Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng giải phóng dân tộc cũng như xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam, Đảng ta luôn quan tâm lãnh đạo việc củng cố, từng bước hoàn thiện bộ máy nhà nước và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Từ khi tiến hành công cuộc đổi mới, xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng ta hết sức coi trọng việc cải cách bộ máy nhà nước, xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với điều kiện mới. Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã khẳng định : Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dưới sự lãnh đạo của Đảng. Hiến pháp 1992 sửa đổi đã thể chế hoá nghị quyết Đại hội Đảng ghi nhận tại điều 2 : “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân”. Như vậy lần đầu tiên trong một đạo luật cơ bản chính thức ghi nhận Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi sự nỗ lực không ngừng của toàn Đảng, toàn dân. Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học pháp lý vấn đề đặt ra cho các nhà khoa học pháp lý là nghiên cứu nhà nước pháp quyền với những vấn đề lý luận và thực tiễn. Do đó tôi làm tiểu luận hết môn với đề tài “Vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay, những vấn đề lý luận và thực tiễn” để làm tiểu luận cho môn học của mình.
TIỂU LUẬN MÔN : NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Đề tài : VẤN ĐỀ XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XHCN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY, NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng giải phóng dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Đảng ta quan tâm lãnh đạo việc củng cố, bước hoàn thiện máy nhà nước tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ tiến hành công đổi mới, xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, Đảng ta coi trọng việc cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với điều kiện - Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định : Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam lãnh đạo Đảng Hiến pháp 1992 sửa đổi thể chế hoá nghị Đại hội Đảng ghi nhận điều : “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân” Như lần đạo luật thức ghi nhận Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam địi hỏi nỗ lực khơng ngừng toàn Đảng, toàn dân Trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học pháp lý vấn đề đặt cho nhà khoa học pháp lý nghiên cứu nhà nước pháp quyền với vấn đề lý luận thực tiễn Do tơi làm tiểu luận hết mơn với đề tài “Vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, vấn đề lý luận thực tiễn” để làm tiểu luận cho mơn học Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu vấn đề lý luận nhà nước pháp quyền - Tìm hiểu đường lối chủ trương sách Đảng nhà nước việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồng thời nghiên cứu cứu đóng góp số ý kiến bước đầu cải cách máy nhà nước, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Đề tài dựa sở lý luận hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề nhà nước Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng, đề tài sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác như: phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử… trình giải vấn đề nêu Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung tiểu luận gồm chương tiết NỘI DUNG Chương I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền khơng phải vấn đề hồn tồn lạ, mà phạm trù có nguồn gốc lịch sử tư tưởng từ xa xưa Sự đời phát triển tư tưởng: “Nhà nước pháp quyền” gắn liền với đời phát triển dân chủ, tư tưởng loại trừ chuyên quyền, độc đốn, vơ phủ, vơ pháp luật Nhà nước pháp quyền địi hỏi phải có thống tính tối cao pháp luật với hình thức pháp lý tổ chức, thực quyền lực Nhà nước Đó hai yếu tố khơng thể thiếu nói đến Nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp luật hai tượng xã hội có mối quan hệ mật thiết với Nhà nước tồn thiếu pháp luật, ngược lại thiếu Nhà nước, pháp luật trở nên vơ nghĩa Bởi vì, pháp luật Nhà nước ban hành đảm bảo thực Nhà nước cần đến pháp luật thơng qua pháp luật, dựa vào pháp luật, nhà nước quản lý đời sống xã hội Dựa pháp luật công cụ khác, Nhà nước thiết lập trật tự xã hội Tuy vậy, lịch sử cho thấy có Nhà nước, có pháp luật có Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước xét theo học thuyết Mác-Lênin hình thái kinh tế xã hội Nhà nước pháp quyền đời giai đoạn phát triển định xã hội Và Nhà nước pháp quyền hiểu tập trung theo hai khía cạnh chủ yếu sau: Ở nghĩa chung nhất, Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp luật (đạo luật) thống trị xã hội Nhà nước phải điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật, quốc gia chủ yếu điều chỉnh văn luật quốc gia chưa đủ chất Nhà nước pháp quyền Mặt khác, Nhà nước pháp quyền cịn hiểu hình thức tổ chức Nhà nước hoạt động trị quyền lực cơng khai (cơng quyền), thể mối quan hệ bình đẳng cá nhân Nhà nước dựa sở pháp luật Trong tìm hiểu số khái niệm Văn kiện Đại hội IX Đảng có định nghĩa: “Nhà nước pháp quyền mà quan niệm kiểu nhà nước, lịch sử có bốn kiểu nhà nước: chủ nơ, phong kiến, tư sản, xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền nói cách khái quát hệ thống tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế tổ chức, hoạt động máy nhà nước đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền nhà nước quản lý xã hội theo pháp luật”1 Đương nhiên, pháp luật mang tính giai cấp, phục vụ cho lợi ích giai cấp cầm quyền Như vậy, lý luận nhà nước pháp quyền hệ thống quan điểm, tư tưởng phức tạp, phong phú có nhiều cách tiếp cận khác nhau: Tiếp cận nhà nước pháp quyền giác độ tư tưởng, lý luận, bàn quan điểm, quan niệm nhà nước pháp quyền Lý luận Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền XHCN vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Khái niệm Nhà nước pháp quyền có nhiều cách tiếp cận khác nhau, lại Nhà nước pháp quyền khái niệm bao hàm nội dung phong phú, chứa đựng đặc trưng, mặt bản, ghi nhận trạng thái phát triển, trình độ phát triển Nhà nước tiến xã hội Tựu chung ý kiến thường lấy dấu hiệu đặc trưng để xác định nội hàm khái niệm nhà nước pháp quyền, như: tính tối cao Luật, phân công quyền lực, dân chủ bảo đảm quyền người, trách nhiệm qua lại nhà nước cơng dân; tính độc lập tư pháp Theo đó: Nhà nước pháp quyền hiểu chung Nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật, chủ thể kể nhà nước phải tuân thủ tìm hiểu số khái niệm Văn kiện Đại hội IX , Nxb Chính trị Qc gia Hồ Chí Minh Hà nội, 2004 nghiêm chỉnh pháp luật - hệ thống pháp luật có tính phổ biến cao (đề cao tính tối cao Hiến pháp luật), phù hợp với ý chí, thể đầy đủ giá trị cao xã hội, người Từ đó, rút bốn tiêu chí chung nhà nước pháp quyền sau: - Phương thức tổ chức, xây dựng vận hành máy nhà nước phải pháp luật quy định; - Nhà nước cơng dân phải thừa nhận tính tối cao pháp luật (đảng phái, tổ chức, tôn giáo phải tổ chức hoạt động khuôn khổ pháp luật); - Quyền lực nhà nước xác định gồm: quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp; - Có hệ thống pháp luật đầy đủ, rõ ràng, minh bạch, thể ý chí nguyện vọng nhân dân để điều chỉnh quan hệ pháp luật phát sinh xã hội; đặc biệt bảo đảm quyền lợi 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin Nhà nước pháp quyền Tư tưởng nhà nước có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống lý luận V.I.Lê-nin, khơng túy lý thuyết khoa học mà gắn bó chặt chẽ với quan điểm trị; khơng đơn giản suy tư tinh thần mà gắn liền với hoạt động thực tiễn sinh động ông Chính vậy, tìm hiểu tư tưởng V.I.Lê-nin nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhất quán với tư tưởng C.Mác Ph.