Tiểu luận cao học,nhà nuóc và pháp luật một số giải pháp tăng cường tính chủ động, tích cực của các cơ quan nhà nước trong tổ chức thực thi pháp luật ở việt nam hiện nay

TIỂU LUẬN MÔN: NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Đề tài: MỐT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TÍNH CHỦ ĐỘNG, TÍCH CỰC CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG TỔ CHỨC THỰC THI PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CÁC YẾU CẦU ĐẶT RA ĐỂ TĂNG TÍNH CHỦ ĐỘNG, TÍCH CỰC CỰC CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG TỔ CHỨC THỰC THI PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 1.1 Thực pháp luật phải đạt mục tiêu sách 1.2 Chi phí thực pháp luật phải hợp lý 1.3 Đảm bảo tôn trọng quyền người 1.4 Tổ chức thực pháp luật phải phù hợp với quy định hệ thống pháp luật 1.5 Đảm bảo công bằng, bình đẳng, quán nghiêm minh .7 1.6 Công khai, minh bạch .8 Chương CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TĂNG TÍNH CHỦ ĐỘNG, TÍCH CỰC CỰC CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG TỔ CHỨC THỰC THI PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 2.1 Xây dựng văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng, đảm bảo tính hệ thống 2.2 Hiệu hoạt động quan tổ chức thực phải bảo đảm .12 2.3 Có chế giám sát việc tổ chức thực pháp luật cách chặt chẽ 15 2.4 Đảm bảo độc lập quan tư pháp .16 2.5 Đảm bảo tính cơng khai minh bạch 18 KẾT LUẬN 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 MỞ ĐẦU Việt Nam đường phát triển kinh tế xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện thuận lợi định đời sống vật chất, tinh thần người dân hoạt động thực pháp luật họ Có thể nói rằng, thực tiễn thực pháp luật nước ta có biểu tương đối tốt Thực Đường lối Đảng cộng sản Việt Nam, sách nhà nước, quan tâm đạo ban cấp lãnh đạo, công tác tuyên truyền pháp luật quan chức năng; tất nhân tố tạo cho người dân nhìn tổng quan xác pháp luật, từ đó, người dân chấp hành, tuân thủ thực pháp luật cách tự giác, chủ động nghiêm chỉnh Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực thực tiễn hoạt động thực pháp luật nước ta thực tế tồn đọng số hạn chế, bất cập trình thực pháp luật Mặc dù có đạo quan chức có thẩm quyền, đường lối trị đắn nhà nước, nhiên, xã hội tồn phận không nhỏ thực pháp luật trái với quy định nhà nước, gọi vi phạm pháp luật tội phạm Điều cho thấy ý thức pháp luật phận chưa cao, hiểu biết ảnh hưởng xấu tới ổn định trật tự xã hội Để góp phần làm rõ vấn đề này, tác giả lựa chọn đề tài: “Một số giải pháp tăng cường tính chủ động, tích cực quan nhà nước tổ chức thực thi pháp luật Việt Nam nay” làm tiểu luận kết thúc môn học Chương CÁC YẾU CẦU ĐẶT RA ĐỂ TĂNG TÍNH CHỦ ĐỘNG, TÍCH CỰC CỰC CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG TỔ CHỨC THỰC THI PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 1.1 Thực pháp luật phải đạt mục tiêu sách Trong hoạt động xây dựng pháp luật, văn quy phạm pháp luật ban hành nhắm tới mục tiêu sách định Chẳng hạn, việc ban hành quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm người mô tô, xe máy nhằm giảm thiểu chấn thương vùng đầu dẫn đến tử vong xảy tai nạn giao thông Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật yêu cầu quan chủ trì soạn thảo phải tiến hành thực báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn trước tiến hành soạn thảo nhằm nâng cao tính khả thi văn quy phạm pháp luật ban hành Khi văn quy phạm pháp luật có hiệu lực, yêu cầu đặt việc tổ chức thực văn phải đạt mục tiêu sách ban hành văn Đây tiêu chí để đánh giá việc thực pháp luật, khơng đạt mục tiêu sách đặt quy phạm pháp luật khơng có giá trị thực tế Chính vậy, hiệu thực pháp luật thực tế thước đo xác văn quy phạm pháp luật Các văn quy phạm pháp luật ban hành để hướng hành vi chủ thể thực tế đến mục tiêu để trưng bày để có “đầy đủ” quy định điều chỉnh quan hệ xã hội Đặc biệt, bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, việc ban hành văn quy phạm pháp luật không đạt mục tiêu định làm giảm tính nghiêm minh hệ thống pháp luật, dẫn tới việc làm giảm ý thức tuân thủ pháp luật người dân, vốn yếu tố cản trở lớn hiệu tổ chức thực pháp luật 1.2 Chi phí thực pháp luật phải hợp lý Trong việc tổ chức thực pháp luật yếu tố chi phí ln phải đề cập đến Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu sách đó, có nhiều phương pháp, cách thức tổ chức thực khác Tuy nhiên, nguồn lực quốc gia lại có giới hạn Do vậy, yêu cầu đặt việc tổ chức thực pháp luật chi phí thực phải mức độ hợp lý Song, cần lưu ý chi phí tổ chức thực phải xem xét tổng thể tồn xã hội khơng giới hạn khoản chi phí tổ chức thực Nhà nước bỏ Để đánh giá mức độ hợp lý chi phí tổ chức thực pháp luật, người ta thường áp dụng nhiều cách thức khác Thơng thường, có ba hình thức đánh giá chi phí phổ biến là: - Phân tích chi phí - lợi ích Theo cách thức này, lợi ích so sánh với chi phí tiêu chí đánh giá lợi ích lớn so với chi phí tốt Chẳng hạn phân tích sách bắt buộc người mô tô, xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm, việc đánh giá tác động tiến hành sở so sánh chi phí bỏ để thực sách lợi ích thu được3 - Phân tích chi phí - hiệu suất Cách thức sử dụng để so sánh chi phí bỏ đơn vị lợi ích thu dùng để trả lời cho câu hỏi việc lựa chọn phương pháp thực pháp luật tối đa hoá kết hay chưa - Phân tích chi phí nhỏ Cách thức thường sử dụng để đánh giá liệu phương án tổ chức thực lựa chọn có phải tạo lượng chi phí hay không Việc đặt yêu cầu xem xét đến yếu tố chi phí việc tổ chức thực pháp luật có ý nghĩa lớn việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Trước hết, xem xét chi phí việc thực pháp luật yếu tố đảm bảo mục tiêu phát triển đất nước Trong đó, tảng phát triển quốc gia yếu tố vừa mục tiêu, vừa điều kiện để xây dựng Nhà nước pháp quyền Nếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền khơng có gắn bó với mục tiêu phát triển đất nước tính đáng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền bị xem xét lại Hơn nữa, số liệu thống kê nhiều nghiên cứu thực nghiệm cho thấy, dường quốc gia đề cao pháp quyền thường có mức độ phát triển cao nước chưa xây dựng Nhà nước pháp quyền 1.3 Đảm bảo tôn trọng quyền người Đảm bảo thực quyền tự người nhiệm vụ, chức phương hướng hoạt động thường xuyên Nhà nước pháp quyền Các quyền tự người giá trị tinh thần cao quý thừa nhận chung văn minh nhân loại, có cội nguồn xã hội tư tưởng từ lâu đời trình phát triển lịch sử Đó khát vọng, mục tiêu phần kết đấu tranh lâu dài bền bỉ nhân loại để chống lại chế độ chuyên chế cực quyền Trong Nhà nước pháp quyền, việc xây dựng pháp luật thực pháp luật phải đảm bảo nguyên tắc