91 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của PGS TS Trần Quang Hiển Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn PGS TS Trần Quang Hiển Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN VĂN LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng kính trọng lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Quang Hiển, người hướng dẫn khoa học tận tình dẫn, giúp đỡ tơi suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy, cô hội đồng tư vấn, hội đồng bảo vệ luận văn đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc tập thể giảng viên, viên chức quản lý Khoa Nhà nước pháp luật, mà người đứng đầu PGS.TS Trần Quang Hiển – Trưởng khoa giúp đỡ tạo điều kiện thuận cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Học viện Báo chí Tuyên truyền Tôi xin cảm ơn Đảng ủy, Lãnh đạo Cục Quản lý Xuất nhập cảnh, Cục An ninh Cửa Bộ Cơng an Phịng Quản lý xuất nhập cảnh Công an Thành phố Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp cho tơi số liệu, thơng tin cần thiết để hồn thiện luận văn Tơi xin tri ân động viên, khích lệ ủng hộ gia đình, người thân, bàn bè đồng nghiệp giúp tơi n tâm có thêm động lực hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP CẢNH 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.2 Đặc điểm, nguyên tắc, nội dung phương pháp QLNN lực lượng CAND hoạt động XNC .18 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT CẢNH, NHẬP CẢNH CỦA CÔNG DÂN VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 34 2.1 Những yếu tố tác động tình hình xuất nhập cảnh công dân Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội .34 2.2 Kết quả, hạn chế quản lý nhà nước lực lượng Công an hoạt động xuất nhập cảnh công dân Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội nguyên nhân 41 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP CẢNH CỦA CÔNG DÂN VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 66 3.1 Dự báo phương hướng tăng cường QLNN lực lượng Công an nhân dân hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 66 3.2 Giải pháp tăng cường QLNN lực lượng Công an nhân dân hoạt động xuất nhập cảnh công dân Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 72 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQG : An ninh quốc gia ANTT : An ninh trật tự BCA : Bộ Công an CAND : Công an nhân dân CATP : Công an thành phố CBCS : Cán chiến sỹ CCHC : Cải cách hành CHXHCN : Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNTT : Công nghệ thông tin ĐTCB : Điều tra TTATXH : Trật tự an toàn xã hội VPPL : Vi phạm pháp luật XNC : Xuất nhập cảnh MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh tồn cầu hóa, xu hướng giao lưu, hợp tác quốc tế không ngừng mở rộng, hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh công dân địa bàn thành phố Hà Nội ngày đa dạng, nhu cầu xuất cảnh công dân nước thăm quan, du lịch, lao động, học tập tăng cao Đây nhân tố vơ quan trọng, góp phần thúc đẩy quan hệ giao lưu, hợp tác Việt Nam quốc gia giới, minh chứng sinh động cho trình đổi mới, sách đối ngoại Đảng, Nhà nước ta Tuy nhiên, lực thù địch triệt để lợi dụng đường nhập cảnh, xuất cảnh qua cửa quốc tế để tiến hành hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia Việt Nam Trong năm năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiểu chủ trương, sách tăng cường đầu tư, nâng cấp nhiều mặt lĩnh vực xuất nhập cảnh nhằm phục vụ công đổi mới, mở cửa phát triển đất nước Đồng thời, thường xuyên đạo, đầu tư cho quan, ban ngành liên quan nhằm đảm bảo an ninh, trật tự, phòng ngừa, ngăn chặn hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia (ANQG) giữ gìn trật tự an tồn xã hội (TTATXH) lĩnh vực quan trọng Thủ đô Hà Nội với triệu dân cư sinh sống phân bố 30 quận, huyện, thị xã gồm đủ ngành nghề thành phần dân cư Hoạt động xuất nhập cảnh địa bàn Thủ đô sôi động với tốc độ tăng trưởng nhanh Số lượng cơng dân có nhu cầu xuất cảnh giao lưu quốc tế ngày tăng, với mục đích đa dạng như: thăm thân, lao động, học tập, hội thảo,… Theo thống kê, địa bàn Thành phố năm 2007 số công dân làm thủ tục cấp hộ chiếu 53.936 hồ sơ, đến năm 2017 số công dân làm thủ tục tăng lên 187.637 hồ sơ Qua số liệu thống kê cho thấy nhu cầu xuất cảnh công dân qua 10 năm tăng 03 lần, với nhiều nguyên nhân như: Kinh tế đất nước phát triển nhiều so với 10 năm trước kéo theo nhu cầu thăm quan, du lịch, học