Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài: Việt Nam đang trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế với nhiều thời cơ, thuận lợi và khó khăn, thách thức đan xen. Trong bối cảnh đó, yêu cầu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân được đặt ra rất cấp bách. Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng đã nhấn mạnh: “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa do Đảng lãnh đạo là nhiệm vụ trọng tâm của đổi mới hệ thống chính trị...”. Bài viết tập trung làm rõ thực tiễn hành pháp trong xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay và giải pháp hoàn thiện? 2. Tình hình nghiên cứu đề tài: Trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước, quyền hành pháp cũng như vị trí, vai trò và ảnh hưởng của quyền này trong đời sống thực tế là một đề tài được khá nhiều học giả nghiên cứu. Công cuộc cải cách hành chính quốc gia đòi hỏi chúng ta phải có cách nhìn nhận và nghiên cứu một cách nghiêm túc, đầy đủ nội dung, ý nghĩa của loại quyền này. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi Đảng và Nhà nước đang từng bước tổ chức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Các công trình nghiên cứu của các học giả trong nước liên quan đến quyền hành pháp cũng như các công trình của các học giả nước ngoài về lĩnh vực này đã đóng góp những kinh nghiệm, hiểu biết quý báu cho công cuộc cải cách hành chính ở nước ta. Đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu về vấn đề này như: Hành chính học và vấn đề cải cách hành chính, Nxb Sự thật, 1992; Quyền hành pháp và chức năng của quyền hành pháp, của PGS.TS Lê Minh Tâm. Bên cạnh đó còn rất nhiều các bài viết của PGS.TS. Nguyễn Đăng Dung, PGS.TS. Bùi Xuân Đức, TS. Thái Vĩnh Thắng… đăng trên tạp chí Luật học, Tạp chí Lập pháp, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật… và trong các giáo trình Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật Hiến pháp các nước tư bản… vấn đề này cũng được đề cập và nghiên cứu. Trong các tác phẩm nêu trên, các tác giả đề cập về quyền hành pháp, chức năng, vị trí, vai trò, cách tổ chức hoạt động trong cơ cấu tổ chức quyền lực nhà nước; cách tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành pháp; cũng như các cách thức tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước. Mặc dù có rất nhiều các tác phẩm nghiên cứu có liên quan. Tuy nhiên, cho đến nay ở Việt Nam chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ mọi khía cạnh của đề tài. Vì vậy, việc nghiên cứu một cách đầy đủ, cụ thể hơn về các vấn đề của đề tài vẫn là nhu cầu cấp thiết ở nước ta.
TIỂU LUẬN MÔN : NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Đề tài : VẤN ĐỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế với nhiều thời cơ, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen Trong bối cảnh đó, yêu cầu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân đặt cấp bách Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng nhấn mạnh: “Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị ” Bài viết tập trung làm rõ thực tiễn hành pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giải pháp hồn thiện? Tình hình nghiên cứu đề tài: Trong cấu tổ chức quyền lực nhà nước, quyền hành pháp vị trí, vai trị ảnh hưởng quyền đời sống thực tế đề tài nhiều học giả nghiên cứu Cơng cải cách hành quốc gia địi hỏi phải có cách nhìn nhận nghiên cứu cách nghiêm túc, đầy đủ nội dung, ý nghĩa loại quyền Đặc biệt giai đoạn Đảng Nhà nước bước tổ chức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Các cơng trình nghiên cứu học giả nước liên quan đến quyền hành pháp cơng trình học giả nước lĩnh vực đóng góp kinh nghiệm, hiểu biết quý báu cho cơng cải cách hành nước ta Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề như: Hành học vấn đề cải cách hành chính, Nxb Sự thật, 1992; Quyền hành pháp chức quyền hành pháp, PGS.TS Lê Minh Tâm Bên cạnh cịn nhiều viết PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, PGS.TS Bùi Xuân Đức, TS Thái Vĩnh Thắng… đăng tạp chí Luật học, Tạp chí Lập pháp, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Nhà nước Pháp luật… giáo trình Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật Hiến pháp nước tư bản… vấn đề đề cập nghiên cứu Trong tác phẩm nêu trên, tác giả đề cập quyền hành pháp, chức năng, vị trí, vai trị, cách tổ chức hoạt động cấu tổ chức quyền lực nhà nước; cách tổ chức hoạt động quan hành pháp; cách thức tổ chức thực quyền lực nhà nước Mặc dù có nhiều tác phẩm nghiên cứu có liên quan Tuy nhiên, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, đầy đủ khía cạnh đề tài Vì vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ, cụ thể vấn đề đề tài nhu cầu cấp thiết nước ta Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận quyền hành pháp nhằm đánh giá ưu điểm, nhược điểm quy định pháp luật cách tổ chức thực quyền thực tế qua thời kỳ Luận văn nêu yêu cầu đổi công cải cách đất nước nay, đồng thời đưa số phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc tổ chức, thực nhánh quyền lực Để làm bật vấn đề nêu trên, luận văn đề cập đến quyền hành pháp cách tổ chức thực quyền hành pháp số nước giới Thơng qua đó, nhằm góp phần nhận thức đắn, sâu sắc vị trí, vai trị quyền hành pháp hoạt động đời sống xã hội Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu đề tài theo hướng vấn đề lý luận bản; phân tích quy định pháp luật Việt Nam quyền hành pháp khái quát thực trạng tổ chức thực quyền hành pháp Việt Nam qua giai đoạn lịch sử Ở Việt Nam, quyền hành pháp thực nhiều chủ thể, bao gồm chủ thể nắm quyền hành pháp trung ương chủ thể nắm quyền hành pháp địa phương, luận văn đề cập phân tích chủ thể Đối với cấu quyền lực nhà nước luận văn tập trung nghiên cứu quyền hành pháp mà không nghiên cứu sâu sang thiết chế quyền lực khác Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phép biện chứng vật - Phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, quy nạp, diễn dịch Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chương 2: Hành pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chương 3: Phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực quyền hành pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam NỘI DUNG Trong lý luận thực tiễn có nhiều quan điểm cách tiếp cận khác hành pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Khi nói đến hành pháp nói đến quyền hành pháp, phận quyền lực Nhà nước (quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp), Trong đó, quyền lập pháp hiểu quyền ban hành đạo luật, quyền hành pháp quyền tổ chức thực đạo luật quyền tư pháp quyền xét xử Ba quyền quan hệ hữu với bảo đảm quyền lực Nhà nước thống thuộc lực lượng cầm quyền Hiến pháp năm 2013 ghi nhận tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân, quyền lực Nhà nước thống nhất, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Nói đến hành pháp phải nói đến hoạt động quan Nhà nước thực quyền hành pháp Hoạt động thực quyền hành pháp quan Nhà nước thực thông qua hoạt động lập quy hoạt động hướng dẫn, điều hành thực pháp luật việc ban hành định cá biệt thực hành vi hành cụ thể Trong đó, hoạt động lập quy đòi hỏi sáng tạo nhiều so với hoạt động hành vốn mang tính hành – kỹ thuật theo quy định pháp luật Hoạt động thực quyền hành pháp thực phương diện khác nhau: quản lý nội quan Nhà nước; quản lý Nhà nước xã hội; quản lý theo đơn vị hành chisnhl lãnh thổ; theo ngành, theo lĩnh vực; quản lý cấp Trung ương, quản lý cấp địa phương; quản lí thị; quản lý nông thôn,… Các hoạt động diễn thường xuyên, liên tục tất lĩnh vực đời sống xã hội Nói đến hành pháp nói đến hệ thống quan thực quyền hành pháp Các quan Nhà nước (tức thiết chế Nhà nước), mức độ khác nhau, thực quyền hành pháp, chủ yếu quan hành Nhà nước thực Chương I: NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM Khái niệm - Nhà nước pháp