Phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của đảng nhân dân cách mạng lào hiện nay thực trạng, nguyên nhân và một số vấn đề đặt ra

Trong những năm đầu của thế kỷ XXI đặc biệt là trong thập niên thứhai từ Đại hội IX của Đảng NDCM Lào đến nay phương thức lãnh đạo côngtác đối ngoại của Đảng NDCM Lào đã đạt được những t

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của chuyên đề 1

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của chuyên đề 2

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của chuyên đề 3

4 Cơ sở luận và phương pháp nghiên cứu của chuyên đề 3

5 Đóng góp mới của chuyên đề 4

6 Kết cấu của chuyên đề 4

Chương 1 THỰC TRẠNG PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO HIỆN NAY 5

1.1 Ưu điểm của phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào hiện nay 5

1.2 Hạn chế của phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào hiện nay 29

Chương 2 NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO 36

2.1 Nguyên nhân thực trạng phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 36

2.2 Một số vấn đề đặt ra về phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào 47

KẾT LUẬN 52

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

Bảng 2.1 Một số hội nghị khu vực và quốc tế tổ chức tại CHDCND Lào từnăm 2011 – 2020

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của chuyên đề

Trong quá trình lãnh đạo các lĩnh vực của đời sống xã hội trong quátrình đổi mới, mở cửa và hội nhập với thế giới các chính đảng cộng sản cầmquyền trên thế giới cũng như Đảng NDCM Lào luôn hết sức chú trọng đếnviệc lãnh đạo công tác đối ngoại để qua đó phục vụ mục đích, định hướngchung trong quá trình lãnh đạo giúp đất nước phát triển theo định hướng xãhội chủ nghĩa

Trong những năm đầu của thế kỷ XXI đặc biệt là trong thập niên thứhai từ Đại hội IX của Đảng NDCM Lào đến nay phương thức lãnh đạo côngtác đối ngoại của Đảng NDCM Lào đã đạt được những thành tựu quan trọngxuất phát từ đường lối, chủ trương, định hướng về công tác đối ngoại củaĐảng, việc phát huy vai trò quản lý của Nhà nước trong việc thể chế hóa, cụthể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác đối ngoại thànhchính sách và tổ chức thực hiện, việc phát huy vai trò tiên phong gương mẫucủa đảng viên là cán bộ đối ngoại, việc phát huy vai trò của Mặt trận Lào xâydựng đất nước, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân trong công tác ngoạigiao nhân dân đã ngày càng được chú trọng, thực hiện bài bản và đạt hiệu quảcao hơn

Bên cạnh những thành tựu đã đạt được trong phương thức lãnh đạocông tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào trong giai đoạn vừa qua thì bên cạnh

đó vẫn còn những hạn chế nhất định thể hiện ở việc công tác tuyên truyền,thuyết phục, vận động về công tác đối ngoại và công tác tổ chức, cán bộ củaĐảng, xây dựng đội ngũ cán bộ đối ngoại có đức và có tài là những vấn đềthực hiện còn chưa đạt hiệu quả cao trong thực tế

Những thành tựu và hạn chế về phương thức lãnh đạo công tác đốingoại của Đảng NDCM Lào từ năm 2011 đến nay xuất phát từ những nguyên

nhân chủ quan và cả những nguyên nhân khách quan như việc hiện thực hóađường lối, chủ trương, định hướng về công tác đối ngoại của Đảng từ các lựclượng còn chưa vận dụng linh hoạt trong bối cảnh quan hệ đối ngoại của nướcCHDCND Lào với các quốc gia và tổ chức quốc tế ngày càng nhiều hơn cũngnhư diễn biến của bối cảnh quốc tế cũng có những thay đổi nhanh chóng vàkhó lường

Trong bối cảnh tình hình quốc tế đã và đang có những chuyển biến vôcùng nhanh chóng, phức tạp hiện nay cũng đã nảy sinh những vấn đề đặt rađối với phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào hiệnnay để qua đó đảm bảo lợi ích dân tộc, giữ vững độc lập chủ quyền, giữ vững

an ninh quốc gia và chủ động tham gia việc giải quyết các vấn đề của khu vực

và thế giới

Xuất phát từ những vấn đề lý luận cũng như từ đòi hỏi của thực tiễn do

vậy tác giả đã lựa chọn chuyên đề “Phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào hiện nay - Thực trạng, nguyên nhân và một số vấn đề đặt ra” để làm chuyên đề của luận án ngành Xây

2.2 Nhiệm vụ của chuyên đề

- Phân tích thực trạng phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại củaĐảng Nhân dân cách mạng Lào hiện nay với những ưu điểm và hạn chế;

- Chỉ rõ nguyên nhân thực trạng phương thức lãnh đạo công tác đốingoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào với những nguyên nhân chủ quan

và khách quan;

- Làm rõ một số vấn đề đặt ra về phương thức lãnh đạo công tác đốingoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào hiện nay

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của chuyên đề

3.1 Đối tượng của chuyên đề

Phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cáchmạng Lào hiện nay - Thực trạng, nguyên nhân và một số vấn đề đặt ra

3.2 Phạm vi của chuyên đề

Về nội dung: thực trạng phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại củaĐảng Nhân dân Cách mạng Lào hiện nay

Về không gian: Đảng Nhân dân Cách mạng Lào

Về thời gian: từ năm 2011 đến nay

4 Cơ sở luận và phương pháp nghiên cứu của chuyên đề

4.1 Cơ sở lý luận

Chuyên đề dựa trên cơ sở lý luận là của chủ nghĩa Mác - Lênin, tưtưởng của Chủ tịch Kaysone Phomvihane; các quan điểm, đường lối củaĐảng Nhân dân cách mạng Lào về công tác đối ngoại trong bối cảnh mở cửa

và hội nhập quốc tế tại Đại hội IX và Đại hội X cũng như phương thức lãnhđạo của Đảng NDCM Lào đối với công tác đối ngoại hiện nay

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Thực hiện mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu chuyên đề sử dụng một sốphương pháp nghiên cứu sau:

Chuyên đề dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biệnchứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử

Chuyên đề cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu khoa học cụthể như: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích và tổnghợp, phương pháp logic và lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp sosánh, phương pháp phỏng vấn sâu, phương pháp bảng hỏi

5 Đóng góp mới của chuyên đề

- Chuyên đề đã phân tích và minh chứng rõ thực trạng phương thứclãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân cách mạng Lào hiện nay vớinhững ưu điểm và hạn chế trong giai đoạn từ 2011 đến nay

- Chuyên đề đã góp phần nêu và phân tích nguyên nhân của thực trạngphương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào với nhữngnguyên nhân chủ quan và khách quan

- Chuyên đề đã phân tích và làm rõ một số vấn đề đặt ra về phươngthức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào trong bối cảnh trong

và ngoài nước có những thay đổi nhất định

- Chuyên đề cũng là tài liệu tham khảo đối với các nghiên cứu sinh, cáchọc viên, sinh viên để tìm hiểu, kế thừa những nội dung đã được làm rõ vềphương thức lãnh đạo của Đảng NDCM Lào nói chung cũng như công tác đốingoại nói riêng

6 Kết cấu của chuyên đề

Chuyên đề bao gồm mở đầu, nội dung với 2 chương, 4 tiết, kết luận vàdanh mục tài liệu tham khảo

Chương 1 THỰC TRẠNG PHƯƠNG THỨC LÃNH ĐẠO CÔNG TÁC ĐỐI NGOẠI CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO HIỆN NAY

1.1 Ưu điểm của phương thức lãnh đạo công tác đối ngoại của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào hiện nay

1.1.1 Đảng lãnh đạo bằng đường lối, chủ trương, định hướng về công tác đối ngoại

Thứ nhất, Đảng lãnh đạo bằng đường lối về công tác đối ngoại

Trên cơ sở kiên định và vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác Lênin vào điều kiện thực tiễn của nước CHDCND Lào cũng như từ việc tổngkết, đánh giá, kế thừa những kinh nghiệm quý báu từ thực tiễn lãnh đạo côngtác đối ngoại trong suốt sự nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc cũng nhưtrong quá trình đổi mới xây dựng cũng như bảo vệ Tổ quốc Đảng NDCM Lào