Ăng-ghen, V.I.Lê-nin tiếp tục khẳng định rằng, nhà nước tượng lịch sử, tồn tiêu vong tùy thuộc vào điều kiện cụ thể; “nhà nước tổ chức thống trị giai cấp” “bất nhà nước máy để giai cấp trấn áp giai cấp khác”2 Tính chất đặc biệt nhà nước chun vơ sản với tư cách hình thức chuyển tiếp trước đạt đến trạng thái tự tiêu vong nhà nước V.I.Lê-nin làm rõ việc phân tích mối quan hệ biện chứng tính chuyên tính dân chủ nhà nước V.I.Lê-nin cho rằng, tính giai cấp chất nhà nước, dân chủ hay chuyên hai mặt chất mà thơi “Bất nhà nước có nghĩa dùng bạo lực; tồn khác chỗ dùng bạo lực người bị bóc lột hay kẻ bóc lột, chỗ có dùng bạo lực giai cấp người lao động người bị bóc lột khơng” Đối với V.I.Lê-nin: “Chun cách mạng giai cấp vơ sản quyền giai cấp vô sản giành trì bạo lực giai cấp tư sản ” Chun vơ sản khơng đối lập với dân chủ, mà phần bổ sung, hình thức thể dân chủ “Chun vơ sản, nghĩa việc tổ chức đội tiền phong người bị áp thành giai cấp thống trị để trấn áp bọn áp bức, khơng thể giản đơn đóng khung việc mở rộng chế độ dân chủ Đồng thời với việc mở rộng nhiều chế độ dân chủ lần biến thành chế độ dân chủ cho người nghèo, chế độ dân chủ cho nhân dân cho bọn nhà giàu - chuyên vơ sản cịn thực hành loạt biện pháp hạn chế quyền tự bọn áp bức, bọn bóc lột, bọn tư bản” Như vậy, phát triển V.I.Lê-nin quan điểm C.Mác Ph.Ăng-ghen nhà nước, điểm quan trọng chỗ, đặc tính phổ biến nhà nước giai cấp Như thế, biểu mặt lịch sử suốt trình phát triển xã hội loài người mối quan hệ biện chứng hai mặt chuyên dân chủ Rõ ràng, phương diện này, nhà nước V.Lê -nin Toàn tập , tập Nxb trị Quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 1998 cách thức tổ chức đời sống xã hội, giai đoạn tiến trình phát triển xã hội, vịng khâu phát triển Đây quan niệm vật biện chứng có tính ngun tắc việc lý giải đời sống xã hội nói chung, vấn đề nhà nước nói riêng gắn liền với cố gắng to lớn V.I.Lê-nin phát triển chủ nghĩa Mác 1.2.2 Quan niệm Hồ Chí Minh Đảng ta nhà nước pháp quyền a Quan niệm Hồ Chí Minh Trong thời kỳ nước ta độ lên chủ nghĩa xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân mục tiêu dân giầu nước mạnh xã hội công văn minh tư tưởng Hồ Chí Minh nói chung tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền nói riêng có vị trí, vai trị vô quan trọng việc xây dựng nhà nước thật dân chủ, nhà nước thật dân quyền lợi ích nhân dân Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân hệ thống quan điểm lý luận chất, chức năng, chế hoạt động, tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán công chức nhà nước; đó, quan niệm nhà nước pháp quyền tư tưởng quán, thể tầm nhìn vượt thời đại có giá trị lâu bền Trong di sản lý luận mình, Hồ Chí Minh có lần thức sử dụng thuật ngữ "chế độ pháp trị" Tiếp xúc với văn minh Âu - Mỹ, kinh nghiệm tổ chức, điều hành đời sống xã hội, Hồ Chí Minh cho rằng, quản lý xã hội pháp luật dân chủ, tiến có tính chất phổ biến xã hội đại Sau Cách mạng Tháng Tám, năm 1945, Hồ Chí Minh đề sáu nhiệm vụ cấp bách Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa là: Chúng ta phải có hiến pháp dân chủ Cùng với chủ trương xây dựng Hiến pháp, ngày 10-10-1945, Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh SL/47 cho phép sử dụng số điều khoản pháp luật cũ để điều chỉnh quan hệ dân Trong nhận thức Hồ Chí Minh, pháp luật chế độ xã hội có giá trị nhân chung mà kế thừa, phát triển Ở đây, Hồ Chí Minh nhìn nhận pháp luật chiều sâu văn hóa Sau năm 1954, miền Bắc bước vào thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, đất nước đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhiều quy định Hiến pháp năm 1946 khơng cịn phù hợp, Hồ Chí Minh chủ trương sửa đổi ban hành Hiến pháp - Hiến pháp năm 1959 Trong tư Hồ Chí Minh, điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi pháp luật, đạo luật "gốc" - Hiến pháp, phải thay đổi để bảo đảm khả điều chỉnh hợp lý quan hệ xã hội phát sinh định hình Ngồi hai Hiến pháp, từ năm 1945 đến 1969, Hồ Chí Minh cịn đạo soạn thảo, ký định công bố 16 đạo luật 1.300 văn luật Khối lượng văn luật ln thể rõ việc đề cao tính nhân đạo nhân văn, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp nhà nước mà nhân dân chủ nhân dân làm chủ Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Pháp luật ta pháp luật dân chủ; công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hịa bình đẳng trước pháp luật quyền lợi nghĩa vụ; vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm khắc, cho dù người vị trí máy lãnh đạo, quản lý Đảng, Nhà nước Theo Người, hiệu lực pháp luật có người nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; pháp chế bảo đảm quy phạm pháp luật thực thi quan hệ xã hội; hành vi vi phạm pháp luật phải bị xử lý Như vậy, thực thi luật pháp, việc thưởng phạt phải nghiêm minh Vì thưởng phạt khơng nghiêm minh người cúc cung tận tụy lâu ngày thấy chán nản, người hư hỏng, vi phạm pháp luật, kỷ luật ngày lún sâu vào tội lỗi, làm thiệt hại cho nhân dân Trong nước, thưởng phạt phải nghiêm minh nhân dân yên ổn, kháng chiến thắng lợi, kiến quốc thành công Sự thống đạo đức pháp luật tư tưởng Hồ Chí Minh thể quan niệm xử lý hành vi phạm pháp, ngun tắc "có lý","có tình" chi phối hành vi ứng xử người, tơn trọng lý, đề cao tình, tùy trường hợp, tình cụ thể mà Hồ Chí Minh nhấn mạnh mặt hay mặt khác Xử lý hành vi vi phạm pháp luật phải kịp thời, nghiêm minh b Quan niệm Đảng ta Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, tiếp thu giá trị tư tưởng đại loài người, trước nhu cầu thực tiễn phát triển đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương lãnh đạo xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta Quan điểm nhà nước pháp quyền Đảng phận hợp thành tổng thể lý luận chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Nhận thức Đảng nhà nước pháp quyền trình Trước năm 90 kỷ XX, bình diện lý luận, dùng khái niệm "Nhà nước chun vơ sản", "Nhà nước xã hội chủ nghĩa" Đến năm 1994, Hội nghị đại biểu toàn quốc Đảng nhiệm kỳ khóa VII, khái niệm "nhà nước pháp quyền" nêu lên Từ đó, Đảng ta nhận thức rõ rằng, nhà nước pháp quyền thành tựu vĩ đại tư tưởng nhân loại; xét chất, khơng có loại nhà nước pháp quyền nhất; mà dựa sở kinh tế - xã hội, chất chế độ xã hội khác nhau, tồn Nhà nước pháp quyền tư chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhận thức ngày thống toàn Đảng khẳng định rõ Đại hội IX Đảng (4-2001): Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật Quan điểm thể việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 cụ thể hóa Điều 2: Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong Dự thảo Đề cương Văn kiện trình Đại hội X Đảng, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa khẳng định thành vấn đề có tính ngun tắc với nội dung: nghiên cứu, thể chế hóa xây dựng chế vận hành cụ thể để bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp, đồng thời định rõ chế, cách thức bảo đảm tính tối cao Hiến pháp luật đời sống kinh tế - xã hội đất nước 10 Chương KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ TRONG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Một số kết đạt xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thực tiễn 2.1.1 Về xây dựng, củng cố, cải cách, hoàn thiện tổ chức hoạt động Nhà nước a Đánh giá chung Thời gian qua sở phân tích sâu sắc thực trạng máy nhà nước ta yêu cầu tình hình Đảng Nhà nước đưa kết luận quan trọng, vạch quan điểm đạo giải pháp nhằm xây dựng kiện toàn máy nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Qua kết đạt bật thể như: Tiếp tục phát huy cao độ chất dân chủ nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân lao động thực ngày tốt quyền làm chủ thơng qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, tham gia tích cực vào xây dựng bảo vệ nhà nước, kiểm tra giám sát hoạt động nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Kiện