tập cơng dân; thủ tục hành đơn giản tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho công dân; sách phát triển du lịch hấp dẫn số quốc gia lân cận như: Trung Quốc, Malaysia, Singapore, Thái Lan, Hàn Quốc, Nhật Bản…cũng điều kiện làm tăng số lượng công dân Việt Nam xuất cảnh 10 năm qua Do vậy, QLNN hoạt động xuất nhập cảnh (XNC) công dân Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội nhiệm vụ quan trọng lực lượng Công an thành phố (CATP) Hà Nội Trong suốt năm qua, phận quản lý xuất nhập cảnh CATP Hà Nội không ngừng phấn đấu, khắc phục khó khăn, gian khổ, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần giữ vững ANCT TTATXH địa bàn thủ đô, xây dựng lực lượng ngày sạch, vững mạnh Qua công tác quản lý xuất cảnh, nhập cảnh lực lượng CATP phát nhiều vụ việc giả mạo hồ sơ để cấp hộ chiếu, nhiều vụ việc có dấu hiệu tổ chức làm giả hồ sơ tài liệu quan tổ chức với nhiều thủ đoạn tinh vi hình thức khác nhau,…chủ động phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn đối tượng phản động lưu vong người Việt xâm nhập qua đường cơng khai hình thức thay tên, đổi họ để đề nghị cấp hộ chiếu; sàng lọc, phát đấu tranh với đối tượng nước tổ chức phản động nước móc nối đưa đào tạo, huấn luyện,… Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực đạt được, cơng tác QLNN hoạt động XNC công dân Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội bộc lộ khơng hạn chế, bất cập, làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ đảm bảo ANQG Thời gian tới, Đảng Nhà nước ta tiếp tục thực đường lối đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, loại tội phạm nước tiếp tục lợi dụng đường để xuất nhập cảnh thực hoạt động xâm phạm ANQG Việt Nam Diễn biến tình hình địi hỏi công tác QLNN lực lượng Công an nhân dân hoạt động XNC công dân Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội phải không ngừng nâng cao hiệu nhằm phục vụ tốt yêu cầu trị, phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo ANQG Với lý đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước lực lượng Công an nhân dân hoạt hoạt động xuất nhập cảnh công dân Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội nay” làm luận văn thạc sĩ trị học, chuyên ngành quản lý xã hội Học viện Báo chí Tuyên truyền Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước xuất nhập cảnh vấn đề nhà khoa học hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu Trong năm gần đây, việc nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh cư trú đề cập hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp cơng trình nhà khoa học; cơng trình nghiên cứu kho tư liệu quý giá tương đối tồn diện cơng tác quản lý Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Phạm Ngọc Trung, "Quản lý nhà nước an ninh công dân Việt Nam xuất cảnh giai đoạn nay" Luận văn thạc sĩ luật học năm 1997; Luận văn phân tích cách khoa học tình hình quản lý nhà nước người Việt Nam xuất cảnh giai đoạn để làm sáng tỏ vấn đề lý luận vướng mắc đặt công tác quản lý cơng dân Việt Nam xuất cảnh, từ đề xuất phương pháp đổi hoàn thiện quản lý nhà nước người Việt Nam xuất cảnh Luận văn khái qt vị trí, vai trị quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh quản lý nhà nước ANQG; đánh giá thực trạng quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh, âm mưu hoạt động lực thù địch bọn phạm tội khác lợi dụng việc xuất cảnh công dân để hoạt động xâm phạm ANQG; dự báo vấn đề có hên quan đến quản lý công dân Việt Nam xuất cảnh thời gian tới; qua đó, đề xuất phương hướng số giải pháp nhầm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công dân Việt Nam xuất cảnh - Nguyễn Văn Minh, "Quản lý nhà nước an ninh người nước nhập cảnh Việt Nam theo danh nghĩa du lịch" ; Luận văn thạc sĩ luật học năm 1999; Luận văn làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn đặt cơng tác quản lý người nuớc ngồi nhập cảnh Việt Nam theo danh nghĩa du lịch, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước an ninh người nước nhâp cảnh Việt Nam theo danh nghĩa du lịch Luận văn làm rõ nhận thức quản lý nhà nước an ninh người nước nhập cảnh Việt Nam theo đuờng du lịch; đánh giá thực trạng người nước nhập cảnh Việt Nam theo danh nghĩa du lịch, hoạt động lực thù địch tội phạm khác lợi dụng đường nhập cảnh để hoạt động xâm hại đến ANQG TTATXH Việt Nam; đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an