-đã tiếp tục thực hiện vai trò lãnh đạo về đường lối của công tác đối ngoạitrong điều kiện mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế song phương và đa phương

Trong những năm qua Đảng NDCM Lào đã lãnh đạo hệ thống chính trịthực hiện đường lối đối ngoại với nội dung “kiên trì đường lối đối ngoại hòabình, tự chủ, hữu nghị và hợp tác, chủ động phối hợp với khu vực và quốc tếcũng như củng cố mối quan hệ song phương và đa phương trong nhiều lĩnhvực, nhiều cấp độ theo nguyên tắc độc lập và cùng có lợi” [19, tr.55] để qua

đó góp phần xây dựng và củng cố chính trị tư tưởng, tiếp tục thực hiện hainhiệm vụ chiến lược theo đường lối đổi mới toàn diện và có nguyên tắc nhằmxây dựng xã hội văn minh và công bằng; xây dựng nhà nước dân chủ nhândân ổn định, vững chắc Đường lối đối ngoại luôn luôn là bộ phận cấu thànhrất quan trọng trong văn kiện của bất kỳ đại hội nào của Đảng NDCM Lào

Tại Đại hội IX năm 2011, Đảng NDCM Lào đã đưa ra đường lối đốingoại đó là: “Kiên định đường lối đối ngoại hòa bình, độc lập, hữu nghị vàhợp tác; thúc đẩy đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoại trên cơ sởtôn trọng độc lập, chủ quyền và các bên cùng có lợi” [18, tr.40]

Đại hội X của Đảng NDCM Lào năm 2016 đã bổ sung đường lối đốingoại và nhấn mạnh: “Tiếp tục kiên định đường lối đối ngoại hòa bình, độc lập,hữu nghị và hợp tác; thúc đẩy đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ đối ngoạitrên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và các bên cùng có lợi” [19, tr.55]

Bên cạnh đó, Đảng NDCM Lào cũng xác định đường lối đối ngoại đặtlợi ích quốc gia - dân tộc là mục tiêu hàng đầu để vừa phù hợp với xu thếchung, vừa là ý Đảng lòng Dân cũng như nhằm tạo sự đồng thuận cao trongtoàn xã hội Lợi ích quốc gia - dân tộc đã trở thành tiêu chí tối cao để đánh giáhiệu quả sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào trong quá trình hoạch định và củatoàn bộ hệ thống trong triển khai đường lối đối ngoại Sự khẳng định theođuổi lợi ích quốc gia - dân tộc còn làm cơ sở ngày càng vững chắc để nướcCHDCND Lào đấu tranh và hợp tác với các đối tác bên ngoài

Thứ hai, Đảng lãnh đạo bằng chủ trương về công tác đối ngoại

Đại hội IX của Đảng NDCM Lào đưa ra chủ trương đối ngoại theo cácnội dung đó là “kiên định tăng cường quan hệ hữu nghị, đoàn kết và hợp táccùng các nước XHCN” [18, tr.40] hướng đến việc tiếp tục giữ gìn và phát huytruyền thống mối quan hệ hữu nghị vĩ đại, đoàn kết đặc biệt và hợp tác toàndiện với CHXHCN Việt Nam, thúc đẩy quan hệ hữu nghị truyền thống vớiCHND Trung Hoa trên tinh thần đối tác chiến lược toàn diện, bền vững và lâudài Ngoài ra, Đảng cũng chú trọng “thúc đẩy quan hệ hữu nghị tốt đẹp vớicác nước anh em khác, thắt chặt quan hệ hợp tác với các nước láng giềngcùng chung biên giới, tích cực tham gia các hoạt động hợp tác, giúp đỡ lẫnnhau trong khuôn khổ ASEAN vì lợi ích chung, trên cơ sở các nguyên tắc cơbản của Hiến chương ASEAN” [18, tr.40, 41]

Đồng thời chủ trương đối ngoại cũng hướng đến việc “tăng cường quan

hệ với các nước phát triển và đang phát triển trên thế giới, các phong trào, cácchính đảng” [18, tr.41], trong đó chú trọng tham gia Phong trào không liên kết,nhóm các nước đang phát triển G77, Cộng đồng Pháp ngữ, Nhóm các nước đangphát triển không tiếp giáp biển và các tổ chức quốc tế khác; tăng cường quan hệđoàn kết, hợp tác và giúp đỡ lẫn nhau với các đảng cộng sản, đảng lao động vàcác đảng cánh tả khác nhằm xây dựng hệ thống chính trị, kinh tế quốc tế, đảmbảo dân chủ và công bằng Bên cạnh đó, Đại hội này cũng chỉ rõ công tác đốingoại tham gia vào việc cải tổ bộ máy Liên hợp quốc và thực hiện các nghĩa vụquốc tế mà Lào là thành viên, đồng thời tham gia giải quyết các điểm nóng trênthế giới và vấn đề biến đổi khí hậu; tranh thủ lợi ích chính đáng cho đất nướccũng như cho các nước đang phát triển và cho toàn nhân loại

Đại hội lần thứ X năm 2016 đã tiếp tục nhấn mạnh việc thực hiện chủtrương về công tác đối ngoại đó là “tăng cường thúc đẩy quan hệ hữu nghị,đoàn kết và hợp tác với các nước bạn bè chiến lược” [19, tr.55], trong đó tiếptục giữ gìn và thúc đẩy quan hệ hữu nghị vĩ đại, đoàn kết đặc biệt và hợp táctoàn diện với CHXHCN Việt Nam đi vào chiều sâu, tăng cường quan hệ hữunghị truyền thống với CHND Trung Hoa trên tinh thần đối tác chiến lược toàndiện, bền vững và lâu dài Đồng thời Đại hội cũng nhấn mạnh đường lối “thúcđẩy quan hệ hợp tác tốt đẹp với các nước láng giềng, các nước ASEAN cũngnhư các đối tác và tổ chức quốc tế khác, đảm bảo phù hợp với từng mục tiêu

cụ thể đề ra” [19, tr.55] Đặc biệt trong Đại hội này Đảng đã nhấn mạnh chủtrương về “tăng cường quan hệ đoàn kết, hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau với cácđảng chính trị tiến bộ tại các nước có thể chế chính trị khác nhau, mở rộngquan hệ với các đảng cầm quyền trên thế giới” [19, tr.56]

Việc đề ra các chủ trương trong công tác đối ngoại giai đoạn vừa quacủa Đảng NDCM Lào đã thể hiện tinh thần chủ động và tích cực trong lãnhđạo công tác đối ngoại của Đảng và là nhân tố quan trọng cũng như có ý

nghĩa quyết định tới sự thành bại của sự nghiệp mở rộng quan hệ hợp tác vớicác nước trong điều kiện hội nhập quốc tế bắt đầu từ Hội nghị Ban chấp hànhTrung ương lần thứ 5 và lần thứ 8 khóa IV

Thứ ba, định hướng về công tác đối ngoại của Đảng NDCM Lào

Đại hội IX của Đảng NDCM Lào đã đưa ra những định hướng quan

trọng về công tác đối ngoại như: 1) Tăng cường thúc đẩy quan hệ hữu nghị,

đoàn kết và hợp tác với các nước bạn bè chiến lược, nhất là với CHXHCNViệt Nam và CHND Trung Hoa Thúc đẩy quan hệ hợp tác tốt đẹp với cácnước láng giềng, các nước ASEAN cũng như các đối tác và tổ chức quốc tếkhác và tiếp tục tăng cường quan hệ đoàn kết, hợp tác và hỗ trợ lẫn nhau vớicác đảng chính trị tiến bộ tại các nước có thể chế chính trị khác nhau 2) Tăngcường sự phối hợp giữa công tác đối ngoại của Đảng, Chính phủ, Quốc hội vàcông tác ngoại giao nhân dân 3) Quản lý tập trung, thống nhất mọi hoạt độngđối ngoại trên phạm vi toàn quốc 4) Phối hợp chặt chẽ việc triển khai côngtác đối ngoại với công tác quốc phòng - an ninh, thúc đẩy phát triển kinh tế -

xã hội và xóa đói giảm nghèo 5) Quản lý hiệu quả các tổ chức quốc tế, cơ chếhợp tác và viện trợ nước ngoài, đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật vàđường lối, chủ trương mà Đảng, Chính phủ đã đề ra

