Hoạt động xây dựng pháp luật là hoạt động tất yếu, khách quan của bất kỳ một Nhà nước nào. Thông qua hệ thống pháp luật, người ta có thể đánh giá được trình độ văn minh và giá trị văn hoá của mỗi Quốc gia dân tộc. Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay việc xây dựng và hoàn thiện hề thống pháp luật có ý nghĩa hết sức quan trọng. ý thức được tầm quan trọng của hoạt động xây dựng pháp luật và pháp luật. Trong thời gian qua, Nhà nước ta đã tăng cường xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, góp phần thể chế hoá đường lối của Đảng vào đời sống xã hội. Những cố gắng trong hoạt động xây dựng hệ thống pháp luật của Nhà nước trong mấy chục năm qua đã bước đầu tạo được khung pháp lý để xây dựng xã hội, phát triển kinh tế, cũng cố quốc phòng, an ninh thực hiện dân chủ, góp phần quan trọng vào công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, tiến hành sự nghiệp CNH-HĐH và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì hoạt động xây dựng pháp luật còn nhiều hạn chế, những bất cập. “Giải pháp tăng cường hoạt động xây dựng pháp luật trong thời kỳ CNH-HĐH ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” là đề tài tiểu luận của môn học: Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật sẽ đưa ra những giải pháp chung (của cá nhân) nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập của hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
Mở đầu Hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động tất yếu, khách quan Nhà nớc Thông qua hệ thống pháp luật, ngời ta đánh giá đợc trình độ văn minh giá trị văn hoá Quốc gia dân tộc Trong điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam việc xây dựng hoàn thiện thống pháp luật có ý nghĩa quan trọng ý thức đợc tầm quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật pháp luật Trong thời gian qua, Nhà nớc ta tăng cờng xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, góp phần thể chế hoá đờng lối Đảng vào đời sống xã hội Những cố gắng hoạt động xây dựng hệ thống pháp luật Nhà nớc chục năm qua bớc đầu tạo đợc khung pháp lý để xây dựng xã hội, phát triển kinh tế, cố quốc phòng, an ninh thực dân chủ, góp phần quan trọng vào công đổi toàn diện đất nớc, tiến hành nghiệp CNH-HĐH chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đợc hoạt động xây dựng pháp luật nhiều hạn chế, bất cập Giải pháp tăng cờng hoạt động xây dựng pháp luật thời kỳ CNH-HĐH Việt Nam giai đoạn đề tài tiểu luận môn học: Lý luận chung Nhà nớc pháp luật đa giải pháp chung (của cá nhân) nhằm khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam giai đoạn Chơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn 1.1 Cơ sở lý luận: Hoạt động xây dựng Pháp luật hình thức hoạt động nhà nớc Song song với việc việc đời văn qui phạm pháp luật phản ánh nhu cầu khách quan tất yếu xã hội, phản ánh chất lợng hiệu quản lý Nhà nớc xã hội Hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động mang tính sáng tạo việc soạn thảo ban hành đạo luật văn quy phạm pháp luật khác cảu quan Nhà nớc có thẩm quyền Để nâng cao chất lợng, hiệu công tác xây dựng pháp luật, xã hội thời thể chế hoá đờng lối, sách Đảng, đáp ứng quản lý xã hội pháp luật, xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN Việt Nam, Căn vào Hiến pháp năm 1992 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 đời (sửa đổi năm 2002) Luật quy định thẩm quyền, thủ tục, trình tự ban hành văn nh sau: Nh vậy, sở lý luận nhằm tăng cờng hoạt động xây dựng pháp luật đợc qui định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 ( sửa đổi năm 2002) Tuy nhiên, việc xây dựng pháp luật đợc coi