Tăng cường công tác quản lý nhà nước về đảm bảo an toàn hồ chứa nước trên địa bàn huyện phú bình tỉnh thái nguyên

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quyđ ị n h Tác giả luận văn Nguyễn Quang Số LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ Kinh tế chuyên ngành Quản lý Kinh tế với đề tài“Tăng cường côngtác quản lý Nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun”được hồn thành với giúp đỡ nhiệt tình, hiệu phịng Đào tạo, khoa Kinh tế Quản lý thầy, cô giáo, môn trường Đại học Thuỷ lợi, bạn bè, đồng nghiệp, quan giađình Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Giảng viên hướng dẫn trực tiếp Tiến sỹ Tô Minh Hương - khoa Kinh tế Quản lýđãtận tình hướng dẫn; Lãnh đạo Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Thái Nguyên; Lãnh đạo UBND huyện phịng chun mơn UBND huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết cho luận văn tạo điều kiện thời gian, tận tình giúp đỡ suốt thời gian học tập thực luận văn tácg i ả Tác giả xin chân thành cảm ơn tới: Phòng Đào tạo, khoa Kinh tế Quản lý, thầy giáo, cô giáo tham gia giảng dạy trực tiếp chương trình Cao học trường Đại học Thuỷ lợi Hà Nội tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức suốt thời gian học tập chương trình cao học trình thực luậnv ă n Do cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn, thời gian có hạn, nên q trình làm luận văn tác giả khơng tránh khỏi sai sót, tác giả mong muốn tiếp tục nhận bảo thầy, cô giáo góp ý bạn bè đồng nghiệp, để tác giả hồn thiện kiến thức củamình MỤC LỤC PHẦNMỞĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒCHỨANƯỚC .8 1.1 CơsởlýluậnvềcơngtácQuảnlýNhànướcvềantồnhồchứanước 1.1.1 Cáckháiniệm .8 1.1.1.3 Khái niệm Hồchứa nước 1.1.2 Quản lý Nhà nước an toàn hồ chứa nướccấphuyện 13 11.3Nộidungcơngtácquảnlýnhànướcvềđảmbảoantồnhồchứanước16 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồchứanước 22 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồchứanước 25 1.2 CơsởthựctiễnvềcơngtácQuảnlýNhànướcvềantồnhồchứanước .28 1.2.1 Kinh nghiệm cơng tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước mộts ố huyện 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác đảm bảo an tồn hồ chứa nước rút cho huyện Phú Bình tỉnhT h i Nguyên 31 KẾT LUẬNCHƯƠNG1 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNHTHÁINGUYÊN 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Bình ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đảm bảo an toành chứa 33 2.1.1 Đặc điểmtựnhiên .33 2.1.2 Đặc điểm kinh tếxã hội 35 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế -xãhội .39 2.2 ThựctrạnghồchứanướctrênđịabànhuyệnPhúBình,tỉnhTháiNguyên 42 2.2.1 Số lượng chất lượng hồc h ứ a nước 42 2.2.2 Vai trò tầm quan trọng hồc h ứ a nước 43 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đảm bảo an tồn hồ chứa nước địa bàn huyệnPhúBình 45 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước địabàn 45 2.3.2 Công tác xây dựng đạo thực chiến lược, kế hoạch