MỞ ĐẨU Chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được các Nhà nước sử dụng để quản lý và thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Ở mỗi giai đoạn phát triển, mỗi nhiệm vụ, lĩnh vực khác nhau, yêu cầu Nhà nước phải có những chính sách cụ thể. Ở Việt Nam, chính sách công là một trong những công cụ cơ bản được Nhà nước sử dụng để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; là sự cụ thể hóa đường lối, chiến lược và các định hướng chính sách của Đảng; được thể chế hóa thành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm tạo ra các căn cứ pháp lý cho việc thi hành, song nó bao gồm những phương án hành động không mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển.
1 MỞ ĐẨU Chính sách cơng công cụ Nhà nước sử dụng để quản lý thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ở giai đoạn phát triển, nhiệm vụ, lĩnh vực khác nhau, u cầu Nhà nước phải có sách cụ thể Ở Việt Nam, sách cơng công cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước; cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng; thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, song bao gồm phương án hành động khơng mang tính bắt buộc, mà có tính định hướng, kích thích phát triển Đối với chu trình sách thường việc hoạch định sách, thực thi sách sau khoảng thời gian thực cần tiến hành đánh giá sách để điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp Hoạch định sách coi bước khởi đầu chu trình sách, bước đặc biệt quan trọng Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu không mong muốn trình quản lý Những tổn hại khơng tạm thời, cục bộ, mà ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác Nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết hoạch định sách cơng thực trạng hoạch định sách nước ta, em lựa chọn đề tài: “Vấn đề hoạch định sách cơng nước ta - thực trạng giải pháp” làm tiểu luận kết thúc mơn học Hoạch định thực thi sách Chương trình Cao học chun ngành Xây dựng Đảng quyền Nhà nước 2 B NỘI DUNG Một số vấn đề chung hoạch định sách cơng 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm sách cơng Theo học giả phương tây sách cơng tập hợp định có liên quan lẫn nhà trị hay nhóm nhà trị gắn liền với việc lựa chọn mục tiêu giải pháp để đạt mục tiêu (theo William Jenkin) hay sách cơng mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm"(theo Thomas R Dye, 1984) PGS.TS Lê Chi Mai cho sách cơng có đặc trưng như: chủ thể ban hành sách cơng nhà nước; sách cơng khơng định (thể văn bản) mà hành động, hành vi thực tiễn (thực sách); sách cơng tập trung giải vấn đề đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định; sách cơng gồm nhiều định sách có liên quan lẫn Mặc dù tồn nhiều quan niệm khác sách cơng hiểu: Chính sách công thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu xác định Với quan niệm đó, sách cơng có vai trò to lớn hoạt động quản lý xã hội nhà nước Trong hành nhà nước, sách công phận tảng trọng yếu thể chế hành chính, sở chi phối yếu tố cấu thành khác như: máy hành chính; đội ngũ cán - cơng chức; tài cơng 1.1.2 Khái niệm hoạch định sách Hoạch định sách, hiểu hành động làm (ra định) sách; thường hiểu trình bao gồm nhiều hoạt động, nhiều giai đoạn Q trình hoạch định sách (policy-making process) chia thành nhiều bước khác nhau; cách tiếp cận khác tùy thuộc vào mơ hình lý thuyết áp dụng Đối với cách tiếp cận giai đoạn quy trình hoạch định sách, trước sách thơng qua, cần lập chương trình hình thành (hoặc xây dựng) sách 1.1.3 Khái niệm hoạch định sách cơng Hoạch định sách cơng hiểu việc xây dựng sách theo yêu cầu quản lý Chính sách công hoạch định phải bao gồm mục tiêu biện pháp mới, định mục tiêu chủ thể xác định cần phải theo đuổi Như việc bổ sung mục tiêu điều chỉnh sách cho phù hợp với điều kiện thực tế theo thời gian không coi hoạch định sách Nó coi điều chỉnh sách Như vậy, hiểu hoạch định sách cơng tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách cơng Sau ban hành, sách cơng có hiệu lực thực thi tổ chức, cá nhân xã hội Giá trị sách cơng thể thể thức, nội dung