Những vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác giải quyết tố cáo của công dân do cơ quan hành chính nhà nước thực hiện trên địa bàn thành phố hà nội

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tố cáo quyền công dân quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Tố cáo kênh thông tin phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, công chức Công dân tố cáo thực quyền làm chủ việc xây dựng củng cố máy nhà nước ngày phát huy hiệu quản lý nhà nước quản lý xã hội; thực quyền tố cáo thể rõ trách nhiệm công dân việc giám sát hoạt động quản lý Nhà nước để xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh đồng thời việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước, góp phần ngăn chặn, tiến tới loại trừ hành vi quan liêu, hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu quần chúng phận cán công chức nhà nước Tố cáo cơng dân hình thức bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Giải tố cáo quan hành nhà nước phản ánh yêu cầu dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền tố cáo công dân quy định Hiến pháp Pháp luật nước ta quy định giải tố cáo chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước Giải tố cáo quan hành nhà nước nghiêm minh, pháp luật góp phần phát huy dân chủ, đảm bảo thực pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải tố cáo góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Việc giải khiếu kiện không quan tâm mức, không giải đắn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi đáng cơng dân, ảnh hưởng xấu đến ổn định phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội Như vậy, tố cáo giải tố cáo có vai trị quan trọng bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước ổn định tình hình kinh tế - xã hội Giải tố cáo cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua giải tố cáo, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng củng cố, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước Từ nhiều năm nay, tình hình tố cáo ln vấn đề mà Đảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm Giải tố cáo công dân vấn đề Đảng, Nhà nước đặc biệt trọng điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để tạo sở pháp lý đầy đủ cho công tác giải khiếu nại, tố cáo, Nhà nước ta ban hành Pháp lệnh giải khiếu nại tố cáo công dân năm 1981, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005), Luật Tố cáo năm 2011 Đồng thời, Đảng Nhà nước ta tập trung đạo thực có hiệu văn pháp luật ban hành Chính phủ có giải pháp đồng để thực thi pháp luật Các văn pháp luật áp dụng, thực hiện, tạo sở pháp lý điều kiện thuận lợi cho công dân thực quyền tố cáo; để quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu tố, có tác động tích cực đến tình hình tố cáo giải tố cáo Do vậy, vụ việc phức tạp, đơng người có tiềm ẩn thành “điểm nóng” giải bản, góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc chuyển dịch cấu kinh tế diễn mạnh mẽ, nhiều hoạt động kinh tế xã hội biến động nhanh Tốc độ phát triển kinh tế tăng cao Tuy nhiên, số vấn đề phát sinh quản lý nhà nước chưa điều chỉnh xử lý kịp thời Tình hình tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, số địa phương khác nước diễn biến phức tạp với số lượng đơn thư nhiều, có nhiều vụ việc kéo dài Khiếu kiện tập trung vào lĩnh vực vi phạm quản lý, sử dụng đất, giải phóng mặt bằng, quản lý trật tự xây dựng đô thị, thu chi tài ngân sách xã, phường Mặt khác, Hà Nội trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nước, nơi tập trung quan lãnh đạo Đảng Nhà nước, nơi diễn nhiều kiện trị quan trọng đất nước, chịu ảnh hưởng thêm nhiều vụ việc khiếu kiện từ địa phương khác Nhiều vụ việc khiếu kiện phức tạp, đơng người, dễ phát sinh thành “điểm nóng” ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, tạo điều kiện để lực phản động thù địch lợi dụng nhằm mục đích chống phá Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Thời gian gần tình hình tố cáo cơng dân địa bàn Hà Nội gia tăng số lượng, nội dung phức tạp, khiếu kiện đông người Nguyên nhân gia tăng số vụ việc tố cáo tính chất, mức độ phức tạp vụ việc là: Số lượng văn pháp luật nhiều, số bất cập, liên tục thay đổi phức tạp, quy định số vấn đề chưa đủ rõ, chồng chéo, mâu thuẫn, sách pháp luật thiếu khả thi, thiếu quy định cụ thể; chế, tổ chức hoạt động quan giao nhiệm vụ giải tố cáo chưa hợp lý Một số cán làm công tác giải tố cáo chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Trình độ, lực cán bộ, sở cịn nhiều hạn chế, cơng tác quản lý nhà nước nhiều yếu Nội dung tố cáo chủ yếu cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, lạm