Trên cơ sở nhận thức đúng đắn về thời đại và tình hình khu vực, thếgiới Đảng NDCM Lào đã đổi mới tư duy trong định hướng công tác đối ngoạihướng đến hợp tác thay cho đối đầu là xu thế cơ bản trong phát triển Về xử lýcác mối quan hệ giữa các nước lớn, quan hệ với các nước láng giềng là nhữngquan hệ phức tạp đòi hỏi đường lối đối ngoại của nước CHDCND Lào cầnthực hiện hết sức mềm dẻo cùng với cách ứng phó khéo léo song hành cùngtinh thần bảo vệ lợi ích quốc gia và giữ gìn hòa bình, hợp tác và phát triển

1.1.2 Đảng lãnh đạo thông qua việc phát huy vai trò quản lý của Nhà nước trong việc thể chế hóa, cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác đối ngoại thành chính sách và tổ chức thực hiện tốt

Thứ nhất, Đảng lãnh đạo thông qua việc phát huy vai trò quản lý của

Nhà nước trong việc thể chế hóa, cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết củaĐảng về công tác đối ngoại thành chính sách, pháp luật

Trong những năm qua Đảng NDCM Lào cũng đã lãnh đạo Nhà nướcthể chế hóa đường lối, chủ trương, định hướng đối ngoại thành chính sách,pháp luật cũng như chiến lược và kế hoạch hoạt động trong quan hệ hợp tác

và hội nhập quốc tế nói chung cũng như hoạt động đối ngoại nói riêng Điềunày chúng ta có thể thấy rõ qua các văn bản quy phạm pháp luật đã được Cơquan quyền lực Nhà nước ban hành về các vấn đề có liên quan trực tiếp cũngnhư liên quan gián tiếp đến công tác đối ngoại như: Hiến pháp nướcCHDCND Lào (sửa đổi bổ sung) năm 2015, Luật dẫn độ năm 2012, Luật vềquản lý ngoại tệ năm 2014, Luật chống rửa tiền và tài trợ khủng bố năm 2014,Luật về xuất nhập cảnh và quản lý người nước ngoài tại CHDCND Lào năm

2015, Luật khuyến khích đầu tư (sửa đổi bổ sung) năm 2016, Luật Hiệp định

và Điều ước quốc tế năm 2017, Luật chống bán phá giá và trợ cấp của nhàxuất khẩu nước ngoài năm 2019 [42]

Hiến pháp nước CHDCND Lào sửa đổi năm 2015 đã thể chế hóa, cụ

thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng NDCM Lào về công tác đốingoại tại Điều 12 đó là:

CHDCND Lào thực hiện chính sách ngoại giao, hòa bình, độc lập, hữunghị và hợp tác; phát huy mối quan hệ và hợp tác với tất cả các nướctrên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không canthiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng cùng có lợi CHDCNDLào hỗ trợ cho công cuộc đấu tranh của nhân dân trên thế giới nhằmgóp phần thúc đẩy hòa bình độc lập quốc gia, dân chủ và tiến bộ trong

xã hội [22, tr.5]

Luật Hiệp định và Điều ước quốc tế năm 2017 là sự thể chế hóa các

nghị quyết của Đảng đối với đường lối đối ngoại của Đảng về “hòa bình, độc

lập, hữu nghị, hợp tác và hội nhập trên cơ sở tôn trọng lẫn nhau, hai bên cùng

có lợi, củng cố mối quan hệ song phương và đa phương” [28]

Luật về Văn phòng đại diện của nước CHDCND Lào ở nước ngoài năm 2019 đã xác định các nguyên tắc, về vị trí, vai trò, quyền và nghĩa vụ của

các thành viên Văn phòng đại diện đảm bảo tính hợp pháp, quy định biệnpháp tổ chức, quản lý và giám sát các hoạt động của Văn phòng đại diện củaCHDCND Lào ở nước ngoài, đảm bảo quan hệ với các nước và các tổ chứcquốc tế bao gồm cả quản lý đối ngoại góp phần vào sứ mệnh bảo vệ và pháttriển đất nước Đồng thời “đây là một tài liệu tham khảo quan trọng cho cácVăn phòng đại diện trong tổ chức và phong trào cũng như phối hợp các phongtrào đối ngoại và các tổ chức quốc tế để đoàn kết và tăng cường thực hiện cáchoạt động đối ngoại” [26]

Bên cạnh Hiến pháp và luật nói trên, Nhà nước còn cụ thể hóa một sốNghị định về đối ngoại như Nghị định về quản lý nhân viên địa phương vớicác tổ chức nước ngoài tại CHDCND Lào - NĐ số 456/TT năm 2010; Nghịđịnh về hộ chiếu số 259/CP năm 2011; Nghị định về hoạt động báo chí của cơquan báo chí nước ngoài, văn phòng đại diện ngoại giao và tổ chức quốc tế số377/CP năm 2015; Nghị định về tổ chức và hoạt động của Ban quan hệ Làokiều số 106/TT năm 2017; Nghị định về Trạm kiểm soát biên giới và sân bayquốc tế số 558/CP năm 2018; Nghị định về tổ chức và hoạt động của Bankhuyến khích và quản lý đầu tư số 05/CP năm 2018; Nghị định về quản lý và

sử dung ODA số 357/CP năm 2019

Thứ hai, Đảng lãnh đạo thông qua việc phát huy vai trò của Nhà nước

trong việc thực hiện chính sách đối ngoại

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nước CHDCND Lào đã triển khai mạnh

mẽ các hoạt động đối ngoại, nhất là hoạt động đối ngoại cấp cao, coi đây làhướng quan trọng để đưa quan hệ đi vào chiều sâu, ổn định, mang lại các lợiích thiết thực cho đất nước Những năm qua nước CHDCND Lào dành ưutiên trao đổi đoàn cấp cao với các nước láng giềng như Việt Nam,

Campuchia, Thái Lan, Myanmar, Trung Quốc và với các nước ASEAN nhưSingapore, Brunei, Philippines, đặc biệt là các nước lớn như Nga, Nhật Bản,

Ấn Độ, Pháp, Mỹ và các nước bạn bè truyền thống như Cuba, Triều Tiên Cáchoạt động đối ngoại quan trọng này được triển khai theo hướng ngày càng giatăng mức độ đan xen lợi ích giữa nước CHDCND Lào và các đối tác, nângcao hiệu quả của các cơ chế hợp tác và tăng cường lòng tin giữa các bên

Trong các hoạt động đối ngoại đa phương, với chủ trương quan điểmcủa Đảng về hội nhập quốc tế nước CHDCND Lào cũng đã tích cực hơntrong việc tham gia vào quá trình xây dựng và định hình luật chơi chung trongcác tổ chức, diễn đàn khu vực và quốc tế Trong đó nước CHDCND Lào đãtích cực đóng góp vào hoạt động của Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á - TháiBình Dương (APEC), Tổ chức các nước Pháp ngữ, Ngân hàng Đầu tư cơ sở

hạ tầng châu Á (AIIB), cơ chế Hợp tác Mekong - Lan Thương, Đại hội đồngLiên nghị viện Hiệp hội các quốc gia Đông - Nam Á (AIPA), Liên minh Nghịviện thế giới (IPU) Trong các cơ chế hợp tác quốc phòng, an ninh và các lĩnhvực khác nước CHDCND Lào cũng tham gia sâu hơn, thực chất hơn, nhất làtại các diễn đàn do ASEAN làm chủ đạo như Hội nghị Bộ trưởng quốc phòngcác nước ASEAN (ADMM), Hội nghị Bộ trưởng quốc phòng các nướcASEAN mở rộng (ADMM+), Hội nghị Tư lệnh Cảnh sát ASEAN(ASEANAPOL)

Ngoài ra, công tác đàm phán và tham gia các hiệp định thương mại tự

do luôn được quan tâm, thúc đẩy Đặc biệt, nước CHDCND Lào đã tổ chứcthành công, đã tranh thủ tốt vị trí nước chủ nhà ASEAN năm 2016 và sựthành công của Hội nghị cấp cao ASEAN 28-29 và các cuộc họp liên quankhác để khẳng định được vị trí, vai trò và khả năng của nước CHDCND Làotrong việc xử lý những vấn đề quốc tế và khu vực Đồng thời, quan hệ đốingoại của CHDCND Lào đã mở rộng và hiệu quả, tiếp tục các bước hội nhậpkhu vực, chủ động và tích cực tham gia các hoạt động hợp tác khu vực vàquốc tế Các Đại sứ quán Lào ở nước ngoài cũng đã chú ý “ngoại giao tích

cực, chủ động, ngoại giao kinh tế và ngoại giao đa văn hóa để có những đónggóp quan trọng trong việc thúc đẩy quan hệ song phương, đa phương” [37]

