Phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của đảng nhân dân cách mạng lào một số vấn đề lý luận và thực tiễn

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của chuyên đề 1

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của chuyên đề 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của chuyên đề 3

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của chuyên đề 3

5 Đóng góp mới của chuyên đề 4

6 Kết cấu của chuyên đề 4

Chương 1 ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VÀ CÔNG TÁCĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO 5

1.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 5

1.2 Công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào - khái niệm, vai trò, mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc, phương châm 11

Chương 2 KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG PHƯƠNG THỨC LÃNHĐẠO CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH

Chương 3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN PHƯƠNG THỨC LÃNHĐẠO CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCHMẠNG LÀO 42

3.1 Yếu tố chủ quan tác động đến phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại ở trên Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 42

3.2 Yếu tố khách quan tác động đến phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 47

KẾT LUẬN 52

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của chuyên đề

Đối ngoại của các quốc gia trên thế giới nói chung là một trong những hoạt động đóng vai trò vô cùng quan trọng nhằm tiếp nối các chính sách đối nội đồng thời nhằm tạo môi trường cho quá trình hội nhập khu vực và quốc tế qua đó kết hợp sức mạnh dân tộc và sức mạnh thời đại từ đó giúp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Đối với nước CHDCND Lào xuất phát từ vị trí trung tâm của khu vực Đông Nam Á lục địa cũng như với thể chế chính trị và định hướng XHCN nên trong bối cảnh thực hiện đổi mới và hội nhập quốc tế hiện nay nước CHDCND Lào cần hết sức chú trọng và tận dụng những ưu thế của công tác đối ngoại để góp phần thực hiện thành công các mục tiêu đã đề ra Để làm được điều đó công tác đối ngoại của nước CHDCND Lào cần có sự tham gia của cả hệ thống chính trị

Trong các chủ thể tham gia vào lĩnh vực đối ngoại thì Đảng NDCM Lào là một chủ thể quan trọng xuất phát từ vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng NDCM Lào trong hệ thống chính trị của nước CHDCND Lào cũng như cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Đảng NDCM Lào trong thực tiễn Trong quá trình tham gia vào lĩnh vực đối ngoại thì Đảng NDCM Lào đề ra những mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc, phương châm trong công tác đối ngoại và thực hiện nó thông qua các phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào đó là Đảng lãnh đạo bằng đường lối, chủ trương, định hướng về công tác đối ngoại; Đảng lãnh đạo thông qua việc phát huy vai trò quản lý của Nhà nước trong việc thể chế hóa, cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác đối ngoại thành chính sách và tổ chức thực hiện; Đảng lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền, thiết phục, vận động về công tác đối ngoại; Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng ở trong các cơ quan đối ngoại và phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của đảng viên là cán bộ đối

ngoại; Đảng lãnh đạo bằng công tác tổ chức, cán bộ của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ đối ngoại có đức và có tài; Đảng thông qua phát huy vai trò của Mặt trận Lào xây dựng đất nước, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong công tác ngoại giao nhân dân và Đảng lãnh đạo bằng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của tổ chức đảng và đảng viên thực hiện công tác đối ngoại.

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào luôn chịu sự tác động từ các yếu tố đến phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào trong đó bao gồm yếu tố chủ quan như tính đặc thù của công tác đối ngoại, năng lực, trình độ, tư duy lý luận, kinh nghiệm của Đảng trong công tác đối ngoại, Ban chấp hành trung ương Đảng và đội ngũ đảng viên làm công tác đối ngoại và sự phối hợp, triển khai đồng bộ giữa các hoạt động đối ngoại Đảng, ngoại giao nhà nước và ngoại giao nhân dân Đồng thời, các yếu tố khách quan như tình hình khu vực và quốc tế, bối cảnh trong nước (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân cũng là những yếu tố ảnh hưởng nhất định đến phương thức lãnh đạo của Đảng

Trong những năm qua việc làm rõ và phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đối ngoại nói chung cũng như về phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào nói riêng vẫn còn chưa có nhiều công trình nghiên cứu chuyên sâu và bài bản

Xuất phát từ những vấn đề trên tác giả đã lựa chọn chuyên đề “Phươngthức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào -Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” để làm chuyên đề chuyên sâu của luận án

tiến sĩ ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của chuyên đề

2.1 Mục đích của chuyên đề

Làm rõ một số vấn đề về Đảng NDCM Lào và công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào, chuyên đề phân tích khái niệm và nội dung của phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào đồng thời làm rõ các yếu tố tác động đến phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào

2.2 Nhiệm vụ của chuyên đề

- Phân tích cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Đảng NDCM Lào và công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào;

- Làm rõ khái niệm và phân tích nội dung của phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào;

- Phân tích các yếu tố khách quan và chủ quan tác động đến phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào trong giai đoạn hiện nay.

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của chuyên đề 3.1 Đối tượng nghiên cứu của chuyên đề

Phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

3.2 Phạm vi của chuyên đề

Về nội dung: một số vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào

Về thời gian: từ năm 2011 đến nay

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của chuyên đề

4.1 Cơ sở lý luận

Chuyên đề dựa trên cơ sở của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng của Chủ tịch Kaysone Phomvihane; các quan điểm, đường lối của Đảng NDCM Lào về công tác đối ngoại trong bối cảnh mở cửa và hội nhập quốc tế cũng như phương thức lãnh đạo của Đảng đối với công tác đối ngoại

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Chuyên đề cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành Xây dựng Đảng và Chính quyền nhà nước như: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích và tổng hợp, phương pháp logic và lịch sử, phương pháp thống kê…

5 Đóng góp mới của chuyên đề

- Chuyên đề đưa ra được khái niệm và phân tích nội dung của phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào.

- Chuyên đề phân tích rõ các yếu tố tác động đến phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào trong giai đoạn hiện nay

- Chuyên đề cũng là tài liệu tham khảo đối với các nhà nghiên cứu, giảng dạy, học tập về phương thức lãnh đạo của Đảng NDCM Lào nói chung, công tác đối ngoại nói riêng

6 Kết cấu của chuyên đề

Chuyên đề được kết cấu gồm mở đầu, nội dung với 3 chương, 6 tiết, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo.

Chương 1

ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VÀ CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠICỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO

1.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của Đảng Nhân dân Cáchmạng Lào

1.1.1 Khái quát về Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

Tháng 10 năm 1930, theo quyết định của Quốc tế Cộng sản, Đảng Cộng sản Đông Dương có nhiệm vụ lãnh đạo nhân dân ba nước Việt Nam, Lào và Campuchia tiến hành cuộc kháng chiến giải phóng dân tộc ở mỗi nước Vào thời điểm đó tổ chức đảng ở nước Lào là một bộ phận của Đảng Cộng sản Đông Dương Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng, nhân dân các dân tộc Lào đã giành thắng lợi vẻ vang, tuyên bố độc lập và thành lập Chính phủ Lào tự do vào ngày 12 tháng 10 năm 1945 Sau đó trước tình hình ba nước Đông Dương và quốc tế có nhiều chuyển biến lớn, tháng 2 năm 1951, Đảng Cộng sản Đông Dương họp Đại hội lần thứ hai Đồng chí Kaysone Phomvihane được cử tham gia Đại hội Đại hội đã quyết định tổ chức ở mỗi nước một đảng riêng để lãnh đạo cách mạng cho phù hợp với đặc điểm của từng nước Từ đó, nước Lào đã được định hướng thành lập đảng riêng để lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành độc lập, tự do.