quyền thi hành công vụ, gian lận, vi phạm pháp luật liên quan đất đai, xây dựng, giải phóng mặt Vấn đề đặt hoàn thiện pháp luật giải tố cáo, hoàn thiện chế giải tố cáo, cần có điều kiện đảm bảo cơng tác giải tố cáo đạt hiệu trở nên cần thiết, cấp bách điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Công tác giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thực địa bàn thành phố Hà Nội để đạt hiệu cao nhiệm vụ có ý nghĩa quan trọng tạo tảng ổn định, vững xây dựng phát triển thủ đô văn minh đại Là cán thực công tác giải tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội, tơi ln suy nghĩ, trăn trở tìm phương hướng, giải pháp để công tác giải tố cáo đạt hiệu cao, giảm thiểu số lượng vụ tố cáo tồn đọng, kéo dài góp phần làm ổn định tình hình trị, xã hội để phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Đây lý chọn đề tài “Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thực địa bàn thành phố Hà Nội” để thực Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Vị trí đặc biệt quyền tố cáo công dân, tầm quan trọng mức độ phức tạp công tác giải tố cáo công dân thu hút quan tâm sâu sắc giới nghiên cứu giới quản lý ngồi nước Từ góc độ khoa học pháp lý, cơng trình nghiên cứu liên quan tới chủ đề đạt tới số lượng đáng kể cơng bố nhiều hình thức ấn phẩm khác Trước hết, phải cơng trình nghiên cứu Trường đại học, Bộ ngành, hầu hết cơng trình nghiên cứu pháp luật tố cáo thực Thanh tra Chính phủ Theo cơng bố Thanh tra Chính phủ, từ năm 2007 đến hết năm 2011, Thanh tra Chính phủ thực hiện: - 01 đề tài cấp nhà nước "Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp" (chủ nhiệm đề tài: TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ) - 10 đề tài nghiên cứu liên quan trực tiếp tới công tác giải tố cáo quan hành nhà nước tố cáo, có 03 đề tài cấp bộ: + Đề tài cấp Bộ: “Cơ sở xác định trách nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng” (2010), ThS Nguyễn Tuấn Khanh - Trưởng phòng Nghiên cứu Đào tạo, Viện Khoa học Thanh tra làm Chủ nhiệm đề tài; + Đề tài cấp Bộ: “Cơ sở xử lý hành vi vi phạm Luật khiếu nại, tố cáo”, (2010), ThS Nguyễn Văn Kim - Phó Cục trưởng Cục I, Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm đề tài; + Đề tài cấp Bộ: “Đổi chế giải tố cáo nay”, (2008), TS Đỗ Gia Thư - Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm đề tài - 07 đề tài cấp sở, đáng ý là: + Đề tài: “Cơ sở khoa học của việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo”, (2011), ThS Nguyễn Huy Hoàng, Trưởng khoa nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo, Trường Cán Thanh tra Chủ nhiệm; + Đề tài: “Cơ chế bảo vệ người tố cáo” ThS Nguyễn Văn Tuấn, Trưởng phòng Tuyên truyền, thẩm định kiểm tra văn pháp luật - Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm đề tài; + Đề tài: “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp nhận giải tố cáo hành vi tham nhũng của quan Thanh tra Chính phủ” đồng chí Trương Quốc Hưng - Phụ trách phịng Quản lý Khoa học, Viện Khoa học Thanh tra làm Chủ nhiệm đề tài; + Đề tài: “Xây dựng Quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương” đồng chí Nguyễn Tiến Binh - Phó Vụ trưởng Vụ VI, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm đề tài… Các cơng trình nghiên cứu kể góp phần khơng nhỏ làm rõ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn giải tố cáo Việt Nam Những cơng trình đưa nhận định, đánh giá thực trạng đề phương hướng giải pháp hồn thiện có tính khả thi giải tố cáo Việt Nam Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập cụ thể thực trạng giải tố cáo địa bàn Hà Nội đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật tố cáo dựa sở tình hình cụ thể thủ Hà Nội Bên cạnh đề tài nghiên cứu cấp, có số Luận án tiến sĩ luận văn thạc sĩ luật học tiếp cận nghiên cứu vấn đề liên quan đến chủ đề Đáng lưu ý là: - Luận án tiến sĩ luật học: “Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo của công dân Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thế Thuấn (2001) - Luận án tiến sĩ luật học: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo của quan hành nhà nước Việt Nam nay”, (2006) tác giả Trần Văn Sơn; Các cơng trình nói phân tích lịch sử hình thành phát triển pháp luật khiếu nại, tố cáo từ năm 1945 đến nay; đánh giá thực trạng pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại tố cáo Việt Nam giai đoạn nay; kiến nghị giải pháp nhằm tăng cường pháp chế XHCN hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Mặc dù vậy, vai trò quan hành nhà nước giải tố cáo cơng dân thể vai trị không gian cụ thể lại chưa ý mức Hơn nữa, thực cách lâu nên nhiều thơng tin có phần trở nên lạc hậu Ngồi ra, có số lượng lớn viết đăng tạp chí chuyên ngành bàn vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật tố cáo Việt Nam 2.