thẩm quyền ban hành quan nhà nước 1.2 Các hoạch định sách cơng 1.2.1 Định hướng trị đảng cầm quyền Đường lối phát triển xã hội đảng cầm quyền để nhà nước đề mục tiêu kinh tế, trị, văn hoá, xã hội dài hạn ngắn hạn Mục tiêu định hướng cho thời kỳ giá trị lượng chất đời sống theo nhu cầu xã hội Để đạt mục tiêu đề ra, nhà nước phải sử dụng công cụ vĩ mô để quản lý, điều hành đối tượng vận động theo định hướng Trong hàng loạt công cụ quản lý thường dùng sách cơng tỏ công cụ đắc lực nhà nước, mục tiêu sách mục tiêu quản lý nhà nước thời kỳ Như vậy, có nghĩa mục tiêu sách phải xuất phát từ đường lối phát triển chế độ xã hội đảng cầm quyền khởi xướng Đường lối phát triển chế độ xã hội đảng cầm quyền lựa chọn ổn định, lâu dài 4 Tính ổn định đường lối tạo thống trình vận hành xã hội theo quy luật, hạn chế loại bỏ biến cố phát sinh trái quy luật làm tổn hại đến đời sống nhân dân, giúp cho xã hội có bước vững đường phát triển Cùng với vận động phát triển yếu tố kinh tế - xã hội, nhận thức tầng lớp nhân dân xã hội không ngừng nâng cao, mà mục tiêu biện pháp quản lý phát triển chủ thể đề xướng ngày đầy đủ, hồn thiện Tính tồn diện, hợp quy luật từ ý thức giai cấp đến hành vi ứng xử chủ thể diễn biến thực tế tương lai quan điểm phát triển chủ thể Quan điểm phát triển thay đổi thời kỳ tuỳ theo nhận thức người lãnh đạo, đường lối phát triển ổn định, thay đổi Cho nên, việc hoạch định sách phát triển nhà nước thời kỳ ngồi việc vào đường lối trị phải dựa vào quan điểm phát triển đảng cầm quyền thời kỳ 1.2.2 Năng lực thực tế chủ thể tham gia thực sách cơng Tính khả thi sách cơng tùy thuộc lớn vào ý thức chấp hành nghiêm túc hay không chủ thể tham gia thực sách, chí yếu tố ảnh hưởng định đến tính khả thi sách Chủ thể tham gia thực sách cơng bao gồm tổ chức hệ thống trị, tổ chức kinh tế, xã hội tầng lớp nhân dân có nguyện vọng phát triển mục tiêu chung, bao gồm người thụ hưởng lợi ích từ thực sách Kết thực sách cơng chủ thể chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố, yếu tố trực tiếp, quan trọng trình độ chun mơn nghiệp vụ nhóm chủ thể Nếu chủ thể tham gia thực sách cơng có trình độ dân trí cao, họ nhận thức cách đầy đủ mục tiêu sách để chủ động, tự giác thực Ngồi ra, họ khơng có lực vận dụng linh hoạt biện pháp định hướng sách, mà sáng tạo, tìm kiếm biện pháp hiệu Vì vậy, hoạch định sách công, nhà lãnh đạo thiết phải vào trình độ, nhận thức chủ thể tham gia thực để xác định mục tiêu biện pháp sách cho thích hợp Để giảm bớt tính phức tạp sách cơng với chủ thể tham gia thực hiện, trước hết phải xác định rõ ràng, cụ thể mục tiêu biện pháp sách để người dân hiểu sai chất yếu tố cấu thành sách 1.2.3 Tình trạng pháp luật xã hội Chính sách pháp luật công cụ quan trọng để nhà nước quản lý xã hội Trong hệ thống công cụ quản lý vĩ mơ sách pháp luật có mối quan hệ đặc biệt, chúng vừa làm sở cho nhau, vừa thúc đẩy phát triển Chính sách công cụ định hướng nhà nước nhằm dẫn dắt chủ thể xã hội hành động hướng đến mục tiêu trị Pháp luật công cụ điều chỉnh mối quan hệ chủ thể để bắt buộc họ phải chấp hành quy tắc tham gia hoạt động kinh tế - xã hội phù hợp theo định hướng trị Tình trạng pháp luật quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạch định thực thi sách cơng Tình trạng hiểu thực trạng số lượng, chất lượng hệ thống pháp luật có so với yêu cầu phát triển xã hội ý thức tuân thủ pháp luật tổ chức, cơng dân Nếu tình hình pháp luật, pháp chế xã hội tốt mục tiêu sách cơng nhận ủng hộ cao chủ thể có ổn định nếp sống làm việc người xã hội, phù hợp với định hướng trị Để thực hóa mục tiêu sách cơng, nhà nước cần xây dựng biện pháp mềm dẻo có tính khả thi cao Như vậy, nhà nước cần dựa vào tình trạng pháp luật thời kỳ định để hoạch định sách cơng, lựa chọn biện pháp sách cho thích hợp, hiệu 1.2.4 Mơi trường tồn sách cơng Sau hoạch định, sách cơng tổ chức thực thi Kết đem lại sách bị chi phối lớn môi trường mà tồn 6 Ở quốc gia, sách công phải tồn với môi trường phong phú, đa dạng gồm yếu tố: kinh tế, trị, văn hoá, xã hội, tự nhiên, quốc tế… Các yếu tố lại biến động