tôn trọng quyền người Các biện pháp tổ chức thực pháp luật phải đáp ứng nguyên tắc quyền người Chẳng hạn, việc thực pháp luật hình phải bảo đảm ngun tắc “khơng trừng phạt khơng có tội” “trừng phạt phải phù hợp với tội trạng” v.v Rộng hơn, việc bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân, bảo đảm quyền xét xử theo pháp luật quyền đối xử cơng v.v Với ý nghĩa đó, việc bắt buộc bị cáo phải mặc áo tù tồ6 hay việc gây khó dễ cho luật sư trình tiến hành bào chữa cho bị cáo7 v.v cần phải xem xét lại để đảm bảo ý nghĩa việc thực pháp luật bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.4 Tổ chức thực pháp luật phải phù hợp với quy định hệ thống pháp luật Như đề cập trên, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền thượng tôn pháp luật Trong việc tổ chức thực pháp luật, yêu cầu tôn trọng pháp luật yêu cầu Mặc dù quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật trao khoảng không gian định để thực công việc nhằm đảm bảo việc thực pháp luật có tính linh hoạt, phù hợp với tình thực tế, tất quyền hạn phải nằm khuôn khổ pháp luật phải pháp luật trao quyền Ở đây, yêu cầu Nhà nước thực pháp luật cho phép nhấn mạnh Nói cách khác, việc tổ chức thực pháp luật phải nằm khuôn khổ pháp luật định phải có tính thống với tổng thể hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật Nhà nước pháp quyền không tuỳ tiện ngẫu nhiên, mà phải tuân theo tiêu chuẩn định Đảm bảo tính thống với tổng thể hệ thống pháp luật việc tổ chức thực pháp luật đảm bảo nguyên tắc tính thứ bậc hệ thống pháp luật Tổ chức thực pháp luật phải tuân thủ quy định Hiến pháp văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Hiến pháp luật thể cách tập trung ý chí lợi ích nhân dân lĩnh vực, vấn đề quan trọng đời sống nhà nước đời sống xã hội Đây văn có giá trị pháp lý cao Quốc hội hay quan lập pháp ban hành Ngoài ra, số trường hợp, văn luật ban hành để chi tiết hoá quy định Hiến pháp luật Đặc biệt, nhiều trường hợp, việc quy định tổ chức thực pháp luật lại thường uỷ quyền cho văn luật quy định Chính vậy, việc tổ chức thực pháp luật, ngun tắc tơn trọng tính thống hệ thống pháp luật, hay góc độ xa tơn trọng tính thứ bậc hệ thống pháp luật, phải nhấn mạnh 1.5 Đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, qn nghiêm minh Pháp luật thân đại lượng bình quyền phổ biến Việc tổ chức thực pháp luật, vậy, địi hỏi phải đảm bảo tuyệt đối u cầu cơng bằng, bình đẳng, nghiêm minh quán Việc tổ chức thực pháp luật cách cơng bằng, bình đẳng, nghiêm minh thể trước hết tính quán thái độ cư xử mà Nhà nước dành cho chủ thể khác tình pháp lý giống Trong Nhà nước pháp quyền, có hệ thống pháp luật cho tất thành viên xã hội, không phân biệt người giàu hay người nghèo, nam hay nữ, sang hay hèn, người lãnh đạo quốc gia hay người dân thường Mặt khác, pháp luật chuẩn mực cao bị lấn át chuẩn mực khác việc chi phối hành vi xã hội công dân Đảm bảo công bằng, bình đẳng, quán nghiêm minh việc tổ chức thực pháp luật yếu tố cần thiết để bảo đảm ý thức tuân thủ pháp luật người dân Điều điều kiện cần thiết để xây dựng Nhà nước pháp quyền đảm bảo phát triển quốc gia Max Weber nhấn mạnh rằng, Nhà nước có hưng thịnh hay khơng tuỳ thuộc vào việc đạo luật Nhà nước ban hành có tn thủ hay khơng10 Rõ ràng, việc thiếu lịng tin vào tính cơng bằng, bình đẳng nghiêm minh