1. Lý do chọn đề tài: Hồ Chí Minh đã đánh giá rát cao về dân chủ và thực hành dân chủ. Người cho rằng “Dân chủ là quý báu nhất”, “Thực hành dân chủ là chìa khóa vạn năng để có thể giải quyết mọi khó khăn”. Hơn nữa Người còn khẳng định “Nước ta là nước dân chủ địa vị cao nhất là nhân dân nếu dân làm chủ” Từ khi chính quyền thuộc về tay nhân dân, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừng phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ ngày một thêm gắn bó. Phát huy cao độ quyền làm chủ của nhân dân, đã động viên được lực lượng toàn dân tham gia xây dựng và bảo vệ tổ quốc, cách mạng nước ta đã liên tục đạt được những thành quả to lớn trên mọi lĩnh vực, trong công cuộc đổi mới toàn diện hiện nay. Đảng và Nhà nước ta luôn tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tạo ra sức mạnh to lớn, góp phần quyết định vào sự thành công của cách mạng. Quyền làm chủ của nhân dân trong mọi mặt của đời sống xã hội đã được ghi nhận trong Hiến pháp 1992 và được cụ thể hóa các văn bản pháp luật của Nhà nước, nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của nhân dân trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội, tăng cường đại đoàn kết của toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, chính quyền vá các tổ chức đoàn thể ở cơ sở trong sạch, vững mạnh. Thực hiện tốt chế độ dân chủ trực tiếp ở cơ sở để nhân dân bàn bạc và quyết định trực tiếp những công việc quan trọng, thiết thực, gắn liền với lợi ích của mình. Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, phù hợp với yêu cầu bức thiết của cuộc sống hiện nay. Để thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, các cấp, các ngành cần xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực, có hiệu quả, khắc phục mọi biểu hiện quan liêu, thiếu trách nhiệm, thiếu gương mẫu, mất dân chủ trong giải quyết các công việc. Với yêu cầu đó, trong thời gian qua, hệ thống chính trị ở cơ sở đã tích cực thực hiện quy chế dân chủ, đã có nhiều chuyển biến rõ rệt, trong đó có cơ quan tôi trong thời gian qua tương đối tốt nhưng việc thực hiện còn chưa hoàn hảo, cần phát huy tốt trong thời gian tới.. Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện địa hóa nông thôn, Do đó tôi chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy chế dân chủ Ban Quản lý chợ Long Xuyên đến năm 2015”.
Trang 1A MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài:
Hồ Chí Minh đã đánh giá rát cao về dân chủ và thực hành dân chủ Người chorằng “Dân chủ là quý báu nhất”, “Thực hành dân chủ là chìa khóa vạn năng để có thể giảiquyết mọi khó khăn” Hơn nữa Người còn khẳng định “Nước ta là nước dân chủ địa vịcao nhất là nhân dân nếu dân làm chủ”
Từ khi chính quyền thuộc về tay nhân dân, Đảng và Nhà nước ta đã không ngừngphát huy quyền làm chủ của nhân dân Mối quan hệ giữa Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản
lý và nhân dân làm chủ ngày một thêm gắn bó Phát huy cao độ quyền làm chủ của nhândân, đã động viên được lực lượng toàn dân tham gia xây dựng và bảo vệ tổ quốc, cáchmạng nước ta đã liên tục đạt được những thành quả to lớn trên mọi lĩnh vực, trong côngcuộc đổi mới toàn diện hiện nay Đảng và Nhà nước ta luôn tôn trọng và phát huy quyềnlàm chủ của nhân dân, tạo ra sức mạnh to lớn, góp phần quyết định vào sự thành công củacách mạng Quyền làm chủ của nhân dân trong mọi mặt của đời sống xã hội đã được ghinhận trong Hiến pháp 1992 và được cụ thể hóa các văn bản pháp luật của Nhà nước,nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần tolớn của nhân dân trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị xã hội, tăng cường đại đoànkết của toàn dân, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, chính quyền vácác tổ chức đoàn thể ở cơ sở trong sạch, vững mạnh Thực hiện tốt chế độ dân chủ trựctiếp ở cơ sở để nhân dân bàn bạc và quyết định trực tiếp những công việc quan trọng,thiết thực, gắn liền với lợi ích của mình
Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta,phù hợp với yêu cầu bức thiết của cuộc sống hiện nay Để thực hiện tốt quy chế dân chủ ở
cơ sở, các cấp, các ngành cần xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực,
có hiệu quả, khắc phục mọi biểu hiện quan liêu, thiếu trách nhiệm, thiếu gương mẫu, mấtdân chủ trong giải quyết các công việc Với yêu cầu đó, trong thời gian qua, hệ thốngchính trị ở cơ sở đã tích cực thực hiện quy chế dân chủ, đã có nhiều chuyển biến rõ rệt,trong đó có cơ quan tôi trong thời gian qua tương đối tốt nhưng việc thực hiện còn chưahoàn hảo, cần phát huy tốt trong thời gian tới
Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ
ở cơ sở trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện địa hóa nông thôn, Do đó tôi chọn
Trang 2đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy chế dân chủ Ban Quản lý chợ LongXuyên đến năm 2015”.
