MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Ngay từ thời cổ đại, tư duy chính trị phương Tây dã đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực chính trị thông qua cách thức tổ chức quyền lực nhà nước. Arixtốt là người đầu tiên nêu ra phương thức phân quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp, mà sau này tư tưởng chính trị phương Tây tiếp tục phát triển như cơ chế sơ đẳng để thực hiện kiểm soát quyền lực chính trị. Chủ tịch Hồ Chí Minh dùng thuật ngữ kiểm soát với nghĩa rộng, bao hàm cả xem xét, điều tra, nắm tình hình, kiểm tra, giám sát... Theo Hồ Chí Minh, khi đã có đường lối, chủ trương, chính sách đúng, thì việc thành công hay thất bại của nhiệm vụ cách mạng chỉ còn phụ thuộc vào khâu triển khai thực hiện, trong đó có hoạt động kiểm tra, kiểm soát. Người chỉ rõ: “Lãnh đạo đúng nghĩa là phải quyết mọi vấn đề cho đúng. Phải tổ chức thi hành cho đúng. Phải tổ chức sự kiểm soát, mà muốn kiểm soát đúng thì cũng phải có quần chúng giúp mới được”. Cơ chế kiểm soát quyền lực chính trị được hiểu là sự vận hành một cách đồng bộ và thống nhất hệ thống các thể chế, thiết chế liên quan trong thực thi và kiểm soát quyền lực của Đảng, Nhà nước và các thành viên của hệ thống chính trị, trên nền tảng Quốc pháp, Đảng cương và truyền thống chính trị dân tộc phù hợp với luật pháp và các thông lệ quốc tế. Kiểm soát quyền lực chính trị nhằm bảo đảm các chủ thể kiểm soát và các đối tượng được kiểm soát hoạt động đúng vị thế, chức năng và nhiệm vụ của mình được Hiến định, theo pháp luật và Cương lĩnh, đường lối chính trị của Đảng. Quyền lực lãnh đạo của Đảng, khi không chính thức, nghĩa là chưa Hiến định, được thừa nhận bởi Nhân dân (trong thời kỳ hoạt động bí mật lãnh đạo dân tộc giành chính quyền về tay Nhân dân); và trở thành chính thức, được chế định trong Hiến pháp. Nhưng, dưới hình thức lãnh đạo nào, ở bất cứ thời kỳ nào, đặc trưng xuyên suốt trong quyền lực lãnh đạo của Đảng được thực thi và thể hiện bằng sự lôi cuốn từ mục tiêu chính trị: độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; thể hiện ở cương lĩnh chính trị, đường lối chính trị; bằng sự vận động, thuyết phục Nhân dân qua hành động của đảng viên; tập trung cao nhất bằng sự ảnh hưởng, hấp dẫn và tỏa sáng một cách tự nhiên của Đảng một thực thể chính trị trong xã hội bên cạnh các thực thể chính trị khác. Đảng là một chủ thể lãnh đạo, thực thi quyền lực chính trị của giai cấp mà Đảng đại diện, chứ không phải là một chủ thể thực thi quyền lực nhà nước, dù trên thực tế, là đảng duy nhất lãnh đạo và cầm quyền, có vai trò quyết định trong quá trình tổ chức ra Nhà nước. Đây là vấn đề căn bản, không thể lầm lẫn. Mặt khác, quyền lực của Đảng khi là “lực lượng lãnh đạo”, thì được giới hạn bởi quyền lực của Nhà nước. Bởi, Đảng không phải là Nhà nước, nên không được phép làm thay công việc của Nhà nước. Cương lĩnh chính trị, đường lối chính trị của Đảng được “khế ước hóa” bằng các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước và việc tổ chức thực thi và bảo vệ pháp luật là công việc của Nhà nước mà Đảng, với tất cả các tổ chức và tất cả các đảng viên của Đảng, có nghĩa vụ và quyền lợi gương mẫu chấp hành, không có ngoại lệ, không đứng trên hay bên cạnh luật pháp. Đó chính là thước đo tính đúng đắn, tính khả thi, sức mạnh và hấp lực của cương lĩnh chính trị, đường lối chính trị của Đảng được pháp luật hóa, với ba tính chất chính danh, chính pháp và chính năng của người cầm