Lời mở đầu Điều 12, Hiến pháp 1992 quy định : “ Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. “ – phản ánh tinh thần trọng pháp, coi pháp luật là tối thượng, theo phương châm “ thượng tôn pháp luật “ , để nghiêm trị mọi hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật . 25 năm qua, kể từ Đại hội VI ( 1986 ) với sự nỗ lực phấn đấu của mình, tổ chức và hoạt động của Nhà nước được đổi mới một bước, đạt được những thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, tạo thế và lực đưa đất nước bước vào thời kỳ phát triển. Tuy nhiên, trước yêu cầu của thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, hội nhập quốc tế…, bộ máy Nhà nước nhất là bộ máy hành chính còn bộc lộ nhiều khuyết tật, trong đó hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo; kỷ cương, kỷ luật lỏng lẻo . Để Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh. Do đó, cần phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động lập pháp, lập quy. Pháp chế thường được hiểu là sự hiện diện của pháp luật và yêu cầu về sự tuân thủ pháp luật một cách nghiêm chỉnh, chính xác. Với nội dung ấy, pháp chế là một trong những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và xã hội. Hoạt động của Nhà nước rất đa dạng, phong phú, trong đó lập pháp, lập quy là một dạng hoạt động quan trọng, cơ bản. Trước tình hình thế giới và khu vực diễn biến hết sức phức tạp; trong nước nền kinh tế trình độ thấp, thiên tai, dịch bệnh xảy ra ở nhiều nơi; nhu cầu đòi hỏi pháp luật của nhân dân, mà theo Hồ Chí Minh : “ Trong bầu trời không gì quý bằng nhân dân “, “ Trong thế giới không gì nhanh bằng sức mạnh đoàn kết của toàn dân”(1) . Vì vậy, tăng cường pháp chế trong hoạt động lập pháp, lập quy là một yêu cầu thực tế khách quan không chỉ ở phương diện lý luận mà ở cả phương diện thực tiễn . Xuất phát từ những đòi hỏi trên, từ thực trạng pháp chế về lập pháp, lập quy ở nước ta, em xin chọn đề tài : “ Phương hướng và giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động lập pháp, lập quy ở Việt Nam hiện nay . “
Lời mở đầu Điều 12, Hiến pháp 1992 quy định : “ Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa “ – phản ánh tinh thần trọng pháp, coi pháp luật tối thượng, theo phương châm “ thượng tôn pháp luật “ , để nghiêm trị hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật 25 năm qua, kể từ Đại hội VI ( 1986 ) với nỗ lực phấn đấu mình, tổ chức hoạt động Nhà nước đổi bước, đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử, tạo lực đưa đất nước bước vào thời kỳ phát triển Tuy nhiên, trước yêu cầu thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá, hội nhập quốc tế…, máy Nhà nước máy hành cịn bộc lộ nhiều khuyết tật, hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo; kỷ cương, kỷ luật lỏng lẻo Để Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh Do đó, cần phải tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Pháp chế thường hiểu diện pháp luật yêu cầu tuân thủ pháp luật cách nghiêm chỉnh, xác Với nội dung ấy, pháp chế nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội Hoạt động Nhà nước đa dạng, phong phú, lập pháp, lập quy dạng hoạt động quan trọng, Trước tình hình giới khu vực diễn biến phức tạp; nước kinh tế trình độ thấp, thiên tai, dịch bệnh xảy nhiều nơi; nhu cầu đòi hỏi pháp luật nhân dân, mà theo Hồ Chí Minh : “ Trong bầu trời khơng quý nhân dân “, “ Trong giới không nhanh sức mạnh đồn kết tồn dân”(1) Vì vậy, tăng cường pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy yêu cầu thực tế khách quan không phương diện lý luận mà phương diện thực tiễn Xuất phát từ đòi hỏi trên, từ thực trạng pháp chế lập pháp, lập quy nước ta, em xin chọn đề tài : “ Phương hướng giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam “ (1) Hồ Chí Minh, tồn tập, Nxb CTQH, Hà Nội, 1996, T12, tr.249 Nội dung I Cơ sở lý luận pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy : Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa : Pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ đặc biệt đời sống trị xã hội, tất quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, nhân viên Nhà nước công dân phải tôn trọng Hiến pháp, thực pháp luật cách nghiêm chỉnh, triệt để, xác Mọi hành động xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích tập thể, công dân bị xử lý theo pháp luật Khái niệm lập pháp, lập quy : • Lập pháp : theo từ điển Luật học, hiểu theo nghĩa rộng hẹp Nghĩa rộng : quyền Quốc hội quy định vấn đề chung, quan trọng nước hình thức Hiến pháp, luật ( luật, luật, nghị ) ba mặt quyền lực Nhà nước ( quyền : lập pháp, hành pháp, tư pháp ); nghĩa hẹp : chế định pháp luật, sửa đổi luật • Lập quy : theo từ điển Luật học ( quyền lập quy ) hoạt động quan hành Nhà nước có thẩm quyền (2) Lập pháp, lập quy là: hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Mối quan hệ pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy : Trong mối quan hệ khác nhau, pháp chế có nội dung riêng, cụ thể, tạo thành pháp chế lĩnh vực Còn lĩnh vực lập pháp, lập quy, pháp chế có nội dung đặc thù Pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy phận tạo thành pháp chế xã hội chủ nghĩa, u cầu q trình hoạt động cần nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, pháp luật Các chủ thể ban hành luật thẩm quyền, không chồng chéo, bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, bảo đảm tính khoa học, hợp lý, dân chủ có tính khả thi cao Khái niệm pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy : Pháp chế họat động lập pháp, lập quy phận độc lập tương (2) Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, HN-1999 đối cấu thành pháp chế xã hội chủ nghĩa nói chung, đó, Nhà nước chủ thể khác tham gia hoạt động lập pháp, lập quy thực quy định Hiến pháp, luật Nhà nước chủ thể quan trọng, định hoạt động lập pháp, lập quy Tất quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức trị – xã hội công dân phải chấp hành triệt để, nghiêm chỉnh, xác văn quy phạm pháp luật; quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân bảo vệ pháp luật quan bảo vệ pháp luật II Thực trạng pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam : 1.Những thành tựu : Nhà nước ta thời kỳ đổi giành nhiều thời gian công sức cho hoạt động xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật Vì vậy, gần 20 năm qua, số lượng lớn văn pháp luật ban hành Trong đó, tỷ lệ văn luật pháp lệnh cao Theo thống kê, năm giai đoạn đầu ( từ 1987 đến 1991 ), Nhà nước ta ban hành 909 văn pháp luật loại ( từ 2001 đến 6-2002 ), thời gian coi có bước tiến rõ rệt hoạt động lập pháp, lập quy Nhà nước ta, có 1180 văn pháp luật loại(3) Nhưng không tăng số lượng mà điều quan trọng nội dung văn quy phạm pháp luật ban hành thể chế hoá đường lối đổi Đảng; phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân ( VD : Luật Phòng, chống tham nhũng… ); hệ thống pháp luật phục vụ cho u cầu đổi hình thành, ngày hồn thiện phát huy tác dụng việc điều chỉnh quan hệ xã hội đa dạng thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhìn từ góc độ pháp chế xã hội chủ nghĩa, hoạt động lập pháp, lập quy thời gian qua có ưu điểm sau : (3) Bộ Tư pháp: Nguồn thống kê từ sở liệu Quốc gia pháp luật Thứ nhất, bảo đảm tính tối cao Hiến pháp Lịch sử Quốc hội nước ta trải qua 61 năm Trong khoảng thời gian ấy, Quốc hội ban hành Hiến pháp : 1946, 1959, 1980, 1992, văn pháp luật khác phù hợp với Hiến pháp Thứ hai, bảo đảm tính thống hoạt động lập pháp, lập quy Là làm sáng tỏ vấn đề thẩm quyền lập pháp, lập quy; ngôn ngữ dùng lập pháp, lập quy; hiệu lực pháp lý văn từ làm cho hoạt động lập pháp, lập quy quan Nhà nước có thẩm quyền có chất lượng cao Thứ ba, bảo đảm tính thứ bậc hiệu lực pháp lý hoạt động lập pháp, lập quy Quốc hội quan quyền lực cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì vậy, Hiến pháp, luật, luật, Nghị văn có tính thứ bậc cao Tất văn khác quan Nhà nước ban hành phải phù hợp với Hiến pháp, luật, không trái, trái bị bãi bỏ Ngoài chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật, tính thứ bậc văn xem xét từ chế kiểm tra, giám sát xử lý văn trái pháp luật Thứ tư, tuân thủ chặt chẽ quy trình lập pháp, lập quy( quy định cụ thể luật ) việc xây dựng văn quy phạm pháp luật có tiến bộ, hợp lý, dân chủ có tính khả thi Những hạn chế : Bên cạnh ưu điểm chủ yếu nêu trên, nhìn từ góc độ pháp chế xã hội chủ nghĩa, hoạt động lập pháp, lập quy cịn có nhược điểm sau : Thứ nhất, cịn tình trạng hoạt động lập pháp, lập quy khơng thẩm quyền, khơng có phân biệt rõ ràng thống thẩm quyền nội dung thẩm quyền hình thức Thứ hai, cịn tình trạng chắp vá, mâu thuẫn chồng chéo, thiếu thống nội loại văn văn Dẫn đến việc áp dụng pháp luật sống nhiều lúc trở nên lúng túng Thứ ba, thuật ngữ pháp lý dùng văn chưa phổ biến, chưa thống Đây đòi hỏi quan trọng nhằm đảm bảo tính xác, hiệu văn cần soạn thảo Thứ tư, tồn nhiều kẻ hở pháp lý Nhiều mảng quan hệ xã hội quan trọng chưa quy định, điều chỉnh kịp thời làm cho người dân phải tự xử – tự định cách tự phát, gây hậu mặt kinh tế, trị, văn hố - xã hội tâm lý Thứ năm, quy định pháp luật, pháp lệnh phần lớn dừng lại nguyên tắc chung, thiếu cụ thể, mang tính chất khung, buộc phải có nhiều quy định bổ sung, chi tiết hoá, hướng dẫn thi hành được, làm giảm hiệu lực thực tế văn bản, làm cho văn chậm vào thực tế sống Nguyên nhân hạn chế : a Nguyên nhân khách quan : Việt Nam giai đoạn chuyển đổi chế, sách; tình hình kinh tế – xã hội phát triển nhanh, ngày mở rộng vào chiều sâu Có thể nói, nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật lớn, khẩn trương xúc Vì vậy, pháp luật không theo kịp quan hệ kinh tế, xã hội mới, dẫn tới bất cập hệ thống pháp luật trước yêu cầu thực tiễn Hệ thống sách Đảng Nhà nước ta lĩnh vực : kinh tế, văn hoá, xã hội, tổ chức hoạt động máy Nhà nước chưa đầy đủ, đồng bộ, ổn định, có lĩnh vực cịn thử nghiệm Vì mà hoạt động lập pháp, lập quy diễn b Nguyên nhân chủ quan : Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quan hành chính, có nhiệm vụ quản lý trực tiếp điều hành lĩnh vực đời sống kinh tế – xã hội đất nước, lại giao nhiệm vụ xây dựng pháp luật nặng nề Nhà nước ta có kế hoạch lập pháp tổng thể dài hạn Kế hoạch làm luật kỳ họp Quốc hội đề Song cịn mang tính chất bị động, chạy theo thực tiễn Vì vậy, chương trình xây dựng pháp luật chưa sát với thực tế có nhu cầu phát sinh thời điểm định phải điều chỉnh nhiều Trình độ lý kỹ thuật lập pháp, lập quy nhà chuyên môn thành viên quan chuyên môn nghiệp vụ pháp lý nâng lên năm gần đây, chưa đồng đều, thiếu kinh nghiệm hoạt động lập pháp, lập quy Khối lượng đồ sộ văn quan khác ban hành dẫn đến nguy thực tế trùng lặp, chồng chéo, mâu thuẫn quy định pháp luật Công tác rà soát hệ thống hoá văn pháp luật cấp địa phương nhiều bất cập Cán trực tiếp rà soát văn chưa phân biệt văn quy phạm pháp luật với văn áp dụng pháp luật , chưa nhận thức ý nghĩa, mục đích đợt tổng rà sốt Thiếu cụ thể thẩm quyền, thủ tục, trình tự trách nhiệm quan việc ban hành văn Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy đòi hỏi cấp thiết điều kiện đổi nước ta : Bởi vì, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam tất yếu Tính tất yếu bắt nguồn từ đòi hỏi nghiệp đổi Vì vậy, nắm vững địi hỏi có ý nghĩa quan trọng việc xác định đắn phương hứơng giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ nhất, tăng cường pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy yêu cầu thể chế hoá đường lối Đảng điều kiện Thứ hai, tăng cường pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy góp phần phát huy dân chủ, giữ vững trật tự kỷ cương Thứ ba, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật kinh tế thị trường đòi hỏi phải tăng cường pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy Thứ tư, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải tăng cường pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy III) Phương hướng & giải pháp tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam : Xuất phát từ địi hỏi khách quan nói từ thực trạng nước ta nay, nói : tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, không tách rời với trình xây dựng Nhà nước pháp quyền theo phương hướng sau : 1.Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam : phải hoàn thiện hệ thống pháp luật : Văn kiện đại hội Đảng IX, khẳng định: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Để trở thành Nhà nước pháp quyền, vấn đề phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh, có chất lượng nội dung hình thức Phương hướng: Một là, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam lãnh đạo Đảng Đảng cầm quyền, thông qua văn kiện, nghị quyết, sách Vì vậy, Nhà nước phải thể chế hoá đường lối lãnh đạo Đảng thành pháp luật Từ đó, thực mục tiêu Đảng Nhà nước: Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan, tổ chức, cán bộ, cơng chức, cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật Hai là, cải cách phương thức hoạt động Nhà nước lập pháp, lập quy Quốc hội cần nâng cao hiệu hoạt động trọng tâm công tác lập pháp Muốn : Phải đổi quy trình ban hành luật cách tăng cường pháp chế lập pháp uỷ quyền; hoạt động giám sát xây dựng luật; tăng cường đại biểu quốc hội chuyên trách… Hoạt động Chính phủ lĩnh vực phối hợp lập pháp, như: trình dự án luật; ban hành nghị định, định, với Hiến pháp, luật, văn quan cấp Tăng cường phối hợp Bộ lĩnh vực trình dự án luật, thẩm tra luật, nghị định Chính phủ… đặc biệt Bộ Tư pháp Ba là, phát huy dân chủ chìa khố vạn giải khó khăn, xây dựng đội ngũ cán lĩnh vực hoạt động lập pháp, lập quy, đại biểu Quốc hội, huy động tối đa chuyên gia tham gia vào lĩnh vực Đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường, với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Giải pháp : Một là, thường xuyên rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật, loại bỏ văn pháp luật không hiệu lực chồng chéo, trùng lặp Vấn đề cần đẩy mạnh theo hướng : Kịp thời nghiên cứu, tiếp tục hoàn thiện quy định xây dựng