2 Giới hạn của tiểu luận:
Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng chất lượng, hiệu quả việc thực hiện quy chếdân chủ ờ Ban Quản lý chợ Long Xuyên trong những năm qua, đề xuất mục tiêu, giảipháp từ nay đến năm 2015
3 Kết cấu của tiểu luận:
Ngoài phần mở đầu và kết luận, tiểu luận gồm có 3 chương:
Chương 1: Những lý luận chung về dân chủ và dân chủ cơ sở Chương 2: Thực trạng thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở Ban Quản lý chợ Long Xuyên từ năm 2008
- 2013
Chương 3: Mục tiêu giải pháp nâng cao hiệu quả dân chủ của Ban Quản lý chợ Long Xuyên từ nay đến 2015
4 Phương pháp nghiên cứu
Tiểu luận vận dụng những phương pháp luận chung nhất của chủ nghĩa Mac Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các văn bản, nghị định, chỉ thị của Đảng và Nhà nước.Ngoài ra tiểu luận còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phân tích, so sánh, tổnghợp, thống kê, đồng thời sử dụng số liệu của một số báo cáo có liên quan đến đề tài
Trang 3-CHƯƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ SỞ VÀ DÂN CHỦ CƠ SỞ
l.l Những lý luận chung về dân chủ
1.1.1 Một số khái niệmXuất phát từ Hy Lạp cổ đại là “Demokratia”, trong đó “Demos” là nhân dân,
“kratia” là chính quyền hay quyền lực Như vậy theo nguyên nghĩa của nó, dân chủ cónghĩa là quyền lực nhân dân, nó nói nên rằng nhân dân là chủ thể của quyền lực
Dân chủ là sự phản ảnh trạng thái, mức độ giải phóng con người trong tiến trìnhphát triển của xã hội Nó thể hiện quyền lợi và nghĩa vụ của mỗi công dân, được quy địnhtrong pháp luật Nhà nước cũng như được thể hiện trong cuộc sống Ở phương diện này,dân chủ thể hiện thực chất quan hệ giữa người và người được duy trì theo quan niệm vànguyên tắc bình đẳng Ở đây dân chủ là một giá trị nhân văn, đánh dấu những mức độ củaviệc giải phóng con người trên tiến trình phát triển của xã hội
Dân chủ là sự biểu thị thành quả của cuộc đấu tranh giữa một bên là những ngườilao động và một bên là giai cấp bốc lột Vì vậy dân chủ không chỉ đơn thuần là quyền lực,lợi ích thuộc về giai cấp cầm quyền, mà nó còn là phần quyền lực, lợi ích của đông đảonhân dân, do chính họ giành được trong cuộc đấu tranh Ở đây, dân chủ là một tươngquan xã hội, phản ánh so sánh giữa các lực lượng, các khuynh hướng xã hội
Dân chủ còn được hiểu với tính cách là nguyên tắc, phương thức hoạt động củamột tổ chức chính trị xã hội Ví dụ: nguyên tắc tập trung dân chủ trong sinh hoạt Đảng vàquản lý Nhà nước
Đó là các khía cạnh khác nhau của khái niệm dân chủ, tùy bối cảnh người ta nhấnmạnh khía cạnh này hay khía cạnh khác
Trải qua các chế độ xã hội từ Cộng sản nguyên thủy, Nhà nước chủ nô đến Nhànước phong kiến thì các giai cấp bốc lột đã biến Nhà nước thành công cụ thực hiện quyềnchính trị của mình vì lợi ích của giai cấp mình
Sau hàng ngàn năm bị mất quyền và các quyền tự do dân chủ bị bốc lột tàn nhẫn
về kinh tế, bị cấm đoán về các hành động chính trị, tư tưởng; con người đã được giảiphóng và được qui định những quyền tự do, dân chủ nhất định là do sự ra đời của nền dânchủ tư sản là một bước phát triển tiến bộ của lịch sử Nhưng bản chất của nền dân chủ tưsản vẫn là nền dân chủ tư sàn bảo đảm cho địa vị thống trị của giai cấp tư sản Chủ nghĩaMác - Lênin đã chỉ ra tính tất yếu của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, bản chất của vấn đề
Trang 4là dân chủ - với tất cả các chế độ dân chủ đã từng tồn tại chỉ có dân chủ xã hội chủ nghĩa
là chế độ dân chủ của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tuy nhiên, dù là đỉnh caocủa dân chủ thì dân chủ xã hội chủ nghĩa là chế độ chính trị Nhà nước mang bản chất giaicấp công nhân
1.1.2 Khái niệm dân chủ trực tiếp và dân chủ gián tiếp:
- Dân chủ trực tiếp: là hình thức dân tham gia trực tiếp bày tỏ chính kiếnnguyện vọng của mình về những vấn đề mà cộng đồng quan tâm Hình thức dân chủ nàybiểu hiện phong phú ở cơ sở, cơ quan đơn vị,
- Dân chủ gián tiếp: là hình thức mà dân bầu, cử người đại diện của mìnhvào các cơ quan chính quyền các cấp thông qua người đại diện của mình bày tỏ nguyệnvọng chính kiến về những vấn đề chung của quốc gia, của địa phương mình
Ví dụ như: Bầu Đại biểu Quốc hội, HĐND các cấp,
1.2 Quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê Nin về dân chủ
