn ni dung ca B lut cha c quy nh chi tit v hng dn thi hnh Thỏng 6/ 2005, c hng dn ht, B lut Dõn s li c Quc hi sa i mt cỏch c bn cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi Cụng tỏc kim tra ca Chớnh ph t thỏng 11/2003 n thang 5/2005 cho thy, s 3.632 bn c kim tra bc u ó phỏt hin 400 10 bn cú du hiu trỏi phỏp lut Trong ú, bn cú ni dung trỏi vi bn ca c quan Nh nc cp trờn, sai thm quyn cn huy b chim khong 4%-5%; khụng m bo v cn c phỏp lý chim trờn 20%; sai v tờn c quan ban hnh, sai v s, ký hiu bn chim trờn 15%; sai v th thc v k thut trỡnh by chim trờn 50% - Hot ng xõy dng phỏp lut cú nhng biu hin bt bỡnh ng Bt bỡnh ng gia cụng ty Nh nc v cụng ty t nhõn Qua s liu cho thy hin nay, t trng khu vc Nh nc GDP ó gim khong 30%, t trng cụng ty Nh nc ó tng nhng v trớ c quyn ca cụng ty Nh nc cỏc ngnh dch v c xỏc nh ỳng vai trũ ch o, xng sng ca nn kinh t Bi vỡ, cụng ty Nh nc c u ói hn cụng ty t nhõn Vớ d: Cỏc quy nh u t nc ngoi ti Vit Nam cha to c thun li cho vic tip cn th trng ca cỏc thng nhân nc ngoi Lut u t nc ngoi Vit Nam ó c sa i ln theo hng thỳc y v m bo tt hn cỏc quyn ca Nh nc u t, 41 hip nh u t,qua ú cho phộp ngi nc ngoi u t vo Vit Nam di mi hỡnh thc Nhng hỡnh thc ú khụng b phỏp lut cm - Hot ng xõy dng phỏp lut cũn cú tớnh ch quan, s khỏi quỏt hoỏ quỏ cao v tớnh d b lc hu so vi s thay i nhanh chúng ca cuc sng: + Tớnh ch quan: Ai cng thy cỏc quy nh ca phỏp lut rt a dng v khỏc Vớ d1: Việt nam quy định cho phơng tiện giao thông phía tay phải, ấn Độ lại bên tay trái Hay việc ăn thịt lợn chuyện hàng ngày bình thờng nhiều Quốc gia, có số nớc theo đạo Hồi lại có quy định cấm ăn thịt lợn Một dẫn chứng nữa: vấn đề độ tuổi kết hôn, nhng nớc có quy định độ tuổi khác Ví dụ2: Vit Nam, tui kt hụn n l t 18 tui, nam t 20 tui tr lờn Trong quỏ trỡnh thc hin li xut hin s khỏc bit: nhng ụ th 11 ln ni cú trỡnh dõn trớ cao, vi phm vic x lý s khỏc Cũn nhng vựng sõu vựng xa vic x lý cng s khỏc Cùng dễ hiểu thôi, thân ngời, xã hội loài ngời thực thể đầy mâu thuẫn không hoàn thiện, luật pháp, sản phẩm ngời làm ra, tuyệt đối hoàn thiện đợc, pháp luật đúng, chân lý + S khỏi quỏt hoỏ quỏ cao Ai cng bit phỏp lut l nhng quy tc x s ph bin Do vy, phỏp lut cn phi mang tớnh khỏi quỏt hoỏ cao, s khỏi quỏt hoỏ quỏ cao ú gi cho luật phỏp va n nh va li m bo c mt s cụng bng v thng nht Song, nu s khỏi quỏt hoỏ quỏ cao, li cú nhng quy nh chung chung, phỏp lut d dng bc l im yu nht, khú i vo cuc sng Thc tin cho thy, mi tỡnh phỏp lut xy thng khụng gian, thi gian v hon cnh sng c th cng rt khỏc + Tớnh d b lc hu so vi cuc sng Phỏp lut suy cho cng ch l s phn ỏnh ca ngi trc nhng s thay i ca t nhiờn v xó hi Do vy, phỏp lut luụn i sõu vo cuc sng, dự cú hon thin n õu thỡ phỏp lut cng khụng th iu chnh ht c quan h xó hi Trờn õy l mt s hn ch ca phỏp lut, ch th vit ti coi õy l ni dung quan trng ca ti vi mc ớch chng minh nhng hn ch, bt cp hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam lm tin cho phn gii phỏp nhm nõng cao hoạt ng xõy dng phỏp lut Vit Nam hin Nguyờn nhõn hạn chế tồn 3.1 Nguyờn nhõn ch quan Trờn thc t, Quc hi l c quan lut phỏp cao nht, Quc hi li giao nhim v xõy dng phỏp lut rt nng cho chớnh ph, cỏn b, cỏc c quan ngang