không thời kỳ phát triển, chúng đan xen vào tác động phức tạp đến tồn sách Trong mơi trường xã hội lành mạnh có trình độ dân trí cao, đời sống dân cư tốt, tập quán sinh sống văn minh, truyền thống dân tộc thống nhất, có dân chủ phát triển sách vào đời sống thuận lợi nhanh chóng phát huy tác dụng Tuy vậy, xã hội lại đặt vào mơi trường quốc tế khơng thuận lợi chiến tranh hay xã hội bất ổn sách lại phải mang tính khu vực quốc tế tồn đời sống xã hội Vì nhà hoạch định sách công phải vào môi trường tồn thực tế tương lai để xây dựng sách phù hợp giai đoạn phát triển 1.3 Các bước hoạch định sách cơng 1.3.1 Phân tích bối cảnh hoạch định sách cơng Bối cảnh hoạch định sách cơng bao gồm yếu tố bên hệ thống nhà nước bên xã hội ảnh hưởng đến nhu cầu, nguyện vọng phát triển bền vững kinh tế - xã hội hệ thống trị tầng lớp dân cư Thực trạng vận động yếu tố ngồi việc gây ảnh hưởng thuận lợi hay khó khăn cho trình hoạch định sách cơng, làm xuất thời thách thức trình Những yếu tố liên tục vận động theo nhiều phương, chiều khác nhau, chí chuyển hóa cho cách phức tạp Muốn xác định mức độ tác động lẫn yếu tố môi trường đến mục tiêu phát triển, chủ thể quản lý phải thường xuyên phân tích bối cảnh kinh tế, xã hội Kết việc làm cho thấy nguồn gốc phát sinh vấn đề cần giải sách; mức độ quan trọng vấn đề; yếu tố liên quan đến giải vấn đề Từ chủ thể xây dựng thành kịch giải vấn đề làm sở cho hoạch định sách cơng Tính chất vấn đề sách cơng thường xem xét góc độ như: tính xúc vấn đề sách cơng đời sống xã hội; tính phức tạp vấn đề sách cơng; tính quan trọng vấn đề sách cơng 1.3.2 Hình thành ý tưởng sách cơng Ý tưởng sách sáng kiến định hướng giải vấn đề sách cơng thực tế Sau phân tích mơi trường sách, ngồi việc tìm thấy vấn đề sách, chủ thể xác định thái độ trị nhà nước vấn đề sách cơng Nếu thật vấn đề cần phải giải sách ý tưởng sách tiếp diễn Tuy nhiên, tiếp diễn ý tưởng sách phải cân nhắc xem khả giải vấn đề đến đâu Khả bao gồm nhà nước xã hội việc huy động nguồn lực thực có tiềm tàng Khơng thế, ý tưởng sách phải đặt lên “bàn cân” tính hiệu Bởi giải vấn đề giá chưa phải ý tưởng sách cơng tốt 1.3.3 Dự thảo phương án giải vấn đề sách công Dự thảo phương án giải vấn đề sách cơng nhằm cho đời kịch sách cơng để quan có thẩm quyền làm tiến hành hoạch định sách Do hoạt động kinh tế - xã hội chịu tác động nhiều quy luật khách quan nên thực tế người ta giải vấn đề sách cơng nhiều cách khác Ví dụ, muốn nâng cao thu nhập bình quân đầu người để cải thiện đời sống vật chất, tinh thần người dân, nhà nước đưa biện pháp khuyến khích đầu tư để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, sử dụng biện pháp hạn chế tốc độ tăng dân số điều kiện hữu hạn tăng trưởng kinh tế sử dụng đồng thời biện pháp Để thức lựa chọn cách thức tác động đây, nhà nước phải ban hành sách cơng Như vậy, việc dự thảo kịch sách công tất yếu khách quan Mỗi phương án thể cách ứng xử nhà nước với vấn đề kinh tế - xã hội bao gồm mục tiêu cần đạt nâng cao đời sống người dân cách thức đạt mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hay kiềm chế tốc độ tăng dân số chế quản lý, nguồn lực kinh tế, xã hội hay mệnh lệnh hành Với ý nghĩa đó, dự thảo kịch sách cơng cần đưa nhiều phương án khác để chủ thể ban hành chủ thể tham gia thực thi sách cơng có điều kiện lựa chọn phương án tốt Cũng cần biết rằng, quy mơ, trình độ mục tiêu biện pháp kịch sách cơng khơng giống nhau, chí trái ngược Biết điều để tạo nên độc lập nhà xây dựng kịch sách cơng nhằm bảo đảm tính khách quan, khoa học phương án 1.3.4 Lựa chọn phương án tối ưu Lựa chọn phương án sách bước dự thảo sách nhằm xác định kịch tối ưu số kịch sách xây dựng Khi lựa chọn kịch sách cơng cần dựa vào tiêu chuẩn sách tốt để xem xét, đồng thời kiểm tra, đánh giá khoa học dùng xây dựng phương án sách nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến mơ hình sách triển khai thực Việc xem xét thực cách cho điểm nội dung tổng hợp lại, hay sử dụng phương pháp so sánh, phương pháp thay thế, phương pháp loại trừ từ có định đắn Để lựa chọn phương án sách công tối ưu