quyền nhà nước tồn học thuyết, mô hình nhà nước lý tưởng học giả tư sản đặt để quốc gia phấn đấu trở thành thực - Nhà nước pháp quyền sản phẩm, phạm trù tư tưởng tư sản tồn phù hợp với nước phương Tây Cịn quốc gia phương đơng tiếp cận mang tính chất nghiên cứu khơng thể vận dụng - Nhà nước pháp quyền coi xu chung thời đại, nhiều quốc gia giới - Nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước, hình thức nhà nước - Nhà nước pháp quyền nhà nước gắn liền với xã hội công dân * Ở Việt Nam, vấn đề nhà nước pháp quyền vấn đề phương diện lý luận nhận thức thực tiễn Chưa nghiên cứu nhiều song mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN đề cập đến văn kiện Đại Hội đại biểu lần thứ VII, VIII, IX Đảng cộng sản Việt Nam * Mặc dù chưa có quan điểm thống, khái niệm hồn chỉnh, xác nhà nước pháp quyền góc độ khái quát hiểu: Nhà nước pháp quyền nhà nước mà chủ thể (kể nhà nước) phải nghiêm chỉnh phục tùng pháp luật- hệ thống pháp luật có tính pháp lý cao, phù hợp với lý trí thể đầy đủ giá trị cao xã hội, người Sơ đồ máy pháp quyền XHCN Việt Nam Quốc hội Chính phủ Tịa án nhân dân tối cao Cơ quan lập pháp Cơ quan hành pháp Cơ quan tư pháp Xây dựng ban hành Tổ chức thực pháp Tiến hành xét xử văn QPPL luật quản lí XH bảo vệ pháp luật 3 Cách thức hoạt động nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp luật, đặc biệt hiến pháp luật giữu địa vị tối cao Quyền lực Nhà nước tổ chức theo ngun tắc có phân cơng rành mạch tỏng việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong Nhà nước pháp quyền, giá trị người giá trị cao quý, mục tiêu cao Quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Đặc điểm nhà nước pháp quyền - Là nhà nước có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, có giá trị pháp lý có hiệu lực bắt buộc chủ thể Hiến pháp đóng vai trị tối thượng - Là nhà nước mối quan hệ nhà nước công dân mối quan hệ bình đẳng quyền nghĩa vụ - Là nhà nước quyền tự do, dân chủ lợi ích đáng người pháp luật bảo đảm bảo vệ toàn vẹn - Là nhà nước thống quyền lực có phân cơng hợp lý, rành mạch quan lập pháp, hành pháp, tư pháp - Là nhà nước quyền lực nhà nước tổ chức cách khoa học, có phân quyền quan Lập pháp, hành pháp, tư pháp tạo thành chế đồng - Là nhà nước cơng dân có ý thức pháp luật đắn Chương II HÀNH PHÁP TRONG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM Khái niệm hành pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Khi nói đến hành pháp nói đến quyền hành pháp, ba phận quyền lực Nhà nước (quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp) - Hành pháp Nhà nước XHCN Việt Nam phận quyền lực Nhà nước, quan Nhà nước thực quyền hành pháp sở hệ thống thể chế pháp lý nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Ví dụ: Có quyền ban hành quy định, văn luật, không xem tương đương với luật, thay vào phải có nguồn gốc dẫn nhập từ pháp luật hành - Quyền hành pháp quan hành Nhà nước thực thi để đảm bảo hồn thành chức nhiệm vụ - Quyền hành pháp bao gồm hai quyền: quyền lập quy quyền hành Quyền lập quy quyền ban hành văn pháp quy luật, để cụ thể hoá luật pháp quan lập pháp ban hành tất lĩnh vực đời sống xã hội Quyền hành quyền tổ chức quản lý tất mặt, quan hệ xã hội cách sử dụng quyền lực Nhà nước Quyền hành bao gồm quyền tổ chức nhân quan hành chính, quyền tổ chức thực thi áp dụng pháp luật mối quan hệ tổ chức với cá nhân, tổ chức với tổ chức cá nhân với đời sống xã hội Bộ máy hành pháp bao gồm phủ(nội các) quan hành cơng (hành chính), nơi đảm nhiệm trách nhiệm thi hành pháp luật Bộ máy hành pháp ngồi việc hành cịn có quyền lập quy,quy phạm pháp luật Ví dụ: Có quyền ban hành quy định, văn luật, không xem tương đương với luật, thay vào phải có từ pháp luật hành Như vậy, Quyền hành pháp quyền thi hành pháp luật Quyền hành pháp không xuất chế độ xã hội lồi người mà xuất có đời nhà nước pháp luật Tuy đời với nhà nước pháp luật thời kỳ quyền hành pháp quan niệm giống nhau, mà có phát