b cú nhim v qun lý v trc tip iu hnh mi lnh vc ca i sng xó hi 12 Trong quỏ trỡnh hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam hin nay, s phi hp gia cỏc b, ngnh cú liờn quan cũn thiu tớnh cht ch v hiu qu, thiu i ng cỏn b núi chung, c bit l i ng cỏn b chuyờn trỏch Khi lng bn s cỏc c quan khỏc ban hnh vi s hin din ca nhiu loi bn quy phm phỏp lut cỏc cp khỏc nhau, nht l bn phỏp lut v kinh tế nhng thi im khỏc dn n mt nguy c thc t v s trựng lp, chng chộo, mõu thun gia cỏc quy nh phỏp lut Vit Nam hin nay, song song vi vic cú nhng o lut lm mi ch ngm, nhiu o lut xó hi cũn cha ỏp ng y Cuc ci cỏch phỏp lut cũn mang tớnh di t trờn xung, cũn ớt xut phỏt t thc tin ca ngi dõn, thiu b khung phỏp lý cng vi di sn c ch bao cp thi gian di lm cho b mỏy hnh chớnh tr nờn nặng n T mnh t trng ti trng sỏng ca thng phỏp lut, dn n s hin dn v gii thớch lut phỏp mt cỏch lu tin ca cỏc cụng chc b mỏy hnh chớnh phớa di Cõu chuyn ngi dõn hin ang dựng nhng bin phỏp i ờm hay tay phi chng l cỏn b cũn x lý cụng vic theo mt cm tớnh, theo quan nim ca riờng mỡnh õy t mt cõu hi: S din gii lut theo kiu b cong nh vy xut phỏt t õu? ú l thiu s minh bch chung ca gung mỏy nờn hỡnh thnh li suy ngh riờng t, a nhng cụng vic gia ỡnh cỏ nhõn vo mi quan h cụng vic, nhm trc li bt bỡnh chớnh cho bn thõn 3.2 Nguyờn nhõn khỏch quan Nc Cụng ho xó hi ch ngha Vit Nam ang giai on chuyn i v kinh t vi quan dim phỏt huy ni lc, tranh th ngoi lc, ch động hi nhp kinh t Quc t, nhm thc hin mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch v minh Tỡnh hỡnh kinh t-xó hi phỏt trin rt nhanh ngy cng m rng v i vo chiu sõu 13 Chớnh vỡ vy, nhu cu iu chnh cỏc quan h phỏp lut rt ln, khn trng v bc xỳc õy chớnh l rt khú khn vic hot ng xõy dng phỏp lut Bi vỡ, phỏp lut l cỏi phn ỏnh cỏc quan h kinh t-xó hi v phỏp lut lc hu so vi cỏc quan h kinh t-xó hi ó xut phỏt phớa Quc t, bt u t thp niờn 80 ca th k XX cú nhiu sc ộp i vi s phỏt trin kinh t ca Vit Nam cng xut hin v gia tng ngy cng mnh Sau t nc cú nhng ch trng, ng li i mi thc hin nht quỏn v lõu di chớnh sỏch kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn cú s qun lý ca Nh nc, quan h kinh t phỏt trin nhanh, s đũi hi dõn ch ca nhõn dõn lao ng ngy cng cao T chc b mỏy Nh nc cho phự hp vi iu kin i mi,tt c cỏc lnh vc trờn, ũi hi iu chnh ca phỏp lut rt ln Vỡ vy, phỏp lut khụng theo kp kinh t-xó hi mi xy mt cỏch a dng ng li, chớnh sỏch ca ng v Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam mi lnh vc cha c y , hon thin, ng b, mt s lnh vc cũn th nghim, iu kin s phỏt trin kinh t-xó hi rt phc nh vy, vic hot ng xõy dng v hon thin phỏp lut l s nghip rt khú khn v lõu di ũi hi tỡm tũi khỏm phỏ, ỳc kt kinh nghim mt cỏch nht nh 14 Chng III: Một số gii phỏp nõng cao chất lợng hoạt ng xõy dng phỏp lut Vit Nam hiờn Trong giai on hin nay, hoạt ng xõy dng phỏp lut ang ng trc yờu cu to ln v hon thin h thng phỏp lut cng nhiu nhng yờu cu mi m v phc ca vic iu chnh h thng phỏp lut ỏp ng c nhu cu ca cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ, phỏt trin kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha, hợp tỏc v hi nhp kinh t Quc t Phỏp lut phi gii quyt đợc nhim v thit k v tng bc hon chnh