không nên dừng lại cấp hoạch định, mà cần mở rộng đến đối tượng thực thi sách để vừa bảo đảm tính khách quan, vừa tạo nên đồng thuận chủ thể khách thể trình lựa chọn 1.3.5 Hồn thiện phương án lựa chọn cơng Phương án lựa chọn đáp ứng yêu cầu sách, cần phải bổ sung, hoàn thiện nội dung theo yêu cầu chủ thể đối tượng sách Phương án dự thảo sách cơng kết nghiên cứu đề xuất phận nhà hoạch định thiếu tính thống nhất, toàn diện, sâu sắc mục tiêu biện pháp Trước lựa chọn, phương án sách cơng chuyển đến cho tổ chức, cá nhân có trách nhiệm đến với đối tượng thực thi để xin ý kiến tham gia, đóng góp Những ý kiến đóng góp ban dự thảo cân nhắc sử dụng để bổ sung, hoàn thiện theo yêu cầu chủ thể quản lý Trong thực tế, phương án sách cơng thường bổ sung, hồn thiện biện pháp, biện pháp mang tính chế 1.3.6 Thẩm định phương án sách cơng Sau lựa chọn thức, phương án sách cơng mơ hình lý thuyết tối ưu, có khoảng cách với thực tế xã hội Để phương án sách lựa chọn thật gần gũi với đời sống, có tiếng nói thực tế, nhà hoạch định cần thực bước thẩm định phương án sách lựa chọn Đó hoạt động thử nghiệm tính sách điều kiện định theo yêu cầu quản lý Qua thẩm định, lần cho phép khẳng định kết lựa chọn phương án sách cơng, đồng thời kết luận tính khả thi sách cơng Trong thực tế, phương án sách cơng thẩm định nhiều cách, tùy theo quy mơ, trình độ tính chất sách Người ta thẩm định cách phân tích mẫu hình lựa chọn sở ngun lý cho phương án sách có phạm vi áp dụng hẹp, mục tiêu trực diện sách cho đối tượng ưu đãi xã hội Nhưng có phương án sách cơng phải thẩm định thử nghiệm bước thực tế, chí phải tiến hành nhiều nơi có điều kiện khác kiểm chứng xác Cách thẩm định thường dùng với sách mới, quan trọng có ảnh hưởng định đến định hướng phát triển nhà nước Hoặc sử dụng kết hợp hai cách thẩm định cho phương án sách Sau thẩm định, phương án sách 10 cơng bị loại bỏ, dừng lại chưa ban hành không đáp ứng yêu cầu nhà nước mục tiêu biện pháp, nói chung phương án đểu phải tiếp tục điều chỉnh hoàn thiện trước đưa vào nghị 1.3.7 Quyết định sách cơng Đây bước có ý nghĩa định cho đời sách cơng Có khơng sách cơng thực đến bước thẩm định, chí thẩm định nhiều lần mà không thông qua cấp có thẩm quyền Lý do mơi trường sách bên ngồi chuyển hóa theo quy luật vận động, vấn đề sách khơng nhu cầu phải giải Hoặc mục tiêu phát triển thay đổi thang giá trị, thay đổi thứ tự ưu tiên Quyết nghị sách cơng thực quan trị hệ thống cơng quyền theo trình tự, thủ tục luật định Thực trạng hoạch định sách công nước ta 2.1 Một số kết đạt Quy trình hoạch định sách nước ta thực bước sau: Nêu lý hoạch định sách, xây dựng dự thảo phương án sách, lựa chọn phương án dự thảo tốt nhất, hoàn thiện phương án lựa chọn, thẩm định phương án sách, nghị ban hành sách, cơng bố sách Những năm qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu mà biểu cụ thể góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta 30 năm thực công đổi Bên cạnh đó, hoạt động hoạch định sách cơng đạt số kết đáng khích lệ số lượng chất lượng lĩnh vực trọng yếu, cấp bách kinh tế, trị (tổ chức máy nhà nước, an sinh xã hội, quân sự, ngoại giao…) Một số sách cơng quan trọng luận chứng khoa học hơn, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hoàn thiện hệ thống sách cơng 11 phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành nhà nước, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, đặc biệt, có tính ứng phó tốt với tác động khủng hoảng kinh tế toàn cầu như: sách kích cầu, sách điều chỉnh tiền lương bản, sách hạ thấp lãi suất cho vay ngân hàng, lãi suất tối đa cho tiền gửi đồng Việt Nam, sách mang ngoại tệ, tiền Việt Nam cá nhân xuất nhập cảnh, sách điều chỉnh thuế thu nhập cá nhân, sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp… Theo đó, nhiều sách phát huy tác dụng kiềm chế lạm phát, góp phần ổn định giá thị trường mức độ tăng trưởng kinh tế điều kiện khủng hoảng kinh tế Điều đánh phản ứng kịp thời nhà nước trước biến động lớn kinh tế toàn cầu khu vực 2.2 Một số bất cập tồn tại, hạn chế Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, đời