Đảng NDCM Lào phát huy vai trò của Nhà nước trong việc giải quyết

các vấn đề biên giới, lãnh thổ Hiện nay nước CHDCND Lào “có chung

5.452,239 km đường biên giới với 5 nước láng giềng trong đó có 3.765,447

km đất liền và 1.686,792 km đường sông, đồng thời còn có 24 cửa khẩu quốc

tế, 47 cửa khẩu thông quan” [13, tr.2,8.] Những năm qua Đảng NDCM Lào

đã lãnh đạo Nhà nước trong việc chủ động tích cực vận động thúc đẩy đàmphán, hợp tác giải quyết những bất đồng và những vấn đề tồn tại liên quanđến vấn đề biên giới để qua đó vừa bảo vệ được quyền chủ quyền đồng thờicùng các nước khác tiến hành công tác phân giới, cắm mốc, mở các cửa khẩumới; quản lý đường biên giới và các hoạt động hợp tác xuyên biên giới, làmcho các đường biên giới trên bộ vừa là đường biên giới hòa bình, hữu nghịvừa là đường biên giới phát triển Đồng thời, nước CHDCND Lào cũng đãđẩy mạnh công tác biên giới, lãnh thổ, củng cố các khu vực nhạy cảm của đấtnước Năm 2016, nước CHDCND Lào đã hoàn thành dự án tăng dày và tôntạo hệ thống mốc quốc giới, ký Nghị định thư về đường biên giới và mốcquốc giới, Hiệp định về quy chế quản lý biên giới và cửa khẩu biên giới trênđất liền với Việt Nam Năm 2018, CHDCND Lào và Myanmar đã thông quaBản đồ biên giới Lào - Myanmar số 12 sửa đổi tại Hội nghị lần thứ 13 Ủy banbiên giới Lào - Myanmar để qua đó làm cơ sở vững chắc cho việc hợp tácgiữa cơ quan an ninh - quốc phòng giữa 2 nước, nhất là việc quản lý và kiểmtra mốc biên giới, chống buôn bán ma túy, việc di chuyển tàu thuyền dọc sông

Mê Kông và các vấn đề khác Năm 2019 nước CHDCND Lào và Campuchia

đã cùng nhau nỗ lực trao đổi thông tin, hợp tác trong việc đảm bảo an ninhtrong khu vực biên giới giữa hai nước

Đảng lãnh đạo Nhà nước trong việc tăng cường đối ngoại về an ninh quốc phòng: Ngoài những nội dung trên Đảng NDCM Lào cũng lãnh đạo Nhà

-nước trong việc chủ động triển khai chiến lược đối ngoại về quốc phòng, an

ninh phù hợp với tư duy mới về bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ an ninh quốc gia,khai thác có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài, vị thế của đất nước nhằm phục

vụ mục tiêu bảo vệ vững chắc đất nước Ngoài ra, đối ngoại về an ninh - quốcphòng cũng được thúc đẩy qua việc Ủy ban Quốc phòng và An ninh của Quốchội Lào đã tham gia vào cơ chế hợp tác, trao đổi kinh nghiệm huấn luyện, đàotạo, đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo vệ an ninh khu vực biên giới, xâydựng biên giới hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển với Ủy ban Quốcphòng và An ninh của Quốc hội Việt Nam và Ủy ban Nội vụ, Quốc phòng,Điều tra, Chống tham nhũng và chức năng công cộng của Quốc hội Vươngquốc Campuchia Bên cạnh đó, công tác đối ngoại về an ninh - quốc phòngcủa nước CHDCND Lào với các nước ASEAN cũng được đẩy mạnh qua việctham gia vào các hội nghi như: Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mởrộng (ADMM+), Hội nghị Tư lệnh quốc phòng không chính thức ASEAN,Hội nghị cấp tư lệnh quân chủng ASEAN, Hội nghị Bộ trưởng Quốc phòngASEAN (ADMM), Hội nghị những người đứng đầu cơ quan an ninh các nướcASEAN (MACOSA), Hội nghị Bộ trưởng ASEAN về phòng, chống tội phạmxuyên quốc gia (AMMTC), Hiệp hội Cảnh sát quốc gia Đông Nam Á(ASEANPOL) cũng như tham gia vào quá trình xây dựng Cộng đồng chínhtrị - an ninh ASEAN (ASC - 2015) Không những vậy từ năm 2008 đến nayphái đoàn của nước CHDCND Lào đã tham gia vào Hội nghị Thượng đỉnh

An ninh châu Á (Đối thoại Shangri-La-SLD) và Tổ chức Cảnh sát Hình sựQuốc tế (INTERPOL) Các cơ chế hợp tác này có ý nghĩa quan trọng trongviệc củng cố tình đoàn kết hữu nghị và tăng cường hợp tác giữa nướcCHDCND Lào với các nước thành viên ASEAN, trong khu vực cũng như trênthế giới

Đảng lãnh đạo Nhà nước trong việc ký kết, gia nhập các tổ chức quốc

tế Vào ngày 22 tháng 4 năm 2016 nước CHDCND Lào đã ký “Thỏa thuận

Paris về biến đổi khí hậu vào Ngày Trái đất tại Liên hợp quốc ở New Yorkcùng với 174 quốc gia” [2, tr.3] nhằm hướng đến một kế hoạch khí hậu bền

vững, đầy tham vọng, gửi một tín hiệu mạnh mẽ rằng tất cả các quốc gia đềucam kết hành động thực sự đối với khí hậu và gửi một tín hiệu thị trườngmạnh mẽ cho các doanh nghiệp và khu vực tư nhân rằng thế giới đang chuyểnsang một nền kinh tế năng lượng sạch Hiện nay, nước CHDCND Lào cóquan hệ ngoại giao với 143 quốc gia và quan hệ với hơn 140 đảng chính trị ởcác quốc gia này cũng như đã tham gia 130 tổ chức quốc tế trong khu vực vàtrên thế giới Đồng thời, hiện đã có 26 quốc gia đã thành lập Đại sứ quán tạiViêng Chăn và 4 quốc gia có Lãnh sự quán tại đây Ngoài ra, nước CHDCNDLào có 40 Văn phòng đại diện ngoại giao, trong đó có 27 là Đại sứ quán, 3Văn phòng đại diện thường trực, 11 Tổng lãnh sự quán và 12 Lãnh sự danh

dự ở nước ngoài Không những vậy “nước CHDCND Lào đã ký một thỏathuận miễn thị thực với 37 quốc gia cho người mang hộ chiếu ngoại giao cũngnhư có 24 cửa khẩu biên giới quốc tế” [1, tr.17]

Đồng thời, những năm qua nước CHDCND Lào cũng “ghi nhận nhữngthành tựu trong việc hòa nhập cộng đồng quốc tế và đã đóng góp hợp lý vàoviệc tăng cường hòa bình, ổn định, hữu nghị và hợp tác để phát triển trongkhu vực và thế giới” [4, tr.2]

Nước CHDCND Lào đã và đang chủ động hội nhập ngày càng sâu rộngvào cộng đồng ASEAN và quốc tế, chủ động, tích cực thực hiện các hoạt

động đối ngoại đa phương tại các tổ chức quốc tế như Liên Hợp quốc, Phongtrào Không liên kết, Tổ chức các nước có sử dụng tiếng Pháp, ARF, ASEM,APEC cũng như tổ chức thành công các hội nghị quốc tế góp phần nâng cao

vị thế của nước CHDCND Lào trên trường quốc tế

Bảng 2.1: Một số hội nghị khu vực và quốc tế tổ chức tại

CHDCND Lào từ năm 2011 - 2020

Đơn vị tính: Hội nghị

T

Campuchia - Lào - Việt Nam (CLV)

7

Hội nghị Cấp cao CLV

Hội nghị Cấp cao CLMV

7 6

Hội đồng Liên Nghị viện Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

Hội nghị Bộ trưởng Năng lượng Hiệp hội các quốc gia Đông Nam

Á (AMEM)