toàn bước máy nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh hoạt động có hiệu lực hiệu quả; nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước trước nhân dân Các thể chế hành nhà nước tổ chức hành nhà nước tăng cường, hành nhà nước đổi theo xu hướng dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước b Các kết cụ thể Các kết lớn cụ thể đạt trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua gồm: 11 Đổi nâng cao bước chất lượng hoạt động Quốc hội (các kỳ họp Quốc hội, chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội, vị Quốc hội máy nhà nước đòi sống xã hội) Quốc hội thực quan quyền lực nhà nước cao nhất, có khả thực tốt quyền lập pháp, quyền định vấn đề quan trọng đất nước quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Củng cố, kiến toàn hội đồng nhân dân cấp làm chức năng, nhiệm vụ theo luật định Cải cách bước hành nhà nước, trước hết tập trung cải cách thủ tục hành chính, bước cải cách thể chế hành lĩnh vực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, điều kiện hội nhập quốc tế; xây dựng hệ thống hành thơng suốt, rõ chức năng, nhiệm vụ, tinh giản gọn nhẹ (đổi chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, uỷ ban nhân dân cấp) Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực hoàn thành nhiệm vụ giao Việc quản lý, sử dụng, đổi bước theo quy định pháp luật cán công chức Coi trọng gắn kết hợp chế độ trách nhiệm, khen thưỏng kỷ luật Cải cách bước chế độ tiền lương để nâng cao đời sống Quan tâm đầu tư cho cán cấp sở Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp đảm bảo dân chủ, khách quan, minh bạch, chống giảm bớt oan, sai Củng cố đồng hệ thống quan án, viện kiểm sát,điều tra, thi hành án, bổ trợ tư pháp Tiến hành kiên thường xuyên công tác đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, xử lý nghiêm người vi phạm đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, củng cố kỷ luật nội quan nhà nước 2.1.2 Về xây dựng, đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật Trong thời gian qua, công tác xây dựng pháp luật quan tâm hơn, chế xây dựng pháp luật đổi mới, hệ thống pháp luật có 12 đổi quan trọng phù hợp với thay đổi chế kinh tế, với tình hình nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế Hiến pháp sửa đổi thích ứng với địi hỏi tình hình Các văn luật quan tâm ban hành để điều chỉnh cho hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Hệ thống pháp luật phát triển cân đối, điều chỉnh cho lĩnh vực: tổ chức, hoạt động nhà nước (Luật Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Toà án, Viện kiểm sát ); thực nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; lĩnh vực kinh doanh (Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật kinh doanh bảo hiểm ); bảo vệ quyền công dân chủ thể Hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật tăng cường Nhà nước dần thực dựa vào pháp luật để quản lý nhà nước quản lý xã hội 2.2 Những tồn cần khắc phục trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tổ chức, hoạt động máy nhà nước bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém: tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng, nhiều nấc, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền; tiêu chuẩn cán bộ, công chức nhà nước chưa xác định rõ; hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước chưa cao Hoạt động lập pháp đứng trước yêu cầu to lớn hoàn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu mẻ, phức tạp việc điều chỉnh pháp luật nên bộc lộ số bất cập thiết kế hoàn thiện tổng thể hệ thống pháp luật xác định thứ tự ưu tiên cần thiết văn pháp luật nâng cao tính khả thi tính hiệu lực văn pháp luật Hoạt động máy hành nhà nước cịn bộc lộ khơng nhược điểm, nhiều mặt chưa theo kịp đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Tổ chức hành chưa thơng suốt, cịn hạn chế việc xử lý mối quan hệ ngang, chí