sống kinh tế - xã hội thay đổi ngày nhanh chóng Bên cạnh đó, q trình hội nhập tồn cầu hóa diễn biến phức tạp giới tác động mạnh đến kinh tế Việt Nam, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân Xu hướng dân chủ hóa đời sống xã hội trình độ dân trí ngày cao đặt đòi hỏi ngày lớn Nhà nước Đồng thời, biến động lớn môi trường, tài nguyên, dân số…đặt nhiều thách thức đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng ban hành sách cơng để giải Các sách nhà nước ban hành thời gian qua tác động tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội, giải nhiều vấn đề thiết, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân Tuy nhiên, trình hoạch định thực thi sách điểm bất cập: 12 Một là, đời sống kinh tế - xã hội nhiều vấn đề thiết đặt chưa có tác động sách Nhà nước, từ tạo khoảng trống hoạt động quản lý Ví dụ, kết báo cáo sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngành nghề khu vực nhà nước khu vực có vốn đầu tư nước ngồi cho thấy, khu vực doanh nghiệp nhà nước có kết kinh doanh tốt khu vực có vốn đầu tư nước ngồi Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước báo cáo lỗ nhiều lãi thực tế có thơng tư Bộ Tài quy định vấn đề chuyển giá Hai là, văn quy phạm pháp luật thường xuyên thay đổi; số lĩnh vực có nhiều quy định thay đổi liên tục Ví dụ, lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, từ 2005 đến có luật đầu tư, 48 nghị định Chính phủ đầu tư, 132 thông tư bộ, ngành 362 định Thủ tướng Chính phủ trưởng liên quan đến vấn đề Vấn đề sách vận động không ngừng thay đổi theo thời gian, mơi trường, sách đưa cần có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Nhưng việc thay đổi liên tục sách gây khó khăn cho đối tượng thực thi đối tượng mà sách hướng tới Trong lĩnh vực kinh tế, đặc biệt lĩnh vực đầu tư, văn pháp luật sách thay đổi liên tục tạo tâm lý lo ngại cho doanh nghiệp, làm hạn chế nguồn đầu tư vào Việt Nam Ba là, số sách ban hành lý khác khơng có hiệu lực thực tế Ví dụ, quy định cấm hút thuốc nơi công cộng Những sách ban hành phản ánh nỗ lực Nhà nước việc giải vấn đề gây xúc xã hội; nhiên, đưa sách này, nhà hoạch định chưa xem xét đến khả thực chúng chế để đảm bảo chế tài thực cách nghiêm túc Vì vậy, có mục tiêu tốt sách khơng có khả để đảm bảo thực 13 Bốn là, nhiều sách thiếu tính hợp lý Một yêu cầu quan trọng sách “tốt” phải có tính hợp lý, khơng dù sách có hoạch định theo trình tự, thủ tục mục tiêu, biện pháp có tốt đến đâu khơng đảm bảo thực tổ chức thực thi thực tế Chính sách ban hành để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, bảo đảm quyền lợi cho cộng đồng, thiếu tính thực tế khơng áp dụng Chính sách thiếu tính hợp lý vừa gây tốn cho Nhà nước nghiên cứu, ban hành, vừa gây tâm lý bất ổn nhân dân Ví dụ, Nhà nước quy định cộng điểm thi tốt nghiệp trung học phổ thông cho người người hoạt động cách mạng trước năm 1945 hay cộng điểm cho Bà mẹ Việt Nam anh hùng thi đại học… Những quy định sau ban hành bị dư luận xã hội phản ứng nên buộc phải sửa đổi loại bỏ Bên cạnh đó, nhiều sách thực thi thực tế hiệu Ví dụ, giai đoạn sách xóa đói giảm nghèo, Nhà nước chi khoản kinh phí lớn, song có 6% số xã nghèo, nhiều xã tỉ lệ nghèo cao có khả tái nghèo Một số sách ban hành chưa bảo đảm cơng bằng, đặc biệt ngân sách phân bổ cho lĩnh vực y tế an sinh xã hội Tỉ lệ chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực chủ yếu tập trung Trung ương cấp tỉnh, người nghèo tập trung vùng nông thơn, vùng sâu, vùng xa lại chưa đầu tư thỏa đáng… Cùng với bất cập nêu trên, q trình hoạch định sách cơng nước ta bộc lộ số tồn tại, hạn chế sau: Thứ nhất, kiến nghị hoạch định sách chủ yếu xuất phát từ quan nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nhà nước Việc dự thảo sách thường bộ, quan ngang bộ, quan đặc biệt Chính phủ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực Như vậy, 14 sách cơng ban hành dựa suy xét, phân tích tình hình thực tế sở mong muốn quản lý quan nhà nước Sự tham gia đề xuất ý tưởng hoạch định sách, đóng góp vào xây dựng phương án, biện pháp sách đối