văn quy phạm pháp luật Đây cơng việc phức tạp, khó khăn khối lượng văn lớn ( từ 1976 đến nay) Cho nên, cần quán triệt cho đội ngũ cán chuyên môn khơng nên nóng vội bước nâng cao lực, trình độ, nhận thức cho họ Để họ nhận thức công việc thường xuyên, liên tục Sắp xếp, phân loại hợp lý chuyên đề, chuyên nghành lĩnh vực nhằm tạo điều kiện cho cán nhân dân có điều kiện hơn, dễ dàng việc tiếp xúc, tìm hiểu, để thực thi pháp luật, áp dụng pháp luật, góp phần đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Hai là, tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung cách luật ban hành văn quy phạm pháp luật Cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung theo hướng: Đơn giản hoá hệ thống văn quy phạm pháp luật Đảm bảo thực chế luật thi hành có hiệu lực Phân định rõ phạm vi trách nhiệm xem xét, cho ý kiến quy trình dự thảo luật quan: Quốc hội, Chính phủ, Ban soạn thảo quan, tổ chức thẩm định, thẩm tra Quy định phương thức ban hành luật sửa đổi nhiều đạo luật liên quan để đảm bảo tính đồng vể nội dung, gọn nhẹ, nhanh chóng đỡ tốn Quy định chế độ đăng ký quốc gia văn quy phạm pháp luật Bộ, nghành địa phương (cấp tỉnh) ban hành Cần quy định rõ trách nhiệm pháp lý quan Nhà nước Ba là, đổi quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, cần ý : tăng cường pháp chế hoạt động uỷ quyền lập pháp; đổi chương trình xây dựng pháp luật Bốn là, tăng cường hiệu giám sát Quốc hội hoạt động lập pháp, lập quy, q trình có tính lịch sử phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, văn hố - xã hội Cần có chương trình, kế hoạch giám sát hàng năm Quốc hội Các kỳ họp Quốc hội hình thức thực quyền giám sát Tăng thẩm quyền cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội lĩnh vực giám sát Về lâu dài, cần thành lập hội đồng giám sát Hiến pháp với chức quyền hạn giống Toà án hiến pháp số nước Năm là, đổi tiêu chuẩn đại biểu Quốc hội điều kiện làm việc đại biểu hoạt động lập pháp hoạt động giám sát Các đại biểu Quốc hội cần đáp ứng yêu cầu sau : đại biểu Quốc hội phải thực người đại diện cho ý chí nhân dân, hiểu, phản ánh nguyện vọng đáng nhân dân đấu tranh bảo vệ lợi ích đáng đó; Phải am hiểu hiến pháp, luật, nghị Quốc hội thực tiễn sống Điều kiện làm việc : phải bảo đảm trụ sở tốt, phương tiện động; tạo điều kiện bố trí cơng việc sau họ hết nhiệm kỳ; cần ý phân biệt quyền hạn đại biểu chuyên trách không chuyên trách Hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng cộng sản : Phương hướng : Đảng cộng sản hệ thống trính trị nước ta vừa thành viên, vừa lực lượng lãnh đạo tồn hệ thống trị Hiến pháp, đạo luật tối cao nhà nước ta ghi nhận: “ Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ CHí Minh, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội “ Trong có Đảng lãnh đạo hoạt động lập pháp, lập quy Đảng đưa nguyên tắc đạo hoạt động lập pháp, lập quy Đảng xác định phương hướng, nhiệm vụ hoạt động lập pháp, lập quy Đảng ta xác định thời gian trước mắt: “ Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng hồn thiện thể chế giám sát, kiểm tra tính hợp Hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền”(4), “ Dần dần có đủ đạo luật điều chỉnh lĩnh vực đời sống xã hội theo đường lối, quan điểm Đảng, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa”(5) Giải pháp : Một là, đổi tư pháp lý, đổi phong cách lãnh đạo quan lập pháp, lập quy Cần nghiên cứu pháp luật tổng thể mối liên hệ với lĩnh vực đời sống xã hội Thứ nhất, xã hội pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ Pháp luật phương tiện điều chỉnh quan hệ xã hội Đối với nước ta, pháp luật cần phải đảm bảo kết hợp hài hồ ba lợi ích: lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, lợi ích cá nhân Thứ hai, mối quan hệ pháp luật quy phạm xã hội hoạt động xây dựng pháp luật; cần tìm hiểu giá trị phù hợp sống chứa đựng tập quán, đạo đức, tôn giáo để thể chế hoá thành pháp luật, pháp luật dễ xâu vào sống Thứ ba, Đảng lãnh đạo Nhà nước thực lập pháp, lập quy mở “ Hợp tác, bình đẳng có lợi với tất nước khơng phân biệt chế độ trị – xã hội khác sở tồn hồ bình”(6) Hai là, bảo đảm lãnh đạo Đảng quan hoạt động lập pháp, lập quy: nguyên tắc Văn kiện đại hội Đảng rõ cần nâng cao, đổi chất lượng công tác lập pháp giám sát hoạt động lập pháp Quốc hội Đối với quan quản lý nhà nước, cần tăng cường cơng tác lập quy nhằm cụ thể hố xác Hiến pháp, luật Quốc hội để nhanh chóng đưa luật vào sống Trong điều kiện nay, phải đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp, lập quy : (4) Văn kiện Đại hội Đảng X Đảng Cộng sản Việt Nam: nghị hội nghị lần thứ VIII BCHTW Đảng khoá VII, HN1995, tr.27 (5) ( (6) ĐCSVN: Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH, NXb Sự thật, HN-1991, tr.18 10 Thứ nhất, Đảng đề yêu cầu “ Quy định cụ thể mối quan hệ lề lối làm việc Đảng với Nhà nước với toàn thể nhân dân cấp, trước hết trung ương”(7) Nội dung cần thể chế hoá vấn đề liên quan đến chức lãnh đạo Đảng Nhà nước hoạt động lập pháp, lập quy, hoạt động quản lý Nhà nước lãnh đạo Đảng; nội dung, hình thức, phương pháp, nguyên tắc phối hợp để làm chuẩn mực cho hành động Thứ hai, khắc phục phương thức lãnh đạo theo kiểu áp đặt, bao biện làm thay quan lập pháp, lập quy Đảng ta Đảng cầm quyền, tăng cường lãnh đạo Đảng dựa vào uy quyền, mệnh lệnh mà trí tuệ, lực Đảng Giữ vững vai trò chiến sĩ tiên phong lĩnh vực đời sống xã hội Đất nước mở cửa, hội nhập quốc tế, đổi phối hợp, phân công chủ thể hoạt động lập pháp, lập quy tất yếu : Phương hướng : Nghị Ban chấp hành Trung ương VIII, khoá VII Đảng, nhấn mạnh: “ Đổi quy trình lập pháp lập quy Cải tiến phân công phối hợp quan Quốc hội Chính phủ để đảm bảo tính kịp thời nâng cao chất lượng xây dựng luật Tăng cường công tác lập quy Chính phủ nhằm cụ thể hố triển khai luật nhanh chóng, có hiệu “ Giải pháp: Một là, tổ chức biên soạn dự thảo văn quy phạm pháp luật Trước hết, cần phải xác định nguyên tắc đạo: bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động lập pháp, lập quy; quyền cao Quốc hội việc định sách đối nội, đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội,… Giải pháp trước mắt: mở rộng việc nghiên cứu, soạn thảo văn nhóm chuyên gia chuyên ngành tăng cường trách nhiệm, tính khách quan quan thẩm định dự thảo văn Giải pháp lâu dài: Là Chính phủ giao trách nhiệm chủ trì đề án (7) Văn kiện Đại hội Đảng VII 11 soạn thảo cho quan chuyên trách Trong trình biên soạn dự thảo, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa địi hỏi Bộ tư pháp có trách nhiệm thẩm định dự án luật, dự án pháp lệnh để Chính phủ xem xét trước định trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Hai là, lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Cần đảm bảo điều kiện sau: Các chủ thể có quyền sáng kiến lập pháp Các chủ thể có quyền đề nghị xây dựng nghị định Trình tự, thủ tục, lập dự kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định Ba là, đổi công tác soạn thảo dự thảo luật, pháp lệnh, nghị định Thành lập ban soạn thảo, bảo đảm việc soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị định có chất lượng, nội dung điều khoản văn phải quy định cụ thể, rõ ràng để văn có hiệu lực thi hành ngay; xác định tên văn dự kiến bị bãi bỏ, thay Tổ chức nghiên cứu tài liệu, chuẩn bị đề cương, biên soạn chỉnh lý dự án Kịp thời báo cáo, xin ý kiến đạo để xử lý sớm vấn đề liên quan đến dự án Tổ chức lấy ý kiến, quan, tổ chức, cá nhân hữu quan hình thức thích hợp tuỳ theo tính chất nội dung dự án.