32

pháp triển khai Tuyên bố Chủ tịch ASEAN về ứng phó chung của ASEAN đối với dịch Covid-19

Nguồn: Vientiane Times (2018), Laos’ diplomatic relations continue to grow after 73 years, thứ sáu ngày 19/10/2018, tr.13 và tổng hợp từ bài báo cáo

năm (2011- 2020) của Bộ Ngoại giao

Mặt khác, nước CHDCND Lào đã chủ động, tích cực góp phần vàocuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì sự nghiệp hòa bình, độc lậpdân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội Những kết quả nêu trên đã khẳng định tínhđúng đắn trong đường lối đối ngoại của Đại hội IX và X của Đảng NDCMLào và các chủ trương liên quan đến công tác đối ngoại của Đảng trong thờigian qua nhằm thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại

1.1.3 Đảng lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền, thuyết phục, vận động về công tác đối ngoại

Thứ nhất, Đảng lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền về công tác đối ngoại

Đảng NDCM Lào lãnh đạo Ban tuyên giáo trung ương cũng như các tổchức đảng các cấp trong công tác tuyên truyền, giáo dục nhân dân nắm vữngđường lối, chính sách đối ngoại, mở rộng quan hệ, hợp tác và hội nhập quốc

tế Đảng đã lãnh đạo các tổ chức đảng tập trung tham mưu, triển khai chỉ đạo,hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực hiện nội dung, giải pháp về công tác tưtưởng, công tác tuyên truyền nhằm tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyềnchủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về côngtác đối ngoại Đảng, ngoại giao Nhà nước và ngoại giao nhân dân Tăng cườnggiao lưu, hợp tác hữu nghị, phát huy tình đoàn kết giữa các nước láng giềng

Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, Bộ Ngoại giao đã tổ chức một số buổidiễn thuyết và cuộc thi hỏi đáp về nguồn gốc, lịch sử và tiến trình quan hệ đốingoại của Trung ương Đảng nhân dịp kỷ niệm 35 năm của Ban Đối ngoạiTrung ương Đảng (4 tháng 6 năm 1983 - 4 tháng 6 năm 2018) và Nghị quyết

về Nội quy của Ban Đối ngoại Trung ương Đảng (29 tháng 6 năm 1983 - 29tháng 6 năm 2018) Nêu bật những thành tựu quan trọng trong phong trào của

Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, cũng như nhấn mạnh các vấn đề cần đượcgiải quyết, tiếp tục sửa đổi để hoàn thành nhiệm vụ chính trị mới, đánh giá cao

sự chăm chỉ và cống hiến của nhân viên quan hệ đối ngoại trong khi thực hiệnnhiệm vụ đóng góp quan trọng cho các vấn đề đối ngoại của Đảng và Nhànước Những “cán bộ trẻ là những người kế thừa của Ban Đối ngoại Trungương sẽ cần phải nắm rõ chủ trương, đường lối, định hướng và chiến lược củaĐảng để mang lại lợi ích cho quốc gia” [27]

Đảng NDCM Lào trong giai đoạn vừa qua đã chú trọng đến việc lãnhđạo Chính phủ, các Bộ xây dựng phát triển các phương tiện truyền thông đạtchất lượng, hiện đại và sáng tạo, là tiếng nói của Đảng, Nhà nước, thúc đẩydân chủ thông tin Đồng thời, “tăng cường phát triển nhân sự, có trình độchính trị, cách mạng, đạo đức, báo chí, quản lý, học thuật và nâng cao vai tròcủa Hội Nhà báo Lào trong việc tập hợp, giáo dục các tuyên truyền và thựchiện các hoạt động đối ngoại một cách đúng đắn” [24]

Thứ hai, Đảng lãnh đạo bằng công tác thuyết phục, vận động về công

tác đối ngoại

Đảng NDCM Lào và Nhà nước cũng như các Bộ đã ngày càng chútrọng tới vai trò của truyền thông đối với công chúng trong 18 tỉnh cũng nhưđối với quốc tế Đồng thời, Đảng NDCM Lào cũng nhấn mạnh cần tập trungthực hiện kế hoạch phát triển công tác thông tin và truyền thông giai đoạn2016-2020 cùng với việc triển khai chiến lược đến năm 2025 và tầm nhìn đếnnăm 2030, với mục tiêu đó là “xây dựng công tác thông tin và truyền thông cóchất lượng và hiện đại, nhanh chóng, kịp thời, là vũ khí sắc bén của Đảng vàNhà nước; tiếp tục đầu tư thay thế công nghệ thông tin và truyền thông; thúcđẩy hoạt động của cơ quan truyền thông gắn với đường lối chính sách củaĐảng và Chính phủ đã đề ra” [25, tr.1]

Cùng với đó, Đảng cũng lãnh đạo Nhà nước nói chung cũng như các cơquan chuyên môn, các cơ quan truyền thông trong việc giải quyết các thôngtin sai lệch có liên quan đến công tác đối ngoại để qua đó thuyết phục người

dân tin tưởng vào các thông tin chính thống cũng như tin tưởng vào tráchnhiệm, sự nỗ lực của Đảng và Nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề thựctiễn đặt ra Điều này được nhận thấy rõ qua việc Đảng đã lãnh đạo các cơquan thực hiện phản bác lại những thông tin gây hoang mang, hiểu lầm trêncác phương tiện truyền thông cho cộng đồng quốc tế về vấn đề vỡ đập thủyđiện Sanamxay tại tỉnh Attapeu năm 2018

Đặc biệt những năm gần đây các thế lực thù địch đã xuyên tạc, bịa đặtnhằm gây ra những bất an cho người dân Lào cũng như gây ảnh hưởng xấuđến quan hệ song phương giữa CHDCND Lào với Campuchia trên phươngtiện truyền thông xã hội, mạng xã hội Facebook nhằm mục đích gây ra sựhiểu lầm về quan hệ giữa Lào và Campuchia ở trong nước cũng như ở nướcngoài Do vậy Văn phòng Ủy ban Ranh giới Quốc gia (Office of the NationalBoundary Committee, Ministry of Foreign Affairs) phải tổ chức một cuộc họpbáo ở Thủ đô Viêng Chăn để phản bác lại các quan điểm này cũng như khẳngđịnh “để giải quyết vấn đề biên giới giữa CHDCND Lào và Campuchia hainước luôn kiên định sử dụng các cuộc đàm phán để xây dựng biên giới chung

là biên giới hòa bình, hữu nghị và hợp tác” [6, tr.1] qua đó đã góp phần thuyếtphục các đảng viên, nhân dân trong và ngoài nước tin tưởng vào sự lãnh đạocủa Đảng trong các vấn đề đối ngoại hiện nay

Mặt khác, để bảo vệ đường lối đối ngoại của Đảng NDCM Lào và ngănchặn các quan điểm sai trái thù địch trên mạng xã hội Chính phủ nướcCHDCND Lào đã hết sức chú trọng việc tuyên truyền về cách thức sử dụngmạng xã hội trong tầng lớp trẻ Điều này thể hiện rõ qua việc Thủ tướngThongloun Sisoulith đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc sử dụng phươngtiện truyền thông xã hội đặc biệt là Facebook đối với thanh niên Lào hiện nayqua các buổi gặp gỡ đối với Đoàn Thanh Niên Lào Trong đó Thủ tướngkhuyến khích các thanh niên sử dụng Facebook theo cách tích cực và đúngmực cũng như nhấn mạnh “mạng xã hội có thể có cả tác động tích cực và tiêu

cực đến những người trẻ tuổi, nếu chúng ta biết sử dụng nó đúng cách, nó cóthể mang lại hiệu quả tích cực cho chính chúng ta” [5].