quyền dẫn dắt dân tộc. Để kiểm soát quyền lực của Đảng, Nhân dân thực hiện quyền giám sát hoạt động của Đảng theo Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) của Đảng và tại Điều 4, Hiến pháp 2013. Nhân dân giám sát Đảng một cách đa diện: phục vụ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về các quyết định của mình, gắn bó mật thiết với Nhân dân, sự vi phạm pháp luật của tổ chức và đảng viên của Đảng... Mặt khác, việc kiểm soát quyền lực lãnh đạo của Đảng còn được thực hiện với các hình thức giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, của các tổ chức chính trị xã hội... Việc kiểm soát quyền lực lãnh đạo của Đảng được thực thi bởi việc đo lường hay định lượng hiệu quả lãnh đạo, lòng tin của Nhân dân, uy tín của Đảng trên trường quốc tế theo vai trò, chức năng của Đảng cầm quyền được chế định bởi Hiến pháp và pháp luật. Vì lý do trên, việc nghiên cứu để hoàn thiện hơn nữa, chất lượng hơn nữa cơ chế kiểm soát quyền lực chính trị ở Việt Nam, đạt chuẩn theo thông lệ quốc tế hoặc cải tiến cái hiện tại, xây dựng được một cơ chế kiểm soát quyền lực hữu dụng, đủ sức ngăn chặn tình trạng lạm quyền, chuyên quyền, hạn chế được tình trạng quan liêu, tham nhũng, đảm bảo quyền dân chủ của người dân là vấn đề mang tính thời sự hiện nay ở nước ta. Chính vì vậy, trong khuôn khổ của một bài hết môn Quyền lực chính trị và cầm quyền, tác giả lựa chọn đề tài “Cơ chế kiểm soát quyền lực chính trị ở Việt Nam hiện nay”.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG .6 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ 1.1 Vấn đề kiểm sốt quyền lực trị lịch sử 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm soát quyền lực 1.3 Khái niệm kiểm sốt quyền lực trị .11 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM 14 2.1 Quá trình hình thành phát triển chế kiểm sốt quyền lực trị nước ta từ năm 1945 đến 14 2.2 Cơ chế kiểm soát quyền lực trị hệ thống trị Việt Nam 16 2.3 Giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu kiểm soát quyền lực trị nước ta thời gian tới 24 KẾT LUẬN 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 28 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngay từ thời cổ đại, tư trị phương Tây dã đề cập đến vấn đề kiểm sốt quyền lực trị thơng qua cách thức tổ chức quyền lực nhà nước Arixtốt người nêu phương thức phân quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, mà sau tư tưởng trị phương Tây tiếp tục phát triển chế sơ đẳng để thực kiểm soát quyền lực trị Chủ tịch Hồ Chí Minh dùng thuật ngữ kiểm soát với nghĩa rộng, bao hàm xem xét, điều tra, nắm tình hình, kiểm tra, giám sát Theo Hồ Chí Minh, có đường lối, chủ trương, sách đúng, việc thành cơng hay thất bại nhiệm vụ cách mạng phụ thuộc vào khâu triển khai thực hiện, có hoạt động kiểm tra, kiểm sốt Người rõ: “Lãnh đạo nghĩa phải vấn đề cho Phải tổ chức thi hành cho Phải tổ chức kiểm soát, mà muốn kiểm soát phải có quần chúng giúp được” Cơ chế kiểm sốt quyền lực trị hiểu vận hành cách đồng thống hệ thống thể chế, thiết chế liên quan thực thi kiểm soát quyền lực Đảng, Nhà nước thành viên hệ thống trị, tảng Quốc pháp, Đảng cương truyền thống trị dân tộc phù hợp với luật pháp thơng lệ quốc tế Kiểm sốt quyền lực trị nhằm bảo đảm chủ thể kiểm soát đối tượng kiểm soát hoạt động vị thế, chức nhiệm vụ Hiến định, theo pháp luật Cương lĩnh, đường lối trị Đảng. Quyền lực lãnh đạo Đảng, khơng thức, nghĩa chưa Hiến định, thừa nhận Nhân dân (trong thời