Để đảm bảo chất lượng dự án luật… Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi công bố dự án để lấy ý kiến nhân dân Đảm bảo tính dân chủ hoạt động lập pháp nước ta Ban soạn thảo phải chuẩn bị tờ trình tài liệu liên quan đến dự án, phải nêu rõ cần thiết phải ban hành, mục đích, yêu cầu… dự án Soạn thảo nghị định cần tuân theo bước: tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá văn quy phạm pháp luật hành có liên quan; tổ chức nghiên cứu, xây dựng dự thảo; lấy ý kiến quan, tổ chức cá nhân hữu quan; tập hợp ý kiến chỉnh lý dự thảo; chuẩn bị tờ trình với dự thảo tài liệu cần thiết khác để trình Chính phủ 4.Nâng cao chất lượng số lượng đội ngũ cán công chức tham gia vào hoạt động lập pháp, lập quy : 12 Cán nhân tố định thành bại cách mạng Lênin rõ: “ Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ lực tổ chức lãnh đạo phong trào “(8) Chủ tịch Hồ Chí Minh tổng kết: “ Cán gốc công việc” “ công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”(9) Phương hướng : Xuất phát từ yêu cầu trên, lập pháp, lập quy hoạt động quan trọng nhà nước, hoàn thành tốt hay cán quết định Vì thế, nước ta nay, tăng cường đội ngũ cán công chức tham gia trực tiếp vào trình lập pháp, lập quy cần đặt “ chiến lược” xây dựng phát triển cán công chức Nhà nước pháp quyền không làm luật mà cịn có cán quản lý lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật Giải pháp : Một là, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kiến thức khác Trước hết, người cán hoạt động lập pháp, lập quy phải có phẩm chất trị vững vàng; phải có đạo đức cách mạng, cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư; có kiến thức, lực, trình độ tham gia định vấn đề quan trọng; có ý thức tổ chức kỷ luật, giữ gìn đồn kết thống nhất, nhân dân tín nhiệm… Các yếu tố phải thể thống nhất, không coi nhẹ mặt Tiếp đến đòi hỏi mặt khoa học cán hoạt động lập pháp, lập quy Thứ nhất, khoa học pháp lý cung cấp luận để nghiên cứu sách chiến lược chương trình xây dựng pháp luật phù hợp với điều kiện đất nước; Thứ hai, khoa học lịch sử nói chung lịch sử lập pháp, lập quy nói riêng cung cấp cho cán kiện giới, đất nước kinh nghiệm lập pháp, lập quy; Thứ ba, môn kỹ thuật văn đào tạo cán biết trình bày nội dung, hình thức loại văn hệ thống pháp luật Việt Nam; Thứ tư, phát triển môn luật học so sánh Đây (8) (9) Lênin toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matxcơva, 1978, T4, tr.476 Hồ Chí Minh tồn tập, Nxb CTQG, HN-1995, T5, tr.269,273 13 môn cung cấp sở lý thuyết để tiến hành so sánh pháp luật Hai là, nâng cao chất lượng cán hoạt động lập pháp, lập quy Nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội phải người tương đối “ toàn diện” , nghĩa là, phải có Đức Tài Nâng cao chất lượng cán lập quy Đối với cán trung ương Chính phủ, Bộ cần có tiêu sau: có cao cấp lý luận trị; cử nhân trị; tốt nghiệp đại học chuyên ngành biết kiến thức pháp lý Nếu Vụ trưởng, Vụ phó phụ trách pháp chế phải có tiến sĩ luật học chuyên ngành Cán sở tư pháp cần có đại học luật