Trong các vấn đề trên chúng ta có thể thấy việc tuyên truyền các tài liệuquan trọng liên quan đến công tác đối ngoại “là cơ hội để các nhân viên đốingoại nhận ra tầm quan trọng của việc này, cũng như tăng niềm tin vào sựlãnh đạo của Đảng trong sứ mệnh bảo tồn và xây dựng sự phát triển quốc giacủa CHDCND Lào” [44]

1.1.4 Đảng lãnh đạo thông qua tổ chức đảng ở trong các cơ quan đối ngoại và phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của đảng viên là cán

bộ đối ngoại

Thứ nhất, Đảng NDCM Lào lãnh đạo công tác đối ngoại thông qua tổ

chức đảng trong các cơ quan đối ngoại

Trong những năm qua Đảng đã lãnh đạo nhằm phát huy vị trí, vai tròcủa Đảng bộ Ban Đối ngoại Trung ương Đảng NDCM Lào - là cơ quan trựcthuộc của Trung ương Đảng, dưới sự giám sát trực tiếp của Bộ Chính trị vàBan Bí thư của Đảng, phối hợp với Ban Chấp hành Trung ương Đảng, BộNgoại giao trong vai trò thống nhất thực hiện quan hệ đối ngoại, nâng caochất lượng, hiệu quả hoạt động đối ngoại Đảng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụtrong tình hình mới Trong những năm qua, Ban Đối ngoại Trung ương ĐảngNDCM Lào đã phát triển theo cấp số nhân về số lượng và chất lượng, tổ chức

và nhân sự đã được cải thiện phù hợp với tình hình, luật pháp Hoạt động củaĐảng bộ Ban đối ngoại trung ương Đảng đã đạt được những thành tựu trongviệc tổng kết, nghiên cứu, biên soạn và báo cáo tình hình thế giới, các hoạtđộng đối ngoại của Đảng, hoạt động quan hệ quốc tế của các tổ chức đoànthể; nghiên cứu, đề xuất đường lối, chiến lược, chính sách đối ngoại cũngđóng vai trò quan trọng trong việc đại diện cho Đảng trong liên lạc với cácĐảng nước ngoài theo chỉ đạo của Bộ Chính trị và Ban Bí thư; giúp Ban Chấp

hành Trung ương Đảng và Ban Bí thư Trung ương Đảng theo dõi, hỗ trợ vàkiểm tra các vấn đề đối ngoại

Đảng bộ Ban Đối ngoại Trung ương Đảng NDCM Lào cũng chú trọngquán triệt và thực hiện chủ trương, đường lối, định hướng và nghị quyết vềcác hoạt động đối ngoại mà Đảng NDCM Lào đề ra nhằm tăng cường đoànkết với các quốc gia và các tổ chức đoàn thể của các nước bạn bè cũng nhưtham gia vào các diễn đàn khu vực và quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho cáccán bộ thực hiện nhiệm vụ giữ gìn và xây dựng chủ nghĩa xã hội ở nướcCHDCND Lào Không những vậy, những năm qua Đảng bộ Ban Đối ngoạiTrung ương Đảng NDCM Lào cũng chủ trì, hướng dẫn các hoạt động đốingoại của các tổ chức, đoàn thể, tổ chức ngoại giao Trong đó Đảng bộ Banđối ngoại trung ương Đảng hiện đang “chịu trách nhiệm các vấn đề đối ngoại

và quản lý tổ chức thực hiện các hoạt động đối ngoại của 13 cơ quan trựcthuộc Trung ương Đảng và các tổ chức quần chúng cấp trung ương cũng như

17 cơ quan Liên hiệp hữu nghị Lào với quốc tế và Ban hữu nghị, đoàn kếtLào với quốc tế cấp trung ương” [40]

Đối với Đảng bộ Bộ Ngoại giao nước CHDCND Lào trong việc triểnkhai các hoạt động công tác đối ngoại những năm qua Ban Chấp hành Đảng bộ

Bộ Ngoại giao nước CHDCND Lào đã coi trọng công tác Đảng Đảng ủy Bộ

đã phối hợp chặt chẽ với Ban cán sự đảng Bộ lãnh đạo, chỉ đạo toàn Đảng bộthực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, công tác giáo dục chính trị, tư tưởng, học tập,quán triệt các Nghị quyết, Chỉ thị của Trung ương Đồng thời, tăng cường bồidưỡng cập nhật kiến thức, lý luận chính trị, những vấn đề thời sự mà đông đảocán bộ, đảng viên quan tâm; tiếp tục chỉ đạo các tổ chức đảng đưa công tác xâydựng đảng ngày càng đi vào nề nếp; lãnh đạo các tổ chức đoàn thể tăng cườngcác hoạt động hiệu quả và thiết thực Ban Thường vụ Đảng ủy Bộ Ngoại giaonước CHDCND Lào đã tiếp tục tăng cường trao đổi về công tác Đảng và côngtác ngoại vụ địa phương giữa Đảng bộ Bộ Ngoại giao với các Ban Thường vụ

tỉnh ủy các địa phương Đồng thời, làm tốt công tác tham mưu, tổ chức triểnkhai có hiệu quả các hoạt động đối ngoại đồng bộ, toàn diện trên tất cả các trụcột và lĩnh vực đối ngoại, thực hiện tốt công tác xây dựng tổ chức đảng gắn vớixây dựng cơ quan, đơn vị trong sạch, vững mạnh Để thực hiện tốt nhiệm vụ vềcông tác đối ngoại của mình, Đảng bộ Bộ Ngoại giao nước CHDCND Làocũng đã coi trọng việc tổ chức quán triệt các tài liệu quan trọng

Thứ hai, Đảng NDCM Lào lãnh đạo công tác đối ngoại thông qua việc

phát huy vai trò tiên phong gương mẫu của đảng viên là cán bộ đối ngoại

Ngoài việc Đảng NDCM Lào lãnh đạo công tác đối ngoại thông qua tổchức đảng ở các cơ quan đối ngoại, trong thực tiễn Đảng NDCM Lào cũnglãnh đạo công tác đối ngoại thông qua việc phát huy vai trò tiên phong gươngmẫu của đảng viên là cán bộ đối ngoại Giai đoạn vừa qua phương thức lãnhđạo này được thể hiện qua những nội dung đó là “các cán bộ đảng viên làmcông tác đối ngoại là những người đi đầu trong việc thực hiện định hướng đốingoại, công tác tuyên truyền, cổ động về chính sách, thành tựu lãnh đạo củaĐảng, gắn kết với nhân dân Lào ở nước ngoài để hỗ trợ và bảo vệ sứ mệnhcủa Đảng; phát triển đất nước phát triển bền vững [3, tr.1,2]

Trong thời gian qua Đảng bộ của Ban Đối ngoại Trung ương và BộNgoại giao cũng như 3 cơ quan tổ chức quần chúng đã chú trọng việc pháthuy sự gương mẫu trong việc nâng cao kiến thức cùng với việc tạo điều kiện

tổ chức các Hội thảo về các vấn đề ngoại giao cho các nhân viên đối ngoạiđặc biệt là các đảng viên ngoại giao trẻ trong nước Việc này đã giúp chonhững cán bộ đảng viên thực hiện các nhiệm vụ công tác trong và tại nướcngoài nhận thức và hiểu những bài học và kinh nghiệm tham gia vào ngoạigiao kinh tế để vận động viện trợ nước ngoài nhằm phát triển đất nước; tìmhiểu những lợi thế và bất lợi của việc thực hiện ngoại giao này trong thời đạimới cùng với đường lối đối ngoại hòa bình, độc lập, hữu nghị và hợp tácnhằm tiếp tục duy trì tình đoàn kết Qua đó “mỗi cán bộ đảng viên sẽ đi đầutrong việc vận dụng những kiến thức đã học vào các hoạt động đối ngoại

nhằm đóng góp vào công cuộc phát triển của đất nước” [33] Ngoài ra, cáccán bộ đảng viên trong Đảng bộ của Ban Đối ngoại Trung ương và Bộ Ngoạigiao cũng “phát huy sự gương mẫu trong việc tìm hiểu về các vấn đề đốingoại Lào và quốc khánh CHDCND Lào, về lịch sử và thành tựu đối ngoại,

sự lãnh đạo của Đảng NDCM Lào trong hơn 60 năm” [39] Bên cạnh đó,Đảng NDCM Lào đã lãnh đạo và phát huy vai trò trong công tác đối ngoạiqua việc chỉ đạo các tổ chức đảng, đảng viên tham gia vào công tác đối ngoạithực hiện công tác tư tưởng, tuyên truyền, vận động, giáo dục cũng như nêucao vai trò tiên phong gương mẫu của các đảng viên tham gia vào công tácđối ngoại hướng đến chào mừng ngày kỷ niệm 45 năm Quốc khánh Lào, kỷniệm 65 năm cách mạng của Đảng NDCM Lào, kỷ niệm 70 năm thành lậpquân đội Lào và trong việc thực hiện các nội dung của Đại hội X của Đảng