kỳ hoạt động bí mật lãnh đạo dân tộc giành quyền tay Nhân dân); trở thành thức, chế định Hiến pháp Nhưng, hình thức lãnh đạo nào, thời kỳ nào, đặc trưng xuyên suốt quyền lực lãnh đạo Đảng thực thi thể lôi từ mục tiêu trị: độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; thể cương lĩnh trị, đường lối trị; vận động, thuyết phục Nhân dân qua hành động đảng viên; tập trung cao ảnh hưởng, hấp dẫn tỏa sáng cách tự nhiên Đảng thực thể trị xã hội bên cạnh thực thể trị khác. Đảng chủ thể lãnh đạo, thực thi quyền lực trị giai cấp mà Đảng đại diện, chủ thể thực thi quyền lực nhà nước, dù thực tế, đảng lãnh đạo cầm quyền, có vai trị định q trình tổ chức Nhà nước Đây vấn đề bản, lầm lẫn Mặt khác, quyền lực Đảng “lực lượng lãnh đạo”, giới hạn quyền lực Nhà nước Bởi, Đảng Nhà nước, nên không phép làm thay công việc Nhà nước Cương lĩnh trị, đường lối trị Đảng “khế ước hóa” văn quy phạm pháp luật Nhà nước việc tổ chức thực thi bảo vệ pháp luật công việc Nhà nước mà Đảng, với tất tổ chức tất đảng viên Đảng, có nghĩa vụ quyền lợi gương mẫu chấp hành, ngoại lệ, khơng đứng hay bên cạnh luật pháp Đó thước đo tính đắn, tính khả thi, sức mạnh hấp lực cương lĩnh trị, đường lối trị Đảng pháp luật hóa, với ba tính chất danh, pháp người cầm quyền dẫn dắt dân tộc. Để kiểm soát quyền lực Đảng, Nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Đảng theo Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng Điều 4, Hiến pháp 2013 Nhân dân giám sát Đảng cách đa diện: phục vụ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định mình, gắn bó mật thiết với Nhân dân, vi phạm pháp luật tổ chức đảng viên Đảng Mặt khác, việc kiểm sốt quyền lực lãnh đạo Đảng cịn thực với hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Việc kiểm soát quyền lực lãnh đạo Đảng thực thi việc đo lường hay định lượng hiệu lãnh đạo, lịng tin Nhân dân, uy tín Đảng trường quốc tế theo vai trò, chức Đảng cầm quyền chế định Hiến pháp pháp luật Vì lý trên, việc nghiên cứu để hoàn thiện nữa, chất lượng chế kiểm sốt quyền lực trị Việt Nam, đạt chuẩn theo thông lệ quốc tế cải tiến tại, xây dựng chế kiểm soát quyền lực hữu dụng, đủ sức ngăn chặn tình trạng lạm quyền, chuyên quyền, hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, đảm bảo quyền dân chủ người dân vấn đề mang tính thời nước ta Chính vậy, khn khổ hết mơn Quyền lực trị cầm quyền, tác giả lựa chọn đề tài “Cơ chế kiểm sốt quyền lực trị Việt Nam nay” Lịch sử nghiên cứu Các cơng trình đề cập có liên quan đến đề tài tiêu biểu như: (1) Nguyễn Thị Hồi, “Tìm hiểu tư tưởng nhà nước phân chia quyền lực nhà nước J.Locke Tìm hiểu tư tưởng phân quyền Mơngtetxkiơ”, Tạp chí Luật học số số 5, 2001 (2) Nguyễn Thị Hồi, “Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước”, Nxb Tư pháp, H, 2005 (3) Nguyễn Đăng Dung, “Bộ máy nhà nước nguyên tắc phân quyền Anh”, Tạp chí Luật học số 2, 2002 “Học thuyết phân chia quyền lực - Sự áp dụng tổ chức hoạt động máy nhà nước số nước”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 2, 1998 (4) Đặng Minh Tuấn, Các chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước giới Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, 2019 (5) Lê Minh Quân Lưu Minh Văn, Giáo trình quyền lực trị, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017 ( 6) Lưu Văn An, “Giáo trình trị học nâng cao”, Nxb CTQG, Hà Nội 2016 (7) Nguyễn Đăng Dung, “Chế ước quyền lực nhà nước”, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 