Nghiên cứu lịch sử phát triển của xã hội loài người, Cac-Mác người đầu tiên đặt
cơ sở khoa học cho chủ nghĩa xã hội khoa học và sau đó cho toàn bộ phong trào côngnhân để chứng minh rằng “Toàn bộ lịch sử loài người từ khi phân chia thành giai cấp đếnnay là lịch sử đấu tranh giai cấp” Mác và Ăngghen chỉ rõ để đảm bảo chocuộcđấu tranhgiai cấp vô sản thắng lợi phải đảm bảo 2 yếu tồ cơ bản đó là giai cấp vô sản phải thànhlập được chính đảng vô sản của mình và Đảng cộng sản phải làm công tác vận động quầnchúng để vận động đông đảo đa số quàn chúng tích cực tự nguyện tham gia cách mạng.Người khẳng định quần chúng nhân dân chính là lực lượng quyết định lịch sử, quầnchúng nhân dân là lực lượng chủ yếu của mọi cuộc cách mạnh xã hội, bởi lẽ các xã hội cóđối kháng giai cấp, chính cuộc đấu tranh của những người bị áp bức bốc lột chống lại giaicấp bốc lột là động lực thúc đẩy các xã hội đó phát triển Vì khi các cuộc đấu tranh đếnmức quyết liệt (cách mạng xã hội) sẽ làm sụp đổ chế độ xã hội cũ và chế độ xã hội mớixuất hiện Ăng ghen viết “Chính con người sáng tạo ra lịch sử của minh nhưng sáng tạo
ra trong một hoàn cảnh nhất định một hoàn cảnh nó chế ước lịch sử đó
Như vậy, lấn đầu tiên chủ nghĩa Mác đã chứng minh một cách khoa học vai tròcủa nhân dân là lực lượng quyết định và mối quan hệ biện chứng giữa quần chúng nhândân và cá nhân trong sự phát triển của xã hội Đó là sự chuyển biến cách mạng trongnhận thức về lịch sử đồng thời là căn cứ khoa học giúp cho các Đảng cộng sản và công
Trang 5nhân chỉ đạo việc xây dựng cương lĩnh, quyết định chủ trương, biện pháp hoạt động thựctiễn đi đúng hướng và đạt thắng lợi.
Phát triển tư tưởng của Mác - Ăng ghen trong thời đại của mình, Lê-nin cho rằng:
“Không có sự đồng tình ủng hộ của đại đa số nhân dân lao động đối với đội ngũ tiênphong của mình tức là đối với giai cấp vô sản thì cách mạng vô sản không thể thực hiệnđược” Lê-nin chỉ ra rằng: “Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân Do đócách mạng vô sản phải giành lấy sự đồng tình ủng hộ của đại đa số nhân dân lao động”Thực tiễn cách mạng đã chứng minh đây là vấn đề có tính quy luật, là sự tương ứng giữanội dung và hình thức, giữa mục tiêu cách mạng và phương pháp cách mạng Vận dụng
và phát triển tư tưởng của Mác - Ăng ghen chỉ đạo về công tác quần chúng Lê - nin đãđưa ra 5 luận điểm cơ bản:
Một là: quần chúng nhân dân là người làm nên lịch sử Cách mạng là sự nghiệpcủa bảnh thân quần chúng, xuất phát từ nhu cầu cấp thiết của quần chúng, do đó cáchmạng là sự nghiệp của quần chúng
Hai là: muốn vận động quần chúng phải quan tâm đến lợi ích của bản thân họ Lợiích là cái gắn bó người ta lại với nhau, lợi ích gắn liền với cuộc đấu tranh Trong đó lợiích kinh tế là lợi ích thiết thân nhất của cá nhân, là động lực mạnh mẽ nhất
Ba là: phải tập trung quyết định trong tổ chức do Đảng cộng sản lãnh đạo quầnchúng được tập hợp trong tổ chức sẽ tạo ra sức mạnh Đảng phải biết cách làm công táctuyên truyền sao cho dễ tiếp thu nhất, dễ hiểu nhất, rõ ràng nhất và sinh động nhất
Bốn là: cách mạng phải đoàn kết “Vô sản các nước, các dân tộc bị áp bức đoàn kếtlại”
Năm là: về phương pháp vận động quần chúng: Lê - nin rất coi trọng công tácthuyết phục giáo dục, rèn luyện nêu gương và mở rộng dân chủ, người đề ra nhiệm vụhàng đầu cho các Đảng cọng sản phải “Thuyết phục cho đa số nhân dân thấy được sựđúng đắn của cương lĩnh và sách lược của mình”, “Người cho rằng việc giáo dục và rènluyện quần chúng lao động là nhiệm vụ cơ bản của Đảng cộng sản” Cán bộ đảng viên,các tổ chức Đảng phải gương mẫu trước quần chúng nhân dân Lê-nin coi công tác thuyếtphục giáo dục vận động quần chúng và mở rộng dân chủ là nhiệm vụ chiến lược cả trongthời kỳ chưa có chính quyền và thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội
Trang 6Chủ nghĩa Mác - Lê-nin đã nêu lên bản chất đặc trưng của chế độ dân chủ là giaicấp công nhân và nhân dân lao động làm chủ, tuyệt đại đa số thành viên trong giai xã hộiđược hưởng dân chủ Là Nhà nước dân chủ do chính Đảng và giai cấp công nhân lãnhđạo tổ chức, giai cấp công nhân và quảng đại quần chúng nhân dân tham gia quản lý vàgiám sát, là nền dân chủ thực hiện công cuộc giải phóng lao động, xây dựng xã hội chủnghĩa.