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Theo nguồn tư liệu tác giả tiếp cận tới thời điểm cơng trình nghiên cứu nước ngồi có đề cập đến giải tố cáo Việt Nam chủ yếu nằm cơng trình nghiên cứu tổ chức Việt Nam thực tài trợ tổ chức phi Chính phủ Những cơng trình chủ yếu hướng tới vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách thủ tục hành có liên quan đến cơng tác giải tố cáo Việt Nam Ngồi cịn có số lượng nghiên cứu nhân quyền có đề cập đến vấn đề tố cáo Việt Nam nay, mức độ mờ nhạt Nghiên cứu pháp luật nước tố cáo phải kể đến " Giải pháp thay im lặng - Bảo vệ người tố cáo 10 quốc gia Châu Âu " (sách tham khảo/Anja Osterhaus, Craig Fagan; Hoàng Thị Thu Hương dịch; Đào Thị Nga h.đ), Nxb Chính trị Quốc gia, 2011 Cuốn sách thơng qua khảo sát 10 quốc gia Châu Âu: Bungary, Cộng hịa Séc, Extơnia… cung cấp cho nhà hoạch định sách thơng tin thực tế vấn đề tìm giải pháp bảo đảm an tồn cho người tố cáo chế thực thi pháp luật để bảo vệ người tố cáo Đây thơng tin bổ ích cho người nghiên cứu q trình giải tố cáo Nhìn chung, có nhiều cơng trình nghiên cứu mức độ khác pháp luật tố cáo công tác giải tố cáo cơng dân quan hành nhà nước thực Việt Nam Tuy nhiên, cịn có nhiều vấn đề lý luận thực tiễn vướng mắc cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, đầy đủ tình hình tố cáo công tác giải tố cáo địa phương cụ thể thành phố Hà Nội Đó lý giúp tác giả định chọn đề tài "Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giải tố cáo của cơng dân quan hành nhà nước thực địa bàn thành phố Hà Nội” để thực Luận văn Thạc sỹ Đây vấn đề mới, song luận văn tiếp thu cách có chọn lọc hạt nhân hợp lý cơng trình khoa học pháp lý có liên quan, để phát triển hoàn chỉnh vấn đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng tới mục tiêu tổng quát tăng cường nhận thức lý luận công tác giải tố cáo cơng dân quan hành nhà nước thực xây dựng luận khoa học để tiếp tục nâng cao hiệu công tác giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thực địa bàn Hà Nội nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích, làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền tố cáo công dân; trách nhiệm nhà nước tôn trọng, bảo vệ, tổ chức thực quyền tố cáo công dân; nội dung, thẩm quyền quy trình giải tố cáo quan hành nhà nước; yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thực - Đánh giá, phân tích tình hình tố cáo cơng dân thực trạng pháp luật, thực trạng tổ chức hoạt động máy giải tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội Từ ưu điểm, hạn chế , nguyên nhân học kinh nghiệm công tác giải tố cáo quan hành nhà nước thực địa bàn Thủ đô - Xác định yêu cầu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thực địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến quyền tố cáo trách nhiệm, thẩm quyền, nội dung quy trình giải tố cáo quan hành nhà nước sở Luật nhân quyền quốc tế pháp luật Việt Nam hành - Luận văn nghiên cứu thực tiễn công tác giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thực địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Công tác giải tố cáo cơng dân quan hành nhà nước thực địa bàn thành phố Hà Nội sau mở rộng bao gồm Hà Nội cũ, tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh tỉnh Vĩnh Phúc xã huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Phạm vi thời gian: Công tác giải tố cáo cơng dân quan hành nhà nước thực địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2009 đến năm 2011 (thời điểm thành phố Hà Nội thực điều chỉnh địa giới hành theo Nghị số 15/2008/NQ - QH12 ngày 29/2/2008 Quốc hội đến nay) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật - biện chứng vật - lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng sách pháp luật Nhà nước giải tố cáo Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê điều tra xã hội học, phương pháp đánh giá thực trạng Những đóng góp mặt khoa học luận văn - Luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận công tác giải tố cáo cơng dân quan hành nhà nước thực - Luận văn thể cách nhìn khách quan, đầy đủ thực trạng tình hình tố cáo, kết đạt trình giải tố cáo quan hành nhà nước Hà Nội, hạn chế, bất cập công tác giải tố cáo quan hành nhà nước Hà Nội, nguyên nhân ưu điểm hạn chế công tác giải tố cáo cơng dân quan hành nhà nước thực địa bàn Hà Nội - Luận văn nêu hệ thống giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu công tác giải tố cáo cơng dân quan hành nhà nước thực địa bàn