1.1.5 Đảng lãnh đạo bằng công tác tổ chức, cán bộ của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ đối ngoại có đức và có tài

Một là, Đảng NDCM Lào chú trọng lãnh đạo công tác tổ chức, cán bộ

của Đảng

Đảng NDCM Lào đã lãnh đạo các tổ chức đảng thực hiện các văn bản

về công tác cán bộ như: Chỉ thị của Bộ Chính Trị số 01/BCT ngày 3/1/2018

về nâng cao chất lượng xây dựng chi bộ đảng trong sạch, vững mạnh, Nghịquyết của Bộ Chính Trị số 032/BCT ngày 03/1/2018 về việc xây dựng kếhoạch quy định cán bộ lãnh đạo quản lý, Nghị quyết thống nhất số 072/BCTngày 14/5/2019 về tiêu chuẩn học tập lý luận chính trị, Nghị quyết thống nhất

số 073/BCT ngày 14/5/2019 về xây dựng kế hoạch - bồi dưỡng cán bộ lãnhđạo - quản lý

Ngoài ra, trong những năm qua Đảng NDCM Lào đã hết sức quan tâmtới công tác tổ chức, cán bộ của Ban Đối ngoại Trung ương Đảng và BộNgoại giao trong việc phân công, bố trí đảng viên giữ các cương vị lãnh đạochủ chốt trong các cơ quan đối ngoại cũng như tổ chức cuộc họp để tiến hành

công tác nhân sự nhằm lựa chọn các cán bộ vào Đảng ủy mới dựa trên tiêuchuẩn, điều kiện mà Ban Tổ chức Trung ương Đảng đã quy định trong đó đặcbiệt quan tâm đến việc “đảm bảo đảng viên trong Đảng ủy có 3 thế hệ: người

cũ, người mới, người cao tuổi, người trung tuổi và người trẻ, giới tính và dântộc, đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo, tập trung, dân chủ” [31] nhằm làm cho tổchức Đảng trong sạch, vững mạnh, giữ vững chức năng, nhiệm vụ lãnh đạocủa đảng, tổ chức đảng và có uy tín đối với nhân dân

Hai là, Đảng NDCM Lào chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ

đối ngoại có đức và có tài

Trong thời gian qua, vai trò này của Đảng NDCM Lào được thể hiện rõqua việc Đảng đã lãnh đạo phát triển nguồn nhân lực ngoại giao nói chungcũng như vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cho các Bộ, ngành và cácđơn vị tổ chức có liên quan tham gia vào hoạt động đối ngoại Điều này thểhiện qua việc “Đảng lãnh đạo các cơ quan thực hiện Nghị định về tăng cườngxây dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh; Nghị quyết về tiêu chuẩn củacán bộ lãnh đạo - quản lý; Nghị quyết về quản lý cán bộ và Nghị quyết về việcxây dựng kế hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý từng cấp” [45, tr.1,2]

Đặc biệt trong các Hội nghị tổng kết hàng năm Ban Đối ngoạiTrung ương Đảng và Bộ Ngoại giao đều nhấn mạnh về việc “cán bộ đốingoại cần tích cực tìm hiểu luật pháp đối ngoại trong nước và điều ướcquốc tế để phục vụ các yêu cầu cần thiết” [29] Bên cạnh đó Ban đốingoại Trung ương Đảng và Bộ Ngoại giao cũng đã tổ chức một cuộc họp

để chuẩn bị kế hoạch nhân sự đối với các cán bộ lãnh đạo - quản lý của

Bộ Ngoại giao nhằm mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo - quản

lý đảm bảo tính kế thừa liên tục và lâu dài nhằm mục đích xây dựng đượcđội ngũ cán bộ đối ngoại có đủ trình độ và năng lực đặc biệt về nhận thức

về công pháp quốc tế, tư pháp quốc tế, luật cơ quan đại diện ngoại giao vàđạo đức để “đáp ứng những yêu cầu công việc trong lĩnh vực đối ngoại

góp phần đảm bảo chức năng và cải thiện hiệu quả của công tác đối ngoạitrong thời gian tới” [47, tr.3]

Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ tham gia vào công tác đối ngoạicũng đã giúp cho nước CHDCND Lào có được đầy đủ nguồn nhân lực đểtham gia vào các hoạt động xây dựng Cộng đồng ASEAN

1.1.6 Đảng lãnh đạo thông qua phát huy vai trò của Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước, các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác ngoại giao nhân dân

Thứ nhất, Đảng NDCM Lào chú trọng phát huy vai trò của Mặt trận

Lào Xây dựng Đất nước trong công tác ngoại giao nhân dân

Trong những năm qua Đảng NDCM Lào đã lãnh đạo, chỉ đạo Mặt trậnLào Xây dựng Đất nước và các tổ chức chính trị - xã hội tổ chức các hoạtđộng quan hệ hữu nghị, hợp tác với các đối tác truyền thống như Mặt trận TổQuốc Việt Nam, Ủy ban Chính hiệp toàn quốc Trung Quốc, Mặt trận Đoànkết phát triển Tổ quốc Campuchia, Ủy ban Bảo vệ cách mạng Cu Ba và Mặttrận Dân chủ thống nhất Tổ quốc Triều Tiên

Hàng năm Đảng bộ Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước cũng phối hợpvới Ban đối ngoại trung ương Đảng, Bộ Ngoại giao trong việc đánh giá nhữngmặt tích cực, xem xét những bài học kinh nghiệm và vạch ra kế hoạch hoạtđộng đối ngoại của Đảng, Nhà nước và ngoại giao nhân dân cho năm tới.Đồng thời cũng trao đổi quan điểm về việc thực hiện các hoạt động ngoại giaonhân dân với các tổ chức đoàn thể ở cấp trung ương, nhấn mạnh tầm quantrọng của việc tăng cường các mối quan hệ, nhấn mạnh sự cần thiết phải tăngcường phối hợp trong các vấn đề ngoại giao để mang lại lợi ích to lớn cho đấtnước trong giai đoạn phải mở cửa quan hệ quốc tế khi “nước CHDCND Làohội nhập vào khu vực và quốc tế trên cơ sở các nguyên tắc hòa bình, độc lập,hữu nghị và hợp tác là rất cần thiết để góp phần phát triển môi trường bền

vững và phát huy vai trò của Đảng, Nhà nước trong các diễn đàn khu vực vàquốc tế” [10, tr.1,2].

Thứ hai, Đảng NDCM Lào chú trọng phát huy vai trò của các tổ chức

chính trị - xã hội trong công tác ngoại giao nhân dân

Thời gian qua Đảng NDCM Lào đã lãnh đạo Mặt trận Lào Xây dựngĐất nước và các tổ chức chính trị - xã hội tổ chức các hoạt động trao đổi đoànvới các tổ chức nhân dân, trong đó đặc biệt là các tỉnh có chung đường biêngiới với các nước láng giềng để xây dựng đường biên giới hữu nghị triển khaicác hoạt động phong phú, đa dạng nhằm tăng cường sự gắn bó, hợp tác hữunghị với các nước cũng như mối quan hệ nhân dân truyền thống Bên cạnh đó,Mặt trận Lào Xây dựng Đất nước và các tổ chức chính trị - xã hội đã tổ chứcmột số hoạt động hợp tác, giao lưu với Ủy ban Bảo vệ cách mạng Cu Ba, Mặttrận Dân chủ Thống nhất Triều Tiên và các tổ chức nhân dân tương đồng đểthông qua đó bày tỏ sự cảm thông và chia sẻ với hoàn cảnh khó khăn củanhân dân các nước bạn do vẫn đang trong giai đoạn bị cấm vận

Đảng NDCM Lào thông qua việc phát huy vai trò của Mặt trận LàoXây dựng Đất nước và các tổ chức chính trị - xã hội đã góp phần thực hiệncác hoạt động ngoại giao nhân dân đúng định hướng trọng tâm trọng điểm,bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của Đảng NDCM Lào về công tác đối ngoại

để qua đó góp sức mạnh tổng hợp trong việc thực hiện chủ trương, đường lốiđối ngoại nhằm giữ vững môi trường hòa bình, ổn định, bảo vệ đất nước vànâng cao vị thế của đất nước nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnhcho công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong thời kỳ hội nhập quốc tếcũng như tăng cường hơn nữa các hoạt động giao lưu văn hóa thể thao Đặcbiệt trong đó Hội phụ nữ Lào đã đóng góp tích cực vào tất cả các khía cạnhcủa vấn đề quốc gia nhất là các vấn đề đối ngoại thể hiện trong việc “truyền

bá truyền thống dân tộc, văn hóa tốt đẹp ra khu vực và quốc tế, đóng góp pháttriển nền kinh tế đối ngoại cũng như trong việc nghiên cứu các vấn đề mới nổi

của khu vực và quốc tế đặc biệt trong đó là các dự thảo luật và công tác tổchức các hoạt động thực tiễn” [41].