2008 (8) Lê Cảm, “Tổ chức máy quyền lực nhà nước giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 11, 2001 (9) Nguyễn Hữu Khiển, “Về quan niệm, chế thực trạng kiểm sốt quyền lực nước ta”, Tạp chí Lý luận trị điện tử số năm 2015 (10) Đồn Thị Ngọc Hải, “Quan niệm kiểm soát chế kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta nay”, Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp năm 2016 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở khái quát mặt lý luận, đánh giá thực trạng, luận văn xây dựng giải pháp hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực trị Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ: 1) Khái quát vấn đề lý luận chế kiểm sốt quyền lực trị; 2) Phân tích đánh giá chế kiểm sốt quyền lực trị Việt Nam; 3) Xây dựng phương hướng đề xuất giải pháp hồn thiện chế kiểm sốt quyền lực trị Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Cơ chế kiểm sốt quyền lực trị Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu chế kiểm sốt quyền lực trị Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Phương pháp cụ thể: - Phương pháp phân tích tài liệu: tổng hợp phân tích tài liệu khoa học; cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế kiểm soát quyền lực trị Việt Nam - Phương pháp lịch sử - logic: Hệ thống hóa kiện, logic hóa phát triển tư tưởng xây dựng, triển khai thực tiễn vận hành chế kiểm sốt quyền lực trị Việt Nam để tìm kiếm khiếm khuyết cần bổ sung hoàn thiện mục tiêu nghiên cứu NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ 1.1 Vấn đề kiểm sốt quyền lực trị lịch sử Ngay từ thời cổ đại, tư trị phương Tây dã đề cập đến vấn đề kiểm soát quyền lực trị thơng qua cách thức tổ chức quyền lực nhà nước Arixtốt người nêu phương thức phân quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, mà sau tư tưởng trị phương Tây tiếp tục phát triển chế sơ đẳng để thực kiểm sốt quyền lực trị Vào thời kỳ khủng hoảng tan rã chế độ phong kiến châu Âu, xuất phong trào Văn hoá Phục hưng với góp mặt xuất sắc nhiều nhà tư tưởng trị lớn Nicolo Machiavelli nằm số nhà tư tưởng đó, luận chứng sức mạnh sở quyền lực, thân sức mạnh thiết phải dựa tảng pháp luật, nghĩa phải tuân thủ quy định cụ thể Ngay Quân vương - người có sức mạnh quyền lực trị lớn thể cộng hoà mà Machiavelli thiết kế - người dân cử dân giao phó quyền lực trị Baruc Spinoza nhà tư tưởng trị lớn Hà Lan kỷ XVII, khẳng định mạnh mẽ quyền lực nhà nước vô hạn Theo ông, quyền lực nhà nước phải tổ chức theo thiết chế đại biểu Các thiết chế ban hành đạo luật để nhà nước cai quản xã hội thực giám sát nhà nước việc thực thi đạo luật John Lốccơ người khởi thảo thuyết phân chia quyền lực người coi việc hạn chế quyền lực nhà nước trọng tâm học thuyết thực hành trị Khi chia quyền lực nhà nước thành lập pháp, hành pháp liên minh, Lốccơ xác định quyền lập pháp quyền lực cao nhà nước Quyền lập pháp thuộc nghị viện, đưa đạo luật không trực tiếp triển khai thực thi luật Quyền hành pháp thuộc nhà vua, nhà vua quan chức khác phụ thuộc vào pháp luật Vua đặc quyền nghị viện nhằm ngăn chặn nhà vua thâu tóm tồn quyền lực xâm phạm quyền tự nhiên cơng dân Trong phong trào cách mạng tư sản Pháp, xuất hàng loạt nhà tư tưởng trị kiệt xuất, tiếng C.Mơngtetxkiơ Ơng người đưa công thức quyền lực ngăn chặn quyền lực giải pháp cần thiết dể bảo vệ tự công dân Kế thừa quan điểm Lốccơ việc phân chia quyền lực tổ chức nhà nước, quyền lực thứ ba theo Môngtetxkiơ quyền tư pháp - quyền