thành phố Hà Nội, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đây đề tài nghiên cứu tình hình tố cáo công tác giải 10 tố cáo cơng dân quan hành nhà nước thực địa bàn thành phố Hà Nội từ điều chỉnh địa giới hành theo Nghị số 15/2008/NQ - QH12 ngày 29/2/2008 Quốc hội - Luận văn tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, nhà quản lý trình xây dựng phương án hoàn thiện pháp luật tố cáo, nâng cao hiệu công tác giải tố cáo công dân nước ta - Luận văn tài liệu tham khảo học tập cho sinh viên Luật học viên cao học Luật sở đào tạo Luật Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết 108 vậy, để nâng cao hiệu giải tố cáo cần nâng cao hiệu lực điều hành máy hành cấp; đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành chính; cải cách phương thức thẩm quyền thực thủ tục hành giải tố cáo địa bàn thành phố Một số thủ tục áp dụng thơng qua hệ thống mạng tin học, áp dụng công nghệ thông tin Khơng để quan hành cấp giải tố cáo, quan hệ hệ thống (người bị tố cáo thường người giải tố cáo bổ nhiệm) làm giảm tính khách quan thiếu tính cương quyết định xử lý tố cáo Vì vậy, cần giao thẩm quyền cho quan tra hay quan phòng chống tham nhũng giải tố cáo 3.2.3.2 Về người Công tác giải tố cáo phải gắn với công cải cách máy hành hay nói cải cách người làm công tác giải tố cáo Hiện nay, trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác giải tố cáo Thành phố nhiều hạn chế, đặc biệt cán làm công tác xã, phường tỉnh Hà Tây cũ, tỉnh Hịa Bình sáp nhập, số quận huyện, xã, phường có nhiều đơn thư khiếu tố Bởi vậy, yêu cầu đặt Thành phố cần có biện pháp nâng cao trình độ, lực, kiến thức, kinh nghiệm trách nhiệm cho đội ngũ cán thông qua tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thu hú nhân tài Việc nâng cao trình độ, lực chun mơn cho đội ngũ cán Thành phố phải thực thông qua biện pháp tổng hợp Đối với cán khơng đáp ứng tiêu chuẩn quy định trình độ, lực phải kiên cho nghỉ điều chuyển sang công tác khác phù hợp Thành phố cần bổ sung vào chương trình thi tuyển cơng chức chun mơn ngành mà thí sinh đăng ký dự thi để tuyển chọn người cán có trình độ, lực, kiến thức chuyên môn đáp ứng yêu cầu công việc Những cán biên chế có, cần thường xuyên cử đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước để đáp ứng yêu cầu giải công việc công tác tiếp dân, giải tố cáo Đối với cán 109 bộ, công chức nằm diện quy hoạch chức danh lãnh đạo; trước bổ nhiệm Thành phố cần yêu cầu phải có đề tài, chun đề lĩnh vực phụ trách để Hội đồng xét bổ nhiệm xem xét tổ chức thi tuyển Thành phố có biện pháp nâng cao kỹ nghiệp vụ, kinh nghiệm giải công việc thông qua việc thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức xã hội kinh nghiệm xử lý tình phát sinh công việc hàng ngày Tăng cường công tác tra công vụ, tra trách nhiệm, đánh giá sát thực cán bộ, công chức; kịp thời biểu dương, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc; phát xử lý kịp thời tập thể, cá nhân thiếu trách nhiệm, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, vi phạm quy định tiếp công dân, giải tố cáo Một nguyên nhân làm giảm lòng tin người dân vào kết giải tố cáo tiếp tục tố cáo vượt cấp công bố kết luận nội dung tố cáo suy thoái đạo đức phận cán bộ, cơng chức Đạo đức nghề nghiệp có liên quan trực tiếp đến chất lượng giải tố cáo quan hành Từ thực tế Hà Nội cho thấy nâng cao đạo đức nghề nghiệp biện pháp tích cực để nâng cao chất lượng giải tố cáo Để nâng cao đạo đức nghề nghiệp mỡi quan hành Thành phố phải xây dựng quy định tiêu chuẩn đạo đức cán bộ, công chức quan hay xác định nghĩa vụ cụ thể cho mỗi cán bộ, công chức sở khuôn khổ pháp lý Phổ biến, quán triệt có biện pháp kiểm tra việc thực tiêu chuẩn đó, có hình thức khen thưởng, kỷ luật kịp thời, người, việc Bên cạnh đó, cần đổi chế độ tuyển dụng công chức cho tuyển chọn người cán bộ, công chức không giỏi chuyên môn, nghiệp vụ mà cịn có phẩm chất đạo đức tốt Hàng năm Thành phố cần xây dựng tiêu chí đổi phương pháp đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, đánh giá người, việc Ở góc độ vĩ mơ, thời gian tới cần cải cách sách tiền lương 110 phù hợp chế đặc thù thủ đô Nếu quốc gia phát triển, người cán bộ, cơng chức nhà nước hồn tồn sống tốt nhờ vào đồng lương Việt Nam, địa phương có mức sống trung bình Hà Nội cơng chức khơng thể sống tốt đồng lương Bên cạnh động lý tưởng thoả đáng, cơng chức phải có đủ lương để ni sống thân gia đình, có họ n tâm cơng tác, phụng nhân dân, công tâm giải công việc Như vậy, nâng cao đạo đức công vụ với biện pháp cụ thể giải pháp quan trọng cần thực kịp thời quan hành nhà nước Hà Nội nỡ lực nâng cao chất