Më ®Çu A MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn đề tài Mặc dù trong cuộc sống con người luôn đòi hỏi phải có quan hệ sự bình đẳng, nhưng trong một tổ chức người ta phải cần đến một nhà lãnh đạo có đủ năng lực để giúp họ.
A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mặc dù sống người ln địi hỏi phải có quan hệ bình đẳng, tổ chức người ta phải cần đến nhà lãnh đạo có đủ lực để giúp họ tin tưởng dẫn dắt họ vượt qua chông gai công việc Khi khơng có am hiểu việc làm để dẫn, điều hành thống nhất, đồng thời động viên tư tưởng, họ cảm thấy bồn chồn, lo lắng dẫn đến suất hiệu cơng việc giảm, chí tan rã tập thể, tổ chức Thông qua hoạt động lãnh đạo, quản lý tạo nên sức mạnh tập thể sở thống ý chí hành động, định hướng hoạt động cho người theo mục tiêu chung, tạo môi trường sáng tạo, phối hợp nhịp nhàng thành viên tổ chức để đạt mục đích chung, đồng thời giúp thành viên tổ chức đạt lợi ích Đối với Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành để thực tốt chức Thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, đề cao nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành vai trị hoạt động lãnh đạo, quản lý quan trọng Trong năm qua, lãnh đạo đơn vị Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành khơng ngừng quan tâm, trọng tích cực tìm tịi, đổi cách tồn diện cơng tác quản lý, đạo, điều hành tất mặt hoạt động đơn vị Xem giải pháp then chốt để xây dựng sức mạnh tập thể, nâng cao lực, trình độ khơi dậy khả sáng tạo cán bộ, kiểm sát viên đơn vị, tạo khơng khí sơi nổi, tích cực, mơi trường làm việc chuyên nghiệp, từ giúp cho đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ trị quan trọng Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp địa bàn Bên cạnh đó, cơng tác lãnh đạo, quản lý đơn vị cịn có bất cập, hạn chế làm ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu quả, chất lượng công tác cần phải khắc phục thời gian tới Với lý trên, chọn đề tài “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lãnh đạo, quản lý quan Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành giai đoạn nay”, để làm khóa luận tốt nghiệp Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đánh giá thực trạng hoạt động lãnh đạo, quản lý Cơ quan Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành nay, đưa giải pháp khả thi nhằm nâng cao chất lượng hoạt động lãnh đạo quản lý đơn vị, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn - Nhiệm vụ: +Làm sáng tỏ số vấn đề chung hoạt động lãnh đạo, quản lý +Đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động lãnh đạo, quản lý quan Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành +Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng hoạt động lãnh đạo, quản lý quan Viên kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thànhtrong thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu lý luận hoạt động lãnh đạo, quản lý, từ đánh giá thực trạng đề giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động lãnh đạo, quản lý Cơ quan Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành giai đoạn từ năm 2015 đến Phương pháp nghiên cứu -Tiểu luận dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; - Phương pháp điều tra phân tích, tổng hợp, tổng kết thực tiễn Kết cấu Khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo Nội dung tiểu luận chia thành phần lớn: I Cơ sở lý luận hoạt động lãnh đạo quản lý II Thực trạng chất lượng hoạt động lãnh đạo, quản lý đơn vị Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành giai đoạn III Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động lãnh đạo, quản lý đơn vị Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành thời gian tới B.NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN Khái niệm hoạt động lãnh đạo hoạt động quản lý 1.1 Khái niệm hoạt động lãnh đạo Hoạt động lãnh đạo hoạt động mang tính định hướng, gây ảnh hưởng, tạo dựng niềm tin, thuyết phục người khác để họ đồng lòng với người lãnh đạo thực đường lối, chủ trương hệ thống mục tiêu Lãnh đạo tạo hiệu ứng điều khiển, dẫn dắt người khác dựa chế nhận thức, niềm tin, tiêu chuẩn đạo đức, lý tưởng … mà khơng mang tính chất cưỡng người khác Điển Đảng lãnh đạo quần chúng khơng phải sức mạnh máy bạo lực mà đắn đường lối, chủ trương thông qua hoạt động tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, vận động Cán lãnh đạo thường gọi người hoạt động trị,xã hội.Họ khơng tự thân có quyền lực lãnh đạo mà phải xã hội, người chịu lãnh đạo tự nguyện trao quyền lãnh