trình, trải qua giai đoạn khác nhng phải theo trình tự định Các giai đoạn hoạt động xây dựng pháp luật : Giai đoạn thứ là: Đề xuất, yêu cầu ban hành đạo luật sửa đổi đạo luật hành thông qua định soạn thảo dự án liên quan đến yêu cầu đề xuất Giai đoạn hai là: Soạn thảo dự án, văn pháp luật (bao gồm soạn thảo sơ lấy ý kiến đóng góp cá nhân, quan có liên quan đến văn đó) Giai đoạn thú ba là: Thảo luận thông qua dự án văn pháp luật Giai đoạn thứ t là: Công bố văn pháp luật ban hành Để đảm bảo cho trình nâng cao hoạt động xây dựng pháp luật đòi hỏi quan, cá nhân có thẩm quyền cần phải tuân thủ theo nguyên tắc sau: Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng; nguyên tắc khách quan; nguyên tắc dân chủ; nguyên tắc pháp chế XHCN Từ vấn đề trình bầy trên, cần khẳng định rằng, sở lý luận việc nâng cao hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam thân hiến pháp, Luật, văn quy phạm xã hội quy định, hớng dẫn cụ thể Không thể có sở lý luận riêng, nh ý chí chủ quan cá nhân tổ chức 1.2 Cơ sở thực tiễn: Theo tôi, hình thành pháp luật nói chung hoạt động xây dựng pháp luật nói riêng chịu tác động nhiều yếu tố khách quan nh điều kiện kinh tế, chế độ trị- xã hội, truyền thống lịch sử, quan điểm nhà Nớc pháp luật, nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nớc Trong đó, kinh tế yếu tố định hệ thống pháp luật Các Mác viết: vua chúa phải phục tùng điều kiện kinh tế, không vua chúa lại lệnh cho diều kiện kinh tế đợc Thực tế, xã hội luôn có quan hệ xã hội mà quan hệ xã hội lúc điều hoà đợc Hoạt động xây dựng pháp luật có vai trò quan trọng điều chỉnh quan hệ xã hội đó, từ nâng quan hệ xã hội lên vị trí cao Thông qua quy phạm xã hội điều chỉnh đợc quan hệ xã hội, tạo quy tắc xử dụng chung Một vấn đề sở thực tiễn đặt rằng: Nếu nh trị biểu tập trung kinh tế Vậy! Pháp luật biểu cho gì? Lênin rằng: Một đạo luật thớc đo trị, trị Việt Nam, Đảng lãnh đạo Nhà nớc xã hội thông qua cơng lĩnh, đờng lối, chủ trơng, sánh Đảng muốn phát huy đợc hiệu lực chủ trơng, sách phải đợc thể thành quy phạm pháp luật mang tính phổ biến, tính bắt buộc chung đợc thể kịp thời Do vậy, việc thể chế hoá đầy đủ xác chủ trơng, sách Đảng thành pháp luật, pháp lệnh, nghị nét đặc trng hoạt động xây dựng pháp luật (Quốc hội) Hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam bao gồm hoạt động lập pháp hoạt động lập quy.Hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật có quy luật nó, không đợc tuỳ tiện Ví dụ Việt Nam, Quốc hội quan có quyền lập pháp, đặc điểm phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền Bởi đặc trng Nhà nớc pháp quyền mối quan hệ nhà nớc với công dân phải thể pháp luật Mà pháp luật đạo luật có chất lợng, kịp thời đáp ứng đợc yêu cầu khách quan yêu cầu phát triển xã hội Hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động quy phạm hoá, thức hoá quan hệ xã hội Khi có quan hệ xã hội nảy sinh hoạt động xây dựng pháp luật điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu xã hội Chơng 2: Thực trạng hoạt động xây dựng pháp luật Cách mạng tháng năm 1945 thành công với đời Nhà nớc XHCN Việt Nam Nhà nớc công nông Đông Nam mở kỷ nguyên lịch sử dân tộc Việt Nam Trải qua thăng trầm lịch sử, với biến đổi sâu sắc xảy tất lĩnh vực đời sống xã hội, với trờng tồn trởng thành Nhà nớc, hệ thống pháp luật nớc ta bớc đợc hình thành, không ngừng đợc cố phát triển Đặc biệt trải qua 20 năm đổi mới, Nhà nớc ta tích cực hoàn thiện xây dựng hệ thống pháp luật góp phần quan trọng vào việc thực chủ trơng, sách Đảng xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN, xây dựng bớc hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền XHCN 2.1 Những thành tựu bản: Hơn 60 năm hình thành phát triển hệ thống pháp luật nớc ta đạt đợc thành tựu sau: 2.1.1 Hệ thống pháp luật nớc ta bớc đợc hoàn thiện: Thành tựu lớn là: Pháp luật trở thành công cụ chủ yếu để quản lý Nhà nớc, quản lý xã hội Đặc biệt sau 20 năm đổi mới, Nhà nớc ta bớc xây dựng hoàn thiện, hệ thống pháp luật góp phần quan trọng vào việc hình thành phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN Theo thống kê cho thấy số lợng văn pháp luật pháp lệnh đợc ban hành năm qua nhiều tổng số văn pháp luật 40 năm trở trớc Chẳng hạn, tính từ ngày 01-01-1985 đến ngày 31-12-2000, Nhà nớc ta ban hành 87 luật (60 luật sửa đổi, bổ sung) Uỷ ban thờng vụ Quốc hội ban hành 111 pháp lệnh ( kể sửa đổi, bổ xung) Tính từ ngày 1-1-1992 đến ngày 21-9-2001, Nhà nớc ban hành 6.082 văn pháp luật loại, có luật, 74 luật, 88 nghị Quốc hội, 79 pháp lềnh, 18 nghị uỷ ban thờng vụ Quốc hội, 1.069 định thủ tớng Với số lợng văn pháp luật đợc ban hành, đợc khung pháp luật phục vụ cho việc phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội 2.1.2 Tạo hành lang pháp lý cho việc xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, xác định chế độ sở hữu, địa vị pháp lý cho doanh nghiệp , cá hình thức sở hữu, xoá bỏ chế độc quyền thơng mại: Ngày 12-6-1999 với đời Luật Doanh nghiệp tạo chuyển biến mạnh mẽ thú đẩy làm giàu đáng nhân dân Nội dung mới, thông thông thoáng Nhờ đó, mà số doanh nghiệp thành lập tăng lên, riêng tháng đầu năm 2000 có 440 công ty đợc thành lập ( nhiều tổng số công ty cổ phần thành lập năm trớc đó) Tính đến 2004 tổng số Doanh nghiệp đợc thành lập tăng 10 lần so với tổng số Doanh nghiệp thành lập trớc 2.1.3 Vấn đề dân chủ hóa đời sống xã hội bớc đợc mở rộng: Ngày 18-02-1998, Bộ trị thị số 30/CT-TƯ thực quy chế dân chủ sở, hay nghị định số 29/1998/NĐ-CP ngày 11-5-1998 ban hành qui chế thực dân chủ xã; nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08-9-1998 ban hành quy chế dân chủ hoạt động dân chủ sở Ngày 11-12-1998, luật khứu nại tố cáo có hiệu lực đảm bảo cho ngời dân thực quyền khứu nại, tố cáo tạo lập sở vững cho công dân thực quyền làm chủ thể quyền lực Nhà nớc 2.1.4 Đã xác định rõ tính thứ bậc hệ thống văn qui phạm pháp luật nên tính thống pháp luật đợc bảo đảm Lật ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) dành chơng IX quy định chế giám sát, kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật -Ví dụ: Điều Luật ban hành VBQPPL xác định hình thức ban hành văn bản: -Văn Quốc hội ban hành: Hiến pháp, Luật, nghị văn có thứ bậc cao Văn Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân có thứ bậc -Quốc hội ban hành hiến pháp năm 1992, Luật Giáo dục năm 1998; Chính phủ ban hành định số 07/QĐ-TTG thu sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 2.1.5 Hoạt động xây dựng pháp luật ý đến tính đồng bộ, góp phần quan trọng vào việc khắc phục tình trạng văn pháp luật, pháp lệnh phải chờ nghị định thông t hớng dẫn vào áp dụng sống -Ví dụ: Luật thuế giá trị gia tăng Ban hành ngày 25-5-1997, có hiệu lực từ ngày 1-1-1999 Theo phủ ban hành Nghị định số 28/NĐ-CP ngày 11-5-1998, qui định chi tiết Luật thuế giá trị gia tăng; Nghị định số 102/1998KP ngày 21-12-1998, sửa đổi bổ xung số điều Nghị định số 28/NĐ-CP; thông t Bộ Tài số 180/1998TT-BTC ngày 26-12-1998, hớng dẫn bổ xung kế toán thuế giá trị gia tăng -Luật ngân hàng Nhà nớc Ban hành ngày 26-12-1997, có hiệu lực ngày 1-10-1998 Theo phủ ban hành Nghị định 81/1998/NĐ-CP ngày 110-1998, in, đúc, bảo quản, vận chuyển tiêu huỷ tiền giấy, tiền kiêm loại; bảo đảm, vạn chuyển tài sản quý giấy tờ có giá trị hệ thống Ngân hàng -Bộ luật hình