1.3 Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ và thực hiện dân chủ
Sau cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa rađời, chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định rằng: “Nước ta là nước dân chủ, nên dân là chủ,địa vị cao nhất là dân, do đó: Bao nhiêu lợi ích đều vì dân, bao nhiêu quyền hạn đều củadân, công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân, sự nghiệp kháng chiến kiếnquốc là công việc của dân, chính quyền từ xã đến trung ương do dân cử ra, đoàn thể từtrung ương đến xã do dân đều do dân tổ chức lên” Người đánh giá rất cao về dân chủ làcủa quý báu nhất Thực hành dân chủ là chìa khóa vạn năng có thể giải quyết mọi khókhăn”
Theo tư tưởng Hồ Chí Minh, nhân dân là người giữ vai trò quyết định trên tất cảcác lĩnh vực từ kinh tế, chính trị đến văn hóa, xã hội Từ những chuyện nhỏ có liên quanđến lợi ích của mỗi cá nhân, đến những chuyện lớn như lựa chọn thể chế, lựa chọn ngườiđứng đầu Nhà nước Ngưởi dân có quyền làm chủ bản thân, nghĩa là quyền được bảo vệthân thể, được tự do đi lại, tự do hành nghề, tự do ngôn luận, tự do học tập trong khuônkhổ pháp luật cho phép Người dân có quyền làm chủ tập thể, làm chủ địa phương, làmchủ cơ quan nên mình sống và làm việc, người dân có quyền làm chủ các đoàn thể, các tổchức chính trị, thông qua bầu cử và bãi miễn Hồ Chí Minh nói: “Mọi quyền hạn đều ởnơi dân, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân: Người giải thích dân là gốc của nước,dân là người không tiếc máu xương để xây dựng và bảo vệ đất nước, nước không có dânthì không thành nước, nước do dân xây dựng lên, do dân đem xương máu ra bảo vệ, vìvậy dân là chủ đất nước Thực tiễn trong quá trình thực hiện cách mạng do Đảng cộngsản lãnh đạo, nhân dân đã cung cấp cho Đảng những người con ưu tú nhất, lực lượng củaĐảng là lớn mạnh được hay không là do nhân dân là người xây dựng, đồng thời cũng làngười bảo vệ Đảng, bảo vệ cán bộ của Đảng, nhân dân là lực lượng biến chủ trươngđường lối của Đảng thành hiện thực Do vậy nên không có dân sự tồn tại của Đảng cũng
Trang 7chẳng có ý nghĩa gì đối với chính phủ và các tổ chức quần chúng cũng như vậy, lợi íchcủa Đảng xuất phát từ lợi ích của nhân dân.