pháp luật yếu tố làm tăng thêm chi phí tổ chức thực pháp luật Một người ngư dân tiếp tục đánh bắt cá, tơm nhỏ, dù có lệnh cấm, cho khơng đánh bắt, người khác đánh bắt Hoặc người vi phạm luật giao thông kiên không chịu nộp phạt với lý không hiểu nhiều người khác vi phạm lại khơng bị xử phạt Đó trường hợp mà tính cơng bằng, nghiêm minh quán pháp luật bị nghi ngờ, gây trở ngại việc tổ chức thực pháp luật 1.6 Công khai, minh bạch Yêu cầu công khai, minh bạch hiểu giản dị rõ ràng, rành mạch, tiếp cận, hiểu Trong việc tổ chức thực pháp luật, công khai, minh bạch thể thơng qua việc cơng khai, minh bạch sách, pháp luật cách thức tổ chức thực sách pháp luật trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định pháp luật Nghĩa vụ công khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước gắn liền với việc tạo điều kiện thuận lợi để công dân tiếp cận thông tin hoạt động máy nhà nước cách dễ dàng Sự thông suốt mặt thông tin điều kiện để việc tổ chức thực pháp luật hiệu Đơn giản nhất, thơng tin chủ thể có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật, địa điểm, thời gian tổ chức công việc thông tin hữu ích giúp cho việc tổ chức thực pháp luật trở nên dễ dàng Không phải vô cớ mà yêu cầu thiết lập đầu mối thông tin lặp lặp lại nhiều lần nguyên tắc Tổ chức Thương mại giới cam kết gia nhập tổ chức nước ta Chương CÁC GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO TĂNG TÍNH CHỦ ĐỘNG, TÍCH CỰC CỰC CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TRONG TỔ CHỨC THỰC THI PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM 2.1 Xây dựng văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng, đảm bảo tính hệ thống Để đảm bảo tính khả thi văn quy phạm pháp luật, quy trình kỹ thuật soạn thảo văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm yêu cầu định Trước hết, việc xây dựng văn quy phạm pháp luật phải tiến hành sở xác định rõ vấn đề sống mục tiêu sách rõ ràng cần phải đạt đến Xác định mục tiêu sách thiết lập tiêu chí để đánh giá hiệu việc tổ chức thực pháp luật sau Qua đó, hành vi chủ thể cần điều chỉnh xác định với định hướng cụ thể Với mục tiêu điều chỉnh hành vi, quy phạm pháp luật phải xác định rõ yếu tố hành vi như: ai? thực hành vi gì? thực hành vi điều kiện nào? Đây thơng tin để thân chủ thể có trách nhiệm thực pháp luật nắm bắt để thực tốt thực tế sống Các quy định dạng chung chung như: “Nhà nước có sách phát triển khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư, xây dựng sở hoạt động văn hoá, nghệ thuật, vui chơi, giải trí đáp ứng nhu cầu văn hố tinh thần niên” khơng làm rõ ai, phải làm làm điều kiện Việc tổ chức thực quy phạm gây nhiều khó khăn cho thân đối tượng phải thực cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực Mục đích pháp luật ban hành để điều chỉnh hành vi chủ thể xã hội Mong muốn nhà lập pháp khn mẫu hành vi đối tượng tuân thủ Tuy nhiên, yêu cầu đặt hành vi cho dù có rõ ràng, nhiều trường hợp mong muốn chưa hẳn đáp ứng Về bản, định hướng hành vi bị đối tượng bị điều chỉnh bỏ qua chúng khơng có tác động tích cực phù hợp đến xu hướng hành vi họ Chẳng hạn, cấm bán hàng rong đường phố Thủ đô quy định rõ ràng yếu tố: ai, làm gì, điều kiện Tuy nhiên, tính khả thi quy định vấn đề phải bàn việc cấm bán hàng rong đường phố Thủ đô dường ngược lại lợi ích thân người