lượng giải tố cáo - Thành phố cần xây dựng chương trình quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán trực tiếp giải tố cáo theo hướng chuyên nghiệp, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm giải tố cáo Thủ trưởng quan hành nhà nước Đồng thời, hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, chế độ tuyển dụng cán công chức trực tiếp giải tố cáo, quy định cụ thể tiêu chuẩn, trách nhiệm người trực tiếp giải tố cáo, quy định cụ thể tiêu chuẩn, trách nhiệm người làm công tác tiếp công dân để thông qua công tác này, họ tun truyền, giáo dục, giải thích pháp luật tố cáo giải tố cáo, góp phần hạn chế việc gửi đơn tràn lan, khơng quy định pháp luật làm giảm việc tố cáo trùng lắp, vượt cấp không thẩm quyền 3.2.4 Nhóm giải pháp khác 3.2.4.1 Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ giải tố cáo Một nguyên nhân hạn chế công tác giải tố cáo Hà Nội thời gian qua phối hợp cấp, ngành công tác chưa tốt Đơn thư cơng dân nhiều chuyển vịng vo hết quan sang quan khác, từ cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã, Cuối người dân yêu cầu cấp giải Ở trường hợp khác, với yêu cầu người dân lại gửi đơn nhiều nơi, mỡi quan trả lời kiểu, từ khiến người dân lại nhiều lần, vượt cấp kéo dài 111 Trong điều kiện quy mô tổ chức hành Hà Nội lớn nay, việc xây dựng chế phối hợp chặt chẽ, hiệu giải tố cáo điều cần quan tâm Cùng điều chỉnh vấn đề giống nhau, liên quan tới nhau, quan cần xây dựng quy chế liên ngành, liên thông thủ tục giải tố cáo UBND Thành phố chủ trì xây dựng quy tắc, chế liên thông việc giải tố cáo địa bàn toàn thành phố Đó tiếp nhận, xử lý đơn thư nhanh chóng mà cơng dân khơng phải lại nhiều lần, giải Xây dựng chế phối hợp nhằm phân định rõ trách nhiệm cấp việc giải tố cáo Quy định cách thức, trình tự, thủ tục giải tố cáo công dân quan phối hợp để công dân thuận tiện, kết giải nhanh chóng quy định pháp luật 3.2.4.2 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác giải tố cáo Trong thời gian vừa qua Hà Nội, công tác tra, kiểm tra việc giải tố cáo công dân trọng quan tâm kiểm tra cấp cấp nể nang, thụ động Để chuẩn bị nội dung làm việc với đoàn tra, kiểm tra cấp trên; quyền cấp cịn có đơn vị chuẩn bị nội dung sơ sài, đánh giá kết tốt, hạn chế; cịn manh tính báo cáo thành tích Phương pháp thanh, kiểm tra chưa đổi mới, mang hiệu cao; chưa trọng mức, thực thường xuyên nên chưa đôn đốc cấp thực tốt cơng tác tiếp dân, giải tố cáo Ngồi ra, việc giải tố cáo có tính chất phức tạp nên việc thực kết luận tra, định sau tra chưa kịp thời, nghiêm túc Nhằm nâng cao chất lượng công tác giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thưc Hà Nội, cấp quyền cần tích cực cơng tác thanh, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng 112 quan hành việc tiếp dân, giải tố cáo trách nhiệm công chức trực tiếp giải tố cáo nhằm xem xét, đánh giá, kết luận, xử lý việc chấp hành pháp luật tố cáo Cần có phương pháp thanh, kiểm tra phù hợp với đối tượng, cấp quyền đảm bảo hiệu đạt cao Qua mỗi đợt thanh, kiểm tra phải nắm tình hình sở; có kiến nghị biện pháp giúp người đứng đầu quan hành nhà nước thực tốt trách nhiệm Thông qua việc tra, kiểm tra trách nhiệm, định hướng, chấn chỉnh việc thi hành pháp luật, từ có biện pháp phịng ngừa vi phạm pháp luật hoạt động giải tố cáo Việc tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm chủ thể thực biện pháp sau: - Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp phải xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra thủ trưởng quan hành cấp hình thức: tra tồn diện, tra theo vụ việc tra đột xuất Đặc biệt có vụ việc tố cáo phức tạp, đơng người có dấu hiệu vi phạm pháp luật phải tiến hành tra để có biện pháp xử lý, chấn chỉnh kịp thời - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc quan hành cấp việc giải tố cáo, thi hành định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật, kịp thời xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm, có hành vi vi phạm pháp luật giải tố cáo, không chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật quan hành cấp - Chỉ đạo thực triệt để kết luận, định xử lý sau tra hai mặt: xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật có biện pháp định hướng khắc phục tồn thực tiễn áp dụng pháp luật quy định bất cập pháp luật hành Đối với công tác giám sát: Là quan đại diện cao cho quyền lực nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp Hà Nội phải phát huy tốt chức giám sát 113 hoạt động quyền cấp Hà Nội Khi tiếp xúc cử tri, tiếp dân định kỳ, đại biểu hội đồng nhân dân phải biết lắng nghe ý kiến nhân dân; đồng thời sát sở có biện pháp