Chế độ dân chủ mà nhân dân xây dựng là chế độ dân chủ thực sự là của nhân dângắn liền với công bằng xã hội, xóa bỏ áp bức bốc lột Bác nói: “Cán bộ từ trên xuống dướilàm đầy tờ cho nhân dân, phải xứng đáng là người công bộc trung thành của nhân dân”
“tài dân, sức dân làm lợi cho dân” Có như vậy mới động viên được đông đảo nhân dân,tích cực tham gia thực hiện kế hoạch ở địa phương cơ sở mình Khi thi hành xong phảicùng với dân phải kiểm thảo lại công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng Dânkiểm tra là một nội dung về quyền dân chủ, dựa vào dân mà xây dựng Đảng, xây dựngNhà nước và các tổ chức đoàn thể nhân dân thực sự trong sạch vững mạnh, nhằm bảo vệlợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân, việc đấu tranh chống tham ô lãng phí, quanliêu, cậy thế trái phép chỉ có thể thực hiện có hiệu quả nếu biết thực sự dựa vào sự kiểmtra giám sát của quần chúng nhân dân
Tư tưởng Hồ Chí Minh về dân chủ được thể chế bằng việc xây dựng thực hiện quychế dân chủ ở cơ sở hiện nay là lĩnh vực đề tài tập trung nghiên cứu Đặc biệt trong thờiđiểm toàn Đảng, toàn dân đang dấy lên phong trào thi đua nghiên cứu học tập tư tưởng
Hồ Chí Minh để thấm nhuần hệ thống quan điểm phương pháp cách mạng của Hồ ChíMinh để kiên định mục tiêu lý tưởng, nâng cao lòng yêu nước, tinh thần phục vụ nhândân Vận dụng có hiệu quả tư tưởng Hồ Chí Minh vào thực tiễn cuộc sống là nhân tốquyết định thắng lợi của sự nghiệp đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo Để pháthuy quyền dân chủ của nhân dân, Đảng và Nhà nước ta đã có những quan điểm đúng đắn,chủ trương chính sách phù hợp với điều kiện của đất nước Trên tất cả các lĩnh vực kinh
tế, chính trị, xã hội an ninh quốc phòng nhất là ở địa bàn cơ sở để đảm bảo và phát huyquyền làm chủ của nhân dân nhất thiết phải tăng cường sự lãnh đạo của Đảng để làm chodân chủ đi đúng định hướng dân chủ xã hội chủ nghĩa là dân chủ thực sự, dân chủ gắnliền với kỷ luật, kỷ cương, lấy hiếp pháp và pháp luật làm cơ sở pháp lý
1.4 Những quan điểm của Đảng Cộng Sản Việt Nam về dân chủ và thực hiện quychế dân chủ ở cơ sở
Dưới ánh sáng và quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê-nin và tư tưởng Hồchí Minh, Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương và chính sách đúng đắn nhằm
Trang 8đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực của đời sống, phùhợp với từng giai đoạn cách mạng của đất nước.
Thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII và Nghị quyết TW
3 khóa VIII ngày 18/2/1998 Bộ chính trị ra Chỉ thị số 30/CT-TW về “xây dựng và thựhiện quy chế dân chủ ở cơ sở” Chỉ thị nhấn mạnh “Nhà nước cần ban hành quy chế dânchủ ở cơ sở, có tính pháp lý, yêu cầu mọi người, mọi tổ chức ở cơ sở đều phải nghiêmchỉnh thực hiện Quy chế dân chủ cần được xây dựng cho từng loại cơ sở xã, phường,doanh nghiệp, bệnh viện, trường học, viên nghiên cứu và các cơ quan hành chính phùhợp với từng cơ sở”
Để ngày càng hoàn thiện những nội dung cơ bản của nền dân chủ xã hội chủ nghĩaphát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động trong sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đạihóa đất nước năm 1998, Bộ chính trị khóa VIII có chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/2/1998 vềviệc xây dựng và hoàn thiện quy chế dân chủ ở cơ sở
Chỉ thị 30 của Bộ chính trị được triển khai ở cơ sở nhằm phát huy tốt hơn và nhiềuhơn quyền làm chủ của nhân dân đó vừa là mục đích, vừa là động lực cho sự phát triển.Góp phần ngăn chặn tình trạnh suy thoái về đạo đức, tham nhũng quan liêu, cửa quyền,sách nhiễu nhân dân trong bộ máy chính quyền các cấp, tạo điều kiện xây dựng chínhquyền trong sạch, vững mạnh, góp phần khắc phục tình trạng vừa mất dân chủ ở cơ sởvừa dân chủ cực đoan tạo cho quyền làm chủ của nhân dân được tôn trọng, đưa quy chếdân chủ trở thành nề nếp trong hoạt động của chính quyền các cấp Quy chế dân chủ còngóp phần khai thác phát huy trí tuệ và sức sáng tạo của nhân dân, tạo sức mạnh vật chấttinh thần to lớn trong thực hiện mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dânchủ và văn minh” Thực chất là cụ thể hóa phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm,dân kiểm tra”
Những quan điểm chỉ đạo của Đảng trong xây dựng thực hiện quy chế dân chủ ở
cơ sở cụ thể:
Một là: Đặc biệt phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế tổngthể của hệ thống chính trị theo phương châm: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhândân làm chủ
Hai là: Phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện gắn việc nâng cao chất lượng và hiệulức hoạt động của quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp,
Trang 9gắn với việc thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp để nhân dân bàn bạc, quyết định trực tiếpnhững công việc quan trọng, thiết thực gắn với lợi ích của mình.
Ba là: Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển cải thiện dân sinh, nâng caodân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ là chất lượng và có hiệu quả
Bốn là: Nội dung các quy chế dân chủ ở cơ sở phải phù hợp với hiến pháp, phápluật, thể hiện dân chủ đi đôi với kỷ cương, trật tự, quyền hạn đi liền với trách nhiệm,chống tình trạng vi phạm pháp luật hoặc các hành vi làm trái với quy chế dân chủ
Năm là: Cần gắn quá trình xây trình và thực hiện quy chế dân chủ với cải cáchhành chính, sửa đổi nhửng cơ chế chính sách và các thủ tục không phù hợp với điều kiệnthực tế của đất nước
1.5 Cơ sở thực tiễn về dân chủ:
- Trong quan điểm bản chất nhà nước ta được Hiến pháp Nước Cộng Hòa
Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 1992 thể chế hóa: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân tất cả quyền lực thuộc về nhân dân lao động, tầng lớp trí thức” Do đó, nguyên tắc tối cao của chế độ ta
“ Tất cả quyền lực thuộc về nhân dân”.