đảm bảo an toàn hồchứanước 48 2.3.3 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật an toàn hồ chứa nước 50 2.3.4 Cơchếphốihợpliênngànhtrongquảnlýđảmbảoantoànhồchứanước 54 2.3.5Quảnl ý c h ấ t lượngh c h ứ a n c 59 2.3.6 Hướng dẫn, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm để đảm bảo an toàn hồc h ứ a nước 62 2.3.7 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động đảm bảo an toàn hồ chứa nước.6 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồ chứa nước địa bàn huyện Phú Bình tỉnhTháiNguyên 67 2.4.1 Những kết quảđ t 68 2.4.2 Những tồn tại,hạn chế .70 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại,h n chế 74 KẾT LUẬNCHƯƠNG2 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẢM BẢO AN TOÀN HỒ CHỨA NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH TỈNHTHÁINGUYÊN 76 3.1 Định hướng phát triển huyện Phú Bình tỉnhTháiNguyên 76 3.1.1 Địnhhướngchung 77 3.1.2 Định hướng quản lý đảm bảo an toàn hồchứanước 77 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác đảm bảo an toàn hồ chứa nước địa bàn huyện Phú Bình tỉnhTháiNguyên 79 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lýn h nước .80 3.2.2 Tăng cường cơng tác quản lý an tồn hồchứanước 83 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, tra xây dựng có liên quan tới hồchứanước 87 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước đảm bảo an toàn hồchứanước .88 3.2.5 Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức, chấp hành nghiêm chỉnhcácquyđịnhphápluậtvềkhaithácvàbảovệhồchứanước 91 KẾT LUẬNCHƯƠNG3 94 KẾTLUẬN 95 DANHMỤCTÀI LIỆUT H A M KHẢO 97 DANH MỤC MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng Cơ cấu đất đai tỉnhT h i Nguyên 34 Bảng2.2CácthànhphầndântộcđôngdânnhấttỉnhTháiNguyên 36 Bảng Các khu cơng nghiệp huyệnP h ú Bình 37 Bảng Các khu dulịchhuyệnPhúBình 39 Bảng2.5PhânloạisốlượnghồchứanướctrênđịabànhuyệnPhúBình 42 Bảng2.6HiệntrạngquảnlývànănglựctướihồchứanướchuyệnPhúBình .43 Hình 2.1: Sơ đồ máy Quản lý Nhà nước củahuyện PhúBình 48 Bảng2.7Bảngtổnghợpsốlượnghồsơcấpphépcáchồchứanước .52 Bảng Tình hình thực công tác sửa chữa, gia cố đảm bảo an tồn hồ chứa nước huyệnPhúBình 60 Bảng Nguyên nhân chậm tiến độ thực cơng tác đảm bảo an tồn hồ chứa nước 61 Bảng2.10Saiphạmtrongqtrìnhtriểnkhaithựchiệncáchạngmục .61 Bảng2.11Cơngtrìnhviphạmchấtlượngtheogiaiđoạnthựchiện 62 Bảng2.12Bảngtổnghợpsốlầnthanhtravàkiểmtra,xửlýkhiếunại 63 Bảng2.13Tìnhhìnhthựchiệncácquyđịnhvềquảnlýantồnhồchứanước 64 Bảng 14 Bảng tổng hợp số lượng vi phạm bảo vệ đảm bảo an toàn hồ chứa nước 65 Bảng2.15NănglựccánbộquảnlýNhànướcđảmbảoantồnhồchứanước 66 Bảng2.16Cáchộinghịnghiêncứukhoahọc,tậphuấnvàchuyểngiaocơngnghệ .67 Bảng3.1BảngKếhoạchđàotạonângcaochấtlượngđộingũCánbộ 91 Bảng3.2Kếhoạchtuyêntruyềnquyđịnhphápluậtvềđảmbảoantoànhồchứanước 93 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đềtài Theo số liệu Tổng cục Thủy lợi nước ta tính đến năm 2020 có tổng số 6.886 hồ chứa nước có 6.648 hồ chứa thủy lợi với