ninh người nước nhâp cảnh Việt Nam theo đường du lịch, từ tồn tại, sơ hở quản lý để có hướng đề xuất khắc phục; dự báo vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước an ninh người nước nhâp cảnh Việt Nam theo đường du lịch thời gian tới; đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực - Ngô Phúc Thịnh, "Quản lý nhà nước an ninh người nước Việt Nam" Luận án Tiến sĩ tiến sĩ năm 2002; Luận án đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước an ninh người nước hoạt động xâm phạm ANQG người nước Việt Nam; dự báo đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý đấu tranh với hoạt động xâm phạm an ninh quốc gia Về lý luận, luận án làm rõ thêm khái niệm người nước địa vị pháp lý họ Việt Nam; làm rõ thêm nhận thức QLNN an ninh người nước ngoài; làm rõ đặc trưng, nội dung hoạt động QLNN an ninh người nước yếu tố tác động tới hoạt động quản lý Về thực tiễn, luận án rõ thực trạng công tác QLNN an ninh người nước ngồi; phân tích đánh giá khái qt hoạt động xâm phạm ANQG người nước Việt Nam công tác đấu tranh quan an ninh; đưa dự báo tình hình âm mưu, hoạt động lực thù địch lợi dụng người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú Việt Nam nhằm xâm hại ANQG Từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh tình hình Trước giao lưu quốc tế ngày mở rộng, xu hướng hòa nhập tồn phát triển, tác giả kiến nghị việc "sớm xây dựng luật nhập cư làm sở pháp lý cho việc giải người tị nạn Việt Nam cư trú trái phép" - Nguyễn Phùng Hồng, 2002,"Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý người nước nhằm bảo đảm an ninh trật tự lực lượng Công an nhân dân thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước" Đề tài làm rõ thực trạng công tác QLNN ANTT người nước ngồi cơng tác đấu tranh chống tội phạm người nước Việt Nam thời gian vừa qua; kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước an ninh trật tự người nước ngồi cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm người nước ngồi đến Việt Nam, góp phần bảo vệ ANTT thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, lý luận, đề tài làm rõ vấn đề chung quản lý người nước nhằm bảo đảm ANTT Việt Nam, phân tích làm bật địa vị pháp lý người nuớc Việt Nam nguyên tắc công tác quản lý người nước nhằm bảo đảm an ninh trật tự Việt Nam - Nguyễn Hữu Tráng, 2002, "Trách nhiệm quốc gia việc nhận trở lại cơng dân khơng nước ngồi cho cư trú" Đề tài phân tích làm rõ sở lý luận pháp luật thực tiễn quan hệ quốc tế quyền quốc gia không cho phép nguời nước cư trú; trách nhiệm pháp lý quốc tế quốc gia yêu cầu tiếp nhận công dân bị trục xuất; đánh giá trình thực điều ước quốc tế đa phương, song phương mà Việt Nam ký kết tham gia; phân tích quy định hành chủ trương Đảng Nhà nước ta với công dân Việt Nam nước Đề tài rõ việc di cư người Việt Nam thực tế khách quan phần thực trạng di cư diễn giới; từ nhu cầu đòi hỏi thực tiễn khách quan tác giả tham gia đề tài nghiên cứu khoa học nêu kiến nghị chủ trương, biện pháp liên quan đến việc nhận trở lại cơng dân tình hình cụ thể nước quốc tế nay; kiến nghị sửa đổi số văn pháp luật hành đề xuất nội dung thể chủ truơng, sách Đảng Nhà nước ta thỏa thuận khung để giải vấn đề nhận trở lại cơng dân khơng nước ngồi cho cư trú - Triệu Văn Thế, 2005, "Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát xuất nhập cảnh cửa hàng không quốc tế Nội Bài góp phần đảm bảo an ninh quốc gia" Đề tài góp phần xây dựng hồn thiện khái niệm: kiểm soát xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; kiểm soát hộ chiếu giấy tờ; kiểm tra nhân sự; giám sát xuất cảnh, nhập cảnh; xác định rõ vai trò, đối tượng, nội dung, phương pháp kiểm soát xuất nhập cảnh; làm rõ vấn đề ... - xã hội đảm bảo ANQG Với lý đó, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước lực lượng Công an nhân dân hoạt hoạt động xuất nhập cảnh công dân Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội nay? ?? làm luận văn... CAND hoạt động xuất nhập cảnh công dân Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn đưa giải pháp đồng bộ, khả thi nhằm tăng cường QLNN lực lượng CAND hoạt động xuất nhập cảnh công dân Việt Nam địa. .. quan đến hoạt động xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam; thực trạng hoạt động xuất nhập cảnh công dân Việt Nam hoạt động lợi dụng xuất nhập cảnh để thực hành vi xâm phạm an ninh quốc gia Trên