Ban hành ngày 21-12-1999, có hiệu lực ngày 1-72000 Theo đó, Quốc hội ban hành Nghị số 32/1999/QH-10 ngày 21-121999 việc thi hành Bộ luật hình sự; Nghị Uỷ ban thờng vụ Quốc hội số 299/2000/NQ-UBTVQH-10 ngày 28-1-2000, triển khai thực mục 3, Nghị Quốc hội, việc thi hành Bộ luật hình sự; Thông t liên tịch Toà án nhân dân tối cao- Viện kiểm sát nhân dân tối cao- Bộ t pháp- Bộ công an số 02/2000/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP-BCA, ngày 5-7-2000, hớng dẫn thi hành điều 7, Bộ luật hình năm 1999 mục 2, Nghị số 32/1999/QH10 ngày 21-12-1999 Trên đây, thành tựu hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam 60 năm qua Trên thực tế nhiều thành tựu khác mà hoạt động xây dựng pháp luật đạt đợc Những thành tựu đó, tạo hành lang pháp lý, nh thống pháp luật hoàn thiện góp phần vào xây dựng Nhà nớc Việt Nam pháp quyền XHCN 2.2 Những hạn chế: Mặc dù hoạt động xây dựng Pháp luật nớc ta thời gian qua đạt đợc nhiều thành tựu Song, nhìn cách tổng quát hệ thống pháp luật Việt Nam bất cập, thiếu sót, không hợp lý Trong phần hạn chế này, chủ thể viết đề tài coi nội dung quan trọng đề tài với mục đích chứng minh hạn chế, bất cập hoạt động xây dựng pháp luật nớc ta để làm tiền đề cho phần giải pháp (nội dung đề tài) Thứ nhất: Hoạt động xây dựng pháp luật qui định khung, nghĩa qui định mang tính nguyên tắc, vấn đề khó giành cho văn hớng dẫn Từ đó, dẫn đến nhiều tình trạng bất cập việc thi hành pháp luật nhân dân Xét mặt lý thuyết không mâu thuẫn Giữa trình xây dựng văn pháp luật trình xây dựng văn hớng dẫn ( nghị định) Nhng thực tế lại không nh ví dụ: thực tế có trờng hợp, Luật có hiệu lực thi hành nhng phải chờ văn hớng dẫn phủ ngành Vì dẫn đến tình trạng luật đợc ban hành có hiệu lực nhng lại sử dụng văn hớng dẫn luật khác nh: Bộ luật hình năm 1999, Luật đất đai năm 2003 Một ví dụ cho thấy Nhà nớc nợ nhiều văn hớng dẫn thi hành luật: Ngày 1- 8- 2006, ngời phát ngôn thủ tớng phủ, ông Ngô Kim Quốc cho biết phủ nợ 154 Nghị định hớng dẫn luật Trong luật chờ nghị định hớng dẫn thực hiện, đặc biệt phải kể đến Nghị định hớng dẫn luật đầu t đợc soạn thảo đến lần thứ 15 mà cuối đến phút Dự thảo ( Báo tuổi trẻ: Số 198/2006(481); Thứ ngày 5-8-2006) Từ thực tế cho thấy việc áp dụng văn luật vào sống cha đáp ứng đợc Trong xã hội ngày phát triển vô hình dung tự kìm kẹp, kìm hãm Thứ hai: Hiện nay, có nhiều băn sai luật Từ dẫn đến tình trạng nhiều nơi ( địa phơng) văn trái với Hiến pháp qui định Theo số liệu báo pháp luật cho biết: Cục điều tra ( Bộ t pháp) tiến hành rà soát văn pháp luật quan địa ph ơng phát 400 văn sai luật ( tổng số 600.000 văn đợc rà soát, kiểm tra), có 31 (có tài liệu khác 33) tỉnh thành sai phàm trình văn Ví dụ: Đà Nẵng tỉnh có nhiều văn sai luật, tiếp Hải Phòng, TP Hồ Chí Minh, Hà Nội ) Thứ ba: Tính toàn diện, đồng bộ, hệ thống, cân đối khả thi hệ thống pháp luật nhiều hạn chế Hệ thống văn vi phạm pháp luật thiếu toàn diện, nhiều xúc xã hội cha có luật chí nhà nớc cha có văn dới luật để điều chỉnh Hệ thống pháp luật phát triển cha cân lĩnh vực đời sống xã hội Trong xã hội lại cần quy phạm xã hội Ví dụ: Trong lúc d luận quan tâm nhiều vấn đề thể thao, đặc biệt bóng đá Bởi vì, tợng tiêu cực thể thao có vẽ ngày phát triển Chúng ta nhớ lại seagame 23, có nhiều cầu thủ, đại gia, quan chức, tham gia vào đờng dây cá cợc báng đá làm tiêu tống chảy máu nhiều tiền bạc nhà nớc Theo số liệu thống kê kỳ họp thứ 10, Quốc hội khoá XI hàng năm nhà nớc khoảng tỉ USD hoạt động cá cợc bóng đá Một câu hỏi đặt Tại lại có tợng trên? Trả lời cho câu hỏi xin giành cho Quốc hội, nhà làm luật? Ngày 19.10.2006, kỳ họp khoá 10, Quốc hội khoá XI đa