đạo cho họ thông qua bầu cử, tôn vinh Cán lãnh đạo cần có kỹ lãnh đạo, kỹ khó định hình khó đào tạo Cán lãnh đọa thường phải rèn luyện qua hoạt động thực tiễn Vũ khí người lãnh đạo hệ thống tri thức tổ hợp chặt chẽ có tác dụng định hướng tương lai cho tổ chức Cán lãnh đạo phải có kỹ đủ để thuyết phục người khác tin vào điều họ tin phải có đủ uy tín để tạo dựng tin cậy người khác, khiến họ tự nguyện trao quyền lãnh đạo cho mình, đồng thời phải có kỹ tổ chức, hướng dẫn người khác hồn thành mục tiêu chung nhằm củng cố lịng tin nơi họ 1.2 Khái niệm hoạt động Quản lý Hoạt động quản lý mang tính kỹ thuật, quy trình, quy định rõ khuôn khổ thể chế xác định.Kỹ thuật quản lý nghiên cứu chuyển giao qua đào tạo Người quản lý sử dụng quyền lực để điều hành người khác.Thông thường cán quản lý sử dụng ba loại quyền: Quyền lực tổ chức hành chính, quyền lực vật chất quyền lực tinh thần Trong hoạt động quản lý quan hệ quản lý thường xác định theo cách cấp quản lý cấp Vì thế, hoạt động quản lý thường phân chia theo cấp bậc máy quản lý tổ chức Phổ biến phân chia theo ba cấp: Cấp cao, cấp trung gian cấp sở Hoạt động quản lý thường cán quản lý thực theo lĩnh vực chuyên môn cụ thể.Mỗi lĩnh vực quản lý đồi hỏi yêu cầu đặc thù phương pháp, cách thức, quy trình, nguyên tắc, phương tiện, nguồn lực quản lý riêng 1.3 Mối quan hệ hoạt động lãnh đạo hoạt động quản lý Lãnh đạo quản lý có mối quan hệ qua lại chặt chẽ với Điểm chung hai hoạt động đạt đến mục đích mong muốn thơng qua hành động người khác Nói cách khác, hoạt động lãnh đạo hoạt động quản lý hoạt động điều khiển người Điểm khác biệt chúng chỗ lãnh đạo sử dụng uy tín thuyết phục nhiều hơn, sử dụng quyền lực hơn; quản lý sử dụng quyền lực nhiều hơn, sử dụng uy tín thuyết phục hơn.Hoạt động quản lý thường theo quy chế, chuẩn mực, nguyên tắc rõ ràng Lãnh đạo không dựa vào quy chế mà dựa vào thuyết phục cảm hóa mang tính nhận thức, tình cảm Trong thực tế, khó tách bạch hai hoạt động cán Cán đồng thời thực vai trò lãnh đạo lẫn vai trò quản lý Vì thế, người ta thường gọi chung hoạt động lãnh đạo, quản lý Vai trò hoạt động lãnh đạo, quản lý - Hoạt động lãnh đạo, quản lý tạo nên sức mạnh tập thể sở thống ý chí hành động Mỗi cá nhân thành viên tổ chức dù khác biệt nhiều phương diện, tựu chung lại họ có lợi ích chung định Nếu khơng có cấp lãnh đạo, quản lý khơng thể thống ý chí hành động cá nhân để tất đạt đến lợi ích chung, lợi ích tổ chức - Hoạt động lãnh đạo, quản lý tạo môi trường vừa cho phép cá nhân tự sáng tạo, vừa định hướng hoạt động người theo mục tiêu chung Cán lãnh đạo,quản lý đầu mối để triển khai sách chung tổ chức cách hiệu quả, vừa phản ánh nguyện vọng, nhu cầu tổ chức cấp để hỗ trợ giải kịp thời, hiệu - Hoạt động lãnh đạo, quản lý góp phần tạo nên phối hợp nhịp nhàng phận khác tổ chức thành hệ thống thống - Hoạt động lãnh đạo, quản lý góp phần tạo dựng sức mạnh bền vững ảnh hưởng sâu sắc đến chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức Nhờ có lãnh đạo, quản lý mà hoạt động thành viên tổ chức vào nếp, kỷ cương, giảm nhẹ nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, giám sát cấp trên, tạo tiền đề, sở cho cấp hoạt động Khái quát nội dung hoạt động lãnh đạo, quản lý 3.1 Hoạch định mục tiêu phương hướng kế hoạch hoạt động a) Dự báo: Dự báo phán đốn cách có khoa học xu hướng phát triển xã hội liên quan đến hoạt động tổ chức thời gian trước mắt lâu dài nhằm cung cấp luận cho việc xây dựng chủ trương, sách, kế hoạch hành động tổ chức Nội dung dự báo bao gồm biến động bên trong, bên tổ chức theo chiều hướng có lợi khơng có lợi Cụ thể phải dự báo tác động từ thay đổi xã hội bên tổ chức; từ thay đổi nhiệm vụ, nguồn lực thuận lợi, khó khăn nội tổ chức; từ thay đổi mục tiêu hoạt động.Để dự báo khoa học, tổ chức phải tổ chức điều tra, thu thập liệu xử lý thông tin cách có hệ thống, theo phương pháp khoa học Phương pháp dự báo khoa học dựa theo lý thuyết khoa học tiên tiến sở liệu thơng tin đầy đủ, xác * Vai trị dự báo:Dự báo có vai trị quan trọng cung cấp để lập kế hoạch hoạt động tổ chức Chất lượng dự báo tốt, diện dự báo rộng cho phép cán lập kế hoạch sở đề xuất phương án, mục tiêu sát thực, khả thi ngược lại, dự báo không tốt dễ dẫn đến hành động cảm tính, ý chí, quan liêu việc đề mục tiêu kế hoạch hành động b) Xác định mục tiêu: Mục tiêu kết hành động trạng thái kỳ vọng tổ chức sở tương lai Khác với mục đích, mục tiêu vừa có tính chất định hướng hành động, vừa xác định rõ tiêu chí đo lường kết hành động cho thời điểm cần hoàn