triển theo thời gian Đặc điểm hành pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Quyền hành pháp có tính quyền lực nhà nước độc lập tương đối so với nhánh quyền lực khác Quyền hành pháp có khả phản ánh cách xác nhu cầu xã hội Hành pháp Nhà nước XHCN Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam Cùng với lập pháp tư pháp, hành pháp Nhà nước XHCN Việt Nam phải tuân theo nguyên tắc quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đây đặc điểm hành pháp nước ta Đặc điểm phản ánh hành pháp Nhà nước XHCN Việt Nam phải bảo đảm nguyên tắc tổ chức hoạt động máy Nhà nước xuất phát từ yêu cầu khách quan lịch sử đất nước Ví dụ: Uỷ ban thường vụ Quốc hội bổ sung thêm nhiệm vụ: Quyết định, thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới, đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản 8, Điều 74) Quốc hội bổ sung thêm nhiệm vụ quyền hạn: Phê chuẩn, đề nghị, bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao (khoản 7, Điều 70) Cùng với điều đó, Hiến pháp năm 2013 thiết lập thêm hai thiết chế độc lập: Hội đồng bầu cử quốc gia có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo công tác bầu cử đại biểu Hội đồng Nhân dân cấp (Điều 117) Kiểm toán nhà nước có nhiệm vụ giúp Quốc hội kiểm sốt việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng (Điều 118) Sự đời thiết chế hiến định độc lập nhằm tăng cường công cụ để Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bầu cử, sử dụng tài ngân sách nhà nước tài sản cơng cách hiệu Chính phủ quan hành Nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, thực quyền hành pháp quan chấp hành Quốc hội Tính chất quyền hành pháp xây dựng Nhà nước XHCN Việt Nam 3.1 Tính chấp hành (tính chất thi hành pháp luật) Tính chấp hành hành pháp khả làm cho pháp luật thực thực tế sức mạnh nhà nước, hay nói cách khác khả đưa pháp luật vào đời sống quan nắm giữ quyền hành pháp Với tính chất quan chấp hành Quốc hội Hiến pháp năm 1992 sửa đổi quy định, Chính phủ chủ thể nắm quyền hành pháp trung ương Chính phủ có trách nhiệm đưa pháp luật vào đời sống xã hội đảm bảo cho sách pháp luật Đảng Nhà nước thực hiện, tuân thủ cách nghiêm minh Chính phủ Việt Nam trình chấp hành Hiến pháp, pháp luật Quốc hội, có nhiệm vụ thực thi đầy đủ mà khơng có quyền " phủ quyết" số nước tư Khơng có tính chất chấp hành Chính phủ - chủ thể nắm quyền hành pháp chủ yếu trung ương văn pháp luật nhà nước thực Bên cạnh Uỷ ban nhân dân cấp quan chấp hành Hội đồng nhân dân Các chủ thể thực quyền hành pháp địa phương 3.2 Tính hành Nhà nước Ngồi tính chất chấp hành, quyền hành pháp Việt Nam cịn hàm chứa tính chất hành Hành nói cách ngắn gọn hoạt động quản lý, điều hành phục vụ tất lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội hành cơng (hành nhà nước) giữ vị trí đặc biệt quan trọng Ngồi tính chất chấp hành, quan hành pháp Việt Nam cịn xác định quan hành Nhà nước, thực chức quản lý, điều hành Tính hành làm cho quyền hành pháp có tính độc lập tương đối, có khả phát huy tính chủ động, sáng tạo việc quản lý lĩnh vực đời sống xã hội Chức quyền hành pháp xây dựng Nhà nước XHCN Việt Nam Chức quyền hành pháp phương diện hoạt động mà thơng qua quyền hành pháp triển khai để thực thi pháp luật tiến hành hoạt động quản lý, điều hành phục vụ xã hội: - Chức đảm bảo an ninh, trị trật tự an tồn xã hội - Chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân - Chức thực thi pháp luật - Chức tài phán - Chức quản lý, điều hành Mơ hình tổ chức quyền hành pháp Việt Nam 5.1 Mơ hình tổ chức quyền hành pháp Việt Nam - Ở nước theo chế độ Tổng thống Tổng thống người đảm nhiệm chức hành pháp, trực tiếp lãnh đạo điều hành Chính phủ Ở mơ hình Hiến pháp khơng quy định rõ Chính phủ bao gồm Thủ tướng Bộ trưởng, mà tất quyền hành pháp trao cho Tổng thống 10 - Cịn nước Cộng hồ lưỡng tính máy hành pháp trao cho Ngun thủ quốc gia - Tổng thống Thủ tướng Chính phủ - người đứng đầu Chính phủ, thành viên Chính phủ Các chủ thể có thực quyền trình thực quyền hành pháp - Ở nước ta, thời kỳ khác nhau, cách tổ chức quyền lực nhà nước quyền hành pháp có nét khác Chính phủ chủ thể chủ thể thực quyền hành pháp Bên cạnh Chính phủ số quan nhà nước khác thực quyền hành pháp, quan chủ thể chủ yếu thực quyền hành pháp Qua thời kỳ khác nhau, chủ thể thực quyền hành pháp có khác Nhưng nhìn chung, mơ hình tổ chức quyền hành pháp Việt Nam tập trung chủ yếu vào Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Hiện Nguyên thủ quốc gia nhiều thẩm quyền lĩnh vực hành pháp giống Nguyên thủ quốc gia nước Cộng hoà Tổng thống Cộng hồ lưỡng tính, theo Hiến pháp năm 1946 5.2 Mơ hình Uỷ ban nhân dân địa phương - Uỷ ban nhân dân cấp quan hành nhà nước địa phương, lập để thực chức quản lý nhà nước địa phương - Uỷ ban nhân dân tổ chức theo ba cấp: Tỉnh (Thành phố trực thuộc trung ương tương đương), Huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã), Xã (phường thị trấn) Mơ hình tổ chức đơn vị hành theo cấp tạo thuận lợi cho việc đạo, triển khai mệnh lệnh quản lý từ việc phân cấp quản lý cho cấp Trên giới có nhiều hình thức tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương Mơ hình bổ nhiệm từ mơ hình áp dụng từ xa xưa Sau hình thức bổ sung hội đồng địa phương, hội đồng dân cư bầu đóng vai trị tư vấn Có mơ hình quản lý địa phương việc quản lý thực uỷ ban dân cư trực tiếp bầu ra(ở Mỹ) hội đồng địa phương cấp 11 bầu (Uỷ ban hành huyện Việt Nam trước đây) Hiện mơ hình quản lý địa phương số nước giới thực hội đồng (Hội đồng tự quản, Hội đồng nhân dân), Hội đồng lập quan chấp hành Uỷ ban chấp hành, Uỷ ban nhân dân (Ở Việt Nam nước xã hội chủ nghĩa), Thị trưởng Pháp, quản trị trưởng Mỹ Ở Việt Nam Mô hình tổ chức quan quyền địa phương theo kiểu Hội đồng nhân dân quan chấp hành thành lập tất đơn vị hành Vai trị hành pháp xây dựng Nhà nước XHCN Việt Nam Hành pháp với lập pháp tư pháp tiếp tục thể chế hóa tổ chức thực quan điểm, chủ trương, sách Đảng Hành pháp với lập pháp tư pháp bảo đảm quyền lực nhà nước thống nhất, có phản cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hành pháp giữ vai trò quan trọng việc thực hóa quy định quyền lợi ích cá nhân, tổ chức xã hội 12 Chương III PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HÀNH PHÁP TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM Đổi nhận thức vận dụng nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa theo hướng tăng cường phân công để xây dựng nhánh hành pháp độc lập tương đối Nguyên tắc thống nhất, tập trung quyền lực nguyên tắc việc tổ chức máy nhà nước nước ta Cần phải khẳng định quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước Đến giai đoạn nay, tổ chức máy nhà nước nước ta bảo đảm tính tập quyền xã hội chủ nghĩa song có vận dụng mạnh mẽ hạt nhân hợp lý thuyết phân quyền tức nhấn mạnh khía cạnh phân cơng quyền lực Đây coi bước phát triển mặt nhận thức Đảng ta nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa thời kỳ Đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động quan thực quyền hành pháp theo hướng xây dựng quyền hành pháp mạnh 2.1 Đổi mơ hình tổ chức hoạt động Chính phủ Trung ương Việc đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ phải nhằm đảm bảo cho Chính phủ thực tốt quyền hành pháp - phận quyền lực nhà nước mà Chính phủ chủ thể thực chủ yếu Để thực tốt quyền hành pháp cần đặc biệt quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Chính phủ, Chủ tịch nước, quan nắm quyền hành pháp khác Cần tiếp tục cải cách cấu tổ chức phương thức hoạt 13 động Chính phủ, làm rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Chính phủ hành Hoạt động hành lĩnh vực hoạt động dễ xảy lạm dụng, vi phạm quyền cơng dân, cần phải có kiểm soát chặt chẽ hoạt động Tuy nhiên trình xây dựng nhà nước pháp quyền cần phải giao cho chúng quyền hạn đầy đủ, tương xứng, độc lập chủ động Cần tăng cường chủ động, sáng tạo, độc lập tính chịu trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ cách cụ thể đầy đủ Trách nhiệm Chính phủ Thủ tướng Chính phủ cần phân định rõ ràng Đổi tổ chức hoạt động bộ, quan ngang Tiến tới tinh giảm đến mức thấp quan thuộc Chính phủ 2.2 Đổi mơ hình tổ chức hoạt động quan hành pháp địa phương: từ mơ hình chấp hành, hành chuyển sang mơ hình quan hành Nhà nước Cơ quan quyền địa phương nơi tổ chức, thực định, thị cấp địa phương, bảo đảm cho Hiến pháp pháp luật tôn trọng thi hành nghiêm chỉnh Hồn thiện tổ chức hoạt động quyền địa phương khâu quan trọng trình cải cách hành nước ta Đối với cấp hành trung gian nghiên cứu không thành lập Hội đồng nhân dân đơn vị này, để phát huy hiệu quan hành Uỷ ban nhân dân cấp việc điều hành, quản lý lĩnh vực địa phương 14 Chương IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUYỀN HÀNH PHÁP TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Kiện tồn máy hành pháp 1.1 Đối với Chính phủ: Để có Chính phủ tinh gọn, Chính phủ nước ta phải tiếp tục kiện toàn theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu Vì cần xác định cấu tổ chức cấu thành viên Chính phủ xếp lại chúng - Về cấu tổ chức, Chính phủ gồm có Bộ quan ngang Bộ Chỉ quan cấu thành Chính phủ người đứng đầu chúng thành viên Chính phủ - Về cấu chức danh, Chính phủ gồm có Thủ tướng, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ Sắp xếp lại cấu Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ thành Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt đầu mối trực thuộc Chính phủ, tập trung vào xếp lại quan thuộc Chính phủ 1.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp Đi đơi với việc kiện tồn máy Chính phủ phải kiện tồn máy quyền địa phương Cần xác định rõ phân cấp trách nhiệm thẩm quyền trung ương địa phương Hoàn thiện chế chịu trách nhiệm quan hành pháp Để hành pháp hoạt động hiệu hạn chế lạm quyền hành pháp, hoạt động hành pháp phải gắn với chế chịu trách nhiệm của quan thực quyền lực Hiện nay, pháp luật có quy định Chính phủ phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp Ủy ban nhân dân 15 cấp Trong chế chịu trách nhiệm có điểm chưa quy định rõ: pháp luật có quy định Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội chưa rõ hình thức trách nhiệm cụ thể trình tự xử lý trách nhiệm Cần thiết phải quy định rõ nào, có quyền nêu vấn đề bất tín nhiệm Chính phủ thủ tục hậu Tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan hành pháp Cần tăng cường vai trị Thủ tướng Chính phủ với tư cách người đứng đầu Chính phủ Người đứng đầu Chính phủ có vai trị quan trọng việc lãnh đạo, điều hành hoạt động chung Chính phủ, điều phối chức thành viên Chính phủ thơng qua hệ thống thể chế; kiểm tra việc thực chủ trương, sách; giải vấn đề quan trọng liên ngành, vấn đề có ý kiến khác Bộ Tăng cường trách nhiệm Bộ trưởng Cơ chế chịu trách nhiệm thành viên khác Chính phủ trước Thủ tướng Chính phủ cần phải xác định cụ thể Cần đề cao vai trò trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thực công khai, minh bạch máy nhà nước, chống tham nhũng Sự minh bạch tổ chức hoạt động hành pháp đòi hỏi quan trọng nhà nước pháp quyền Thực việc công khai, minh bạch tổ chức hoạt động hành pháp nước ta vấn đề quan trọng Khi mà từ trước tới máy hành pháp cồng kềnh, thủ tục hành rườm rà, phức tạp, hoạt động thiếu cơng khai, minh bạch, hoạt động hành cơng truyền thống thường thực cách bí mật, gây khó khăn cho người dân việc theo dõi hoạt động quan Ở nước ta nhiều nước giới quan liêu, tham nhũng xem vấn đề quốc nạn Sự minh bạch có vai trị quan trọng việc giảm thiểu tham nhũng, đặc biệt công khai, minh 16 bạch khoản chi, tiêu công chức, làm cho máy nhà nước vận hành tốt Hoàn thiện, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quan hành pháp Hoạt động máy cơng chức có ý nghĩa định đến kết máy nhà nước Trong thời gian tiếp theo, cần tiếp tục đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng loại công chức giúp cơng chức có khả