trừng phạt người phạm tội phân xử có tranh tụng tư nhân Ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp phải phân biệt với giao cho ba quan khác nắm giữ Điểm cốt yếu chủ trương phân quyền Môngtetxkiơ quan hoạt động lĩnh vực mình, khơng có quyền lĩnh vực khác có quyền ngăn chặn quyền lực quan khác Tư tưởng phân chia quyền lực Mơngtetxkiơ Enmanuel Kant, nhà tư tưởng trị Phổ kỷ XVIII tiếp tục kế thừa bổ sung Kant không theo thuyết cân quyền lực, mà chủ trương xây dựng thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp thiết chế nhà nước Ông thiết kế cấu trúc quyền lực nhà nước gồm ba quyền: lập pháp thể ý nguyện chủ quyền tập thể nhân dân; hành pháp thuộc nguòi cầm quyền theo luật tuân thủ pháp luật; tư pháp quyền lực hành pháp bổ nhiệm Tính chinh thể trí ba quyền lực này, theo Kant, ngăn ngừa chuyên chế bảo đảm phồn vinh cho quốc gia 1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh kiểm sốt quyền lực Sau Cách mạng tháng Mười Nga vĩ đại, lãnh tụ V.I.Lênin kịp thời xác định nhiệm vụ hàng đầu đặt trước quyền Xơ viết thực tốt quản lý nhà nước lĩnh vực, trọng tâm khơng cịn lĩnh vực trị, mà chuyển sang lĩnh vực kinh tế Những nội dung quan trọng, sống quản lý kinh tế lúc gồm: hàn gắn vết thương chiến tranh, tổ chức lại kinh tế, thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển kiểm kê, kiểm soát sản xuất phân phối sản phẩm Lênin khẳn định: “ Kiểm kê kiểm soát, Xô viết đại biểu công nhân, binh sĩ nơng dân, tức quyền tối cao nhà nước tiến hành, thực chất cải tạo xã hội chủ nghĩa, giai cấp vô sản giành bảo đảm thống trị trị” Căn vào việc phân tích tình hình nước Nga, Lênin rõ phải tiến hành kiểm kê, kiểm soát thật nghiêm ngặt nguyên nhân vừa chủ quan, vừa khách quan Một là, thân chức quản lý nhà nước Xô viết lĩnh vực đời sống xã hội hàm chữa nhiệm vụ kiểm soát việc thực thi quyền lực nhân dân lao động Hai là, kinh tế bị kiệt quệ sau chiến tranh lại phải đương đầu với hàng loạt khó khăn, thử thách Ba là, máy nhà nước Xô viết non trẻ, hạn chế, yếu Bốn là, lực chống đối, có lực lượng tư sản có nhiều âm mu thủ đoạn trốn tránh khỏi kiểm sốt quyền cách mạng Năm là, xuất số biểu tiêu cực đội ngũ cán quyền quần chúng nhân dân Với nhãn quan lãnh tụ cách mạng, Lênin cho toàn vấn đề kiểm soát vấn đề người kiểm soát bị kiểm soát; đồng thời, Người khẳng định quyền Xơ viết, có kiểm soát dân chủ - cách mạng giai cấp vô sản, ban đầu đội ngũ công nhân sau mở rộng thành kiểm sốt tồn nhân dân lao động Chun vơ sản sự kiểm sốt tồn dân, công cụ, theo quan điểm Lênin, phải song hành đồng thời, không thực mà quên Đối tượng chịu kiểm soát bao gồm: tất đơn vị kinh tế, ngành, đồn thể, cá nhân cấp quyền Lênin nhiều lần nhấn mạnh nhà nước vừa chủ thể kiểm soát, vừa đối tượng kiểm soát nhà nước tiến hành, thực chất cải tạo xã hội chủ nghĩa, giai cấp vô sản giành bảo đảm thống trị trị” Căn vào việc phân tích tình hình nước Nga, Lênin rõ phải tiến hành kiểm kê, kiểm soát thật nghiêm ngặt nguyên nhân vừa chủ quan, vừa khách quan Một là, thân chức quản lý nhà nước Xô viết lĩnh vực đời sống xã hội hàm chữa nhiệm vụ kiểm soát việc thực thi quyền lực nhân dân lao động Hai là, kinh tế bị kiệt quệ sau chiến tranh lại phải đương đầu với hàng loạt khó khăn, thử thách Ba là, máy nhà nước Xơ viết cịn non trẻ, hạn chế, yếu Bốn là, lực chống đối, có lực lượng tư sản có nhiều âm mưu thủ đoạn trốn tránh khỏi kiểm sốt quyền cách mạng Năm là, xuất số biểu tiêu cực đội ngũ cán quyền quần chúng