thành mục tiêu biết mục tiêu hồn thành mức độ Mục tiêu cịn mang tính thời hạn với điểm bắt đầu kết thúc theo thời gian cụ thể * Vai trò việc xác định mục tiêu: Xác định mục tiêu công việc quan trọng không dễ dàng công việc cán lãnh đạo, quản lý Xác định mục tiêu, tức mục tiêu phù hợp với điều kiện thực tế, khả thi sử dụng hiệu nguồn lực có để thõa mãn tốt nhu cầu thành viên tổ chức, tự họ tích cực hoạt động nhằm thực mục tiêu ngược lại c) Lập kế hoạch, chương trình hành động thực mục tiêu *Thứ nhất: Xây dựng chương trình hành động để thực mục tiêu Chương trình hành động tổng thể nỗ lực tổ chức đôi với tổng nguồn lực phương thức sử dụng nguồn lực tương ứng để đạt đến mục tiêu *Thứ hai: Lập kế hoạch hành động cho mục tiêu, phận, cá nhân theo thời gian Có loại kế hoạch cần phải xây dựng: - Kế hoạch hoạt động thường kỳ lịch trình thực chức ổn định sở kế hoạch năm, kế hoạch năm, chiến lược cho giai đoạn Đây dạng kế hoạch xếp hoạt động tổ chức theo tiến trình thời gian đơi với phân bổ hợp lý nguồn kinh phí biên chế đủ để hoàn thành nhiệm vụ giao Nội dung kế hoạch gồm ba phương diện: Hành động, kinh phí người - Kế hoạch thực chương trình mục tiêu kế hoạch soạn thảo riêng cho chương trình cụ thể Sau chương trình hành động phê duyệt cán quản lý, nhiệm vụ cụ thể chương trình đặt phân bổ kinh phí tương ứng, xếp nhân thời gian cho hoạt động giai đoạn cụ thể việc thực chương trình Kế hoạch tổ chức phải truyền tải cho phận chức cụ thể hóa thành nhiệm vụ, tiêu phận Đồng thời phải phù hợp với kế hoạch, chương trình hành động cấp phải cấp phê chuẩn Ngồi kế hoạch chính, tổ chức phải lập kế hoạch dự phòng để đối phó với rủi ro chúng xảy Căn để lập kế hoạch thơng tin từ tình hình thực kế hoạch thời kỳ trước, nhiệm vụ bổ sung kỳ tới, chế độ sách theo quy định Nhà nước đồn thể trị, biến động dự báo biến động rủi ro… Phương pháp lập kế hoạch thường sử dụng xếp công việc theo tiến độ thời gian, theo phân công cấu tổ chức, theo u cầu cơng việc, sử dụng số kỹ thuật lập sơ đồ, mạng lưới công việc… Tổ chức thực phương hướng, mục tiêu kế hoạch a) Huy động, bố trí, sử dụng nguồn lực -Huy động, bố trí, sử dụng nguồn lực tài chính: Có nguồn (Do ngân sách cấp tổ chức tài trợ) Cán lãnh đạo, quản lý, dự toán phê duyệt để phân bổ kinh phí cho lĩnh vực hoạt động liên quan với chế độ, sách định mức Nhà nước - Huy động, bố trí, sử dụng vật tư, thiết bị: Việc sử dụng tài sản đầu tư thường theo chế độ sách Nhà nước việc huy động nguồn lực phải theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu với chế độ tu, bảo dưỡng thay hợp lý b) Thiết lập củng cố, đổi máy tổ chức, quản lý Nhiệm vụ quan trọng cán lãnh đạo, quản lý thiết lập, củng cố cải tổ máy phù hợp với tổ chức lãnh đạo, quản lý - Bộ máy lãnh đạo, quản lý chỉnh thể phận lãnh đạo, quản lý có chức năng, nhiệm vụ khác chung mục tiêu lãnh đạo, quản lý đơn vị hoàn thành nhiệm vụ Các phận cấu thành máy lãnh đạo quản lý gồm cấp lãnh đạo, quản lý khâu lãnh đạo, quản lý + Cấp lãnh đạo, quản lý nấc thang khác hệ thống phân cấp lãnh đạo, quản lý Cấp lãnh đạo, quản lý kết phân chia hệ thống công việc lãnh đạo, quản lý theo chiều dọc, theo cấp phụ trách cấp dưới, cấp trực thuộc cấp + Khâu lãnh đạo, quản lý phận khác cấp lãnh đạo, quản lý Mỗi khâu lãnh đạo, quản lý thực công việc lãnh đạo, quản lý Mối quan hệ khâu lãnh đạo, quản lý cấp quan hệ phối hợp công tác cấp.Số khâu cấp phụ thuộc vào mức độ phức tạp chức mà cấp phải đảm nhiệm quy mô đối tượng lãnh đạo, quản lý mà cấp phụ trách + Quan hệ cấp lãnh đạo, quản lý gọi quan hệ dọc Quan hệ khâu lãnh đạo, quản lý gọi quan hệ ngang c) Hoạt động đối ngoại Đối ngoại hiểu thiết lập mối quan hệ với quan, tổ chức đơn vị Mỗi tổ chức thường có hai luồng quan hệ đối ngoại cần trọng điều chỉnh - Thứ nhất, quan hệ công tác với cấp Đây mối quan hệ chủ đạo Cán lãnh đạo, quản lý phải cập nhật thông tin từ cấp môt cách nhanh chóng đắn, mà cịn phải tăng cường cung cấp thông tin cho cấp tránh trường hợp dẫn đến vụ việc gây hậu nghiêm trọng xử lý chậm thẩm quyền tổ chức, tự lập dẫn đến lạc hậu so với tình trạng chung - Thứ hai, quan hệ với đối tác Đối tác quan, tổ chức có quan hệ với tổ chức không theo hệ thống dọc Tổ chức phải tranh thủ quan hệ để trì mối quan hệ phối hợp hiệu công việc để quãng bá cho đơn vị d) Điều hành điều chỉnh hoạt động Điều hành điều chỉnh hoạt động hai hoạt động cần thiết, thường xuyên cán lãnh đạo, quản lý giúp tổ chức vận hành có hiệu điều hành cơng việc hàng ngày điều chỉnh cần thiết - Hoạt động điều hành