tham gia bán hàng rong, người có thu nhập trung bình sống thị, khơng hẳn có lợi cho kinh tế Thủ Chính vậy, để tránh tình trạng thiết kế quy phạm khơng phù hợp, khó tổ chức thực thực tế, thiết kế quy phạm, yếu tố tác động đến hành vi của chủ thể cần trọng Trong lý thuyết lập pháp, người ta tổng kết có bảy yếu tố tác động lên hành vi người bao gồm: pháp luật, hội, thông tin, lực, lợi ích, quy trình, niềm tin Cụ thể: - Pháp luật: pháp luật quy định không rõ ràng, chồng chéo nguyên nhân việc làm phải làm Như vậy, có nhiều hành vi làm phát sinh vấn đề xã hội quy định hệ thống pháp luật hành gây - Cơ hội: khơng có hội để vi phạm khơng thể vi phạm Ngược lại, có hội để gây khó dễ, số quan chức tận dụng để nhũng nhiễu Để điều chỉnh hành vi người, tạo điều kiện cho hành vi liên quan xảy làm ngược lại để hạn chế chúng - Năng lực: lực cơng việc khơng thể giải Nếu lực cán làm địa hạn chế việc xét cấp sổ đỏ khơng 10 thể giải nhanh chóng Nếu nơng dân khơng có lực phân tích thị trường, ln ln tồn rủi ro việc nông sản không bán Nâng cao lực làm cho hành vi mà nhà lập pháp mong đợi xảy - Thông tin: quy định pháp luật khó tn thủ chúng Nếu biết rẽ sang trái sập hố ga khơng rẽ sang Thơng tin cách điều chỉnh hành vi hữu hiệu nhân Nó xúc phạm người - Lợi ích: đánh vào lợi ích điều chỉnh hành vi Tuy nhiên, phạt nặng nhiều chưa giải vấn đề, đặc biệt điều kiện lực quan bảo vệ thực thi pháp luật hạn chế Phạt nặng điều kiện khuyến khích việc che giấu vi phạm làm cho vấn đề trầm trọng thêm - Quy trình: thiếu quy trình chuẩn, định đưa theo ý muốn chủ quan quan chức Hậu tham nhũng, tiêu cực xảy Áp đặt quy trình tạo hành lang dẫn dắt hành vi người - Niềm tin: lòng tin dẫn dắt hành động người Ví dụ: lịng tin việc đất đai tồn dân nên việc có lợi cho đất nước mà làm dẫn đến cứng nhắc công tác quy hoạch Hậu việc đền bù, giải phóng mặt bị ách tắc Thay đổi ý thức hệ điều khó khăn Tuy nhiên, sử dụng yếu tố khác để hạn chế hành vi lịng tin thơi thúc Việc xem xét, phân tích kỹ lưỡng giúp cho nhà lập pháp lựa chọn biện pháp phù hợp để tác động đến hành vi Với biện pháp tác động đúng, phù hợp với động lực thực chủ thể, việc tổ chức thực pháp luật thực tế trở nên dễ dàng Xây dựng pháp luật rõ ràng đầy đủ bao hàm việc xây dựng quy định pháp luật thực với chi phí hợp lý Một vấn đề tồn giải nhiều giải pháp khác Nhiệm vụ nhà lập pháp phải đánh giá để lựa chọn giải pháp với chi phí cho xã 11 hội Để thực điều này, phương pháp đánh giá tác động dự thảo văn có ý nghĩa Việc thu thập số liệu, dự kiến so sánh tác động chi phí lợi ích giải pháp giúp cho nhà lập pháp tìm giải pháp có chi phí hợp lý Phương pháp đánh giá tác động dự thảo bắt đầu thức quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (có hiệu lực từ 01/01/2009) Tuy nhiên, thời gian vừa qua, việc thực đánh giá tác động dự thảo văn theo quy định Luật chưa có kết ý muốn Điều phần thiếu thiết chế phù hợp để hướng dẫn kiểm soát chất lượng báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn quan chủ trì thẩm tra thực 2.2 Hiệu hoạt động quan tổ chức thực phải bảo đảm Trong quy phạm pháp luật hoàn chỉnh, việc quy định yếu tố hành vi chủ thể cần tác động (ai, làm gì, làm hồn cảnh nào), cịn có loạt yếu tố khác có liên quan15 mà thường bao gồm quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực thi Vai trò