Để cụ thể hóa chỉ thị 30 của Bộ chính trị nay sau đó Ủy ban thường vụ Quốc hội
ra nghị quyết về việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, Chính phủ có các nghị định vềthực hiện quy chế dân chủ trên 3 loại hình cơ sở đó là:
Nghị định 29 ra ngày 11/7/2003 thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở xã, phường,thị trấn
Nghị định số 07/NĐ- CP ra ngày 7/8/1998 về thực hiện Quy chế dân chủ ở doanhnghiệp
Nghị định số 71/NĐ- CP ra ngày 8/9/1998 về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơquan hành chính sự nghiệp
- Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước và quyền làm chủ xã hội khôngphải với tư cách người riêng lẻ có lợi ích cá nhân tách rời mà trái ngược với lợi ích cộngđồng thực hiện quyền lực nhà nước và quyền làm chũ xã hội của nhân dân
- Pháp luật là cái thể hiện và là cái bảo đảm cho quyền làm chủ của nhân dânlao động và là công cụ quản lý xã hội Nhà nước quãn lý xã hội trên tất cả các lĩnh vựcđời sống kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng, bắng hệ thống pháp luật để thực
Trang 10hiện quy chế dân chủ ở cơ sở ngày càng toàn diện hơn, Đảng và nhà nước ta lươn thayđổi các Chỉ thị, nghị quyết, Nghị định cho phù hợp tình hình đổi mới của đất nước.
- Nghị định số: 29/CP của Chính phủ Ban hành quy chế dân chủ ở xã quyđịnh:
“Quy chế thực hiện dân chủ ở xã nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở xã, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của nông dân và nhân dân trong phát triển kinh tế, ổn định chính trị, xã hội, tăng cường đoàn kết nông thôn, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, xây dựng Đảng bộ, chính quyền và các đoàn thể ở xã hội trong sạch vững mạnh; ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng, góp phần vào sự nghiệp dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn mình, theo định hướng xã hội chủ nghĩa”.
- Chỉ thị số: 22/1998/CT-TTg ngày 15 tháng 5 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ “ về việc triển khai quy chế thực hiện dân chủ ở xã” quy định: “Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm phối hợp với các đoàn thể, chỉ đạo các ngành tổ chức triển khai thực hiện Quy chế của Chính phủ ở địa phương mình”.
- Chỉ thị số: 23/1998/CT-TTg ngày 20 tháng 5 năm 1998 của Thủ tướng Chính phủ quy định: “về việc tăng cường sự phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đẩy mạnh cuộc vận động Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống mới ở khu dân cứ’.
- Công văn số 215-CV/TU ngày 18/5/2012 của Thành ủy Long Xuyên vềviệc báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Quy định số 57-QĐ/TW ngày 03/5/2007 của BộChính trị (khóa X) “Một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng”
- Kế hoạch số 46-KH/KTTU ngày 24/7/2012 của Ủy ban kiểm tra Thành ủyLong Xuyên về việc giám sát chuyên đề đối với chi bộ Ban Quản lý chợ Long Xuyên
- Kế hoạch số 22/KH- UBND ngày 11/3/2011 của UBND thành phố về việctriển khai thực hiện Nghị quyết số 11/NQ - CP của Chính phủ về những giải pháp chủyếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội trên địabàn thành phố Long Xuyên
Trang 11Qua các buổi họp lệ, chi bộ đã tổ chức thông tin, tuyên truyền và quán triệt cácChỉ thị, Nghị quyết, Hướng dẫn, của Đảng, Nhà nước đến đảng viên trong chi bộ điểnhình như:
- Để thực hiện tốt Quy định số 57-QĐ/TW ngày 03/5/2007 của Bộ Chính trị(khóa X) “Một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng” Hàng năm thông qua các cuộchọp
Trang 12lệ Chi bộ tháng, các nội dung trong Quy định 57-QĐ/TW ngày 03/5/2007 của BộChính trị cùng với văn bản hướng dẫn số 11-HD/BTCTW ngày 24/10/2007 của Ban Tổchức Trung ương về thực hiện Quy định số 57-QĐ/TW ngày 03/5/2007 của Bộ Chính trị(khóa X) “Một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng” đều được Chi bộ tổ chức quántriệt trong toàn thể cán bộ, đảng viên nhằm tạo sự thống nhất cao trong việc chấp hành vàthực hiện quy định của Bộ Chính trị