hàng ngày phải theo lịch làm việc cân nhắc kỹ lưỡng soạn thảo phải thơng báo cho bên có liên quan Lịch làm việc phải cụ thể hoá theo thời gian tiến độ thực kế hoạch vạch Đồng thời cán lãnh đạo, quản lý cấp sở cần trọng thực thi quy trình kiểm tra chất lượng cơng việc đơn vị đảm nhiệm.Quy trình điều hành cịn bao gồm việc định cần thiết Yêu cầu định quản lý phải rõ ràng có địa người thi hành điều kiện cần thiết Cán cấp sở định theo thẩm quyền cá nhân biểu tập thể - Điều chỉnh kế hoạch, chương trình hành động cần thiết hoạt động không thường kỳ quan trọng cán lãnh đạo, quản lý.Do kế hoạch xây dựng sở dự báo với nhiều tham số chưa thể kiểm sốt nên khơng hoàn toàn trùng lặp với diễn biến thực tế nên cần phải điều chỉnh kế hoạch cho hợp lý.Các dấu hiệu nhận biết cần điều chỉnh thường tình trạng q tải đơn vị; tình trạng lãng phí đơn vị; nhiệm vụ, yêu cầu có thay đổi lớn, nguồn lực phát thêm bị rút bớt đi, môi trường hoạt động chịu biến động lớn… 3.3 Thực kiểm tra, đánh giá, xây dựng môi trường làm việc a) Xây dựng điều hành chế độ kiểm tra Kiểm tra đo lường chấn chỉnh hoạt động đơn vị nhằm đảm bảo việc, người tổ chức thực theo kế hoạch vạch để đạt mục tiêu Có hai đối tượng cần kiểm tra công việc nhân viên Kiểm tra cơng việc xem xét cơng việc có hồn thành quy trình, tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật, số lượng, chất lượng tiến độ thời gian hay không Kiểm tra nhân viên xem xét nhân viên có hồn thành nhiệm vụ giao hay khơng, hồn thành đến mức nào, ngun nhân khơng hồn thành, thái độ công việc, ý thức tổ chức, kỷ luật… b) Xây dựng điều hành chế độ đánh giá Đánh giá đưa phán xét tốt, xấu cơng việc đó, phận hay người Cơ sở đánh giá yêu cầu công việc, chức năng, nhiệm vụ phận hay cá nhân Việc đánh giá cán lãnh đạo, quản lý thực tập thể tổ chức thực theo tiêu chuẩn, thang điểm nhận xét cá nhân khác tổ chức cá nhân công việc phận tổ chức c) Xây dựng truyền thống, văn hố sở Mơi trường làm việc ảnh hưởng lớn đến tinh thần qua ảnh hưởng đến hiệu suất cơng tác cán bộ, nhân viên Cán lãnh đạo, quản lý sở có trách nhiệm xây dựng mơi trường làm việc hiệu cho phép không thu hút giữ chân người tài, mà quan trọng cung cấp môi trường cho họ cống hiến hết lực họ Mơi trường hoạt động hiệu thường phải có tính chất đồn kết, chia sẻ, thân thiện, cảm thông hỗ trợ lẫn Đồng thời cán lãnh đạo, quản lý phải quan tâm xây dựng truyền thống tốt đẹp tổ chức nhằm tạo dựng niềm tự hào đáng cho người làm việc đơn vị tạo dựng uy tín với đối tác thành viên Muốn cán lãnh đạo, quản lý phải trọng củng cố hoạt động mạnh đơn vị, giáo dục tinh thần tập thể nhân viên, giữ dìn uy tín cá nhân đơn vị… Cán lãnh đạo, quản lý cần quan tâm, nhân ái, thương yêu nhân viên quần chúng Chỉ có nhân cách tốt, cán lãnh đạo sở có đủ uy tín để hoàn thành nhiệm vụ giao II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ TẠI CƠ QUAN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THÀNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Đặc điểm, tình hình Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành đơn vị trực thuộc Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất, lãnh đạo ngành; thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định Hiến pháp pháp luật; có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Được thành lập kể từ ngày 01/01/1961 theo Quyết định số 01/QĐ ngày 31/12/1960 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, trải qua 59 năm xây dựng phát triển, với toàn ngành Kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành không ngừng lớn mạnh phát triển quy mô, cấu tổ chức số lượng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên; chất lượng công tác ngày nâng lên bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Về cấu tổ chức, Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành có 13 cán bộ, công chức nhân viên (07 nam; 06 nữ), gồm: Viện trưởng người đứng đầu, thực công tác lãnh đạo, quản lý chung; 02 Phó Viện trưởng giúp việc cho Viện trưởng công tác lãnh đạo, quản lý theo phân công Viện trưởng; 04 Kiểm sát viên, 01 Kiểm tra viên, 01 Chuyên viên, 01 Kế toán 03 nhân viên hợp đồng theo Nghị định 68/NĐ-CP người thực công tác chuyên mơn; 100% cơng chức có trình độ chun mơn Đại học, tin học văn phòng ngoại ngữ; 03 đồng chí lãnh đạo có trình độ Cao cấp lý luận trị, chiếm tỷ lệ 30%/tổng biên chế Đơn vị chia làm 04 phận, gồm: Kiểm sát hình sự; Kiểm sát Tạm giữ, Tạm giam Thi hành án hình sự; Kiểm sát dân Thi hành án dân sự; phận khiếu tố, Tài vụ, Văn phịng 10 Đơn vị có chi Đảng, trực thuộc Huyện ủy Thạch Thành, tổng số 12 đảng viên; Công đoàn sở trực thuộc Liên đoàn lao động huyện Thạch Thành có Chi đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh sinh hoạt ghép Chi đồn khối quan Tư pháp Thực trạng hoạt động lãnh đạo, quản lý Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành Trong hệ thống quan Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện cấp kiểm sát thấp chịu lãnh đạo, quản lý toàn diện cấp kiểm sát cao (Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân tối cao) Trong hoạt động lãnh đạo, quản lý Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Viện trưởng Phó Viện trưởng giúp việc cá nhân giữ vai trò lãnh đạo, quản lý 2.1 Kết đạt được: Trong năm qua, tập thể lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành ln nêu cao vai trị hoạt động lãnh đạo, quản lý tổ chức hoạt động đơn vị Viện trưởng, Phó Viện trưởng gương mẫu công tác, thực tốt công tác quản lý, đạo, điều hành đơn vị với tinh thần trách nhiệm cao, thường xuyên nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc, kiến nghị, đề xuất đảng viên, công chức, người lao động; thực nguyên tắc sinh hoạt đảng lãnh đạo thực nhiệm vụ chun mơn Do đó, cơng tác lãnh đạo, quản lý cán lãnh đạo, quản lý đơn vị có chuyển biến rõ nét đạt nhiều kết tích cực, góp phần giúp đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Cụ thể như: - Trong việc hoạch định mục tiêu, phương hướng, kế hoạch hành động: Hàng năm, nghị quyết, thị, kế hoạch công tác ngành; nghị Tỉnh ủy, Huyện ủy; kết đánh giá, dự báo tình hình tội phạm nguồn lực đơn vị; lãnh đạo đơn vị đạo chi đơn vị xây dựng nghị quyết, kế hoạch, chương trình cơng tác năm để triển khai thực hiện.Trong xác định rõ mục tiêu ngắn hạn, trung hạn, dài hạn nguồn lực để thực hiện; kế hoạch hàng năm, lãnh đạo đơn vị đề nhiệm vụ trọng tâm, khâu công tác đột phá cần tập trung đạo bố trí nguồn lực hợp lý để thực 11 - Trong tổ chức thực hiện: Trên sở mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đề kế hoạch, tập thể lãnh đạo đơn vị chủ động phân công nhiệm vụ cho cá nhân lãnh đạo cán bộ, kiểm sát viên đơn vị; chủ động xây dựng mối quan hệ phối hợp tập thể lãnh đạo khâu công tác nhằm đảm bảo kế hoạch đề thực đầy đủ, thời hạn, đảm bảo chất lượng, chất lượng công tác Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo chức Bên cạnh đó, tập thể lãnh đạo đơn vị tranh thủ lãnh đạo, đạo ngành cấp ủy địa phương; phối hợp tốt với quan hữu quan, quan tiến hành tố tụng, đảm bảo việc bắt, tạm giữ, tạm giam, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật; đảm bảo lệnh, định tố tụng ban hành thực trình tự, thủ tục, thẩm quyền thời hạn theo quy định pháp luật, không để xảy oan, sai, bỏ lọt tội phạm người phạm tội Q trình thực kế hoạch cơng tác, tập thể lãnh đạo đơn vị tổ chức điều hành đơn vị theo nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo Nghành, kết hợp với nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt đảng Thường xuyên cập nhật thơng tin, đánh giá diễn biến tình hình tội phạm vi phạm pháp luật lĩnh vực tư pháp để có phương pháp điều chỉnh, Quyết định lãnh đạo, quản lý kịp thời, pháp luật có hiệu Cơng tác quản lý, giáo dục, rèn luyện cán bộ, công chức, đảng viên tiến hành thường xuyên; trì nghiêm kỷ luật lao động, kỷ luật nghiệp vụ, chế độ trực nghiệp vụ, giao ban, đọc báo đầu giờ, ghi nhật ký công tác, chấm công để quản lý đơn vị Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán quan tâm, việc đào tạo cán trẻ, vào ngành, tạo điều kiện cho cán bộ, đảng viên, công chức đơn vị học tập nâng cao trình độ lý luận chun mơn nghiệp vụ Tạo tiền đề quan trọng cho công tác đổi mới, củng cố máy lãnh đạo cần thiết Thực có hiệu việc sử dụng biên chế, quản lý kinh phí, tài sản cơng, phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí Thực tốt cơng tác thống kê, báo cáo, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đạo, điều hành công tác chuyên môn - Trong thực kiểm tra, đánh giá xây dựng mơi trường làm việc: Q trình thực nhiệm vụ, lãnh đạo đơn vị thường xuyên rà soát, kiểm tra việc thực tiêu kế hoạch công tác để kịp thời chấn chỉnh, phân bổ thời gian thực hợp lý 12 Hàng năm, sở kết công tác, kết thực tiêu công tác chất lượng khâu công tác phân công cá nhân, lãnh đạo đơn vị tổ chức kiểm điểm, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo quy định Từ kết đạt được, hạn chế, yếu cá nhân, đồng thời góp ý chân thành, sâu sắc để khắc phục Kết đánh giá, phân loại nhìn chung phản ánh chất lượng cán bộ, công chức, tạo động lực cho cán bộ, kiểm sát viên phấu đấu hồn thành tốt nhiệm vụ phân cơng Cùng với việc đạo thực chức năng, nhiệm vụ ngành, lãnh đạo đơn vị với tập thể chi quan tâm, trọng công tác xây dựng đảng, xây dựng ngành Kết hợp tốt nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt Đảng với nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành; tổ chức điều hành đơn vị thực có hiệu nhiệm vụ trị giao, kế hoạch, đảm bảo tiến độ quy định pháp luật Quan tâm xây dựng quan văn hóa đẹp, an toàn làm chủ; giữ vững đoàn kết, trí nội bộ, nhiều năm khơng có cán bộ, đảng viên, công chức vi phạm bị xử lý kỷ luật 2.