Hội nghị toàn quốc lần thứ nhất họp ở tỉnh Hủa Phăn từ ngày 22 tháng 3 đến ngày mùng 6 tháng 4 năm 1955 đã thành lập Đảng NDCM Lào Trong đó Đại hội thông qua Báo cáo thành lập Đảng; lấy tên là Đảng Nhân dân Lào, thông qua các đường lối cơ bản, chương trình hành động trước mắt và Điều lệ của Đảng và lập Ban Chỉ đạo Trung ương gồm 5 đồng chí đó là “Kaysone Phomvihane, Nuhak Phonsavane, Sisavath Keobounphanh, Khamxeng và Bun Phommahaxay, do đồng chí Kaysone Phomvihane làm Tổng Bí thư” [22, tr.383-385].

Kể từ ngày ra đời đến nay Đảng NDCM Lào đã trải qua 10 kỳ Đại hội Đảng, trong quá trình hình thành và phát triển của mình Đảng NDCM Lào đã khắc vào lịch sử oai hùng của đất nước và dân tộc Lào những mốc son chói lọi Đảng NDCM Lào đã lãnh đạo nhân dân các bộ tộc Lào giành thắng lợi vang dội, giải phóng hoàn toàn đất nước khỏi ách thống trị của chủ nghĩa đế quốc, chủ nghĩa thực dân cũ và mới, lập nên nước CHDCND Lào, đưa dân tộc bước vào kỷ nguyên mới - kỷ nguyên Hòa bình, Độc lập, Dân chủ, Thống nhất, Thịnh vượng

Đảng NDCM Lào “là đội tiên phong có tổ chức, là tổ chức chính trị cao nhất của giai cấp công nhân Lào và của chế độ dân chủ nhân dân Lào, là đại diện trung thành nhất quán cho quyền và lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động Lào yêu nước và toàn thể nhân dân Lào” [1, tr.230-231]

Đảng NDCM Lào “là đảng cầm quyền, là hạt nhân trong hệ thống chính trị dân chủ nhân dân, lãnh đạo nhân dân các bộ tộc thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là giữ gìn, bảo vệ Tổ quốc và xây dựng chế độ dân chủ nhân dân theo mục tiêu CNXH” [15, tr.1-2].

Nền tảng tư tưởng, lý luận của Đảng NDCM Lào là Chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng của Chủ tịch Kaysone Phomvihane đồng thời tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, những tiến bộ khoa học cũng như áp dụng những kinh nghiệm của các Đảng cầm quyền trên thế giới phù hợp với thực tiễn và điều kiện thực tế của đất nước Cùng với đó, Đảng chống tư tưởng và hành động thúc đẩy xu hướng đa nguyên, đa đảng; chống chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa bảo thủ và chủ nghĩa cơ hội dưới mọi hình thức

1.1.2 Cơ cấu tổ chức của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

Từ Đại hội VIII của Đảng NDCM Lào đến nay cơ cấu tổ chức Đảng được tổ chức theo hệ thống hành chính điều đó có nghĩa là hệ thống tổ chức của Đảng bao gồm 4 cấp đó là: cấp trung ương; cấp tỉnh, thủ đô, các cơ quan trung ương; huyện, thị trấn, thành phố và cấp cơ sở Theo đó, từ cấp tỉnh đến

cơ sở là tổ chức đảng ở địa phương, những nội dung liên quan đến cơ cấu tổ chức của Đảng NDCM Lào đã được quy định rõ trong Điều lệ Đảng NDCM Lào khóa X tại Điều 10 đó là: “hiện nay cơ cấu tổ chức của Đảng NDCM Lào gồm có Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc, Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng Về tổ chức của Đảng NDCM Lào hiện có 4 cấp đó là cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp cơ sở” [10, tr.14] Điều này thể hiện qua các nội dung cụ thể như sau:

Cấp trung ương: Cấp trung ương cơ quan lãnh đạo cao nhất là Đại hội

đại biểu toàn quốc của Đảng NDCM Lào - cơ quan lãnh đạo giữa hai kỳ đại hội là Ban chấp hành Trung ương gồm Bộ chính trị và Ban bí thư Cơ quan trực thuộc là Đảng bộ thủ đô Viêng Chăn, đảng bộ các tỉnh, Đảng bộ khối các cơ quan Trung ương, Đảng bộ khối Doanh nghiệp Trung ương, Đảng bộ Quân đội, Đảng bộ An ninh Trung ương và Đảng bộ ngoài nước

Cấp tỉnh: Ở cấp tỉnh cơ quan lãnh đạo là Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh,

thành phố trực thuộc Trung ương (tỉnh ủy, thành ủy) Cơ quan trực thuộc là Đảng bộ cấp huyện, Đảng bộ cấp trên trực tiếp của cơ sở (tương đương cấp huyện) trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương Một số tổ chức cơ sở Đảng có vị trí quan trọng, đông đảng viên, nhiều tổ chức Đảng trực thuộc, được giao một số quyền của cấp trên cơ sở Các đảng bộ, chi bộ cơ sở có vị trí quan trọng trực thuộc tỉnh ủy, thành ủy, đảng ủy khối Trung ương, Quân ủy Trung ương, Đảng ủy An ninh Trung ương.

Cấp huyện: Cơ quan lãnh đạo tại cấp huyện là Ban chấp hành đảng bộ

huyện (huyện ủy) và các cơ quan trực thuộc là các đảng bộ, chi bộ cơ sở bản, các đảng bộ cơ sở cơ quan, doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp, lực lượng vũ trang trực thuộc huyện ủy và tương đương.

Cấp cơ sở: Cấp sơ sở là cấp thấp nhất của cơ cấu tổ chức của Đảng

NDCM Lào được tổ chức tại các bản, cụm bản, cơ quan, nhà máy, trường học, bệnh viện, doanh nghiệp, văn phòng, đơn vị lực lượng vũ trang và cơ quan khác Cấp cơ sở là cấp có vị trí nền tảng trong cơ cấu tổ chức của Đảng

NDCM Lào vì đây là cấp chịu trách nhiệm nhằm phổ biến và thực hiện các đường lối, chủ trương, định hướng, chính sách, nghị quyết, luật pháp của Đảng, Nhà nước và cũng là nơi tiếp nhận các phản hồi, nguyện vọng của nhân dân lên cấp tổ chức đảng cao hơn cũng như có vai trò quan trọng trong việc đoàn kết các đảng viên cũng như nhân dân trong đất nước