h thng cỏc b lut iu chnh c tt c cỏc lnh vc xó hi Mt khỏc phi xỏc nh c nhng th t u tin cn thit, nõng cao tớnh kh thi ca cỏc quy nh phỏp lut, tớnh hiu lc v hiu qu ca vic ỏp dng phỏp lut vo cuc sng ỏp ng c i vi s thay i ca quan h kinh t-xó hi, tụi xin trỡnh by mt s gii phỏp mang tớnh cỏ nhõn nhm nõng cao hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam hin Đối với Quc hi: 15 Quốc hội với tính chất quan đại điện cao nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đợc phân công quan có quyền lập Hiến lập pháp Điều 83 Hiến pháp quy định: Quốc hội quan có quyền lập Hiến lập pháp; định sánh đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh đất nớc, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nớc; quan hệ xã hội công dân; thực quyền giám sát tối cao đối vớ toàn hoạt động Nhà nớc Quc hi l c quan quyn lc cao nht v nht cú quyn lp hin v lp phỏp Nh vy hot ng xõy dng phỏp lut trc ht phi thuc quyn ca Quc hi lm tt c vai trũ ca mỡnh, ỏp ng c yờu cu phỏt trin chung ca xó hi cng nh nhng thc tin t Quc hi cn phi ci cỏch, thõy i v phng thc i vi hot ng xõy dng phỏp lut nh sau: Cn phi tng cng s lng i biu chuyờn trỏch Quc hi: Hin nay, s lng i biu Quc hi l khong 500, ú ch dú 25% l i biu chuyờn trỏch Nhỡn chung, i biu chuyờn trỏch ch 25% l quỏ ớt so vi cỏc nc phỏt trin nh Anh, c,M, Phỏp, i biu chuyờn trỏch ca cỏc nc ny l khong 60%-70% tng s i biu Thc t thy rng, lm tt cụng tỏc xõy dng v hon thin phỏp lut thỡ phi tng cng i biu chuyờn trỏch t 30%-50% tng s i biu Ti vỡ, vi tng s i biu chuyờn trỏch cao thỡ cng lm cho vic xõy dng phỏp lut cng nhanh hn, hon thin hn v cht lng hn i vi chớnh ph: (c quan hnh phỏp) Chính phủ quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đợc phân công thực quyền hành pháp Chính phủ có chức tổ chức thực Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, nghị quyết, pháp lệch Uỷ ban Thờng vụ Quốc hội, cụ thể hoá ban hành văn quy phạm pháp luật Chính vậy, Chính phủ cần phải cải cách phơng thức tổ chức thực xây dựng pháp luật nh sau: 16 - Chớnh ph cn b trớ cỏc ban ph trỏch chuyờn, kp thi nhng ngh nh ỳng ng quy nh ca phỏp lut Chớnh ph cn phi thng xuyờn r soỏt loi nhng bn quy phm phỏp lut khụng cũn hiu lc hoc chng chộo, trựng lp; cụng tỏc r soỏt cỏc bn quy phm phỏp lut l nhim v thng xuyờn ca cỏc c quan qun lý - Chớnh ph cn phi coi trng nhõn dõn l ch th ca vic hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam trờn thc t, ngy cng nhiu d ỏn phỏp lut c t chc v cụng b rng rói, xin ý kin ca nhõn dõn nh: D tho Hin phỏp nm 1992, B lut Dõn s, B lut t ai, c th hoỏ vic hot ng xõy dng phỏp lut ca nhõn dõn thụng qua ly ý kin thm dũ, tham gia trc tip ly ý kin, trao i v ng v Chớnh ph cn phi c th hoỏ t tng Dõn bit, dõn lm, dõn kim tra Vi xõy dng v hon thin phỏp lut mi, cú nhng bn quy phm phỏp lut cht lng, t hiu qu cao i vo cuc sng - Chớnh ph cn cú s chi tit hoỏ quyn lp Lut phi cú hiu lc trc tip i vi xó hi v cn phi cú nhng cỏch thc iu chnh a cỏc quyt nh c th hoỏ nhng nh mang tớnh ng li, chớnh sỏch Lut mt mt mang tớnh nh khung nhng mt khỏc phi cú tớnh quyn lc trc tip i vi xó hi i vi phỏt trin kinh t v iu c Quc t: Hot ng xõy dng v hon thin h thng phỏp lut cn y , cú kh