Thứ ba, Đảng NDCM Lào chú trọng phát huy vai trò của nhân dân

trong công tác ngoại giao nhân dân

Cùng với việc nâng cao chất lượng hoạt động của Mặt trận Lào Xâydựng Đất nước và các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác đối ngoại thìĐảng NDCM Lào cũng đã chú trọng phát huy vai trò của nhân dân trong côngtác ngoại giao nhân dân qua đó tăng cường công tác tuyên truyền, vận động,thuyết phục nhân dân nhằm tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, bảo vệquyền và lợi ích chính đáng cũng như tăng cường đồng thuận xã hội, phát huychức năng giám sát và phản biện xã hội của nhân dân trong quá trình chínhsách Điều này, Đảng NDCM Lào đã chú trọng phát huy vai trò của kiều bàoLào trong công tác ngoại giao nhân dân thể hiện qua việc “công tác về ngườiLào kiều ở nước ngoài tiếp tục được chú trọng và triển khai tích cực, qua đóxây dựng chủ trương, chính sách hỗ trợ khoảng 870.000 người gốc Lào đangsinh sống ở nước ngoài củng cố đại đoàn kết dân tộc, khơi thêm nguồn lựccho đất nước” [14, tr.12,13]

Cùng với Đảng NDCM Lào thời gian gần đây, chính phủ nướcCHDCND Lào có những ưu đãi đặc biệt đối với cộng đồng Lào kiềumuốn trở về nước góp phần phát triển đất nước Điều này đã được Thủtướng Thongloun Sisoulith nhấn mạnh trong Hội nghị Thượng đỉnhASEAN - Australia từ 15-19/03/2018 tại Australia khi gặp mặt cộng đồngLào kiều Đối với cộng đồng Lào kiều, Đảng và Chính phủ Lào luôn xemcộng đồng Lào kiều đang sinh sống ở nước ngoài là một bộ phận khôngtách rời của đất nước nước CHDCND Lào Cộng đồng Lào kiều được xem

là nguồn động lực đối với phát triển đất nước, là cầu nối quan trọng đểtăng cường quan hệ và hợp tác văn hóa với các nước sở tại Đảng vàChính phủ có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để cộng

đồng Lào kiều về thăm tổ quốc, họ hàng và tham gia vào lễ kỷ niệm các

sự kiện Quốc gia quan trọng và góp phần xây dựng đất nước XHCN Vớinhững bước đi hợp lý trong công tác đối ngoại như trên đã giúp ngày càng

có nhiều người Lào ở nước ngoài đóng góp tích cực vào sự phát triển củađất nước và củng cố khối đại đoàn kết toàn dân cũng như góp phần thúcđẩy cộng đồng Lào kiều có đóng góp nhất định vào công cuộc xây dựngmối quan hệ, hợp tác về văn hóa, xã hội cũng như kinh tế của nướcCHDCND Lào với các nước trên thế giới

1.1.7 Đảng lãnh đạo bằng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của

tổ chức đảng và đảng viên thực hiện công tác đối ngoại

Một là, Đảng lãnh đạo bằng công tác kiểm tra hoạt động của tổ chức

đảng và đảng viên thực hiện công tác đối ngoại

Để bảo vệ đất nước, cũng như sự phát triển của đất nước trên các lĩnhvực nói chung và lĩnh vực đối ngoại nói riêng thì nhiệm vụ kiểm tra đã đượcĐảng NDCM Lào theo dõi và thực hiện thường xuyên Điều này có thể nhậnthấy qua việc Đảng NDCM Lào đã nhấn mạnh “không kiểm tra có nghĩa làkhông có lãnh đạo” [19, tr.73] Quán triệt quan điểm của Đảng NDCM Lào vềvấn đề này các cán bộ chủ chốt của Ban Đối Ngoại trung ương Đảng, BộNgoại giao đã được quán triệt về tầm quan trọng của vấn đề kiểm tra, giám sátnhân ngày chính thức thành lập Ban Kiểm tra Trung ương Đảng tròn 35 năm(16/2/1982 -16/2/2017) và việc thực hiện các nội dung của Hội nghị thanh tratoàn quốc để đảm bảo các đảng viên và lãnh đạo ở mỗi cấp trong Ban ĐốiNgoại trung ương Đảng, Bộ Ngoại giao đã được quán triệt và nắm rõ các nộidung liên quan đến thành tựu, bài học kinh nghiệm về tăng cường công tácthanh tra, kiểm tra theo Nghị quyết của đảng, quy định Nhà nước Đây là cơ

sở để các “cán bộ tự rèn luyện bản thân một cách rõ ràng, trung thực trongnhiệm vụ chính trị, cũng như nâng cao những việc làm tốt, nhấn mạnh cho tất

cả nhân viên một sự hiểu biết sâu sắc về tầm quan trọng của công tác kiểm tratrong bối cảnh hiện nay” [20]

Qua công tác kiểm tra những năm qua Đảng bộ Bộ Ngoại giao đã tổchức giao chứng nhận chi bộ vững mạnh biết lãnh đạo toàn diện trong năm

2017 có 4 chi Bộ đó là “Chi Bộ Văn phòng của Bộ, Chi Bộ Cục Quan hệngười Lào ở nước ngoài, Chi Bộ Sứ quán Lào tại Bình Nhưỡng và Chi Bộ sứquán Lào tại Bắc Kinh” [23]

Hai là, Đảng lãnh đạo bằng công tác giám sát hoạt động của tổ chức

đảng và đảng viên thực hiện công tác đối ngoại

Thời gian qua Đảng NDCM Lào đã lãnh đạo công tác đối ngoại trongquá trình hội nhập, mở cửa với khu vực và thế giới thông qua phương thứcgiám sát các tổ chức đảng đối với việc tổ chức và triển khai thực hiện đườnglối, chiến lược, nghị quyết của Đảng NDCM Lào về công tác đối ngoại Điềunày xuất phát từ việc Đảng đã nhận thức được vị trí, vai trò quan trọng củacông tác đối ngoại trong bối cảnh mở cửa và hội nhập quốc tế do vậy ĐảngNDCM Lào đã chú trọng việc lãnh đạo công tác đối ngoại qua phương thứcgiám sát các tổ chức đảng Đảng NDCM Lào cũng đã chú trọng thực hiệncông tác giám sát đội ngũ cán bộ tại các cơ quan, tổ chức thực hiện công tácđối ngoại tại trung ương và địa phương Trên cơ sở đó Đảng NDCM Lào đãnắm vững thực trạng về tổ chức triển khai và thực hiện đường lối, nghị quyếtcủa Đảng cũng như thực trạng đội ngũ cán bộ để qua đó Đảng NDCM Lào cócăn cứ để đưa ra được các giải pháp lãnh đạo, chỉ đạo sát với thực tiễn cũngnhư phòng ngừa và xử lý kịp thời những vấn đề nảy sinh Đồng thời, ĐảngNDCM Lào cũng lãnh đạo các cán bộ trong công tác tổ chức tổng kết thựctiễn và rút kinh nghiệm về công tác đối ngoại để qua đó bổ sung và hoàn thiệnđường lối, chính sách về công tác đối ngoại trong bối cảnh mở rộng quan hệngoại giao trong điều kiện hội nhập quốc tế Điều này thể hiện qua việc Đảng

bộ Ban Đối ngoại Trung ương Đảng và Bộ Ngoại giao đã cùng nhau chútrọng mở các Hội nghị Công tác Ngoại giao để quán triệt chủ trương, đường