vấn đề cá cợc thảo luận Nhng cuối Ban soạn thảo cha đồng ý nâng lên thành Luật (Luật thể dục thể thao) mà trớc mắt phủ Nghị định cá cợc báng đá Thứ t: Hoạt động xây dựng pháp luật nhiều sơ hở Chính vậy, thực tế tồn nhiều kẻ hở pháp lý Nhiều mối quan hệ xã hội quan trọng cha đợc qui định, điều chỉnh kịp thời làm cho ngời dân phải tự xử- tự định cách tự phát, ngây hậu mặt kinh tế, trị, xã hội tâm lý Ví dụ: Bộ luật hình (1999), có u điểm nhng bộc lộ bất cập Cụ thể: Toàn XH xuất số hành vi nguy hiểm nh công hệ thống máy tính, trộm cớp diện thoại di động, cuốc viễn thông quốc tế nhng luật hình cha có quy định cụ thể Vì thế, vừa qua số nơi có tình trạng diễn ra, viện kiểm sát tiến hành truy tố, song thiếu sở luận tội đầy đủ Ngày 26-3-2002 Hà Nội diễn hội nghị toàn quốc công tác phòng chống HIV/AIDS, nớc phát 46.334 ngời nhiểm HIV, 4000 ngời tử vong AIDS Đối với phạm nhân bị nhiễm HIV, pháp luật cha có quy định chế độ giam giữ, cải tạo, giáo dục số vấn đề xúc khác họ có phải đình thi hành án phạt tù không? Theo điều 232, luật tố tụng hình sự, ngời đợc kết án phần tử nguy hiểm đợc tạm đình chấp hành hình phạt trờng hợp đợc quy định điều 31 theo thông t liên ngành số 03 ngày 30-6-1993 hớng dẫn thi hành Những trờng hợp nhiễm HIV giai đoạn cuối mắc bệnh hiểm nghèo lại không đợc tạm hoãn thi hành án để trở với gia đình sống ngày cuối đời Thứ 5: Các văn pháp luật nhiều phức tạp mâu thuẫn Ví dụ: Môi trờng sách dịch vụ Việt Nam hệ thống phức tạp với nhiều loại luật, văn dới luật không cụ thể, dễ điều chỉnh dịch vụ viễn thông có tới 100 văn pháp luật có liên quan ( gồm pháp lệnh, 19 nghị định, 49 quy định, 36 thông t cấp bộ) Điều gây khó khăn cho đối tợng áp dụng, đặc biệt thơng nhân nớc Việc phân định trách nhiệm không rõ ràng quan nhà nớc lĩnh vực dịch vụ tạo nên tính thiếu quan môi trờng pháp lí Trên thực tế, có số văn mâu thuẫn với số văn có hiệu lực Ví dụ: Nghị định 87/ 2002/ NĐ- CP dịch vụ t vấn ngày 511-2002 nêu rõ tổ chức t vấn có quyền cung cấp dịch vụ t vấn cá nhân nhà t vấn không đợc phép làm điều Đây rõ ràng vi phạm luật Doanh nghiệp Thứ 6: Hoạt động xây dựng pháp luật pháp luật có biểu bất bình đẳng Bất bình đẳng công ty Nhà nớc (CTNN) công ty t nhân (CTTN) Qua số liệu cho thấy nay, tỷ trọng khu vực Nhà nớc GDP giảm( khoảng >30%), tỷ trọng khu vực Nhà nớc tăng Nhng, vị trí độc quyền CTNN ngành dịch vụ đợc xác định đóng vai trò chủ đạo, xơng sống kinh tế, CTNN đợc u đãi CTTN Ví dụ: Các quy định đầu t nớc Việt Nam cha tạo thuận lợi cho việc tiếp cận thị trờng thơng nhân nớc Luật đầu t nớc Việt Nam đợc sửa đổi lần theo hớng thúc đẩy đảm bảo tốt quyền Nhà Nớc đầu t, 41 hiệp định đầu t qua cho phép ngời nớc đầu t vào Việt Nam dới hình thức Những hình thức không bị pháp luật cấm( ) Nhng pháp lệnh Bu Chính - Viễn thông cha cho phép t nhân đợc đầu t cung cấp dịch vụ viễn thông Thơng nhân nớc đợc tham gia cung cấp dịch vụ dới hình thức dịch vụ hợp đồng, hợp tác- kinh doanh( BCC) Thứ 7: Những hạn chế, bất cập luật dân luật hành 2.3 Nguyên nhân 2.3.1 Nguyên nhân khách quan Nớc ta giai đoạn chuyển đổi kinh tế, sách, tình hình kinh tế- xã hội phát triển nhanh, ngày mở rộng vào chiều sâu Chính vậy, nhu cầu điều chỉnh quan hệ pháp luật lớn, khẩn trơng xúc Đây khó khăn hoạt động xây dựng pháp luật Bởi vì, pháp luật phản ánh quan hệ kinh tế, xã hội pháp luật tạo quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội pháp luật thờng lạc hậu so với quan hệ kinh tế, quan hệ xã hội Khi đất nớc thực quán lâu dài sách kinh tế hàng hoá nhiều thành phần có quản lý Nhà nớc, quan hệ kinh tế phát triển nhanh, đòi hỏi dân chủ nhân dân lao động ngày cao, tổ chức