thiết thực để làm rõ phản ánh nhân dân từ kiến nghị có kết luận xử lý việc làm sai cán bộ, công chức nhà nước Hội đồng nhân dân cấp Thành phố cần tiến hành giám sát việc giải số vụ tố cáo quan hành nhà nước có tính chất phức tạp, dư luận xã hội quan tâm Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Thành phố có vai trị quan trọng việc phòng ngừa tố cáo từ sở nâng cao chất lượng công tác giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thơng qua hoạt động giám sát việc tiếp nhận giải tố cáo Đổi tổ chức hoạt động, nâng cao lực Ban tra nhân dân việc giám sát công tác giải tố cáo xã, phường, thị trấn quan, đơn vị Ở Hà Nội, thời gian qua, vai trò giám sát đại biểu hội đồng nhân dân cấp tổ chức trị - xã hội có lúc, có nơi chưa tốt, cịn mang tính hình thức, chưa đạt hiệu cao, chưa trả lời, làm rõ vấn đề tố cáo, phản ánh công dân Một nguyên tắc chủ đạo hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo tăng cường vai trò quan, tổ chức việc giám sát hoạt động giải tố cáo quan, tổ chức có thẩm quyền - Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng chất vấn đại biểu hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước giải tố cáo; nâng cao chất lượng báo cáo trả lời chất vấn kỳ họp hội đồng nhân dân cấp Phát huy vai trò đại biểu hội đồng nhân dân việc tiếp nhận xử lý đơn tố cáo Nghiên cứu quyền hạn quan hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân trình giám sát việc giải tố cáo, xem xét, xử lý, đề nghị bỏ phiếu tín nhiệm cán có nhiệm vụ giải tố cáo phát cán có sai phạm 114 Mặt khác xác định rõ trách nhiệm quan, cán làm công tác tiếp dân, giải tố cáo việc xử lý, thực kết luận giám sát quan, tổ chức nói Đề cao vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hoạt động giải tố cáo quan hành nhà nước, cụ thể tăng cường tham gia đoàn giám sát, kiểm tra, tra hoạt động giải tố cáo quan hành nhà nước, tích cực phản biện xã hội, hoàn thiện chế độ trách nhiệm quan hành nhà nước việc xem xét, giải quyết, thực kiến nghị Mặt trân tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận - Phát huy vai trị báo chí việc phản ảnh, giám sát việc xử lý người có hành vi vi phạm vụ việc tố cáo Để thực tốt điều này, thời gian tới cần hoàn thiện quy định pháp luật báo chí, tạo chế phù hợp để báo chí thơng tin kịp thời tình hình giải quyết, xử lý tố cáo quan hành nhà nước, đặc biệt vụ việc cụ thể dư luận xã hội quan tâm, coi báo chí hình thức giám sát quan trọng xã hội phương tiện để công khai, minh bạch kết giải tố cáo, từ tăng trách nhiệm cán bộ, cơng chức quan nhà nước trình giải tố cáo xử lý người vi phạm Vì thời gian tới Đoàn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp Hà Nội tổ chức trị cần có hình thức giám sát, kiểm tra hoạt động quan hành cấp Hà Nội hiệu Tích cực lắng nghe ý kiến cử tri, làm tốt công tác đối thoại với cơng dân, phát huy vai trị phản biện xã hội có biện pháp thiết thực nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác giải tố cáo cấp quyền Hà Nội 3.2.4.3 Triển khai mạnh mẽ thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Những năm qua, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố cáo có hướng tích cực Tuy nhiên, với kết đạt chưa góp 115 phần làm giảm vụ việc tố cáo Để công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tố cáo có hiệu vấn đề cần áp dụng hình thức tuyên truyền phù hợp, với đối tượng để cơng dân nhận thấy lợi ích thiết thực lắng nghe, chủ động tìm hiểu, cơng tác tun truyền đạt hiệu Ngồi tổ chức tuyên truyền theo hình thức trực tiếp nêu cơng tác tun truyền theo hình thức phổ thơng tổ chức lớp tập huấn, toạ đàm trao đổi; làm tờ rơi, tờ gấp để nơi công cộng, sinh hoạt cộng đồng; in sách tìm hiểu hỏi đáp pháp luật tố cáo; làm tiểu phẩm chiếu đài truyền hình câu chuyện phát đài phát cần thiết Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật tố cáo cho công chức quan hành nhà nước giải pháp cần thiết Chúng ta nghĩ cán bộ, công chức người hiểu rõ tất quy định Nhà nước Song qua khảo sát, điều tra 320 mẫu phiếu, thực tế cho thấy cán bộ, công chức nắm khoảng 50% - 60% quy định pháp luật lĩnh vực giao thực nhiệm vụ Khi cần giải vụ việc khơng thường xun phải tự tìm kiếm văn quy định Từ dẫn đến việc làm sai, làm khơng quy định nguyên nhân phát sinh tố cáo; chất lượng giải tố cáo nhiều hạn chế Và thực trạng lo ngại hầu hết cán bộ, công chức (không kể cán bộ, công chức làm công tác tra, giải tố cáo) nghe đến “Luật Tố cáo” chưa đọc qua Luật này, chưa hiểu quy định Nhà nước quyền tố cáo thẩm quyền, quy trình, thủ tục giải tố cáo quan nhà nước Vì vậy, cần tổ chức lớp tập huấn phổ biến pháp luật để cán