nhân dân Với nhãn quan lãnh tụ cách mạng, Lênin cho toàn vấn đề kiểm soát vấn đề người kiểm soát bị kiểm soát; đồng thời, Người khẳng định quyền Xơ viết, có kiểm soát dân chủ - cách mạng giai cấp vô sản, ban đầu đội ngũ công nhân sau mở rộng thành kiểm sốt tồn nhân dân lao động Chun vơ sản sự kiểm sốt tồn dân, cơng cụ, theo quan điểm Lênin, phải song hành đồng thời, không thực mà quên Đối tượng chịu kiểm soát bao gồm: tất đơn vị kinh tế, ngành, đồn thể, cá nhân cấp quyền Lênin nhiều lần nhấn mạnh nhà nước vừa chủ thể kiểm soát, vừa đối tượng kiểm soát Nội dung kiểm soát Lênin xác định cách cụ thể gồm trọng tâm: Một là, kiểm kê, kiểm soát việc sản xuất phân phối sản phẩm chủ yếu Hai là, kiểm soát hoạt động tài tiền tệ, hoạt động ngân hàng, lưu thông tiền tệ, thu nhập, chi tiêu nộp thuế đơn vị, cá nhân Ba là, kiểm tra, kiểm soát việc thực thị, nghị Đảng, pháp luật nhà nước; việc thi hành chức trách chấp hành kỷ luật lao động Bốn là, kiểm tra, kiểm soát dấu hiệu tiêu cực công Chất vấn trực tiếp quan chức trở thành hình thức phổ biến kiểm soát xã hội Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ KIỂM SỐT QUYỀN LỰC CHÍNH TRỊ Ở VIỆT NAM 2.1 Quá trình hình thành phát triển chế kiểm sốt quyền lực trị nước ta từ năm 1945 đến Quyền giám sát Quốc hội hình thành liên tục hoàn thiện Hiến pháp pháp luật nước ta Hiến pháp năm 1946 có xác định Nghị viện nhân dân quan quyền lực cao nhất, không xác lập quyền giám sát tối cao Nghị viện toàn hoạt động nhà nước, đó, lại xác định quyền hạn lớn Chính phủ, đứng đầu Chủ tịch nước Hiến pháp năm 1959 xác lập quyền giám sát Quốc hội việc thi hành Hiến pháp, chưa xác định quyền giám sát toàn hoạt động quan nhà nước, chưa xác lập quyền giám sát tối cao Các Hiến pháp năm 1980 1992 bước phát triển mạnh mẽ quyền giám sát Quốc hội quy định Quốc hội có quyền chức giám sát tối cao giám sát hoạt động toàn quan quyền lực nhà nước, bao gồm chức danh cao máy nhà nước Quyền giám sát Hội đồng nhân dân cấp bước thể hoá tăng cường Quyền bước đầu đề cập cách hạn chế Sắc lệnh số 63 ngày 23-11-1945; đến năm 1983, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thức sử dụng thuật ngũ giám sát để xác định chức Hội đồng nhân dân cấp Chức tăng cường khẳng định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1994 Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1996 14 Quyền giám sát Chủ tịch nước Uỷ ban Thường vụ Quốc hội; Chính phủ thành viên Chính phủ; Chánh án, Phó Chánh án Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao; Viện trưởng, Phó Viện trưởng Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tối cao xác lập hoàn thiện Hiến pháp 1946, 1959, 1980 1992 Căn vào kết giám sát, Chủ tịch nước có tờ trình Quốc hội đề nghị bỏ phiếu tín nhiệm, miễn nhiệm bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Cũng vào kết giám sát, Chủ tịch nước ký định miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng thành viên khác Chính phủ; Phó Chánh án Thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao; Phó Viện trưởng Kiểm sát viên Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Quyền giám sát Thanh tra Chính phủ xác lập từ năm 1945 Sắc lệnh số 64/SL ngày 23-11-1945; khẳng định lại Sắc lệnh số 64/SL ngày 23-11-1945; khẳng định lại Sắc lệnh số 138/SL ngày 18-12-1949; bổ sung, mở rộng sắc lệnh số 261/SL ngày 28-3 1956 hoàn thiện Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Đây chế kiểm tra, giám sát quan hành pháp Đối