tượng bị ảnh hưởng sách hạn chế Rất cơng ban hành xuất phát từ ý tưởng đối tượng bị sách chi phối, ảnh hưởng biện pháp thực sách nhà quản lý xây dựng nên Đây nguyên nhân làm cho số sách tính khả thi thấp, thực thi không đem hiệu nhà quản lý mong muốn Thứ hai, ý tưởng hoạch định sách đề xuất, dự thảo sách chủ yếu quan nhà nước (chủ yếu bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, vị; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung Thứ ba, sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao quan dự thảo, thiếu phối hợp bộ, ngành nên sách thiếu tính tồn diện Hiện tượng việc Bộ Bộ lo điều phổ biến Do khơng có phối hợp nên thống vấn đề sách khơng có, dễ sách thực thi chênh sách, chồng chéo sách mâu thuẫn, trái ngược sách dễ xảy Thứ tư, quy trình hoạch định sách bị khép kín; việc lấy ý kiến tham gia đối tượng chịu điều chỉnh trực tiếp sách ít, có hình thức; việc tiếp thu ý kiến bộ, ngành chưa thể tính chủ động Mặt khác, chưa có quy định cụ thể để huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia, nhà khoa học tham gia vào hoạch định sách vơ hình chung làm hạn chế cách nhìn nhận, giải vấn đề Chẳng hạn, hoạch định sách việc dự báo sách quan trọng 15 Thứ năm, lực đội ngũ tham gia hoạch định sách hạn chế Điều dẫn đến tình trạng bỏ sót vấn đề sách nhìn nhận cách giải vấn đề chưa Do tầm nhìn hạn hẹp đội ngũ hoạch định sách nên sách đưa vào thực thi nảy sinh nhiều bất cập tình trạng chưa thực thi vấp phải phản đối dư luận phải sửa (ví dụ điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội) Thứ sáu, công tác hoạch định sách cơng chưa theo kịp với tình hình hội nhập đất nước Đất nước ta thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, sách cơng bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính tồn cầu Thứ bảy, việc đánh giá tác động sách trước ban hành Việt Nam hạn chế Việc phản biện sách trước ban hành việc làm quan trọng để lường trước mặt tiêu cực thực thi sách mang lại cho đối tượng chịu tác động trực tiếp sách Hiện nước giới hoạt động phản biện sách khâu quan trọng Việt Nam hoạt động lại bị coi nhẹ 2.3 Nguyên nhân bất cập tồn tại, hạn chế Một là, hạn chế tổ chức máy hoạch định sách Trình tự ban hành sách quy định cụ thể Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008, quy định bước tiến hành, thực tế cho thấy nhiều hạn chế trình phối hợp quan liên quan việc ban hành sách Sự phối hợp với địa phương lỏng lẻo khơng có chế rõ ràng q trình hoạch định dẫn đến thơng tin cung cấp khơng đầy đủ thiếu xác Bên cạnh đó, quan hệ quan lập pháp hành pháp q trình thiết kế sách rời rạc, chưa chặt chẽ Ví dụ, có đến 95% sáng kiến pháp luật 16 Chính phủ đề xuất, song theo thể chế hành, hoạt động Chính phủ Quốc hội có tách rời, biệt lập với Hai là, lực hoạch định sách đội ngũ cơng chức yếu Đội ngũ hoạch định sách nước ta yếu thiếu, chưa có đủ lực thực tế Rất nhiều sách ban hành giải triệu chứng vấn đề chưa khắc phục ngun nhân, chí làm vấn đề trở nên trầm trọng Bên cạnh đó, nhiều sách khơng tính đến tác động ngược chiều Ví dụ, bên cạnh thành công kết đáng kể sách khai hoang, xây dựng kinh tế vơ tình làm cho tình trạng tàn phá rừng trở nên nghiêm trọng; sách cải cách giáo dục làm cho việc học trở nên tải với học sinh làm gia tăng tình trạng dạy thêm, học thêm… Ba là, thiếu tham gia người dân nhóm lợi ích q trình hình thành sách Chính sách cơng cụ quản lý Nhà nước, ban hành để giải vấn đề phát sinh xã hội Mỗi sách ban hành ảnh hưởng đến lợi ích nhóm người khác theo hướng làm tăng chi phí (hoặc lợi ích) nhóm Vì vậy, nhóm lợi ích, đặc biệt nhóm đặc thù mong muốn có tác động vào trình hoạch định sách theo hướng có lợi cho tổ chức Tuy nhiên, q trình hoạch định sách thiếu tham gia nhóm lợi ích, có tham gia mang nặng tính hình thức dẫn đến sách ban hành có mục tiêu khơng phù hợp thiếu tính khả thi Bốn là, thiếu kênh thơng tin đối thoại Chính phủ với tổ chức, cá nhân Q trình hoạch định sách cơng chưa tạo kênh thông tin tốt để tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, cá nhân, đặc biệt đối tượng chịu ảnh hưởng sách