tổng dung tích khoảng 13,5 tỷ m3 nước, phân bố 45 tỉnh /thành nước, có 702 hồ chứa lớn 5.946 hồ chứa nhỏ Là số quốc gia vùng Đơng Nam Á có hệ thống thủy lợi phát triển tương đối hoàn chỉnh Việc xây dựng nhiều hồ chứa góp phần lớnvàopháttriểnsảnxuấtnơngnghiệp,phátđiện,chốnglũvàbảovệmơitrường Tuynhiênhồchứanướccũnggâyracáctácđộng tiêu cực đến môitrường, kinhtế,xãhội.Mối nguytiềmẩnluôn hữuởcác đập nhưnguycơxảyra cố,mấtantồn,gâylũnhântạo,gây hạn hánthiếunước giả tạo,cókhidẫn tớithảmhọadovỡđập,đã cótrườnghợpdẫnđếnthiệthại lớnvềngườivàtài sản, hủy hoạitài ngunvàlàm suythốimơitrường, ảnhhưởng lớn đến sảnxuấtvàđời sốngnhân dân vùng chung Đểcáchồchứavậnhànhantồn, hạdunóiriêngvànhândânvùngbịảnhhưởng phịng nói chốngvàhạnchếcácrủirodothiêntailũlụt vàhạnhán,phụcvụtốtsảnxuất nơng nghiệp,dân sinhkinhtếxã hộitrướcmọi diễn biến phức tạpcủa khí hậu thờitiết,bộmáy quảnlýNhànước vềquảnlýkhaitháccơng trình thủylợitừ Trungương đến địaphươngđãkhơng cácthờikỳ,thựchiệntốt nhiệmvụquản vàthựchiệnchiếnlược,quy ngừngđược tăngcườngcủngcốvàphát lýNhànước hoạch,kếhoạch, triểnqua trongchỉđạo xây dựng sáchvề khai thác vàbảovệcơngtrìnhthủylợi TháiNgunlàmộttỉnhtrungdu,miềnnúi phía bắctồn tỉnh Thái Ngun có 1.271 cơng trình đầu mối, với 251 hồ chứa nước, 752 đập dâng, 267 trạm bơm tưới, trạm bơm tiêu Trong đó, UBND tỉnh Thái Nguyên phân cấp quản lý, vận hành khai thác sau: Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Thái Nguyên trực tiếp quản lý khai thác 82 cơng trình, gồm 40 hồ chứa, 37 đập dâng, trạm bơm tiêu, trạm bơm tưới theo[1]Quyết địnhsố2635/QĐ-UBND ngày 31 tháng 10 năm 2010 UBND tỉnh Thái Nguyên; UBND huyện, thành phố, thị xã quản lý 1.189 cơng trình bao gồm 211 hồ chứa nước, 715 đập dâng, 263 trạm bơm tưới (UBND cấp huyện giao cho UBNDcácxã,thịtrấntrựctiếpquảnlý,vậnhànhkhaithác).Thờigianqua,thựchiện chương trình an tồn hồ chứa nước, Chính phủ quan tâm, hỗ trợ cho Thái Nguyên kinh phí để sửa chữa, nâng cấp hồ chứa nước có dung tích lớn, bảo đảm an toàn trước mưa lũ, hồ có dung tích triệu m3nước trở lên, bảo đảm an tồn với tần suất lũtừ0,5 đến2% Thái Nguyên có nhiều hồ chứa nước xây dựng cách từ 40 đến 45 năm Tại thời điểm đó, điều kiện khảo sát, thiết kế thi cơng cịn hạn chế, đầu tư xây dựng khơng đồng bộ; việc tu sửa chữa thường xuyên không thực Qua nhiều năm khai thác, sử dụng nhiều hạng mục cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng, có nhiều nguy đe dọa đến an tồn cơng trình Cơng tác kiểm định an toàn hồ chứa nước thực chưa nhiều thiếu kinh phí Ðiểm chung xung quanh tất hồ, đập vùng hạ du có hàng trăm, nghìn hộ dân sinh sống Hậu khơn lường hồ, đập xảy rasựcố côngt r ì n h Các hồ chứa nước có dung tích nhỏ, lưu vực mặt cắt nhỏ; xói lở mái đập, bị thấm qua thân đập, lòng hồ bị bồi lắng nhiều Các phận cửa van, ty cống, khớp nối cống chưa có điều kiện tu sửa nên tiềm ẩn gây nhiều cố Nhiều đập chưa có đường quản lý đường đất nhỏ, không đáp ứng yêu cầu ứng cứu có cố xảy Các hồ UBND xã hợp tác xã quản lý giao