1.1.3 Chức năng của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

Thứ nhất, chức năng lãnh đạo

Đảng NDCM Lào luôn khẳng định sự lãnh đạo của Đảng đối với cách mạng, dân tộc và nhân dân Lào Sau khi đất nước được giải phóng dưới sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào thực hiện 2 chiến lược đó là “giữ gìn và phát triển đất nước” [23, tr.2] đặc biệt là tiến hành công cuộc đổi mới và có nguyên tắc để khai thác, phát huy lực lượng toàn thể dân tộc Đặc biệt, trong thời hiện đại phải tiếp tục xây dựng và kiện toàn chế độ dân chủ nhân dân, làm cho nhân dân giàu, hạnh phúc, nước mạnh, đoàn kết xã hội, dân chủ, công bằng và văn minh đưa đất nước đi lên Chủ nghĩa xã hội

Chức năng lãnh đạo của Đảng NDCM Lào cũng được hiến định trong Điều 3 của các bản Hiến pháp của nước CHDCND Lào năm 1991, 2003 và 2015 đó là: Nước CHDCND Lào gồm tất cả các dân tộc được thực hiện và đảm bảo quyền làm chủ bằng các hoạt động của hệ thống chính trị mà đứng đầu là Đảng NDCM Lào

Như vậy, chức năng của Đảng NDCM Lào là lãnh đạo chính trị, trong đó Đảng NDCM Lào đề ra chủ trương, đường lối, lãnh đạo tổ chức thực hiện và tiến hành công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết và rút kinh nghiệm

Thứ hai, chức năng hoạch định chính sách của đất nước

Trong hệ thống chính trị hiện tại của nước CHDCND Lào Đảng NDCM Lào đưa ra các văn kiện của Đảng và Quốc hội cũng như Chính phủ khóa tiếp theo sẽ có nhiệm vụ thể chế hóa các chủ trương, đường lối của Đảng thành những chính sách của Nhà nước về các lĩnh vực trọng yếu trong đó có lĩnh vực đối ngoại để tổ chức thực hiện trong thực tiễn nhằm góp phần

hiện thực hóa những mục tiêu và nhiệm vụ chung mà Đảng NDCM Lào hướng đến trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đây là chức năng quan trọng “thể hiện được năng lực, trình độ và khả năng lãnh đạo của Đảng NDCM Lào trong thực tiễn hoạt động của Đảng” [12, tr.82-83].

Thứ ba, chức năng cung cấp nguồn nhân lực cho các vị trí lãnh đạotrong các cơ quan của hệ thống chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội

Để thực hiện được chủ trương, đường lối, định hướng của Đảng đòi hỏi Đảng cần chú trọng tới việc đào tạo đội ngũ đảng viên của mình đủ đức đủ tài để từ đó Đảng cung cấp nguồn nhân lực cho các vị trí lãnh đạo trong các cơ quan quyền lực nhà nước, Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước và các tổ chức chính trị - xã hội Trong giai đoạn hiện tại hầu hết các vị trí lãnh đạo trong các cơ quan quyền lực nhà nước, Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước và các tổ chức chính trị - xã hội từ trung ương đến địa phương đều là đảng viên của Đảng NDCM Lào và số người không thuộc đảng viên của Đảng chiếm một tỷ lệ vô cùng nhỏ Nhờ đó Đảng NDCM Lào có thể đảm bảo chủ trương, đường lối, định hướng của Đảng luôn được đảm bảo thực hiện đúng và hướng đến những mục tiêu chung của cả dân tộc

Thứ tư, chức năng huy động sự tham gia của người dân vào đời sống

chính trị của đất nước

Đảng NDCM Lào còn đảm nhiệm chức năng huy động và giáo dục cử tri, lôi kéo sự tham gia của người dân vào đời sống chính trị thể hiện qua việc người dân đóng góp vào quá trình bầu cử những vị trí trong các cơ quan quyền lực nhà nước và tham gia đóng góp cũng như kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ đảng viên ở các hoạt động trong thực tiễn đời sống Đồng thời, Đảng NDCM Lào cũng thực hiện chức năng thu hút sự ủng hộ của quần chúng nhân dân đối với Đảng NDCM Lào trong việc ủng hộ các chủ trương, đường lối, định hướng trong công tác đối ngoại để lợi ích chính đáng của toàn thể nhân dân luôn song hành cùng với lợi ích của Đảng NDCM Lào

1.1.4 Nhiệm vụ của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

Một là, nhiệm vụ lãnh đạo hệ thống chính trị

Xuất phát từ hoàn cảnh cụ thể cách mạng dân tộc dân chủ do Đảng NDCM Lào trực tiếp lãnh đạo, qua thực tiễn lãnh đạo và chỉ đạo phong trào cách mạng đã xác định “xây dựng chính quyền dân chủ nhân dân, do nhân dân lao động các bộ tộc làm chủ, dưới sự lãnh đạo tuyệt đối của Đảng” [5, tr.112-114] Sau khi nắm được chính quyền đến nay, CHDCND Lào đã thiết lập cơ cấu tổ chức bộ máy phù hợp với thực tiễn của đất nước Trong hệ thống chính trị đó Đảng NDCM Lào trên nền tảng tư tưởng là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng của Chủ tịch Kaysone Phomvihane, tình hình quốc tế và cơ sở kinh tế - xã hội đất nước trong từng thời kỳ nhằm đề ra định hướng chính trị cho cả nước Đồng thời Đảng NDCM Lào căn cứ vào chính tổ chức, hoạt động của Nhà nước, Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước và tổ chức quần chúng, căn cứ vào việc đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của Nhà nước, Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước và tổ chức quần chúng để đề ra định hướng chính trị cho tổ chức và hoạt động của Nhà nước, Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước và tổ chức quần chúng

Hai là, nhiệm vụ lãnh đạo các lĩnh vực trọng yếu của xã hội

Đảng có nhiệm vụ đưa ra định hướng chính trị trên các lĩnh vực trọng yếu như kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng Điều này thể hiện qua các nội dung sau:

Về kinh tế: Đảng đề ra định hướng phát triển kinh tế cho đất nước, làm

cơ sở lý luận cho việc tổ chức và hoạt động quản lý kinh tế của Nhà nước; làm cơ sở lý luận để các Nhà nước, Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước và tổ chức quần chúng thực hiện các cuộc vận động thành viên của mình làm kinh tế.

Về chính trị: Đảng đề ra phương hướng và những nguyên tắc cơ bản

làm cơ sở để Nhà nước, Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước và tổ chức quần

chúng xây dựng, hoàn thiện về tổ chức bộ máy và triển khai hoạt động nhằm thực hiện các nhiệm vụ chính trị

Về văn hóa - xã hội: Đảng đề ra những chương trình, những định

hướng để Nhà nước, Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước và tổ chức quần chúng thực hiện trên lĩnh vực văn hóa - xã hội

Về an ninh, quốc phòng: Đảng đề ra những định hướng lãnh đạo trong

việc xây dựng nền quốc phòng toàn dân, trong việc bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội để Nhà nước, Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước và tổ chức quần chúng triển khai thực hiện