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Thứ nhất, số văn Lãnh đạo Viện phân công triển khai, quán triệt chưa thực đầy đủ, kịp thời, dài dòng, chưa có trọng tâm, trọng điểm Người phân cơng ghi biên chưa ghi chép đầy đủ văn triển khai ý kiến tham gia góp ý phần kết luận Chủ tọa - Thứ hai, cơng tác phân cơng nhiệm vụ cịn có việc chưa khoa học, cịn tình trạng số cán bộ, kiểm sát viên phải đảm nhiệm nhiều khâu công tác, dẫn đến phải chịu áp lực lớn việc tổ chức thực hiện, số có khối lượng công việc thấp, nhiều thời gian rảnh rỗi - Thứ ba, việc nắm bắt tâm lý, diễn biến tư tưởng cán bộ, công chức người lao động đơn vị hạn chế, chưa kịp thời phát biểu đoàn kết nội cán có nhiều mối quan hệ xã hội phức tạp, chưa n tâm cơng tác để có biện pháp giải kịp thời; số cán bộ, cơng chức ý thức trách nhiệm chưa cao, cịn tư tưởng “làm lấy lệ”, trông chờ thụ động, ỷ lại; chưa tích cực, chủ động, sáng tạo cơng việc, chưa thực đầy đủ yêu cầu tác nghiệp Kiểm sát viên hướng dẫn ý kiến đạo Lãnh đạo Viện phụ trách chưa chấn chỉnh, xem xét trách nhiệm cách thấu tình đạt lý 13 - Thứ tư, công tác kiểm tra Lãnh đạo Viện tiến hành thường xuyên nội dung kiểm tra sơ sài, chưa đảm bảo đầy đủ theo yêu cầu dẫn đến số tiêu kế hoạch đề thực chưa thời gian, thời điểm Vẫn cịn có cán lãnh đạo nể nang, ngại va chạm, chưa kiên việc thực quyền kháng nghị, kiến nghị dẫn đến chưa bảo đảm tiêu công tác nghiệp vụ; công tác phối hợp quan tư pháp, quan tiến hành tố tụng số thời điểm, vụ việc cụ thể chưa tốt, cịn tâm lý “quyền anh, quyền tơi’, chưa trọng việc tranh luận, trao đổi trực tiếp nặng nề ban hành văn để lấy thành tích Nguyên nhân tồn hạn chế: Nguyên nhân chủ yếu tồn hạn chế nêu phương pháp lãnh đạo, quản lý chưa thật khoa học, phân bố quyền hạn chưa hợp lý tập thể lãnh đạo; trình độ lực cán kiểm sát viên chưa đồng đều, cịn có cán có lực hạn chế nên buộc phải phân công phần lớn công việc cho số cán bộ, kiểm sát viên để đảm bảo hồn thành cơng việc; cán đơn vị đến từ nhiều địa phương khác nhau, có đời sống, quan hệ xã hội khác nên khó nắm bắt đầy đủ tâm tư, tình cảm; khinh phí hoạt động đơn vị hạn hẹp, có nguồn cấp phân bổ nên việc bố trí, sử dụng gặp nhiều khó khăn III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠTĐỘNG LÃNHĐAO, QUẢN LÝ TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN HUYỆN THẠCH THÀNH - Một là, vào Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, kế hoạch Viện kiểm sát nhân dân tỉnh công tác kiểm sát, lãnh đạo đơn vị cần tập trung đạo xây dựng kế hoạch công tác với tiêu nghiệp vụ, biện pháp thực hiện, phân công cụ thể người tiến hành thời gian hồn thành (có phụ lục chi tiết) Lãnh đạo Viện phân công phảitriển khai kịp thời, khoa học văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cấp Đồng thời phải nghiên cứu kỹ, tổng hợp nội dung hướng dẫn, giải đáp cụ thể vấn đề thắc mắc cán bộ, kiểm sát viên q trình thực Phân cơng người có lực, kinh nghiệm việc tổng hợp, ghi chép biên họp, chủ trì họp cần kiểm tra kỹ nội dung biên trước ký kết thúc 14 - Hai là, việc phân công tập thể lãnh đạo, phân công nhiệm vụ cho cán bộ, kiểm sát viên bố trí nguồn lực thực hoạt động lãnh đạo, quản lý cần phải thực cách cụ thể, rõ ràng hợp lý Viện trưởng chịu trách nhiệm chung, Phó Viện trưởng phân công quản lý trực tiếp thực nghiệp vụ kiểm sát khâu công tác cụ thể; xây dựng kế hoạch công tác cá nhân tuần, tháng định kỳ hàng tuần đột xuất báo cáo kết công việc với Viện trưởng (nhất vụ việc có vướng mắc kháng nghị, kiến nghị vi phạm pháp luật) theo quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân quy chế mối quan hệ trách nhiệm Phó Viện trưởng với Viện trưởng Phân cơng nhiệm vụ cán bộ, Kiểm sát viên sở trình độ, lực cơng tác theo hướng phát huy sở trường, mạnh cá nhân; Kiểm sát viên có kinh nghiệm phải kèm cặp, giúp đỡ kiểm sát viên trẻ, bổ nhiệm kiểm tra