Trong đó, sách khơng thể ý muốn chủ quan quan nhà nước, khơng phải ý chí áp đặt cá nhân người có thẩm quyền mà xuất phát từ thực khách quan, từ việc tìm kiếm, phát hiện, nhận thức cách biện chứng 17 vấn đề nảy sinh đời sống kinh tế - xã hội có phương án giải phù hợp với thực tế Q trình đòi hỏi đóng góp tích cực từ phía người dân, đối tượng chịu ảnh hưởng sách Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạch định sách cơng nước ta Để khắc phục hạn chế, bất cập, nâng cao chất lượng, hiệu hoạch định sách công nước ta giai đoạn nay, cần quan tâm số vấn đề sau: Một là, tiếp tục quan tâm xây dựng hoàn thiện thể chế hoạch định sách cơng Tại Đại hội XII, Đảng ta chủ trương: “Tiếp tục đổi tư duy, hoàn thiện chế, sách, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc nhằm khơi dậy tiềm nguồn lực đất nước, tạo động lực cho phát triển nhanh bền vững” Để khắc phục thực trạng đồng quy trình hoạch định xây dựng sách cơng với quy trình làm luật; lồng ghép việc xây dựng sách xây dựng luật, ngày 22-6-2015, Quốc hội ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chung cho quan nhà nước thay hai Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2004 2008 Luật năm 2015 trọng đến quy trình phân tích, hoạch định sách việc bổ sung quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân đề xuất sách đề cao tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân Điểm nhấn quan trọng Luật dành Điều 35 để quy định trách nhiệm, nội dung đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Vấn đề quan trọng triển khai văn pháp luật nói vào q trình hoạch định tổ chức thực thi sách cơng phủ, bộ, ngành địa phương, kịp thời loại bỏ cách làm văn không phù hợp, trái với quy định luật 18 Hai là, tăng cường tham gia người dân vào trình hoạch định sách Phải coi yêu cầu bắt buộc q trình hoạch định sách, tạo điều kiện để người dân nắm thông tin đóng góp vào dự thảo sách liên quan trực tiếp đến mình, tránh để tình trạng “chính sách trời ban hành cho dân đất” khơng đủ điều kiện để thực Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện chế thẩm định phê duyệt sách, với sách lớn, quan trọng, có tác động trực tiếp lâu dài tới lợi ích chung toàn xã hội Ba là, tăng cường đối thoại sách Chính phủ nhóm lợi ích, đặc biệt doanh nghiệp Hiện nay, việc phối hợp tổ chức với quan nhà nước rời rạc Thơng thường, có dự thảo sách, quan nhà nước gửi cho bên có liên quan (trong có tổ chức có lợi ích liên quan) Vì thế, ý kiến nhóm lợi ích thường bị động Do đó, cần tạo kênh đối thoại, trao đổi thường xun nhóm lợi ích Nhà nước để ý kiến, nguyện vọng nhóm lợi ích truyền tải cách nhanh đến quan có thẩm quyền Tiếp tục tổ chức thực diễn đàn đối thoại doanh nghiệp với Thủ tướng để giám đốc doanh nghiệp trao đổi trực tiếp với Thủ tướng vấn đề doanh nghiệp Thơng qua đối thoại, Chính phủ hiểu doanh nghiệp muốn doanh nghiệp biết Chính phủ định làm Bốn là, hình thành nhóm nghiên cứu thiết kế sách Cần xem xét hình thành nhóm nghiên cứu riêng chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thủ tướng Chính phủ, tuyển chọn từ chun viên, cơng chức trẻ, có trình độ từ bộ, ngành để tham gia, lồng ghép ý tưởng Nhóm có trách nhiệm xây dựng sách Chính phủ, thường xun có 19 tương tác hai chiều với Thủ tướng Chính phủ bộ, quan thực thi sách Ngày 28/7/2017, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 1120/QĐ-TTg thành lập Tổ Tư vấn kinh tế Thủ tướng để tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ vấn đề phát triển kinh tế gồm 15 thành viên chuyên gia kinh tế hàng đầu nước Năm là, thiết lập chế phối hợp quan xây dựng sách Việc hoạch định sách thiếu phối hợp chặt chẽ bộ, thường liệt kê sách mà thiếu kế hoạch hành động cụ thể Mỗi bộ, ngành có nhiều kế hoạch lại khơng xác định lĩnh vực ưu tiên Do đó, để xây dựng sách cách tồn diện nhất, cần xây dựng quy định phối hợp phân công trách nhiệm rõ ràng bộ, ngành Đồng thời, xác định trách nhiệm quan cách cụ thể Sáu là, thiết lập chế cạnh tranh ý tưởng sách báo cáo sách sở phát huy vai trò trường đại học, quan nghiên cứu độc lập tổ chức