Ba là, nhiệm vụ lãnh đạo toàn dân thực hiện mục tiêu xây dựng chế độ

dân chủ nhân dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Lý luận và thực tiễn cuộc đấu tranh cách mạng trong giai đoạn tiến hành cách mạng dân chủ đã khẳng định sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào là yếu tố đảm bảo mọi thắng lợi của cách mạng Đảng NDCM Lào là lực lượng chính trị duy nhất lãnh đạo toàn dân vượt qua những khó khăn và thử thách, lãnh đạo sự nghiệp cách mạng giải phóng giành được thắng lợi vẻ vang, tiếp tục đưa đất nước thoát khỏi tình trạng khó khăn, kém phát triển, tạo tiền đề từng bước xây dựng chủ nghĩa xã hội Trong tình hình mới “Đảng NDCM Lào là đội quân tiên phong có tổ chức, là tổ chức chính trị cao nhất của giai cấp công nhân Lào, là đại biểu trung thành với quyền và lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động yêu nước và của toàn dân tộc” [2, tr.9], sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào là yếu tố cơ bản đảm bảo cho đất nước phát triển phồn vinh

1.2 Công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào - kháiniệm, vai trò, mục tiêu, quan điểm, nguyên tắc, phương châm

1.2.1 Khái niệm công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

Đối ngoại là một khái niệm có nội hàm rất rộng với rất nhiều các cách hiểu, cách giải thích dưới những khía cạnh, phạm vi khác nhau

Đối ngoại được hiểu là các hoạt động do các chủ thể thực hiện dưới sự

lãnh đạo của đảng cầm quyền nhằm mục đích làm thay đổi hành vi của các

Đảng phái, quốc gia và nhân dân trong các nước khác cũng như các tổ chức quốc tế đồng thời điều chỉnh chủ trương, đường lối của đảng nhằm thích ứng với môi trường quốc tế

Đối ngoại Đảng Cộng sản là mối quan hệ của Đảng với các đảng phái,

các tổ chức chính trị ở các nước trên thế giới; cũng đồng thời là mối quan hệ giữa các lãnh đạo Đảng với lãnh đạo các đảng, các chính khách, các tổ chức chính trị của các nước Đối ngoại Đảng do lãnh đạo Đảng, lãnh đạo các ban của Đảng, của các tổ chức của Đảng từ Trung ương đến địa phương tiến hành trong quan hệ song phương với các tổ chức, cá nhân nước ngoài hoặc tại các diễn đàn, tổ chức chính trị đa phương.

Ngoại giao Nhà nước là mối quan hệ giữa Nhà nước với các Nhà nước

khác; giữa lãnh đạo của Nhà nước với lãnh đạo các nước, các tổ chức chính thức của các nước, các tổ chức quốc tế, các diễn đàn đa phương; là hoạt động chính thức của người đứng đầu Nhà nước, Chính phủ, Bộ Ngoại giao, các cơ quan đại diện ngoại giao và các cơ quan quan hệ đối ngoại khác.

Ngoại giao nhân dân: Học viện Ngoại giao trực thuộc Bộ Ngoại giao

Lào đã đưa ra khái niệm về ngoại giao nhân dân đó là:

Một bộ phận trong của hoạt động công tác đối ngoại hoặc ngoại giao của nước CHDCND Lào Ngoại giao nhân dân là việc vận động các tầng lớp nhân dân trong toàn quốc đóng góp vào việc thực hiện đường lối, chính sách hòa bình, độc lập, hữu nghị và hợp tác của nước CHDCND Lào với nhân dân các nước trên thế giới Cùng với đó cũng triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, tranh thủ sự ủng hộ của nhân dân các nước trong cuộc đấu tranh giành độc lập, cách mạng dân tộc trước đây cũng như nhằm thực hiện 2 nhiệm vụ chiến lược của đất nước là bảo vệ và phát triển đất nước trong giai đoạn hiện nay [25, tr.269-273]

Có thể hiểu: Công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào là tổng thể cáchoạt động của Đảng NDCM Lào đối với các vấn đề quốc tế có liên quan

nhằm đảm bảo sự tồn tại độc lập, hòa bình cũng như phát triển bền vững củanước CHDCND Lào trong quá trình hội nhập quốc tế

Quá trình lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào trong thực tiễn Đảng luôn luôn xác định công tác này cần được xây dựng trên một cơ sở đồng thuận lớn của xã hội với mục tiêu chung là vì lợi ích quốc gia - dân tộc, duy trì môi trường hòa bình, tạo điều kiện thuận lợi cho sự nghiệp phát triển, bảo vệ vững chắc chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, giữ gìn ổn định chính trị, an ninh và an toàn cho nhân dân, nâng cao vị thế của nước CHDCND Lào trên trường quốc tế Ngoài ra, quá trình lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào luôn gắn chặt và có mối quan hệ biện chứng với quá trình lãnh đạo công tác đối nội trong nước CHDCND Lào

1.2.2 Vai trò công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạngLào

Một là, góp phần tạo dựng môi trường quốc tế thuận lợi cho công cuộc

xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Trong những năm đổi mới của nước CHDCND Lào một trong những nhiệm vụ cấp thiết trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước nhất là trong xu thế toàn cầu hóa với những yêu cầu về hội nhập khu vực và quốc tế ngày càng mạnh mẽ đòi hỏi Đảng NDCM Lào cần đóng vai trò lãnh đạo công tác đối ngoại để tạo dựng môi trường quốc tế song phương và đa phương nhằm góp phần xây dựng và bảo vệ đất nước Đặc biệt khi công tác đối ngoại đã và đang có vai trò ngày càng tăng trong bối cảnh xuất hiện nhiều nhân tố phức tạp như vấn đề cạnh tranh, gây ảnh hưởng ngày càng mạnh mẽ, chồng chéo, phức tạp của các cường quốc đối với các nước

Công tác đối ngoại sẽ đảm bảo cho việc củng cố, giữ vững hòa bình để tập trung xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng XHCN Điều này xuất phát từ việc thành công trong quá trình đổi mới là kết quả tìm tòi, sáng tạo, trải nghiệm, liên tục tổng kết đúc rút kinh nghiệm cũng như hoàn thiện tư duy của Đảng

NDCM Lào trên các lĩnh vực trong đó có việc lãnh đạo công tác đối ngoại khi vai trò này luôn được đảm bảo thực hiện, đổi mới và hoàn thiện bằng các phương thức khác nhau Từ đó đảm bảo hai nhiệm vụ quan trọng nhất của công tác đối ngoại là bảo vệ Tổ quốc và giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để triển khai các nhiệm vụ xây dựng đất nước theo các kế hoạch 5 năm và trong kế hoạch dài hạn hơn

Công tác đối ngoại giúp cho việc rút ngắn khoảng cách để “thêm bạn, bớt thù” với các chính đảng cầm quyền, các quốc gia trên thế giới Trong đó Đảng NDCM Lào hướng đến định hướng công tác đối ngoại thực hiện những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu về việc “đưa các mối quan hệ đã được xác lập đi vào chiều sâu, tăng cường đan xen lợi ích với các đối tác chủ chốt, chủ động, tích cực hơn nữa trong quan hệ quốc tế và huy động thêm nguồn lực bên ngoài” [10, tr.81-83]

Hai là, góp phần xây dựng sức mạnh tổng hợp của đất nước

Sức mạnh tổng hợp của các quốc gia được thể hiện qua nhiều yếu tố và khía cạnh khác nhau trong thực tiễn vận động của đời sống chính trị, kinh tế, xã hội Trong những năm qua Đảng NDCM Lào luôn xác định:

Sức mạnh tổng hợp của đất nước là sức mạnh tổng hợp về chính trị, tư tưởng, kinh tế, xã hội, văn hóa, quốc phòng, an ninh và đối ngoại cũng như là sự kết hợp giữa sức mạnh truyền thống và hiện đại; biểu hiện trong sức mạnh vật chất, tinh thần của cộng đồng người Lào trong nước và nước ngoài; sự kết hợp sức mạnh của dân tộc và sức mạnh của thời đại, sức mạnh bên trong với sức mạnh bên ngoài, trong đó sức mạnh bên trong là quyết định Do vậy để sức mạnh tổng hợp có thể phát huy được cần có sự đóng góp rất lớn từ công tác đối ngoại cũng như vai trò lãnh đạo của Đảng NDCM Lào đối với lĩnh vực này [18, tr.32]

Đồng thời, công tác đối ngoại không những là bộ phận cấu thành quan trọng, mà còn góp phần phát huy các nguồn sức mạnh khác, làm gia tăng sức mạnh bên trong, tính tổng thể của sức mạnh tổng hợp quốc gia Trong thế giới

toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng như hiện nay, hoạt động và công tác đối ngoại càng trở nên quan trọng Vì thế, trong chiến lược phát triển sức mạnh tổng hợp quốc gia, việc đảm bảo phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng NDCM Lào trong việc đẩy mạnh hoạt động đối ngoại để gia tăng sức mạnh; đồng thờ tạo dựng môi trường hòa bình, ổn định và lợi thế cho sự nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc luôn là vấn đề đặc biệt quan trọng đối với nước CHDCND Lào

Hơn thế nữa, để duy trì và phát triển sức mạnh tổng hợp của đất nước đòi hỏi Đảng NDCM Lào cần thể hiện vai trò lãnh đạo công tác đối ngoại nhằm qua đó góp phần phục vụ cho hoạt động kinh tế và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; củng cố, tăng cường quốc phòng, an ninh, đối ngoại song phương và đa phương, duy trì và củng cố môi trường quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, giữ vững chủ quyền, thống nhất của đất nước; góp phần đánh bại âm mưu và hoạt động “diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch nhằm chống phá nước CHDCND Lào trên các lĩnh vực

Ba là, quảng bá, xây dựng hình ảnh đất nước trên trường quốc tế

Công tác đối ngoại với các chủ trương, đường lối trong lĩnh vực này sẽ “giúp cho công tác quảng bá xây dựng hình ảnh về truyền thống đối ngoại của nước CHDCND Lào được xây dựng tốt hơn, giúp cho những tư tưởng nhân văn, nêu cao chính nghĩa, hữu nghị, đoàn kết và hợp tác với phong cách ứng xử nêu cao tính chất hòa bình, hữu nghị với các dân tộc khác trên thế giới” [18, tr.21] Nhờ vậy đóng vai trò quan trọng cho Đảng NDCM Lào, Chính phủ Lào, Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong nước CHDCND Lào có thể chủ động, tích cực mở rộng quan hệ, hợp tác toàn diện, nhiều cấp độ với các quốc gia trong khu vực và trên thế giới Qua đó góp phần quảng bá hình ảnh, vị thế của nước CHDCND Lào đối với bạn bè, đối tác trên trường quốc tế.

Đặc biệt, công tác đối ngoại và đối nội luôn có mối quan hệ chặt chẽ và bổ trợ cho nhau do vậy với việc Đảng NDCM Lào lãnh đạo công tác đối ngoại với các chủ trương đường lối đúng đắn sẽ góp phần giúp hình ảnh về đất nước Lào với tình hình chính trị ổn định, xã hội không có nhiều biến động giúp thu hút các nhà đầu tư, các tập đoàn đa quốc gia, các tập đoàn xuyên quốc gia cũng như các tổ chức chính phủ, liên chính phủ tăng cường hợp tác cũng như hỗ trợ nước CHDCND Lào, nhân dân các dân tộc Lào trong các lĩnh vực nhằm phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển nền kinh tế, xóa đói giảm nghèo cũng như thực hiện các mục tiêu về phát triển bền vững

1.2.3 Mục tiêu của công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cáchmạng Lào

Trong công tác đối ngoại Đảng NDCM Lào đã xác định mục tiêu đối ngoại luôn cần hướng tới việc “bảo đảm lợi ích tối cao của quốc gia - dân tộc, trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế, bình đẳng và cùng có lợi” [18, tr.56] Đảng NDCM Lào ngày càng nhận thức rõ hơn về mục tiêu này với phát triển và với sự nghiệp bảo vệ đất nước Để hoàn thành mục tiêu này Đảng NDCM Lào hướng đến việc đảm bảo quan hệ giữa giữ vững độc lập dân tộc, tự chủ và định hướng XHCN với mở rộng, nâng cao hiệu quả của công tác đối ngoại, hội nhập quốc tế, nắm vững hơn những nguyên tắc và vấn đề cơ bản trong luật pháp, tập quán quốc tế

Công tác đối ngoại còn nhằm giúp nước CHDCND Lào phát triển được kinh tế - xã hội nhanh và bền vững Mục tiêu này nhằm hướng tới việc mở rộng quan hệ đối ngoại qua đó thúc đẩy các quan hệ kinh tế - xã hội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Công tác đối ngoại được đẩy mạnh sẽ giúp tạo môi trường quốc tế thuận lợi, hòa bình, ổn định, thiết thực để góp phần bảo vệ đất nước, giữ vững được độc lập, chủ quyền của đất nước

1.2.4 Quan điểm về công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cáchmạng Lào

Từ cuối thập kỷ 80 thế kỷ XX, Đảng NDCM Lào đã đề ra chính sách đổi mới toàn diện, trên tất cả các lĩnh vực, trong đó đặc biệt là đổi mới tư duy về công tác đối ngoại cho phù hợp với sự thay đổi nhanh chóng của tình hình thế giới và khu vực Qua mỗi kỳ đại hội Đảng NDCM Lào đều đưa ra những định hướng lớn trong công tác đối ngoại của Đảng, điều đó được thể hiện ở Đại hội lần thứ IV của Đảng NDCM Lào (năm 1986) mà trong đó Đảng đã đặt ra mục tiêu chính sách đối ngoại là: “xây dựng thành công môi trường quốc tế thuận lợi để có thể thực hiện thành công hai nhiệm vụ chiến lược, đồng thời có thể làm tròn nghĩa vụ quốc tế cao cả của mình” [8, tr.32]

Tại Đại hội Đảng lần thứ VII (năm 2001), Đảng NDCM Lào đã rút ra phương châm hành động trong chính sách đối ngoại, đó là: “Thực hiện chính sách quan hệ đa hướng, đa phương và đa dạng từng bước mở rộng quan hệ một cách thích hợp theo điều kiện và khả năng thực tế, gắn quan hệ về chính trị, ngoại giao với quan hệ hợp tác về kinh tế trong quan hệ quốc tế” [9, tr.38] Theo đó, đường lối đối ngoại tổng quan của nước Lào được hoạch định là:

Tiếp tục thắt chặt và tăng cường quan hệ hợp tác toàn diện với các nước bạn chiến lược XHCN, trong đó tăng cường vun đắp truyền thống đoàn kết đặc biệt và hợp tác toàn diện với CHXHCN Việt Nam, phát triển mối quan hệ hữu nghị truyền thống và hợp tác toàn diện với CHND Trung Hoa Coi trọng việc xây dựng mối quan hệ tốt đẹp và hợp tác hiệu quả với các nước láng giềng, tích cực tham gia các hoạt động của ASEAN, khôi phục và mở rộng quan hệ với Nga và các quốc gia độc lập, tăng cường hợp tác với các nước công nghiệp phát triển, các nước không liên kết và các nước đang phát triển, tham gia một cách tích cực vào hoạt động của tổ chức Liên Hợp quốc và của Khối các nước có sử dụng tiếng Pháp cũng như các tổ chức tài chính và tổ chức quốc tế khác Tăng cường quan hệ với các Đảng cầm quyền, các đảng

và phong trào chính trị trên cơ sở tôn trọng độc lập, tự chủ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, góp phần vào việc tăng cường quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa nhà nước với nhà nước [9, tr.40] Đến Đại hội Đảng VIII của Đảng NDCM Lào (năm 2006) tiếp tục khẳng định đường lối đối ngoại đó là:

Tiếp tục thực hiện đường lối đối ngoại hòa bình, độc lập, hữu nghị và hợp tác; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ; thực hiện chủ trương CHDCND Lào sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của tất cả các nước nhằm bảo đảm lợi ích chung và lợi ích riêng của mỗi bên; nhấn mạnh tiếp tục củng cố, tăng cường quan hệ hữu nghị và hợp tác toàn diện với các nước XHCN, trong đó tiếp tục tăng cường tình đoàn kết đặc biệt và hợp tác toàn diện với Việt Nam, hợp tác toàn diện với Trung Quốc và các nước anh em khác, thắt chặt quan hệ hợp tác với các nước láng giềng có chung biên giới, tích cực tham gia hoạt động trong ASEAN trên tinh thần giữ vững các nguyên tắc cơ bản của ASEAN [9, tr.35] Đại hội đại biểu toàn quốc lần IX Đảng NDCM Lào (năm 2011) đã thống nhất tăng cường vai trò và năng lực lãnh đạo của Đảng NDCM Lào trong mọi lĩnh vực và cũng nhấn mạnh quan điểm của Đảng về đối ngoại đó là “kiên định đường lối đối ngoại hòa bình, độc lập, hữu nghị và hợp tác, tích cực thúc đẩy hợp tác song phương, đa phương, đa cấp độ trên cơ sở tôn trọng lẫn nhau và cùng có lợi” [16, tr.70] nhằm tiếp tục thực hiện đường lối đổi mới với tư tưởng chỉ đạo về lý luận và hành động thực tiễn, phát triển toàn diện, tạo bước đột phá trong việc tổ chức thực hiện đường lối đổi mới, tạo cơ sở vững chắc đưa nước CHDCND Lào thoát khỏi tình trạng nước kém phát triển và tiếp tục thực hiện mục tiêu xã hội chủ nghĩa, mở rộng hội nhập với khu vực và quốc tế, bảo đảm tốc độ phát triển kinh tế cao, ổn định và giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng NDCM Lào (năm 2016) với khẩu hiệu nâng cao năng lực lãnh đạo và tính tiên phong của Đảng, tăng cường sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, kiên định đường lối đổi mới toàn diện có nguyên tắc, bảo vệ và phát triển đất nước bền vững theo mục tiêu xã hội chủ nghĩa, Đại hội đã khẳng định đường lối đối ngoại “kiên định đường lối đối ngoại hòa bình, độc lập, hữu nghị và hợp tác trên cơ sở thỏa thuận, chủ động trong hội nhập khu vực và quốc tế; thúc đẩy hợp tác song phương, đa phương, đa cấp độ trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền lẫn nhau và cùng có lợi” [18, tr.55] để qua đó góp phần xây dựng và củng cố chính trị tư tưởng, tiếp tục thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược theo đường lối đổi mới toàn diện và có nguyên tắc nhằm xây dựng xã hội văn minh và công bằng; xây dựng nhà nước dân chủ nhân dân ổn định, vững chắc

Qua đó có thể thấy quan điểm nhất quán của Đảng NDCM Lào là triển khai, thực hiện công tác đối ngoại để kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh của thời đại, công tác đối ngoại để phục vụ công tác đối nội Ngoài ra, công tác đối ngoại được Đảng NDCM Lào nhấn mạnh quan điểm về việc coi trọng việc giải quyết mối quan hệ giữa độc lập, tự chủ và định hướng XHCN với mở rộng nâng cao hiệu quả trong hoạt động đối ngoại thúc đẩy hội nhập quốc tế Trong đó, mỗi bước mở rộng, đưa quan hệ hợp tác với các nước, các tổ chức quốc tế đi vào chiều sâu đều nhằm củng cố lực lượng trong nước nhằm bảo vệ vững chắc chế độ chính trị của đất nước Do đó, để công tác đối ngoại được thực hiện một cách có hiệu quả đòi hỏi nước CHDCND Lào cần tiếp tục tăng cường nội lực, xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, phát triển kinh tế, xã hội, thực hiện thành công quá trình CNH - HĐH đất nước

1.2.5 Nguyên tắc về công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cáchmạng Lào

Một là, công tác đối ngoại phải bảo đảm một cách tối cao lợi ích quốcgia - dân tộc

Lợi ích quốc gia - dân tộc khi được xác định là mục tiêu tối thượng của công tác đối ngoại thì tự nó trở thành nguyên tắc cao nhất của mọi hoạt động đối ngoại Trong đó, Đảng NDCM Lào nhấn mạnh quá trình triển khai hoạt động đối ngoại cần phải luôn ghi nhớ “yêu cầu độc lập, thống nhất và CNXH đồng thời sáng tạo, linh hoạt phù hợp với vị trí và điều kiện hoàn cảnh cụ thể của nước CHDCND Lào cũng như diễn biến của tình hình khu vực và thế giới, phù hợp với từng đối tượng nhằm bảo đảm lợi ích quốc gia - dân tộc” [20, tr.23].