viên, chuyên viên theo phương pháp đào tạo chỗ “trực quan sinh động, cầm tay việc”; Cán nghiệp vụ có trách nhiệm giúp Kiểm sát viên thực tốt nhiệm vụ giao - Ba là, tiếp tục đổi phương pháp lãnh đạo, đạo, kiểm tra Sử dụng đồng nhiều phương pháp lãnh đạo trực tiếp gián tiếp, kết hợp hài hịa phương pháp mệnh lệnh hành chính, phương pháp cơng khai dân chủ, phương pháp tâm lý, phương pháp giáo dục, thuyết phục, động viên; lãnh đạo cách nêu gương nhằm tạo đồng thuận, đoàn kết gắn bó Lãnh đạo với cán cơng chức người lao động đơn vị Xây dựng chương trình kế hoạch cơng tác phải lựa chọn việc cịn yếu cịn hạn chế, từ xác định nhiệm vụ trọng tâm, khâu công tác đột phá để tổ chức thực Lãnh đạo Viện thường xuyên rà soát, kiểm tra việc thực tiêu kế hoạch công tác để phân bổ thời gian thực hợp lý Xây dựng thực nghiêm chế độ tự kiểm tra nghiệp vụ quý, tháng, năm tự kiểm tra chéo khâu công tác Các Phó Viện trưởng phạm vi, quyền hạn, nhiệm vụ giao tích cực chủ động tăng cường đơn đốc kiểm tra việc thực nhiệm vụ cán bộ, kiểm sát viên thuộc lĩnh vực phụ trách; Viện trưởng trực tiếp kiểm tra cơng việc Phó Viện trưởng cán công chức, người lao động đơn vị 15 - Bốn là, thực nghiêm quy định trách nhiệm người đứng đầu: Viện trưởng chịu trách nhiệm toàn hoạt động đơn vị; riêng lĩnh vực kiểm sát giải án dân sự, hành chính… Phó Viện trưởng phụ trách phải thường xun trực tiếp báo cáo công tác với Viện trưởng để quản lý theo quy định Lãnh đạo Viện thực định kỳ hội ý cơng tác, Phó Viện trưởng chủ động tham mưu đề xuất giải công việc thuộc trách nhiệm, lĩnh vực phân công phụ trách - Năm là, phát huy dân chủ, tính chủ động sáng tạo: Thực công khai, minh bạch hoạt động như: Chi tiêu tài chính, bình xét thi đua, đề nghị khen thưởng, nâng lương, quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá chất lượng xếp loại ngày công, chất lượng lao động, phân công giao việc Cán bộ, Kiểm sát viên tạo điều kiện để học tập nghiên cứu nâng cao trình độ; tham gia ý kiến tranh luận, thẳng thắn bày tỏ quan điểm xây dựng, trao đổi, phản biện cơng tác, từ xây dựng mối quan hệ đồn kết, gắn bó giúp đỡ nội đơn vị Lãnh đạo phụ trách phải nghiên cứu, đạo phận nghiệp vụ tiến hành lồng ghép nội dung trực tiếp kiểm sát như: Kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm kết hợp với kiểm sát giải đơn tư pháp; Kiểm sát thi hành án treo, cải tạo không giam giữ kết hợp với xác minh Thi hành án dân loại án điều kiện; Kiểm sát Nhà tạm giữ kết hợp với kiểm sát quan THAHS - Sáu là, phát huy vai trò gương mẫu đầu Lãnh đạo đơn vị: Lãnh đạo đơn vị cần có tầm nhìn tư đổi mới, sáng tạo tâm lý quản lý tốt; có lực chun mơn nghiệp vụ, có kỹ thuyết trình, thuyết phục, phản biện… thường xuyên rèn luyện lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm, ln đặt lợi ích chung lên hàng đầu, ln gương mẫu đầu lĩnh vực công tác (nhất rèn luyện kỹ nghiên cứu, tổng hợp hồ sơ, tranh tụng, hỏi cung bị can, ghi âm ghi hình có âm thanh, phiên tịa rút kinh nghiệm ); xây dựng củng cố mối quan hệ đoàn kết nội đơn vị phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan, từ bảo đảm hiệu lực, hiệu làm thay đổi lượng chất công tác quản lý, lãnh đạo điều hành Lãnh đạo đơn vị Khi xảy sai sót, Lãnh đạo Viện gương mẫu tự giác nhận trách nhiệm nghiêm túc kiểm điểm trước tập thể đơn vị 16 - Bảy là, xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp với cấp quan hữu quan: Tranh thủ ủng hộ Cấp ủy, quyền địa phương Nghành; trì mối quan hệ phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp, quan hữu quan địa bàn Xây dựng chế, lề lối làm việc cụ thể phù hợp với điều kiện thực tiễn việc thực Quy chế phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với Cơ quan điều tra, Tòa án, trì họp định kỳ giao ban nội liên ngành để trực tiếp trao đổi, tranh luận đến thống nhận thức hành động giải vấn đề vướng mắc hình sự, dân sự, thi hành án Đối với Yêu cầu xác minh tin báo, Yêu cầu điều tra vụ án Viện kiểm sát gửi trực tiếp cho Thủ trưởng Cơ quan điều tra để thường xuyên kiểm tra tiến độ điều tra, xác minh Điều tra viên vụ việc vào ngày giao ban đầu tuần Cơ quan điều tra - Tám là, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động lãnh đạo, quản lý: Lãnh đạo Viện gương mẫu việc ứng dụng Công nghệ thông tin, sử dụng thành thạo máy vi tính, ứng dụng Word, Excel, kỹ thuật trình chiếu Powerpoint; phần mềm kế tốn, thống kê, quản lý án hình sự, dân sự, kết nối trực tuyến ; Thực trình duyệt loại văn hành (khơng thuộc danh mục Mật) thơng qua hộp thư điện