nghiên cứu sách quốc gia Ở Việt Nam thiếu vắng tổ chức nghiên cứu phản biện sách độc lập mà hoạt động tổ chức giúp cho Chính phủ nhìn nhận sách từ nhiều góc độ, bảo đảm khách quan Vì vậy, cần sớm tổ chức lại hệ thống quan nghiên cứu sách, tiếp tục đổi hồn thiện thể chế để tạo môi trường cho phát triển loại hình tổ chức nghiên cứu sách, có quan nghiên cứu độc lập, tổ chức nghiên cứu sách hoạt động khơng dựa vào ngân sách nhà nước Các trường đại học, viện nghiên cứu cần tổ chức lại theo hướng loại bỏ cấu trúc tương tự quan hành chính, phụ thuộc vào chế xin cho, bao cấp Việc đào tạo nghiên cứu phải gắn với thực tiễn, góp phần phát hiện, đề xuất ý tưởng sách, đáp ứng yêu cầu sống đặt Ngoài ra, Nhà nước cần tạo điều kiện vật chất, môi trường không gian nghiên cứu học thuật tốt trường đại học, viện 20 nghiên cứu sách, góp phần sớm hình thành hệ thống lý luận nghiên cứu sách bản, đồng Việt Nam Khuyến khích nghiên cứu sách dựa chứng nhằm nâng cao tính thuyết phục cho hoạch định sách Trên sở tiếp cận đa ngành, liên ngành, cần khuyến khích tham gia nghiên cứu phân tích sách từ phân ngành khoa học xã hội kinh tế học, tâm lý học, xã hội học để cung cấp chứng số liệu định lượng kinh tế, xã hội phân tích cách khoa học 21 C KẾT LUẬN Hoạch định sách cơng có vai trò đặc biệt quan trọng chu trình sách; điểm khởi đầu tiến trình sách nhằm cho đời sách cơng có tác dụng tích cực đến đời sống kinh tế - xã hội Tuy sách cơng tồn thường xun có liên hệ mật thiết với đời sống xã hội, sản phẩm xã hội giống sản phẩm vật chất, dịch vụ tiêu dùng khác, mà loại sản phẩm đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước chủ thể xác lập ý chí để ứng phó với biến cố nảy sịnh làm hạn chế mục tiêu phát triển Như vậy, hoạch định sách cơng coi trình tạo sản phẩm quản lý máy nhà nước; sách cơng có tính công cụ quản lý vĩ mô giúp nhà nước vừa định hướng, vừa khuyến khích, vừa điều tiết chủ thể trình vận động phát triển kinh tế - xã hội Hoạch định sách cơng coi trình xây dựng loại định quản lý đặc biệt nhà nước nhằm thực mục tiêu trước mắt lâu dài Nếu định sách cơng khoa học, hợp lý giúp cho nhà nước người dân có nhiều thuận lợi trình phát triển kinh tế - xã hội Còn sai làm cho chủ thể phơng phương hướng q trình hoạt động, mà gây hậu xấu tác động trái quy luật sách tạo Đất nước ta thời kỳ hội nhập quốc tế, sách ban hành có tác động, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế - xã hội đất nước người dân Do đó, hồn thiện q trình hoạch định nhằm nâng cao hiệu lực hiệu sách yêu cầu quan trọng đòi hỏi cấp, ngành phải nỗ lực để tạo sách tốt cho xã hội./ 22 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng Chính sách cơng Viện Lãnh đạo học sách cơng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Tập giảng Khoa học lãnh đạo PGS TS Ngô Ngọc Thắng, Nâng cao chất lượng hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam - Vấn đề giải pháp, http://lyluanch inhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/2443-nang-cao-chat-luong-hoach-dinh -va-thuc-thi-chinh-sach-cong-o-viet-nam-hien-nay-van-de-va-giai-phap.html ThS Phùng Thị Phương Thảo, Hoạch định sách cơng Việt Nam, thực trạng giải pháp, http://tcnn.vn/news/detail/34239/Hoach_dinh_ chinh_sach_cong_o_Viet_Nam_thuc_trang_va_giai_phapall.html Hoạch định sách cơng: Tồn đề xuất biện pháp khắc phục http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu-tra/hoachdinh-chinh-sach-cong-ton-tai-va-de-xuat-bien-phap-khac-phuc106019.html ... tính xúc vấn đề sách cơng đời sống xã hội; tính phức tạp vấn đề sách cơng; tính quan trọng vấn đề sách cơng 1.3.2 Hình thành ý tưởng sách cơng Ý tưởng sách sáng kiến định hướng giải vấn đề sách. .. vấn đề cần giải sách; mức độ quan trọng vấn đề; yếu tố liên quan đến giải vấn đề Từ chủ thể xây dựng thành kịch giải vấn đề làm sở cho hoạch định sách cơng Tính chất vấn đề sách cơng thường... đề sách cơng thực tế Sau phân tích mơi trường sách, ngồi việc tìm thấy vấn đề sách, chủ thể xác định thái độ trị nhà nước vấn đề sách cơng Nếu thật vấn đề cần phải giải sách ý tưởng sách tiếp diễn