Hai là, công tác đối ngoại phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của luật

pháp quốc tế, tập quán quốc tế

Đây là nguyên tắc quan trọng để giúp triển khai quan điểm đối ngoại của Đảng NDCM Lào, trong đó Đảng luôn quán triệt và nhấn mạnh đòi hỏi cần phải:

Tuân thủ nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế, tập quán quốc tế trong tất cả các khâu từ xác định quan điểm, lập trường của Đảng NDCM Lào cũng như quá trình thể chế hóa quan điểm này thành chính sách, pháp luật của Nhà nước CHDCND Lào cũng như thực hiện các quan điểm này đối với các vấn đề quốc tế như xây dựng và triển khai đường lối đối ngoại đa dạng hóa, đa phương hóa đến xử lý các khía cạnh nảy sinh trong quan hệ với các đối tác trong khu vực cũng như trên phạm vi quốc tế [26, tr.309, 310]

Ba là, công tác đối ngoại cần phải đảm bảo nguyên tắc lãnh đạo thốngnhất của Đảng nhằm giữ vững độc lập tự chủ cho đất nước

Trong quá trình thực hiện công tác đối ngoại cần nhận thức rõ việc thực hiện nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của Đảng NDCM Lào về công tác đối ngoại cùng với sự quản lý tập trung của nhà nước đối với các hoạt động đối ngoại và tăng cường sự phối hợp giữa đối ngoại Đảng, ngoại giao nhà nước, ngoại giao nhân dân, giữa ngoại giao chính trị, ngoại giao kinh tế và ngoại giao văn hóa; giữa đối ngoại với quốc phòng, an ninh Mặt khác,

cần giữ vững nguyên tắc chiến lược trong công tác đối ngoại thể hiện ở việc giữ vững độc lập, tự chủ, không lệ thuộc vào nước ngoài, không để các quốc gia can thiệp, chi phối trên các phương diện, đặc biệt về chính trị Nguyên tắc chiến lược này, được kiên trì thực hiện kể từ khi nhân dân Lào giành độc lập dân tộc Do đó yêu cầu về giữ vững độc lập, tự chủ là phương châm chỉ đạo xuyên suốt toàn bộ hoạt động của công tác đối ngoại dưới sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay Đảng NDCM Lào càng phải tỉnh táo, kiên trì nguyên tắc chiến lược này Trong đó Đảng cần định hướng việc tăng cường mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế để phát triển đất nước gắn với bảo vệ Tổ quốc là chủ trương nhất quán của Đảng NDCM Lào Quá trình thực hiện hội nhập, hợp tác toàn diện, lấy hội nhập kinh tế làm trung tâm để phát triển đất nước nhanh, bền vững, nhưng “không phải bằng bất cứ giá nào, nhất là những việc gây tổn hại đến lợi ích tối cao của quốc gia - dân tộc về độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc” [18, tr.31]

Bốn là, công tác đối ngoại cần được thực hiện theo nguyên tắc toàn diện

Nguyên tắc toàn diện trong công tác đối ngoại đòi hỏi trong quá trình lãnh đạo Đảng NDCM Lào cần phát huy tiềm lực của mọi lực lượng đối ngoại bao gồm đối ngoại Đảng, ngoại giao nhà nước và ngoại giao nhân dân Đồng thời cần “phối hợp nhịp nhàng giữa công tác đối ngoại trên các lĩnh vực như chính trị, ngoại giao kinh tế, ngoại giao văn hóa và công tác đối với kiều bào Lào ở nước ngoài nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp trên mặt trận đối ngoại” [20, tr.41-42].

Nguyên tắc thực hiện công tác đối ngoại toàn diện này nhằm hướng đến việc giữ vững môi trường hòa bình, thuận lợi, nhằm đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa; bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ; nâng cao vị thế của đất nước và góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới.

1.2.6 Phương châm thực hiện công tác đối ngoại của Đảng Nhândân Cách mạng Lào

Thứ nhất, bảo đảm lợi ích dân tộc chân chính, kết hợp nhuần nhuyễn

chủ nghĩa yêu nước với chủ nghĩa quốc tế của giai cấp công nhân

Phương châm đầu tiên trong công tác đối ngoại hướng đến việc “xử lý mối quan hệ giữa lợi ích dân tộc và đoàn kết quốc tế trong hoạt động đối ngoại của nước CHDCND Lào” [19, tr.44] Công tác đối ngoại nhằm phục vụ lợi ích chân chính của dân tộc cũng là cách thực hiện tốt nhất nghĩa vụ quốc tế, là sự đóng góp công sức vào sự nghiệp cách mạng thế giới Trong đó lợi ích cao nhất của dân tộc và cũng là lợi ích cao nhất của Đảng NDCM Lào là xây dựng thành công CNXH và bảo vệ vững chắc đất nước, phát triển kinh tế bền vững làm cho dân giàu, nước mạnh cũng như kiên trì sự nghiệp đổi mới theo định hướng XHCN

Phương châm này đòi hỏi công tác đối ngoại cần hướng đến việc đảm bảo các lợi ích về an ninh, độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia, an toàn và ổn định xã hội Cùng với đó các lợi ích về phát triển kinh tế, đảm bảo đời sống của nhân dân, năng lực tự chủ, cạnh tranh, không gian phát triển trong nền kinh tế thế giới cũng như vị thế bản sắc văn hóa dân tộc cũng cần được đảm bảo

Thứ hai, giữ vững độc lập, tự chủ, tự cường, đẩy mạnh đa phương hóa,

đa dạng hóa, tích cực hội nhập quốc tế

Đây là phương châm quan trọng xuất phát từ bài học về việc kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại, sức mạnh trong nước với sức mạnh quốc tế trong điều kiện hội nhập quốc tế của nước CHDCND Lào Trong đó Đảng NDCM Lào nhấn mạnh phương châm nhất quán là “giữ vững độc lập tự chủ, tự cường, đẩy mạnh đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn, là đối tác tin cậy và là thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế” [18, tr.55-57].

Cùng với đó công tác đối ngoại dưới sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào còn nhấn mạnh về phương châm chủ động, tích cực tham gia hợp tác khu vực, đồng thời mở rộng quan hệ với tất cả các nước đặc biệt nhấn mạnh về yêu cầu phát triển công tác đối ngoại đa phương góp phần vào quá trình xây dựng và định hình các quy tắc và luật lệ mới, đồng thời phát huy vai trò của nước CHDCND Lào tại các cơ chế đa phương đặc biệt hướng đến ưu tiên trong công tác đối ngoại với ASEAN và Liên Hợp Quốc.

Chương 2

KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠOCÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN

CÁCH MẠNG LÀO

2.1 Khái niệm phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của ĐảngNhân dân Cách mạng Lào

2.1.1 Khái niệm phương thức lãnh đạo của Đảng Nhân dân Cáchmạng Lào

Khái niệm “phương thức lãnh đạo” có nội dung rất rộng, chỉ toàn bộ phương pháp chung và các phương pháp cụ thể của toàn bộ quá trình lãnh đạo và cầm quyền của Đảng - bắt đầu từ khâu xây dựng đường lối, chính sách cho đến khi đường lối, chính sách đó đến được với quần chúng nhân dân và trở thành hiện thực với những kết quả cụ thể.

Khái niệm “phương thức lãnh đạo của Đảng” được dùng chính thức ở Việt Nam lần đầu tiên tại Hội nghị Trung ương 6 khóa VI (3/1989) Từ sau Đại hội VII trở đi, trong các văn kiện của Đảng và Nhà nước, khái niệm “phương thức lãnh đạo của Đảng” được sử dụng phổ biến và quen thuộc Đồng thời, trong Báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng giai đoạn 1975-1995 khẳng định phương thức lãnh đạo là một nội dung quan trọng của công tác xây dựng Đảng Phương thức lãnh đạo của Đảng có nhiều phạm vi và mức độ khác nhau thể hiện ở việc “Đảng lãnh đạo xã hội, Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị, Đảng lãnh đạo Nhà nước, Đảng lãnh đạo ở cấp Trung ương, ở cấp địa phương và ở cơ sở Ở mỗi phạm vi và cấp độ đó phương thức lãnh đạo của Đảng không hoàn toàn giống nhau” [6, tr.391, 392.]