tượng kiểm tra, giám sát quan, tổ chức cá nhân thực quyền lực hành pháp Quyền giám sát quan tư pháp, bao gồm Toà án Viện Kiểm sát nhân dân ghi nhận Hiến pháp Tồ án có quyền tài phán hoạt động quan, tổ chức cá nhân Viện Kiểm sát có quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Vai trò Toà án kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực nhà nước tăng cường mạnh mẽ việc trao cho Toà án thẩm quyền tài phán văn quản lý hành hoạt động quản lý hành vi hiến Quyền giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận đặc sắc chế kiểm soát quyền lực nhà nước nước ta Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 15 tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước Hoạt động giám sát Mặt trận giám sát mang tính nhân dân, hỗ bỏ trợ, công tác tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước nhằm góp phần xây dựng, bảo vệ nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu sung cho quả, bảo vệ quyền lợi đáng nhân dân Nghị Đại hội X (2006) cịn xác định thêm Mặt trận có chức phản biện xã hội số chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Quyền kiểm tra, giám sát Đảng hiến định cách rõ ràng, cụ thể Điều Hiến pháp năm 1992 xác định Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước toàn xã hội Đảng thực quyền lãnh đạo thơng qua nhiều phương thức, biện pháp cơng cụ…trong có kiểm tra, giám sát hoạt động quan quyền lực nhà nước đội ngũ cán bộ, viên chức nhà nước Hoạt động kiểm tra Đảng không quan kiểm tra Đảng tiến hành, mà cấp uỷ, ban cán Đảng, đảng đoàn, đảng uỷ, chi triển khai thường xuyên Hoạt động kiểm tra Đảng tập trung vào việc đánh giá tình hình, kết thực đường lối, chủ trương, sách Đảng định; đánh giá việc quản lý đội ngũ cán cốt cán máy nhà nước 2.2 Cơ chế kiểm soát quyền lực trị hệ thống trị Việt Nam Cơ chế kiểm sốt quyền lực trị vận hành cách đồng thống hệ thống thể chế, thiết chế liên quan thực thi kiểm soát quyền lực Đảng, Nhà nước thành viên hệ thống trị, tảng Quốc pháp, Đảng cương truyền thống trị dân tộc phù hợp với luật pháp thơng lệ quốc tế Kiểm sốt quyền lực trị nhằm bảo đảm chủ thể kiểm soát đối tượng kiểm soát hoạt động vị thế, chức nhiệm vụ Hiến định, theo pháp luật Cương lĩnh, đường lối trị Đảng 16 Về chế kiểm sốt quyền lực trị Đảng Quyền lực lãnh đạo Đảng, khơng thức, nghĩa chưa Hiến định, thừa nhận Nhân dân (trong thời kỳ hoạt động bí mật lãnh đạo dân tộc giành quyền tay Nhân dân); trở thành thức, chế định Hiến pháp Nhưng, hình thức lãnh đạo nào, thời kỳ nào, đặc trưng xuyên suốt quyền lực lãnh đạo Đảng thực thi thể lơi từ mục tiêu trị: độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; thể cương lĩnh trị, đường lối trị; vận động, thuyết phục Nhân dân qua hành động đảng viên; tập trung cao ảnh hưởng, hấp dẫn tỏa sáng cách tự nhiên Đảng thực thể trị xã hội bên cạnh thực thể trị khác Đảng chủ thể lãnh đạo, thực thi quyền lực trị giai cấp mà Đảng đại diện, chủ thể thực thi quyền lực nhà nước, dù thực tế, đảng lãnh đạo cầm quyền, có vai trị định q trình tổ chức Nhà nước Đây vấn đề bản, lầm lẫn Mặt khác, quyền lực Đảng “lực lượng lãnh đạo”, giới hạn quyền lực Nhà nước Bởi, Đảng Nhà nước, nên không phép làm thay cơng việc Nhà nước Cương lĩnh trị, đường lối trị Đảng “khế ước hóa” văn quy phạm pháp luật Nhà nước việc tổ chức thực thi bảo vệ pháp luật công việc Nhà nước mà Đảng, với tất tổ chức tất đảng viên Đảng, có nghĩa vụ quyền lợi gương mẫu chấp hành, khơng có ngoại lệ, khơng đứng hay