máy Nhà nớc cho phù hợp với điều kiện tất lĩnh vực đòi hỏi điều chỉnh pháp luật lớn xúc Vì vây, pháp luật không theo kịp kinh tế- xã hội xảy cách đa dạng, dẫn tới bất cập hệ thống pháp luật trớc yêu cầu thực tiễn Hệ thống sách Đảng Nhà nớc ta lĩnh vực cha đợc đầy đủ, hoàn thiện, đồng bộ, số lĩnh vực thử nghiệm Vì vậy, hoạt động xây dựng pháp luật diễn nh Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật nghiệp lâu dài, phức tạp khó khăn, công việc nhiều thập kỷ, đòi hỏi phải có tìm tòi khám phá, đúc kết kinh nghiệm cách bền bỉ kiên trì 2.3.2 Nguyên nhân chủ quan Nh biết, Quốc hội quan lập pháp Song thực tế Quốc hội lại giao nhiệm vụ xây dựng pháp luật nặng cho Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan phủ.Trong phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ lại quan hành chính( hành pháp), có nhiệm vụ quản lý trực tiếp điều hành lĩnh vực đời sống xã hội đất nớc Hoạt động xây dựng pháp luật nớc ta thiếu đội ngũ cán nói chung, đặc biệt đội ngũ cán chuyên trách Đội ngũ cán tham gia xây dựng pháp luật cha đáp ứng số lợng lẫn chất lợng so với yêu cầu xây dựng pháp luật, nh yêu cầu phát triển xã hội Trong trình xây dựng pháp luật, chúng ta( Quốc hội) cha thu hút đợc tham gia đông đảo chuyên gia, nhà khoa học, nhà chuyên môn, nh tất tâng lớp nhân dân xã hội Trong trình xây dựng pháp luật phối hợp bộ, ngành có liên quan thiếu tính chặt chẽ hiệu Chính vậy, thực tế có luật bị chồng chéo nhau, nhiều văn thi hành luật rơi vào tình trạng Nguyên nhân cha có phối hợp, trao đổi, bàn bạc thống với Từ dẫn đến việc ông, ông làm Việc tôi, làm Hiện nay, Nhà nớc ta có kế hoạch lập pháp tổng thể dài hạn Kế hoạch làm luật đợc kỳ họp quốc hội đề Song, nhìn chung mang tính bị động, chạy theo thành tích Vì vậy, chơng trình xây dựng pháp luật cha sát với thực tế có nhu cầu phát sinh thời điểm định phải điều chỉnh nhiều Có thời kỳ không thực hết chơng trình xây dựng pháp luật gây tồn đọng dự án luật cha đợc thông qua Khối lợng văn đồ sộ quan khác ban hành với diện nhiều loại văn bản, quy phạm pháp luật cấp khác nhau, văn pháp luật kinh tế, thời điểm khác nhau, dẫn đến nguy thực tế trùng lập, chồng chéo, mâu thuẫn quy định pháp luật Đây nhợc điểm lớn cha khắc phục đợc cách triệt để Có nội dung luật ban hành văn quy phạm pháp luật nghị định 101/CP phủ chi tiết thi hành luật văn khác có liên quan cha thực hợp lý thiếu cụ thể thẩm quyền, thủ tục, trình tự trách nhiệm quan, việc ban hành văn Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hoạt động xây dựng pháp luật Chúng ta cần khẳng định qui luật xã hội luôn vận động, thay đổi pháp luật cần phải phản ánh, cần phải đáp ứng đợc yêu cầu ấy, pháp luật tránh đợc lạc hậu so với vận động, phát triển xã hội Từ thực trạng, pháp lệnh Việt Nam nói chung hoạt động xây dựng pháp luật nói riêng, ngời viết xin mạnh dạn đa số giải pháp mang tính cá nhân nhằm tăng cờng hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam kinh tế thị trờng Thứ nhất: Giải pháp đổi quốc hội Quốc hội quan quyền lực nhà nớc cao Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Nh vậy, hoạt động xây dựng pháp luật trớc tiên phải thuộc quyền quốc hội Để làm tốt đợc vai trò mình, để đáp ứng đợc yêu cầu phát triển chung xã hội nh vấn đề thực tiên đặt Theo quốc hội cần phải cải cách, thay đổi phơng thức, hình thức hoạt động xây dựng pháp luật nh sau: Cần phải tăng cờng số lợng đại biểu chuyên trách Quốc hội: Hiện nay, số đại biểu Quốc hội ta 498, có 25% đại biểu chuyên trách Theo số lợng đại biểu chuyên trách có 25% so với yêu cầu đồi hổi, trớc hết, pháp luật sau xã hội (ở nớc nh mỹ, Anh, Pháp số đại biểu ( nghị sĩ) chuyên