Giám đốc sở tư pháp cần có tiến sĩ luật học; có cao cấp lý luận trị… Hoàn thiện Quốc hội để xứng đáng quan quyền lực cao nhân dân, “ tiêu biểu cho ý chí thống dân tộc – ý chí sắt đá khơng lay chuyển nổi” Phương hướng : Trải qua 11 khoá, tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam gắn liền với kiện quan trọng, đánh dấu bước ngoặt phát triển đổi thể chế nước ta 60 năm thời gian không dài so với Quốc hội giới Nhìn lại lịch sử, thấy Quốc hội nước ta chia làm thời kỳ rõ rệt Thứ nhất, từ có Quốc hội đến 30-4-1975 gọi Quốc hội cứu quốc Thứ hai, gọi Quốc hội đổi Cụ thể, từ năm 90 trở lại đây,Quốc hội ngày khẳng định vai trò quan trọng quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ln ln gắn bó máu thịt với nhân dân Phấn đấu làm theo lời dạy Bác là: “ Phải sức giữ vững độc lập tổ quốc, sức mưu cầu hạnh phúc cho đồng bào Phải ln nhớ thực câu: Vì lợi nước, qn lợi nhà Vì lợi chung, quên lợi riêng Phải làm cho xứng đáng với đồng bào, với tổ quốc “ “ đại diện cho đảng phái nào, mà đại biểu cho toàn thể quốc dân Việt Nam.(10)” Nhưng để xứng đáng quan quyền lực cao nhân dân, (10) Văn phòng Quốc hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh với Quốc hội HĐND, Nxb CTQG, HN1998, tr.18 14 phải khơng ngừng hồn thiên Quốc hội Giải pháp : Một là, tăng cường mối quan hệ máu thịt Quốc hội với nhân dân Đây điều kiện bảo đảm Quốc hội nhân dân, nhân dân, nhân dân; đồng thời điều kiện tiên để Quốc hội hồn thành xuất sắc nhiệm vụ Hai là, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa để đảm bảo lực giám sát tối cao Quốc hội ( Đây quyền hiển định, có Quốc hội giao quyền thực kỳ họp Quốc hội ) Ba là, đổi hoạt động Quốc hội việc định vấn đề quan trọng đất nước Bốn là, cần trẻ hoá độ tuổi, cần nâng cao tri thức đại biểu Quốc hội Nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ đất nước đổi mới, thành viên tổ chức thương mại quốc tế WTO 15 KẾT LUẬN “ Nhà nước pháp quyền, nói cách khái quát hệ thống tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế tổ chức, hoạt động máy nhà nước đời sống xã hội…Đó Nhà nước mà tất quan Nhà nước, tổ chức, kể tổ chức Đảng phải hoạt động tuân theo pháp luật, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân dân hoạt động Mọi cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật, phải sống làm việc theo pháp luật.”(11) Có nghĩa là: xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, nhiệm vụ cách mạng Việt Nam giai đoạn tới Nhưng để thực nhiệm vụ cần phải có hệ thống pháp luật hồn chỉnh Đây cơng việc phải làm nhiều năm với bước vững chắc, gắn liền với trình đổi kinh tế – xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa đổi hệ thống trị Yêu cầu xuyên suốt trình hồn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy (11) Trần Đức Lương, Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN…, Tạp chí Cộng sàn (số 12002), tr.67 16 17 ... văn Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy đòi hỏi cấp thiết điều kiện đổi nước ta : Bởi vì, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam. .. chế hoạt động lập pháp, lập quy Thứ tư, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quy? ??n đòi hỏi phải tăng cường pháp chế hoạt động lập pháp, lập quy III) Phương hướng & giải pháp tăng cường pháp chế xã. .. chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy Việt Nam : Xuất phát từ địi hỏi khách quan nói từ thực trạng nước ta nay, nói : tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động lập pháp, lập quy