- Quyết định 46-QĐ/TW ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trung ươngban hành Hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luậtĐảng trong Chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khóa XI
- Quy định số 47-QĐ/TW ngày 01/11/2011 của Ban Chấp hành Trung ươngquy định về những điều đảng viên không được làm
- Hướng dẫn số 01-HD/TW ngày 05/01/2012 của Ban Chấp hành Trungương về một số vấn đề cụ thể thi hành Điều lệ Đảng
- Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW ngày 02/3/2012 của Ban Tổ chức Trungương về nội dung sinh hoạt chi bộ
- Hướng dẫn 05-HD/UBKTTW ngày 17/4/2012 của Ban Chấp hành Trungương thực hiện Quy định về công tác kiểm tra của tổ chức Đảng đối với việc tu dưỡng,rèn luyện đạo đức của cán bộ, đảng viên
- Kế hoạch số 13 - KH/TU ngày 08/11/2011 của Thành ủy Long Xuyên vềtiếp tục đẩy mạnh việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ chí Minh từ nay đếnnăm 2015
- Hướng dẫn số 03 - HD/TG ngày 06/01/2012 của Ban Tuyên giáo Thành ủy
về việc bổ sung và tổ chức thực hiện chuẩn mực đạo đức theo tư tưởng, tấm gương đạođức, phong cách của Chủ tịch Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay
- Thực hiện Công văn số 450/UBND-TTr ngày 09/4/2012 của UBND thànhphố về việc thực hiện công khai kê khai tài sản, thu nhập hàng năm, chi bộ đã tổ chứctriển khai đến cán bộ, đảng viên, viên chức đơn vị
- Triển khai kế hoạch số 05-KH/CB ngày 15/5/2012 của chi bộ Ban Quản lýchợ Long Xuyên về thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ IV Ban Chấp hành Trungương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”
Trang 13CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG THựC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ
BAN QUẢN LÝ CHỢ LONG XUYÊN2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội Ban quản lý chợ khi triển khai thực hiệnquy chế dân chủ
- Tên đơn vị: Ban Quản lý chợ thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang
- Địa điểm trụ sở: Khu Bách hóa chợ Long Xuyên, đường Nguyễn Trãi,khóm 2, phường Mỹ Long, thành phố Long Xuyên, tỉnh An Giang
- Ban Quản lý chợ thành phố Long Xuyên được thành lập ngày 27/10/1995(theo Quyết định số 114/QĐ.UB của UBND thị xã Long Xuyên, nay là UBND thành phốLong Xuyên)
Ban Quản lý chợ thành phố Long Xuyên là đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trảicác chi phí hoạt động thường xuyên; có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêngtại Kho bạc Nhà nước Các vấn đề về bộ máy tổ chức, về thu, chi tài chính, đầu tư xâydựng cơ bản căn cứ theo Nghị định 43/2006/NĐ - CP ngày 25/04/2006 của Chính phủquy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biênchế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
* Bộ máy CBVC (tính đến tháng 03/2013) 20 đ/c, có 08 đảng viên (có 02nữ)
Trong đó:
- Ban lãnh đạo: 02 đ/c
- Nhân viên hợp đồng không thời hạn: 13 đ/c
- Nhân viên hợp đồng có thời hạn: 05 đ/c
* Chia thành 02 Tổ trực thuộc:
- Tổ Văn phòng - KTTV: gồm 04 nhân viên
- Tổ Điều hành chợ Long Xuyên: gồm 14 nhân viên
Chợ Long Xuyên do đặc điểm là chợ trung tâm thành phố, nên lưu lượng hàng hóanhập xuất ở chợ Long Xuyên rất lớn, diễn ra thường xuyên ngày và đêm,cả đường thủylẫn đường bộ Ngoài nhiệm vụ trật tự vệ sinh, công tác PCCC, an ninh trật tự chợ còn
Trang 14đảm bảo công tác thu tiền cho thuê mặt bằng, các khoản thu khác, hàng năm thu vượt chỉtiêu thu giao và công tác tổ chức bố trí, sắp xếp, di dời các hộ kinh doanh về nơi bán tạmtrong thời gian xây dựng chợ Long Xuyên.