trách thờng khoảng 6075% tổng số đại biểu) Trong trình hoạt động xây dựng pháp luật số đại biểu chuyên trách số đại biểu không chuyên trách ngây khó khăn cho hoạt động pháp luật Ví dụ: Sau thảo luận luật ban hành Quốc hội lấy biểu cách giơ tay bỏ phiếu kiến Thờng đại biểu đồng ý giơ tay hết- Việc đồng ý lúc Tôi không nói vấn đề đại biểu giơ tay sai, nhng băn khoăn cánh tay giơ lên liệu hiểu thật nội dung luật ban hành hay cha!? Theo Quốc hội cần tăng cờng đại biểu chuyên trách từ 25% lên 4050% tổng số đại biểu Tại cần nâng số đại biểu chuyên trách lên số 40-50%? Tại vì: Với số đại biểu chuyên trách cao làm cho hoạt động xây dựng xây dựng pháp luật nhanh , hoàn thiện chất lợng hơn, từ đáp ứng đợc nhu cầu chung xã hội tránh đợc nhu cầu chung xã hội tránh đợc văn qui phạm pháp luật cha ( nh nêu phần hạn chế) Cần thay đổi cách thức làm luật: Trong kỳ họp Quốc hội thảo luận dự án luật, Tôi nhận thấy đại biểu thờng đa ý kiến cha trao đổi, chất vấn cách thẳng thắn liệt: Vừa qua phên họp thứ 10 Quốc hội khoá XI, đại biểu đổi thảo luận dự án luật dạy nghề thể dục thể thao thấy rõ điều Chúng ta cần phải thay đổi lại cách thức hoạt động xây dựng pháp luật kiểu nh Thứ 2: Cần phải coi nhân dân chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật xét mặt tổng quát pháp luật phản ánh quy luật phát triển xã hội Lịch sử xã hội loài ngời cho thấy, nhà nớc thiết lập pháp định Nhà nớc đó, pháp luật nhanh chóng bị loại bỏ: Ngợc lại, Nhà nớc nào, pháp luật đợc xây dựng phù hợp nhu cầu khách quan , phản ánh phù hợp với qui luật phát triển xã hội, định bền vững Muốn nh Nhà nớc đó, pháp luật phải gắn với nhân dân.Mônteckyơ-Ngời sáng lập thuyết tam quyền phân lập cho nớc tự do, ngời đợc xem nh có tâm hồn tự do, họ phải đợc tự quản, nh tập đoàn dân chúng phải có quyền lập pháp Việt Nam, thực tế, ngày có nhiều dự án phấp luật đợc tổ chức công bố rộng rãi xin ý kiến nhân dân nh: Dự thảo hiến pháp 1992, luật lao động 1994; luật dân 1995, luật đất đai 1999 Tuy nhiên, 10 dừng lại việc nhân dân tham gia ý kiến xây dựng văn luật - hình thức đơn giản việc nhân dân tham gia xây dựng pháp luật.Cha kể, hoạt động mang tính hình thức, hiệu hoạt động cha cao.Vấn đề đặt đay là: Đảng cần phải cụ thể hoá t tởng dân biết, dân bàn, dân kiểm tra Muốn vậy, Quốc hội cần phải xây dựng chơng trình cụ tể cho nhân dân tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Nhân dân tham gia hoạt động xây dựng pháp luật cách ? Thông qua lấy ý kiến thăm dò , tham gia trực tiếp lấy ý kiến , trao đổi Chỉ có nh , có văn luật chất lợng , đạt hiệu cao dễ vào sống Tôi hoàn toàn đồng ý với ý kiến cho "không thể có nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nh nhân dân không đợc tham gia cách sâu rộng vào hoạt động luật pháp" Chúng ta phải nhận thức rằng: pháp luật không pháp luật nhà nớc mà pháp luật nhân dân ; pháp luật không công cụ quản lý nhà nớc xã hội mà công cụ để nhân dân thực quyền lợi ích Thứ 3:Đối với phủ quan hành pháp - Chính phủ cần bố trí thành ban phụ trách chuyên , để kịp thời nghị định hớng dẫn quy định pháp luật , tránh tình trạng có luật đời có hiệu lực, nhng chờ nghị định hớng dẫn thi hành - Chính phủ cần thờng xuyên rà soát , để loại văn pháp luật không hiệu lực chồng chéo , trùng lặp : công tác rà soát văn qui phạm pháp luật nhiệm vụ thờng xuyên quan quản lý , đòi hỏi pháp chế Trên thực tế công tác rà soát văn qui phạm pháp luật cha đợc làm cách thờng xuyên hiệu , tình trạng có hiệu văn sai, hết hiệu lực nhng cha đợc thu hồi Vấn đề đặt rà soát văn quy phạm pháp luật theo hớng nào: Trớc tiên, phủ cần hạn chế thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật đến cấp tỉnh nhằm khắc phục tình trạng có nhiều văn hớng dẫn, chí có văn hớng dẫn nhắc lại, có làm cho qui định trở nên phức tạp khó thi hành Thứ 4: Hạn chế chi tiết hoá quyền lập Luật phải có hiệu lực trực tiếp xã hội Điều đòi hỏi cách thức điều chỉnh phải đa định cụ thể tránh định mang tính đờng lối, sách Luật mặt mang tính định khung nhng mặt khác phải có tính quyền lực trực tiếp xã hội Tránh trờng hợp luật phải chờ chi tiết hoá quyền lập quy Thực tế thân luật thông thoáng, hợp lòng dân nhng bị khúc xạ qua lăng kính , ngành lợi ích bộ, ngành mà nội dung luật không nguyên vẹn Thứ 5: Định hớng cho hoạt động xây dựng pháp luật điều kiện kinh tế thị trờng cần phải tạo, đảm bảo công bằng, bình đẳng thành phần kinh tế nớc thành phần kinh tế nớc Thứ 6: Xác định rõ địa vị pháp lý điều ớc Quốc tế mà Việt Nam kí kết gia nhập hệ thống Việt Nam Hiện qui định chung chung lập lại nhiều lần văn pháp luật Việt Nam trờng hợp có khác điều ớc quốc tế quy phạm pháp luật nớc áp dụng qui định điều ớc Quốc tế cha rõ ràng, không rõ mối quan hệ điều ớc Quốc tế luật pháp Quốc Trên giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam điều kiện kinh té thị trờng mà ngời viết đề tài mạnh dạn đa đa Trên sở hiểu biết thân, qua trình học môn lý luận chung nhà nớc pháp luật, qua phơng diện thông tin đại chúng, chủ thể khái quát lại suy nghĩ trớc hoạt động xây dựng pháp luật nớc ta đa giải pháp mang tính chủ quan Dẫu biết có sai sót, nhận định không đúng, có vấn đề cha hiểu hết Song tất vấn đề hạn chế kiến thức lĩnh vực Mong ngời viết đề tài nhận đợc phản hồi từ phía thầy cô để đề tài đợc hoàn thiện 11 12 Kết luận Một nhiệm vụ cách mạng Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh CNH-HĐH xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân dân Để thực đợc nhiệm vụ chiến lợc cần phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh để đáp ứng đợc yêu cầu phát triển xã hội Pháp luật hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam thời gian độ đạt đợc thành tựu bản, góp phần điều chỉnh quan hệ xã hội, góp phần làm tăng quyền lực Nhà nớc nhân dân Song thực tế pháp luật Việt Nam tồn bất cập hạn chế làm ảnh hởng không nhỏ cho trình phát triển xã hội Nh biết, hội nhập kinh tế quốc tế xu hớng tất yếu thông qua lực Việt Nam trờng Quốc tế không ngừng đợc cố tăng cờng Toàn cầu hoá mang lại cho nhiều hội, nhng rõ ràng gây thách thức không nhỏ, đòi hổi phải có sách pháp luật phù hợp, thúc đẩy phát triển bền vững kinh tế- xã hội phù hợp với cam kết mà tham gia tham gia Để có sách pháp luật phù hợp với xu quốc tế, cần phải xây dựng pháp luật hoàn thiện Việc đòi hỏi tất ngời dân Việt Nam phải tham gia hoạt động xây dựng pháp luật quốc hội giữ vai trò chủ đạo Tài liệu tham khảo 13 TS Đỗ Ngọc Hải, Tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt đọng lập pháp, lập qui Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, HN-2004 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Phân viện báo chí Tuyên truyền, khoa Nhà nớc pháp luật Giáo trình lý luận Nhà nớc pháp luật NXB Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, HN-2003 Báo Thanh Niên số 160, số 227, số 146, số 276, số 280 Báo Tuổi Trẻ số 78/2006,số 96/2006, số 198/2006 14 Mục lục A Mở đầu B Nội dung .2 Chơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm tăng cờng hoạt động xây dựng pháp luật thời kỳ CNH-HĐH Việt Nam giai đoạn .2 1.1 Cơ sở lý luận 1.2 Cơ sở thực tế .3 Chơng 2: Thực trạng hoạt động xây dựng pháp luật .5 2.1 Những thành tựu 2.2 Những hạn chế 2.3 Nguyên nhân Chơng 3: Giải pháp nhằm tăng cờng hoạt động pháp luật .11 Kết luận 14 Tài liệu tham khảo 15