hiểu đúng, hiểu sâu quy định pháp luật tố cáo Trên sở đó, làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật đến người tố cáo thực tốt quy trình, thủ tục giải tố cáo; đảm bảo giải tố cáo cơng dân có chất lượng cao Cơng khai kết luận nội dung tố cáo định xử lý tố cáo để người biết đồng thuận với quan nhà nước việc thực 116 quy định Tăng cường công tác tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý trọng vào người nghèo, đối tượng sách, tạo điều kiện cho họ thực quyền tố cáo Các quan thông tin đại chúng cần tiếp tục phát huy vai trò việc biểu dương điển hình tốt, phê phán việc làm vi phạm pháp luật tố cáo, tránh đưa tin chiều, thiếu khách quan Như vậy, xuất phát từ đòi hỏi thực tế khách quan, từ mục tiêu, nhiệm vụ chung, công tác giải tố cáo công dân cần vào đáp ứng yêu cầu phân tích Để đạt mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng lâu dài đó, cần thực đồng giải pháp trên, không coi nhẹ giải pháp Đó chìa khóa để giải hiệu vấn đề tố cáo công dân, đảm bảo công tác giải tố cáo công dân đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt 117 KẾT LUẬN Tố cáo quyền công dân Sự thừa nhận quyền tố cáo tạo điều kiện cho công dân thực quyền tố cáo Nhà nước ta cho thấy chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, Đảng Nhà nước ta thực quan tâm công tác giải tố cáo Trong lĩnh vực tố cáo giải tố cáo, có tiến định xong cịn nhiều hạn chế, bất cập Tính chất tố cáo ngày phức tạp, số lượng vụ việc phát sinh ngày tăng địa bàn rộng với quy mô khác Là thành phố lớn, Hà Nội nhiều địa phương nước tình hình tố cáo năm gần có chiều hướng gia tăng, ngành, cấp nỗ lực, cố gắng việc giải tố cáo Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu giải tố cáo cơng dân quan hành nhà nước thực hiện, Đảng bộ, quyền cấp Hà Nội cần thực tốt, đồng nhóm giải pháp nhận thức, xây dựng hoàn thiện pháp luật, tổ chức, cán bộ, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội công tác giải tố cáo; xây dựng chế phối kết hợp chặt chẽ cấp, ngành công tác giải tố cáo; Thực đồng giải pháp trên, trọng đến giải pháp nhận thức chắn góp phần nâng cao chất lượng giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thực Hà Nội thời gian tới Thiết nghĩ việc thực giải pháp mà thực Muốn thực yếu tố quan trọng lãnh đạo quyền cấp Hà Nội phải nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công tác giải tố cáo; dám nhìn nhận thực trạng tố cáo, chất lượng cơng tác giải tố cáo địa phương từ tâm thực biện pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót 118 Giải tố cáo tốt học thực tiễn sâu sắc quan hành nhà nước hoạt động quản lý nhà nước cấp quyền địa phương, hạn chế tối đa vi phạm, sai sót cá nhân, tổ chức, cơng dân; ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần củng cố lòng tin nhân dân, để nhân dân với quan nhà nước đoàn kết, chung tay phát triển kinh tế - xã hội địa phương Chính u cầu phải nâng cao chất lượng cơng tác giải tố cáo Hà Nội năm cần thiết Tóm lại, yêu cầu nâng cao hiệu giải tố cáo cơng dân quan hành nhà nước thực Hà Nội địi hỏi mang tính khách quan chủ quan Những giải pháp mà tác giả đưa chưa đầy đủ, gợi ý xuất phát từ kinh nghiệm hoạt động thực tiễn bước đầu hoạt động nghiên cứu khoa học thân tác giả công tác giải tố cáo thành phố, nơi tác giả sinh sống làm việc Hy vọng giải pháp mà tác giả đưa nhà lãnh đạo thành phố Hà Nội nghiên cứu áp dụng; góp phần nhỏ nâng cao chất lượng cơng tác giải tố cáo Hà Nội Để thời gian không xa thành phố Hà Nội trở thành địa phương đứng đầu nước quản lý nhà nước, góp phần xây dựng Hà Nội trở thành thủ đô văn minh đại khu vực giới./ 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 của Ban chấp hành Trung ương số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2008), Thơng báo Kết luận 130-TB/TW, ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay, giải pháp thời gian tới Lê Văn Chiêm (2006), “Các biện pháp đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân”, Tạp chí Thanh tra, (9), tr.13-15 Chính phủ (1970), Nghị số 164/CP ngày 31 tháng năm 1970 của Hội đồng Chính phủ tăng cường cơng tác tra chấn chỉnh hệ thống quan tra nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ - CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2012), Nghị định 76/2012/NĐ - CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều của Luật Tố cáo Hoàng Ngọc Dũng (2006), “Chỉ dẫn Chủ Tịch Hồ Chí Minh cơng tác giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (7), tr.11-12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Chương VII Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng Ủy ban kiểm tra