cịn tượng cục bộ, vị Chế 13 độ phân cấp trách nhiệm thiếu rành mạch Thẩm quyền cá nhân chưa quy định rõ Phong cách làm việc trước dân cán bộ, cơng chức cịn vấn đề xúc Về lĩnh vực tư pháp, tổ chức hoạt động nhiều bất cập, sai sót Hệ thống pháp luật cịn cần tiếp tục đổi mạnh sâu sắc Nhiệm vụ cấp bách hàng đầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền đặt tâm đổi hệ thống pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật thực thi pháp luật nghiêm minh 14 Chương GIẢI PHÁP TIẾP TỤC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA TRONG THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HÓA Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần tập trung vào số việc sau đây: - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước phải luôn trọng kết hợp thực tốt chức xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hoạch định sách, xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật sách đó; phải ln ln gắn bó chặt chẽ nhiệm vụ phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải dựa vào lực lượng nhân dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa; phải xuất phát từ nguyện vọng lợi ích nhân dân dựa nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức phân công quyền lực nhà nước thực khoa học, phát huy mạnh mẽ hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước thực ba quyền thống có phân cơng rành mạch, đó, đề cao trách nhiệm, tính chủ động phối hợp hoạt động quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; thực phân cấp hợp lý quyền lực nhà nước quyền trung ương quyền địa phương; xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, bảo đảm thực có hiệu chủ trương, đường lối, nghị Đảng, 15 sách, pháp luật Nhà nước Để xây dựng Nhà nước vững mạnh, cần tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp; xác định rõ tính chất, vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp; tiếp tục nghiên cứu làm rõ mơ hình tổ chức quan tư pháp (tòa án, viện kiểm sát, quan điều tra) cho phù hợp với yêu cầu mới; tăng cường vai trị quản lý vĩ mơ Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Các quan nhà nước thực quản lý nhà nước hoạt động kinh tế, bảo đảm bình đẳng thành phần kinh tế Theo đó: - Quốc hội phải thật quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất; thực chức lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Tổ chức hoạt động Quốc hội cần đổi mạnh theo hướng tăng cường chất lượng vị đại biểu Quốc hội, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; tăng cường số đại biểu Quốc hội chuyên trách đến tỷ lệ hợp lý (khoảng 40% 50% tổng số đại biểu Quốc hội); tiếp tục đổi mạnh mẽ quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, đổi phương thức giám sát cách thức định ngân sách nhà nước - Chính phủ phải nâng cao hiệu lực hoạt động mình, thực quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tổ chức thực có hiệu nhiệm vụ kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại đất nước; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; thực sách, biện pháp hữu hiệu nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân; xác định rõ trách nhiệm Chính phủ Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang việc quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách; cải 16 tiến việc phân định, phân cấp trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương kết hợp với quản lý theo ngành theo lãnh thổ Chính phủ khẩn trương hoàn thiện hợp lý cấu tổ chức máy theo hướng quản lý vĩ mơ mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; bước xếp, tổ chức lại bộ, ngành trung ương, bảo đảm tinh gọn, hợp lý đại hóa Tiếp tục quán triệt chủ trương đẩy mạnh cải cách hành nhà nước cách sâu rộng, toàn diện, đồng từ trung ương đến địa phương, sở Tập trung cải cách thể chế hành chính; cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản hóa thủ tục lĩnh