tử nội Ngành, bảo đảm an tồn, bảo mật thơng tin tiết kiệm chi phí văn phòng phẩm cách hiệu Tăng cường trao đổi nghiệp vụ, kiến nghị đề xuất giao ban trực tuyến hàng tuần, tháng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh hội nghị trực tuyến toàn Ngành - Chín là, tăng cường cơng tác đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm: Đây coi hoạt động có vai trị quan trọng q trình thực nhiệm vụ, qua tập thể, cá nhân rút học kinh nghiệm sau tự kiểm tra, phiên tịa rút kinh nghiệm, thơng báo rút kinh nghiệm Viện kiểm sát tỉnh Viện kiểm sát tối cao từ hạn chế thiếu sót khuyết điểm tương tự, có hướng khắc phục phù hợp, đồng thời nâng cao nhận thức lý luận thực tiễn nghiệp vụ công tác kiểm sát (cần tập hợp Thông báo rút kinh nghiệm để đóng thành nhằm hệ thống hóa, lưu trữ văn phục vụ tra cứu nhanh chóng) 17 C KẾT LUẬN Việc thực đổi hoạt động lãnh đạo, quản lý nhiệm vụ cấp thiết đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nay, với phương châm “đoàn kết, đổi mới, sáng tạo, hội nhập” bước xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý “có tâm, có tầm” đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ngành Kiểm sát tình hình chiến lược cải cách tư pháp Để tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động lãnh đạo, quản lý quan Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành nói riêng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nói chung giai đoạn nay, cần thực đồng nhiều giải pháp, phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên với tiêu chí “Vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm”, đặc biệt nâng cao cho chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo, quản lý, đạo đức công vụ ngang tầm nhiệm vụ Trong phạm vi nghiên cứu mình, tơi mạnh dạn đề số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động lãnh đạo, quản lý quan Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành giai đoạn nay, đồng thời đề xuất số kiến nghị sau: - Đề nghị Nhà nước tiếp tục quan tâm đầu tư sở vật chất, dụng cụ hỗ trợ, trang thiết bị làm việc tăng phân bổ ngân sách hoạt động cho Ngành kiểm sát; có sách đãi ngộ tiền lương phù hợp với tính chất, đặc thù cơng việc để cán bộ, kiểm sát viên yên tâm làm việc, đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp giai đoạn theo tinh thần Nghị 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, kiểm sát viên Ngành kiểm sát nhân dân, làm sở cho việc tinh giản biên chế, trẻ hóa đội ngũ lãnh đạo, quản lý có chế, sách phù hợp đánh giá lực cán lãnh đạo, quản lý - Đề nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Thanh Hóa tiếp tục quan tâm, tăng cường đạo, lãnh đạo toàn diện Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện; nâng cao chất lượng hiệu việc xây dựng kế 18 hoạch công tác hàng năm, chương trình hành động Ngành, tạo tiền đề, cho công tác quản lý, đạo, điều hành Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, góp phần đánh giá thực chất hoạt động lãnh đạo, quản lý; Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý cho cán lãnh đạo, quản lý Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện Do hạn chế lý luận, trình độ nhận thức thời gian nghiên cứu nên khơng tránh khỏi sai sót, kính đề nghị Hội đồng xét xem xét, đánh giá để hoàn thiện Thạch Thành, ngày 21 tháng năm 2020 NGƯỜI THỰC HIỆN Hàn Văn Vinh 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII (NXB Chính trị quốc gia, H.2016) Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh: Các kỹ lãnh đạo, quản lý (NXB Chính trị quốc gia, H.2013) Giáo trình: Một số kỹ lãnh đạo, quản lý cácn lãnh đạo, quản lý sở (NXBLý luận trị) Hiến pháp Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Nghị đại hội chi Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành nhiệm kỳ 2015 – 2020 Báo cáo tổng kết Viện kiểm sát nhân dân huyện Thạch Thành năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 20 ... quản lý gồm cấp lãnh đạo, quản lý khâu lãnh đạo, quản lý + Cấp lãnh đạo, quản lý nấc thang khác hệ thống phân cấp lãnh đạo, quản lý Cấp lãnh đạo, quản lý kết phân chia hệ thống công việc lãnh đạo,. .. hoạt động cán Cán đồng thời thực vai trò lãnh đạo lẫn vai trò quản lý Vì thế, người ta thường gọi chung hoạt động lãnh đạo, quản lý Vai trò hoạt động lãnh đạo, quản lý - Hoạt động lãnh đạo, quản. .. đạo, quản lý theo chiều dọc, theo cấp phụ trách cấp dưới, cấp trực thuộc cấp + Khâu lãnh đạo, quản lý phận khác cấp lãnh đạo, quản lý Mỗi khâu lãnh đạo, quản lý thực công việc lãnh đạo, quản lý