quan tổ chức thực pháp luật, hay xác quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực văn bản, quan trọng, đặc biệt hoàn cảnh ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng có trách nhiệm thực pháp luật chưa cao Chẳng hạn, điều tra gần cho thấy, có đến 71,8% người hỏi cho biết họ vi phạm pháp luật pháp luật giao thông đường khơng nhìn thấy cơng an canh gác Tuy nhiên, vấn đề đặt để phát huy vai trò quan chịu trách nhiệm đảm bảo thực thi pháp luật việc tổ chức thực pháp luật Vấn đề cần lưu ý yếu tố hành vi công chức, viên chức trực tiếp chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ quan 12 Các quy định pháp luật thường đề cập đến quan chịu trách nhiệm tổ chức thực pháp luật với tư cách tập thể hay nói cách khác, quan đề cập đến chủ thể có lý trí riêng lẻ Ví dụ quy định: “Bộ Tài quy định việc thực ” đề cập đến Bộ Tài chủ thể riêng biệt Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu khác cho thấy việc xem tổ chức chủ thể có ý thức riêng lẻ khơng phù hợp Về bản, vận hành tổ chức thành viên đơn lẻ có ý thức tư độc lập thực Hành vi chung tổ chức định hướng khuôn khổ quy định chung hành vi đặt thành viên đơn lẻ tổ chức Do đó, việc xem xét trở ngại việc tổ chức thực pháp luật thường tập trung vào hai vấn đề là: (1) Các công chức, viên chức tổ chức chịu trách nhiệm tổ chức thực có tác động việc thực pháp luật - theo hướng cản trở hay ngăn cản? (2) Tại cơng chức, viên chức ứng xử theo hướng có vấn đề? Ở đây, yếu tố tác động đến hành vi (mơ hình ROCCIPI) lại cần sử dụng để xác định phương án tối ưu tác động đến hành vi tổ chức thực pháp luật cơng chức, viên chức quan có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật Trong yếu tố này, yếu tố quan trọng hàng đầu cơng chức, viên chức là: Quy trình, Năng lực Lợi ích Việc xác định quy trình làm việc khơng rõ ràng đương nhiên dẫn đến tình trạng việc tổ chức thực cơng việc hiệu Các công chức, viên chức chuỗi quy trình định tổ chức khơng rõ phải làm gì, giai đoạn nào, đầu vào, đầu công việc rõ ràng hiệu cơng việc khơng đảm bảo chí, quy trình cơng việc vận hành Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp thiếu quy định hướng dẫn quy trình, thủ tục tiến hành cơng việc mà số quan nhà nước từ chối tiếp nhận việc thực quy định 13 pháp luật Chẳng hạn, vào thời điểm Luật Đầu tư năm 2005 bắt đầu có hiệu lực, chưa có văn hướng dẫn thi hành thủ tục đăng ký đầu tư nên số nhà đầu tư phải chờ khoảng thời gian dài thực quyền Nội dung cơng việc cụ thể ln địi hỏi người tổ chức thực có lực tương ứng Chẳng hạn, có dùng roi chó khơng đủ “năng lực” để kéo xe lên dốc mà phải ngựa Chính vậy, lực cơng chức, viên chức chịu trách nhiệm thực thi yếu tố quan trọng Nếu lực cơng chức, viên chức có trách nhiệm khơng đáp ứng theo yêu cầu việc tổ chức thực pháp luật rõ ràng bị ảnh hưởng Theo đánh giá Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương lý mà việc thực Luật Doanh nghiệp chưa đạt hiệu cao cơng chức nhà nước chưa đủ lực nắm bắt quy định pháp luật Do đó, từ trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật, nhà lập pháp phải làm rõ yêu cầu lực đội ngũ công chức, viên chức có trách nhiệm thực pháp luật với câu hỏi như: cơng việc địi hỏi mức độ chun môn nào? công chức, viên chức có chun mơn hay khơng? Nếu chưa cần hỗ trợ mức độ nào? Một vấn đề