cấp, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội Nguyễn Tân Đông (2008), “Bàn thêm hoàn thiện luật khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (02), tr.9-10 10 Lê Tiến Hào (2011), Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp nhà nước 120 11 Nguyễn Thị Bích Hường (2006), “Về việc thực quyền tố cáo theo quy định luật khiếu nại, tố cáo nay”, Tạp chí Thanh tra, (11), tr.34-35 12 Liên hiệp Quốc, Luật Nhân quyền quốc tế 13 Đinh Văn Mậu, Phạm Hồng Thái (2003), Luật hành Việt Nam, Nxb TP Hồ Chí Minh 14 Quốc hội (2001), Hiến pháp 1946; 1959; 1980, 1992 1992 sửa đổi 15 Quốc hội (2003), Bộ Luật Tố tụng hình năm 2003 16 Quốc hội (2004), Nghị số 30/2004/QH13, ngày 15/6/2004 của Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 17 Quốc hội (2005), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung năm 2004; 2005 18 Quốc hội (2007), Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi năm 2007 19 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 20 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011 21 Vũ Văn Sê (2008), “Những vấn đề đặt việc áp dụng pháp luật để giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, (9), tr.11-12 22 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo của quan hành nhà nước Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Trần Văn Sơn (2007), “Tăng cường lãnh đạo đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (2), tr.9-10 24 Thanh tra Chính phủ (2007), Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, tố cáo, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 25 Thanh tra Chính phủ (2009), Thơng tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo 121 26 Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư số 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 của Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ảnh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo 27 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 07/2011/TT-TTCP ngày 28/7/2011 của Thanh tra Chính phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân 28 Thanh tra Nhà nước (2002), Công văn số 185/TTNN-XKT ngày 06 tháng năm 2002 của Thanh tra nhà nước việc hướng dẫn thực Chỉ thị số 36/2001/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ 29 Phạm Hồng Thái, Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb TP Hồ Chí Minh 30 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 09/10/1998 của Thủ tướng Chính phủ tăng cường giải khiếu nại, tố cáo quan trung ương nhà riêng của đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước 31 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27 tháng 10 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 32 Đỗ Gia Thư (2008), Đổi chế giải tố cáo 33 Nguyễn Cơng Tình (2006), “Những vướng mắc cần điều chỉnh pháp luật khiếu nại, tố cáo", Tạp chí Thanh tra, (6), tr.37-38 34 Nguyễn Cơng Tình (2007), “Một số vấn đề nảy sinh từ thực tiễn áp dụng luật sửa đổi, bổ sung số điều luật khiếu nại, tố cáo năm 2005”, Tạp chí Thanh tra, (3), tr.15-16 35 Ngơ Mạnh Toan (2006), “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Thanh tra, (12), tr.15-16 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 122 37 Nguyễn Quốc Tuấn (2008), “Một số giải pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (8), tr.12-13 38 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định 4825/QĐUBND, ngày 17/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội thành lập quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Ban Tiếp công dân của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 39 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo số 25/BC-UBND ngày 12/3/2012 tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo năm (2008-2011) 40 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh Thủ đô Hà Nội năm 2000 41 Viện Ngôn ngữ học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học 42 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội ... cứu thực tiễn công tác giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thực địa bàn thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Công tác giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thực địa. .. hình tố cáo cơng tác giải tố cáo địa phương cụ thể thành phố Hà Nội Đó lý giúp tác giả định chọn đề tài "Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giải tố cáo của công dân quan hành nhà nước thực. .. quan hành nhà nước 1.2.1.3 Khái niệm giải tố cáo công dân quan hành nhà nước thực Phân tích khái niệm giải tố cáo khái niệm quan hành nhà nước đây, hiểu giải tố cáo của công dân quan hành nhà