vực có tác động trực tiếp tới đời sống sản xuất kinh doanh nhân dân; loại bỏ khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết; công khai quy định, thủ tục hành chính; triển khai cấp hành nước thực chế "một cửa"; chấn chỉnh việc ban hành thủ tục hành quy định lệ phí, bảo đảm chặt chẽ; nâng cao chất lượng giải khiếu kiện nhân dân; chấn chỉnh máy quy chế hoạt động hệ thống hành chính; cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu chuyên nghiệp hóa, nâng cao chất lượng phẩm chất lực, kiên khắc phục biểu quan liêu, tham nhũng, thoái hóa, biến chất tiêu cực khác hệ thống hành chính; loại bỏ cán bộ, cơng chức phẩm chất lực khỏi máy hành nhà nước Thực chế bãi miễn người khơng xứng đáng Có giải pháp đồng để khắc phục cho thái độ vô trách nhiệm phận không nhỏ cán bộ, công chức máy nhà nước Đó thái độ làm việc thụ động, né tránh khó khăn, sợ va chạm, cốt giữ yên vị trí quan nhà nước Kiên xóa bỏ rào cản cơng cải cách hành - Xác định Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thể thống quyền địa phương Hội đồng nhân dân quan đại biểu đại diện cho nhân dân địa phương, hoạt động mang tính tự quản, thực nhiệm 17 vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu quan thường trực Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương - Đổi tổ chức hoạt động tư pháp để xây dựng tư pháp Việt Nam vững mạnh, minh bạch, bảo đảm công lý, công bằng, dân chủ, tận tụy phục vụ nhân dân Phải xuất phát từ mục tiêu lấy tổ chức hoạt động tòa án làm trung tâm cải cách tư pháp Thực việc tổ chức tòa án theo cấp xét xử (sơ thẩm phúc thẩm); khơng tổ chức tịa án gắn với đơn vị hành chính; xây dựng hệ thống tịa án theo hướng: Tòa án sơ thẩm khu vực tổ chức đơn vị hành cấp huyện; Tòa án cấp tỉnh chủ yếu xét xử phúc thẩm, Tòa thượng thẩm tổ chức theo khu vực để xét xử phúc thẩm vụ án mà Tòa án cấp tỉnh xét xử sơ thẩm mà có kháng cáo, kháng nghị, Tịa án Nhân dân tối cao có nhiệm vụ xét xử vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm làm nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn tòa án áp dụng thống pháp luật, ban hành án lệ Viện Kiểm sát thực chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp cần tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức tịa án Nghiên cứu thành lập Viện Cơng tố thuộc Chính phủ tiến tới thực chế: quan cơng tố đạo, huy điều tra Chính quy hóa lực lượng điều tra, nghiên cứu tổ chức lại quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối, thành hệ thống quan độc lập thuộc Chính phủ thuộc hệ thống quan cơng tố Đổi công tác thi hành án theo hướng tập trung thống quản lý vào đầu mối (Bộ Tư pháp) Nghiên cứu thành lập Tòa án Hiến pháp (hoặc Ủy ban bảo hiến) với chức bảo vệ Hiến pháp thẩm quyền xét xử để phán vi phạm Hiến pháp văn quy phạm pháp luật, xét xử định, hành vi vi phạm Hiến pháp quan cá nhân có thẩm quyền 18 máy nhà nước làm nhiệm vụ giải thích Hiến pháp, luật pháp (trong điều kiện ban hành pháp lệnh giải thích pháp lệnh) - Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc định hướng tổ chức máy nhà nước, lựa chọn, giới thiệu cán để giữ vị trí chủ chốt máy nhà nước, lãnh đạo quan nhà nước thể chế hóa chủ trương, nghị Đảng thành pháp luật; tăng cường quản lý kiểm tra tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên hoạt động máy nhà nước, vừa bảo đảm lãnh đạo Đảng, vừa phát huy tính chủ động, động tự chịu trách nhiệm người đứng đầu quan lập pháp, hành pháp, tư pháp Như vậy, xây dựng hoàn thiện Nhà nước ta theo hướng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trình tương đối lâu dài với bước vững gắn liền với trình đổi kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa tiếp tục đổi hệ thống trị Chúng ta tin tưởng rằng, lãnh đạo Đảng, với nỗ lực phấn đấu bền bỉ Nhà nước nhân dân ta, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân tiếp tục xây dựng trở thành thực Việt Nam 19