khác liên quan lớn đến động lực tổ chức thực công việc công chức, viên chức lợi ích cơng chức, viên chức trình tổ chức thực Các vấn đề như: thực tốt cơng việc cơng chức, viên chức có đền bù xứng đáng hay khơng? Các cơng chức, viên chức có động riêng trình tổ chức thực pháp luật hay khơng? Có chứng cho thấy có xung đột lợi ích khơng cán bộ, cơng chức trình tổ chức thực pháp luật đem lại? ảnh hưởng đến hiệu việc tổ chức thực pháp luật Chẳng hạn, thủ tục hành với lợi ích theo kiểu xin - cho đưa lại cho cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực nhiều lợi lộc 14 vật cản lớn cơng cải cách thủ tục hành nước ta Rõ ràng, “tôi hành dân lần, phong bì, tơi hành dân hai lần, tơi hai phong bì, tạo nên khuyến khích ngược” cải cách hành chính, cản trở nỗ lực cải cách hành từ xuống 2.3 Có chế giám sát việc tổ chức thực pháp luật cách chặt chẽ Tổ chức giám sát đánh giá việc tổ chức thực pháp luật tám tiểu hệ thống quan trọng giải pháp lập pháp hoàn chỉnh đề cập phần Giám sát đánh giá chế hữu hiệu để điều chỉnh xử lý sai sót có nhằm đảm bảo đạt mục tiêu đề Ở góc độ văn cụ thể, giám sát đánh giá có nhiều ý nghĩa việc nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật Đó cơng cụ để kiểm soát việc thực pháp luật đặc biệt để hạn chế lạm quyền công chức, viên chức trình tổ chức thực thi văn quy phạm pháp luật Giám sát đánh giá tạo áp lực để cá nhân, tổ chức có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật phải thực theo bổn phận mình, tránh trường hợp trễ nải việc thực nhiệm vụ Và giám sát, đánh giá công cụ để thu thập phản hồi nhằm điều chỉnh thân quy định văn quy phạm pháp luật Thực tế cho thấy có học thành công việc tổ chức thực pháp luật nhờ thực việc giám sát cách chặt chẽ công tác tổ chức thực pháp luật Chẳng hạn, lệnh cấm đốt pháo thực thi cách nghiêm chỉnh nước ta phần chế giám sát chặt chẽ từ xuống hệ thống hành với việc xác định trách nhiệm rõ ràng 15 Ở góc độ vĩ mơ, chế giám sát việc tổ chức thực pháp luật gắn liền với việc chế kiểm soát lẫn nhánh quyền lực nhà nước Kiểm soát quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền hiểu hệ thống chế thực Nhà nước xã hội nhằm giữ cho việc thực thi quyền lực nhà nước mục đích, hiệu Kiểm soát quyền lực nhà nước bao gồm kiểm soát phạm vi hoạt động quan nhà nước; kiểm sốt q trình thơng qua sửa đổi Hiến pháp; kiểm soát tổ chức hoạt động máy nhà nước; kiểm soát người thực thi quyền lực kiểm sốt từ bên ngồi bên nhà nước Kiểm sốt từ bên ngồi nhà nước kiểm soát từ nhân dân xã hội, kiểm soát từ bên kiểm soát Nhà nước thực Trong hệ thống đó, trách nhiệm tổ chức thực pháp luật tầm vĩ mô quan nhà nước xác định rõ ràng Và động lực trị để vận hành có hiệu hệ thống quan có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật 2.4 Đảm bảo độc lập quan tư pháp Một đòi hỏi tư pháp Nhà nước pháp quyền phải độc lập trước nhánh quyền lực khác Nhà nước Tính độc lập tư pháp cho phép Tịa án đưa phán đắn, chống lại tùy tiện nhánh quyền lực khác Để có tầm ảnh hưởng thực tế, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền đảm bảo diện quan tố tụng độc lập, có thẩm quyền tài phán tranh chấp chủ thể pháp lý khác cách áp dụng đồng thời nguyên tắc hợp pháp (vốn có từ tồn trật tự quy phạm) nguyên tắc bình đẳng (vốn đối lập với xét xử phân biệt chủ thể pháp lý) Sự độc lập quan