bên cạnh luật pháp Đó thước đo tính đắn, tính khả thi, sức mạnh hấp lực cương lĩnh trị, đường lối trị Đảng pháp luật hóa, với ba tính chất danh, pháp người cầm quyền dẫn dắt dân tộc Đồng thời, theo Hiến định: “Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật”, “Đảng chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân 17 những định mình” đặt Đảng bình đẳng trước pháp luật đối tượng điều chỉnh pháp luật Việt Nam Đó thước đo vị cầm quyền, lực cầm quyền trách nhiệm lịch sử cầm quyền Đảng Tức kiểm soát quyền lực Đảng Quốc pháp, tức Hiến pháp pháp luật Nhà nước Tính danh pháp cầm quyền Đảng Hiến định pháp luật hóá Để kiểm sốt quyền lực Đảng, Nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Đảng theo Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng Điều 4, Hiến pháp 2013 Nhân dân giám sát Đảng cách đa diện: phục vụ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định mình, gắn bó mật thiết với Nhân dân, vi phạm pháp luật tổ chức đảng viên Đảng Mặt khác, việc kiểm sốt quyền lực lãnh đạo Đảng cịn thực với hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Việc kiểm soát quyền lực lãnh đạo Đảng thực thi việc đo lường hay định lượng hiệu lãnh đạo, lịng tin Nhân dân, uy tín Đảng trường quốc tế theo vai trò, chức Đảng cầm quyền chế định Hiến pháp pháp luật Đảng thực chế kiểm sốt quyền lực thơng qua “tự kiểm sốt” nguyên tắc, quy chế, quy định nội bộ, kỷ luật Đảng, bảo đảm tổ chức hoạt động Đảng tất cấp đối tượng đảng viên theo Điều lệ Đảng bảo đảm phù hợp với pháp luật Kiểm soát quyền lực cán bộ, công tác cán bộ, tổ chức Đảng cơng việc gốc kiểm sốt quyền lực Đảng Mọi mầm họa máy thể chế thường khâu Đảng lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống ấy; gắn bó mật thiết với Nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ Nhân dân, dựa vào Nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát Nhân 18 dân, hoạt động chịu trách nhiệm khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Theo đó, đây, chủ thể quan trọng kiểm soát quyền lực lãnh đạo Đảng Nhân dân Cơng cụ kiểm sốt mạnh mẽ chế định định chế Hiến pháp pháp luật Thực thi chế định Hiến pháp, pháp luật vai trò lãnh đạo Đảng; giám sát Nhân dân cán bộ, đảng viên; giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, khuôn khổ pháp luật, giám sát nội Đảng nhân tố bảo đảm kiểm soát hữu hiệu quyền lực trị Đảng, kiểm sốt quyền trách nhiệm lãnh đạo Đảng Lòng tin Nhân dân Đảng thước đo định vị thế, vai trò trách nhiệm cầm quyền uy tín Đảng Về chế kiểm sốt quyền lực Nhân dân Nhà nước Nhân dân Chỉ Nhân dân có chủ quyền quyền lực nhà nước Nhưng Nhân dân ủy quyền cho đại biểu giám sát đại biểu q trình thực thi quyền lực nhà nước Nhân dân làm chủ hình thức trực tiếp gián tiếp (thông qua đại biểu, quan dân cử đoàn thể dân) Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân Nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hoạt động Nhà nước, hệ thống trị hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện Quyền làm chủ Nhân dân không đảm bảo Hiến pháp, pháp luật, mà hệ thống phương tiện khác: báo chí truyền thông, thiết chế Quy chế Dân chủ sở, bảo đảm Dân biết, Dân bàn, Dân làm, Dân kiểm tra, Dân thụ hưởng, thông qua Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân Vì vậy, Nhân dân phải biết quyền hạn mình, phải biết quyền phương diện kiểm sốt Vì nhiều lẽ, cơng dân lạm quyền vơ hình bng bỏ quyền lực, sử dụng các quyền của mình: tự cá nhân dẫn tới xâm hại 19