nng m bo cho cỏc hot ng thng mi Quc t gia Vit Nam v cỏc nc khỏc trờn th gii, nht l i vi cỏc nc thnh viờn ca WTO, cn phi phự hp vi cỏc chun mc v thc tin Quc tế l mt tt yu khỏch quan vo quỏ trỡnh hi nhp kinh t Quc t õy chớnh l mt nhng yờu cu ca quỏ trỡnh xõy dng mt Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca dõn, dõn v vỡ dõn Do vy, để tip tc xõy dng v 17 hon thin h thng phỏp lut nhng nm ti cn trung theo nh hng v gii phỏp sau: Mt l, Cn trung mi ngun lc, cao trỏch nhim ca cỏc ngnh, cỏc cp, phn u xõy dng h thng phỏp lut v s lng, nõng cao v cht lng trờn tt c cỏc lnh vc quan trng ca i sng xó hi u c iu chnh bng cỏc B lut, cỏc lut, n nm 2020 h thng lut c bn t n trỡnh tng i y , ng b, thng nht, kh thi, cụng khai, minh bch, phỏt huy mnh m vai trũ l phng tin y hiu lc v hiu qu qun lý Nh nc, qun lý xó hi; giai on phỏt trin nn kinh t nhiu thnh phn nh hng xó hi ch ngha, ch ng hi nhp v m ca gúp phn thc hin thng li s nghip CNH-HH t nc, vỡ mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch v minh Hai l, Xõy dng v hon thin h thng bn quy phm phỏp lut ụng b, bao quỏt mi lnh vc i sng kinh t, chớnh tr, hoỏ, xó hi, quc phũng, an ninh, i ngoi ỏp ng yờu cu thc hin cỏc cam kt WTO ca Vit Nam theo ỳng l trỡnh Trong h thng phỏp lut, lut gi v trớ ti thng v l hỡnh thc phỏp lut ch yu quy nh cỏc c bn quan trng ca i sng xó hi, quyn ca cụng dõn Hn ch dn vic phỏp lch cựng vi nhim v b sung v hon thin cỏc b lut hin cú, cn tin hnh phỏp in hoỏ tin ti cỏc lnh vc ca i sng xó hi u cú cỏc B luật ln iu chnh nh: B lut Hỡnh s, B lut Dõn s, B lut thu, Ba l, Xõy dng v hon thin h thng cỏc bn quy phm phỏp lut đảm bo tớnh thng nht ni ti, rừ rng v th bc, chớnh xỏc, minh bch v d hiu cú tớnh kh thi cao Cỏc lut phi cú mc iu chnh chi tit, hp lý sau ban hnh cú th i vo cuc sng v phỏt huy hiu lc khụng cn ch ngh nh, thụng t hng dn ca chớnh ph, cỏc b, ngnh liờn quan; thc hin nguyờn tc ch iu lut no quy nh rừ cn phi cú hng dn chi tit thỡ mi phi ch c quan cú thm quyn ban hnh bn 18 v ú, khc phc c bn v tin ti chm dt tỡnh trng lut, phỏp lch no ch bn hng dn Bn l, Tip tc ci cỏch mnh m quy trỡnh xõy dng v hon thin bn quy phm phỏp lut bo m va tng v s lng va nõng cao cht lng bn; phỏt huy dõn ch; huy ng rng rói trớ tu ca cỏc chuyờn gia, cỏc nh khoa hc, qun lý, nhng ngi thuc i tng phi thi hnh cỏc quy nh ca lut v huy ng s tham gia ca nhõn dõn vào quỏ trỡnh chun b d ỏn lut Ngụn ng phỏp lý phi thng nht, d hiu, d thc hin Nm l, Thng xuyờn r soỏt h thng phỏp lut, phỏp in hoỏ Xõy dng quy trỡnh kim tra trc v sau ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut nhm m bo tớnh thng nht ni ti v tớnh hiu qu ca h thng phỏp lut Trờn õy l gii phỏp nhm nõng cao chất lợng hot ng xõy dng phỏp lut Vit Nam hin giai on kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, nhm xõy dng Nh nc phỏp quyn v mc tiờu dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch v minh; m bn thõn tụi vit ti mnh dn a trờn c s hiu bit cha y qua quỏ trỡnh hc tõp trờn lp hc v thụng qua nhng phng tin thụng tin i chỳng ch th ó khỏi quỏt li nhng suy ngh ca mỡnh trc hot ng xõy dng phỏp lut v a nhng gii phỏp mang tớnh ch quan s cú nhng sai sút, nhng nhn nh khụng ỳng, cú nhng cha