tư pháp điều kiện cần thiết để chủ thể xã hội tiếp cận với cơng lý, đảm bảo nghiêm minh 16 pháp luật Các hành vi lạm quyền vi phạm quyền tự cơng dân bị khởi kiện xem xét theo thủ tục độc lập, rõ ràng công minh sở cho việc làm tăng niềm tin người dân vào hệ thống pháp luật nói chung việc thực pháp luật nói riêng Đây nói yếu tố làm tăng ý thức tuân thủ pháp luật chủ thể xã hội, sở cho việc thực pháp luật có hiệu Ở góc độ vi mơ, Tồ án có vai trị lớn việc tổ chức thực văn pháp luật cụ thể Ở nước Tồ án có thẩm quyền tài phán lớn có tính độc lập cao hoạt động, Tịa án có quyền từ chối khơng áp dụng văn luật mâu thuẫn với văn luật (theo quan điểm Tịa án) Đây sở quan trọng cho Tịa án đảm bảo tính tối cao pháp luật đời sống xã hội Bất kỳ hành vi quan có trách nhiệm tổ chức thực pháp luật trái với đạo luật bị Tịa án tun bố vơ hiệu Bên cạnh đó, tổ chức cách độc lập có thẩm quyền tài phán đầy đủ, Tồ án có vai trị định việc thúc đẩy việc tổ chức thực pháp luật quan nhà nước Chẳng hạn, đạo luật Quốc hội ban hành ghi nhận cho công dân quyền đầu tư vào lĩnh vực định quan có trách nhiệm tổ chức thực viện dẫn lý chưa có đầy đủ văn hướng dẫn thực quan hành pháp để từ chối việc thực quyền cơng dân Khi đó, rõ ràng quyền lợi cơng dân bị ảnh hưởng chậm trễ quan nhà nước Và quyền khởi kiện cơng dân lên Tồ án để bảo đảm quyền, lợi ích ghi nhận áp lực lớn quan chịu trách nhiệm tổ chức thực pháp luật, tránh tuỳ tiện đảm bảo việc tổ chức thực pháp luật phải thực theo quy định pháp luật 17 2.5 Đảm bảo tính cơng khai minh bạch Công khai, minh bạch vừa yêu cầu vừa điều kiện để tổ chức thực pháp luật có hiệu Đây yếu tố coi trọng Nhà nước pháp quyền Đảm bảo công khai, minh bạch việc tổ chức thực pháp luật trước hết thể việc công khai quy định mặt nội dung, quy trình tổ chức thực làm sở để tăng cường hiểu biết người dân việc tổ chức thực pháp luật Sự hiểu biết pháp luật chủ thể tham gia vào trình thực pháp luật điều kiện để tổ chức thực pháp luật có hiệu Thực tế cho thấy, có nhiều trường hợp việc thiếu thông tin, thiếu hiểu biết nội dung quy phạm pháp luật cách thức tổ chức thực pháp luật tạo cản trở trình thực pháp luật Chẳng hạn, kết điều tra Viện Nghiên cứu kinh tế trung ương cho thấy, việc thiếu hiểu biết quy định Luật Doanh nghiệp lý làm cho việc thực luật có hạn chế Sau năm Luật Doanh nghiệp (gồm Luật Doanh nghiệp 1999 Luật Doanh nghiệp 2005) đưa vào áp dụng, có 73% số quan quản lý nhà nước, chuyên gia kinh tế hỏi cho cần tiếp tục tuyên truyền hai luật với lý có nhiều doanh nghiệp chưa hiểu rõ làm theo quy định luật này26 Ngược lại, việc tuyên truyền, thông tin đầy đủ nội dung quy định pháp luật cách thức thực pháp luật yếu tố tạo nên thành công việc tổ chức thực số văn luật Gần nhất, việc tổ chức tuyên truyền nội dung, lợi ích chí chế tài liên quan đến việc đội mũ bảo hiểm góp phần vào thànhcơng ban đầu quy định bắt buộc đội mũ bảo hiểm ngồi xe gắn máy Đảm bảo công khai, minh bạch việc tổ chức thực pháp luật bao hàm nghĩa tạo hội cho chủ thể xã hội tham gia phản biện nội dung quy định pháp luật cách thức tổ chức 18 thực quy định pháp luật Tạo hội để thu nhận phản biện giúp cho quan chịu trách nhiệm tổ chức thực pháp luật phát điểm bất cập q trình thực cơng việc Đó sở quan trọng đề điều chỉnh, hoàn thiện nâng cao hiệu việc tổ chức thực pháp luật 19