- Trong thời gian xây dựng khu Nông sản thực phẩm tươi sống chưa hoàn thành(giai đoạn 2 khu Ô Nổi) Ban Quản lý chợ bố trí, sắp xếp các hộ kinh doanh về nhiều địađiểm nên tình hình trật tự, vệ sinh môi trường từng lúc không đảm bảo và nhất là nguy cơphát sinh cháy nổ rất cao, do đó ngoài yêu cầu đảm bảo tình hình an ninh trật tự, vệ sinh,công tác PCCC được Ban Quản lý chợ đặc biệt quan tâm hàng đầu trong những năm qua
Ban Quản lý chợ thành phố Long Xuyên là đơn vị sự nghiệp có thu, tự trang trảicác chi phí hoạt động thường xuyên; có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêngtại Kho bạc Nhà nước Các vấn đề về bộ máy tổ chức, về thu, chi tài chính, đầu tư xâ ydựng cơ bản căn cứ theo Nghị định 43/2006/NĐ - CP ngày 25/04/2006 của Chính phủquy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biênchế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập
2.2 Những thành tựu và hạn chề khi thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở
2.2.1 Tổ chức nghiên cứu, quán triệt Quy định số 57-QD/TW và các Hướng dẫncủa Ban Tổ chức Trung ương:
Để thực hiện tốt Quy định số 57-QĐ/TW ngày 03/5/2007 của Bộ Chính trị (khóaX) “Một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng” Hàng năm thông qua các cuộc họp
lệ Chi bộ tháng, các nội dung trong Quy định 57-QĐ/TW ngày 03/5/2007 của Bộ Chínhtrị cùng với văn bản hướng dẫn số 11-HD/BTCTW ngày 24/10/2007 của Ban Tổ chứcTrung ương về thực hiện Quy định số 57-QĐ/TW ngày 03/5/2007 của Bộ Chính trị (khóaX) “Một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng” đều được Chi bộ tổ chức quán triệttrong toàn thể cán bộ, đảng viên nhằm tạo sự thống nhất cao trong việc chấp hành và thựchiện quy định của Bộ Chính trị
2.2.2 Rà soát hồ sơ, lý I ị ch của cán b ộ, đảng viên:
Việc rà soát các hồ sơ, lý lịch của cán bộ, đảng viên được Chi bộ lãnh đạo thựchiện khá tốt và trở thành nề nếp thường xuyên của Chi bộ (phối hợp cùng cán bộ phụtrách công tác văn thư lưu trữ) Từ đó đã hỗ trợ tích cực cho Chi bộ trong công tác rà soát
hồ sơ, lý lịch của cán bộ, đảng viên và phục vụ tốt cho công quy hoạch cán bộ cũng nhưcông tác phát triển đảng viên mới tại đơn vị
Trang 15Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện có một trường hợp đồng chí Trương TrọngTân là đảng viên, hiện đang sinh hoạt tại Chi bộ Trong quá trình kê khai lý lịch để làm
hồ sơ phát triển Đảng của đồng chí Trương Trọng Tân có thiếu sót, kê khai chưa đầy đủ
và chính xác về lịch sử chính trị của Cha ruột, Chú ruột, Bác ruột, Cậu ruột Thực hiệnCông văn số 150-CV/BTC ngày 27/5/2011 của Ban Tổ chức Thành ủy đồng chí TrươngTrọng Tân đã bổ sung lý lịch theo yêu cầu của Ban Tổ chức và tự phong hình thức kiểmđiểm phê bình trước chi bộ
2.2.3 C ng tác th m tra, xác minh; th m đ nh tiêu chu n chính tr phục vụ cho cô
ng tác cán b ộ, đảng viên:
Công tác quy hoạch cán bộ và phát triển đảng viên là những công tác được Chi bộđặc biệt quan tâm Để chủ động thực hiện tốt các mặt công tác này, trong 05 năm qua Chi
bộ đã phân công cán bộ tiến hành việc thẩm tra, xác minh lý lịch 02 CBVC nhằm phục
vụ cho công tác phát triển đảng viên mới Qua công tác thẩm tra, xác minh đã kết nạpđược 02 đảng viên mới
2.2.4 Kết quả x ử lý những trường hợp vi phạm Quy đ ị nh 57-QD/TW:
Qua công tác thẩm tra, xác minh đơn vị có trường hợp đảng viên vi phạm nộidung Quy định 57-QĐ/TW của Bộ Chính trị (Điều 2, mục 1.5) Do đó ảnh hưởng đếncông tác quy hoạch cán bộ chủ chốt giai đoạn 2010 - 2015
2.2.5 Cô ng tác nắ m tình hình nội b ộ:
Chi bộ luôn quan tâm thường xuyên việc nắm tình hình nội bộ thông qua như traođổi tâm tư nguyện vọng từng cán bộ, đảng viên, viên chức hoặc hội ý giữa Bí thư Chi bộvới tập thể lãnh đạo cùng tổ trưởng các tổ, qua đó chấn chỉnh kịp thời những biểu hiệnsuy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống của cán bộ, đảng viên, viên chức trongđơn vị
Ngoài ra Chi bộ cũng đã lãnh đạo thực hiện tốt việc “mở sổ ghi chép tình hìnhchính trị nội bộ” theo các nội dung quy định ở Điều 8 (liên quan đến nước ngoài và ngườinước ngoài) và Điều 10 (cán bộ, đảng viên có vấn đề cần xem xét về chính trị); tuy nhiêntrên thực tế đơn vị không có trường hợp nào thuộc diện cần phải quản lý ghi chép, theodõi hoặc báo cáo về trên theo quy định
- Được sự quan tâm, lãnh chỉ đạo sâu sắc của Chi bộ, từ đó đã tháo gỡ được nhiềuvướng mắc khó khăn trong quá trình tổ chức thực hiện Xây dựng được kế hoạch thực