hiu bit Bi vỡ ngụn ng ting Vit ca tụi hn ch v hn na cũn cha cú kin thc i vi phỏp lut Mong rng ngi vit ti s nhn úng gúp ý ca tt c cỏc bn ng nghip v s phn hi t phớa thy cụ ti ny c hon chnh hn C Phn kt lun Trong quỏ trỡnh xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, Nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn Cụng tỏc hot ng xõy dng v 19 hon thin h thng phỏp lut l mt quỏ trỡnh tt yu ca nc Vit Nam ang tin lờn minh v hi i, ang ti trỡnh cao lnh vc phỏt trin kinh t-xó hi Nh nc phỏp quyn l Nh nc v phỏp lut, mt Nh nc qun lý xó hi bng phỏp lut Nh nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam ang quỏ trỡnh xõy dng v hon thin phỏp lut nhng vic iu chnh hnh vi ngi bng phỏp lut dự úng vai trũ ch yu l mt s iu chnh rt cụng phu; ú cỏc quy phm xó hi v nhng hỡnh thc khụng mang tính quy phm khỏc núi trờn cng cú kh nng iu chnh hnh vi ngi mt cỏch nh nhng hn, m hng ngi ti nhng giỏ tr cao c Trờn thc t, hot ng xõy dng phỏp lut giai on y mnh CHH-HH t nc, qua lờn xó hi ch ngha ó t c nhng thnh tu to ln rt c bn, gúp phn iu chnh cỏc quan h kinh t-xó hi, lm tng quyn lc Nh nc v nhõn dõn Hin nay, quỏ trỡnh phỏt trin kinh t v gia nhp kinh t Quc t l xu hng tt yu Thụng qua ú th lc ca Vit Nam trờn th trng Quc t khụng ngng c cng c, tng cng Ton cu hoỏ s mang li cho nhõn dõn Vit Nam nhiu c hi, nhng rừ rng gõy thỏch thc khụng nh, ũi hi cụng dõn v nhõn dõn Vit Nam phi cú nhng chớnh sỏch phỏp lut phự hp, thỳc y phỏt trin bn vng kinh t-xó hi v phự hp vi cam kt Quc t m Vit Nam tham gia, ũi hi mi ngi dõn Vit Nam phi tham gia vo cỏc hoat ng xõy dng phỏp lut lm cho h thng phỏp lut phự hp v hon thin hn 20 Tài liệu tham khảo Giáo trình lý luận Nhà nớc pháp luật Nxb Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nộ_2002 Những vấn đề Nhà nớc pháp luật xã hội chủ nghĩa Nxb thật, Hà Nội_1986 Giáo trình pháp luật đại cơng Nxb Lao động xã hội, Hà Nội_2004 TS, Đỗ Ngọc Hải Tănng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam Nxb, Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội_2004 Quốc hội số: 31/2004/QH11 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND; UBND Xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa số: 112( tháng 2/2007) Báo niên số 16, số 110 năm 2007 (VietNamNet)- Sự cần thiết, tối cần thiết luật pháp điều hiển nhiên 02:51 02/11/2006 (GMT+7) Bài trả lời vấn Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn Yểu việc Quốc hôi Việt Nam quan tâm xây dựng pháp luật tạo sở pháp lý phù hợp Việt Nam gia nhập Tổ chứcThơng mại Thế giới (WTO), thứ ngày 10 tháng năm 2007 21 ... củng cố hoàn thiện sở pháp lý quản lý Nhà nớc, đặc biệt quản lý Nhà nớc kinh tế, nhằm phát huy cao hiệu lực tất quan máy Nhà nớc Muốn vậy, pháp luật phải xác định rõ nguyên tắc hoạt động, nh thẩm... quản lý Nhà nớc Pháp luật Nhà nớc đặt bảo vệ Nhng mặt khác phải thấy rằng, Nhà nớc cần phải có pháp luật để thực vai trò quản lý xã hội Nhà nớc cai trị, quản lý sử dụng nhiều công cụ, biện pháp. .. Chơng I Vị trí, vai trò pháp luật hoạt động lãnh đạo Đảng Nhà nớc Việt Nam Khái niệm pháp luât Pháp luật hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung Nhà nớc đặt bảo đảm thực hiện, thể ý chí giai