nắm vững kiến thức trị, chủ trương đường lối Đảng, sách Nhà nước, kiến thức hành chính, pháp luật, ngoại ngữ, tin học…đáp ứng yêu cầu đại hóa, hội nhập quốc tế Hiện đại hóa quyền hành pháp việc áp dụng khoa học công nghệ máy quản lý Hiện nhận thức khả cán quản lý nhà nước công nghệ thơng tin cịn thấp Để cơng tác quản lý nâng lên tầm cao mới, đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường nay, việc đầu tư cho sở hạ tầng kỹ thuật tin học nâng cao trình độ tin học cán quản lý vấn đề cần phải nhà nước quan tâm đầu tư mức, góp phần quan trọng việc đại hóa hành điện tử nước ta 17 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu: " Đánh giá thực tiễn hành pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam giải pháp hoàn thiện? " rút kết luận sau: Đề tài nghiên cứu làm rõ nội dung, tính chất, vai trò quyền hành pháp, đưa số phương hướng, giải pháp để hoàn thiện việc tổ chức, thực quyền Trong kinh tế thị trường, vai trị Nhà nước khơng khơng giảm mà ngày tăng lên nhân tố quan trọng đảm bảo ổn định phát triển kinh tế quốc dân Vị trí, vai trò quyền hành pháp ngày trở nên quan trọng có tính chất định phát triển quốc gia Đặc biệt Việt Nam, nước ta phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời tiếp tục quán triệt quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vị trí, vai trị quyền hành pháp quan trọng Quyền hành pháp tổ chức khác qua thời kỳ, phụ thuộc vào giai đoạn phát triển cụ thể đất nước Có giai đoạn quyền hành pháp mạnh mẽ cách tổ chức quyền hành pháp theo Hiến pháp năm 1946 Theo Hiến pháp năm 1946 quyền hành pháp tập trung chủ yếu vào Chủ tịch nước, tạo chế phản ứng nhanh nhạy hành pháp Với lãnh đạo tài tình Chủ tịch Hồ Chí Minh, quyền hành pháp phát huy hiệu mình, đưa đất nước khỏi tình trạng khó khăn Nhưng có giai đoạn quy định pháp luật làm cho hành pháp không phát huy hiệu theo Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 tập trung quyền hành pháp cho Chính phủ Chính phủ khơng cịn quan hành cao quan quyền lực nhà nước cao nhất, mà quan hành cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quyền hành pháp tổ chức độc lập, ngày phát huy hiệu hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Trong điều kiện đổi 18 quyền hành pháp Việt Nam cần tiếp tục xây dựng theo hướng đề cao vai trò Chính phủ, Uỷ ban nhân dân Đồng thời tăng cường trách nhiệm người đứng đầu hành pháp, thực tinh giảm máy Quyền hành pháp Việt Nam cần phải tổ chức lại theo hướng đề cao tính độc lập, động, chủ động hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, gắn vai trị Chính phủ với Chủ tịch nước Quyền hành pháp hoạt động thi hành Hiến pháp pháp luật, quyền hành pháp chủ yếu thuộc Chính phủ Chính phủ chủ thể chủ yếu quyền hành pháp Bên cạnh quyền hành pháp cịn thực quan hành nhà nước địa phương Ở nước ta, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền nhà nước thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp - quan quyền lực nhà nước Trung ương địa phương Quyền lực nhà nước không tập trung vào quan hay cá nhân mà có phân cơng, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chính phủ chủ thể bản, chủ yếu nắm quyền hành pháp trung ương chủ thể nhất, mà có phân cơng cho chủ thể khác thực Quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có nghiên cứu cơng phu Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sĩ, nhiều vấn đề tác giả chưa kịp sâu như: quyền lập quy quan hành pháp, chế trách nhiệm quyền hành pháp, nhà nước pháp quyền Hy vọng nghiên cứu tiếp thời gian tới Việc tổ chức thực tốt quyền lực nhà nước nói chung quyền hành pháp nói riêng điều kiện thúc đẩy ổn định trị làm cho xã hội ổn định, kinh tế phát triển bền vững, tránh xung đột xã hội phát huy hiệu loại quyền Quyền hành pháp loại quyền có tác động trực tiếp tới hoạt động xã hội, địi hỏi phải có máy thực thực động, nhạy bén Để phù hợp với tốc độ phát triển xã hội, công đổi nước ta cần phải hoàn thiện 19