Từ góc nhìn chính trị học cho thấy “phương thức lãnh đạo của Đảng chính là phương pháp chính trị và nghệ thuật lãnh đạo chính trị của Đảng” [7, tr.103]

Các tác giả Phùng Hữu Phú - Nguyễn Văn Đặng - Nguyễn Viết Thông

trong cuốn Tìm hiểu một số thuật ngữ trong Đại hội đại biểu toàn quốc lầnthứ XII của Đảng cho rằng:

Phương thức lãnh đạo của Đảng được hiểu là những cách thức, hình thức, biện pháp gắn với những quan điểm và nguyên tắc xác định, được các tổ chức đảng, cấp ủy đảng lựa chọn và sử dụng để tác động vào những đối tượng lãnh đạo của Đảng với tính chất chỉ đường, hướng dẫn cho những đối tượng đó thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng [4, tr.115]

Trong quá trình lãnh đạo cách mạng Đảng NDCM Lào cũng đã hết sức quan tâm tới các phương thức lãnh đạo cũng như là một Đảng cộng sản và cũng chính là đảng duy nhất cầm quyền tại nước CHDCND Lào do vậy Đảng NDCM Lào luôn nhận thức được vị trí và vai trò quan trọng của phương thức lãnh đạo đồng thời xác định việc không ngừng hoàn thiện phương thức lãnh đạo của Đảng là nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên mang tính sống còn Chủ tịch Kaysone Phomvihane đã khẳng định rằng “vấn đề chính quyền là vấn đề cơ bản của mọi cuộc cách mạng xã hội và vấn đề giành chính quyền là vấn đề khó khăn phức tạp nhưng vấn đề giữ vững chính quyền lại là vấn đề khó khăn hơn nhiều lần” [27, tr.41]

Phương thức lãnh đạo của Đảng NDCM Lào được xác định từ vị trí, vai trò của Đảng trong xã hội và trong hệ thống chính trị Vị trí lãnh đạo và cầm quyền của Đảng NDCM Lào trong giai đoạn hiện nay quyết định phương thức lãnh đạo của Đảng Phương thức lãnh đạo có mối liên hệ hữu cơ với nội dung lãnh đạo, nội dung nào thì đòi hỏi phải có phương thức ấy cho phù hợp nhưng không thể ngược lại Phương thức lãnh đạo có vai trò quyết định và là nhân tố bảo đảm cho đường lối của Đảng được thực hiện trong cuộc sống Phương

thức lãnh đạo của Đảng thường gắn liền với tổ chức bộ máy, hiện thực hóa sự lãnh đạo của Đảng Phương thức lãnh đạo phù hợp thì Đảng mới thực hiện được sự lãnh đạo của mình hiệu quả, mới chuyển tải được nội dung lãnh đạo đến đối tượng lãnh đạo nhằm thực hiện mục tiêu đề ra Đồng thời phương thức lãnh đạo của Đảng không phải bất biến mà thay đổi theo thời gian, theo từng giai đoạn bối cảnh cách mạng

Trong quá trình triển khai phương thức lãnh đạo của Đảng NDCM Lào thời gian qua Đảng NDCM Lào luôn nhấn mạnh:

Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội là một hệ thống các hình thức, cách thức, phương pháp làm việc mà Đảng sử dụng để tác động đến các đối tượng chịu sự lãnh đạo của mình, đó là Nhà nước và xã hội để huy động, củng cố và tập hợp sức mạnh của tất cả các lực lượng trong hệ thống chính trị và người dân tuân theo các đường lối, nhiệm vụ chính trị mà Đảng đã đề ra [21, tr.14]

Từ đó chúng ta có thể hiểu: Phương thức lãnh đạo của Đảng NDCMLào là tổng thể các hình thức, phương pháp, cách thức, quy chế mà ĐảngNDCM Lào sử dụng để tác động vào các đối tượng chịu sự lãnh đạo nhằmmục đích thúc đẩy việc thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối, nghị quyếtcủa Đảng NDCM Lào về các lĩnh vực trong đời sống xã hội

2.1.2 Khái niệm phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của ĐảngNhân dân Cách mạng Lào

Từ góc độ xã hội chủ nghĩa, “quan hệ quốc tế là một liên minh toàn diện giữa các nước trên các lĩnh vực kinh tế, pháp luật, ngoại giao, quân sự, cũng như các tổ chức xã hội, kinh tế và chính trị có nghĩa là mối quan hệ quốc tế bao gồm nhiều hình thức quan hệ giữa các nước” [13, tr.66]

Qua việc phân tích khái niệm về phương thức lãnh đạo của Đảng ở

trên chúng ta có thể hiểu: Phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại củaĐảng NDCM Lào là tổng thể các hình thức, phương pháp, cách thức, biện

pháp, quy chế, phong cách, lề lối làm việc mà Đảng NDCM Lào sử dụngđể thực hiện vai trò lãnh đạo công tác đối ngoại của mình với tư cách làĐảng cầm quyền nhằm tác động vào đối tượng lãnh đạo (Nhà nước, Mặttrận Lào Xây dựng Đất đước và toàn xã hội) để thực hiện thắng lợi cáchoạt động đối ngoại

Qua khái niệm trên chúng ta có thể thấy đối tượng lãnh đạo trong công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào khá đa dạng, cho nên phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại (phương pháp, cách thức, biện pháp) không thể áp dụng máy móc cho mọi đối tượng mà phải vận dụng linh hoạt, phù hợp với từng đối tượng Ngoài ra, phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào ở mỗi thời kỳ, giai đoạn và bối cảnh lịch sử trong và ngoài nước cũng có những điểm luôn cần được bổ sung, phát triển và được vận dụng một cách sáng tạo, linh hoạt

Phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào có vai trò quan trọng trong cơ chế hiện thực hóa mục tiêu lãnh đạo của Đảng NDCM Lào về đối ngoại Đồng thời, phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào có vai trò quan trọng trong việc sử dụng hệ thống các phương pháp, cách thức, chế độ, hình thức của cấp ủy và tổ chức đảng áp dụng nhằm tác động vào hoạt động đối ngoại giúp cho hoạt động đối ngoại đạt được hiệu quả theo tư tưởng, đường lối đối ngoại của Đảng NDCM Lào để phục vụ yêu cầu cũng như lợi ích của toàn thể nhân dân và dân tộc Đặc biệt, phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào để có thể phát huy vai trò cũng như đạt được hiệu quả đòi hỏi nó luôn cần xuất phát từ thực tiễn đất nước và thực tiễn thế giới, thực tiễn xây dựng và thực thi, tổng kết, bổ sung trong công tác đối ngoại để từ đó Đảng NDCM Lào có thể vận dụng các phương thức một cách linh hoạt, đồng bộ, sáng tạo.