cho vài cá nhân trông coi không kiểm soát nên hầu hết bị xuống cấp xuống cấp nghiêm trọng Tràn xả lũ hầu hết tràn đất tự nhiên nhỏ nên việc tiêu thoát lũ khơng đảm bảo an tồn Trong mùa mưa lũ 2012 2013, số đập bị nước tràn qua đỉnhđập Thực hiện[2]Nghị định số 129/2017/NĐ-CP, ngày 16 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định việc quản lý,sửdụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng cơng trình thủy lợi Cơng văn số 1816/UBND-CNN, ngày 17 tháng 05 năm 2019 UBND tỉnh Thái Nguyên việc triển khai số nội dung Nghị định số 129/2017/NĐ-CP Chính phủ Chủ trương tỉnh rà soát, đánh giá trạng, tiến hành kiểm định chuyển giao đơn vị quản lý hồ chứa có diện tích tưới từ 20 trở lên, từ địa phương cho Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi quản lý Tiếp tục bố trí kinh phí, lập dự án sửa chữa, nâng cấp hồ chứa, nhằm bước sửa chữa, cấpc c h c h ứ a c h y ế u n h ấ t T c g iả N g u y ễ n C ô n g T hị nh đãth ực hi ện đ ề t ài lu ận nâng văn vào năm 2011 với tên đề tài:“Nghiên cứu hiệu việc phân cấp quản lý,khai thác, bảo vệ hồ chứa nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên”[3].Luận văn nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý nhà nước khai thác, bảo vệ hồ chứa địa bàn tỉnh Thái Nguyên, bên cạnh mộtsốgiải pháp để nâng cao hiệu quản lý khai thác bảo vệ hồchứa Những năm gần để nâng cao đảm bảo an toàn hồ đập, tỉnh Thái nguyên đạo theo dõi sát diễn biến tình hình thời tiết khu vực, ban ngành phối hợp với đơn vị quản lý cơng trình chủ động vận hành tích nước, xả lũ kịp thời, đồng thời chủ động bố trí kinh phí sửa chữa thường xuyên nhằm giúp địa phương tu sửa kịp thời hạng mục, cơng trình hồ chứa nước có nguy khơng đảm bảo an toàn mùa mưa lũ Đưa giải pháp như: Hoàn chỉnh mặt cắt đập hồ chứa nước, đảm bảo chống lũ theo quy chuẩn, tiêu chuẩn hành, với cơng trình quan trọng phải kiểm tra độ an toàn theo tần suất lũ cực hạn Thực tốt việc xử lý thấm, mối thân đập Về thể chế, nâng cao lực quản lý nhà nước địa phương để kiểm tra, giám sát an toàn từ bắt đầu xây dựng cơng trình, q trình tu sửa, gia cố, nâng cấp Tác giả Nguyễn Văn Hưng thực đề tài luận văn vào năm 2012 với tên đề tài:“Phân tích, đánh giá hiệu kinh tế hệ thống hồ chứanước địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn quản lý khai thác”[4].Luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý nhà nước để nâng cao hiệu khai thác hồ chứa nước, hồ chứa vai trị thenc h ố t Bên cạnh Thái Nguyên lắp đặt hệ thống ra-đa dự báo thời tiết, trạm quan trắc đo mưa thượng nguồn lưu vực sông lớn, hồ thủy điện thủy lợi lớn Riêng cơng trình đại thủy lợi hồ Núi Cốc sớm lập dự án nâng cấp tràn xả lũ để bảo đảm tiêu, thoát lũ ĐiềukiệntựnhiênTháiNguyên thuậnlợi cho việcxâydựngcáchồchứavừa vànhỏ.Tuynhiên,dođiều kiện địalýphầnlớn cáchồchứa đềunằmởvùngsâu vùng xa Cáchồcólưuvựcngắn,dốc,nằmtrongkhu vực khíhậu củamiềnBắc lànhiệtđới giómùa Mùamưacólượng mưa lớn, tập trung,lại xảyratrên cáclưu vực dốcvàngắnnênthườngcóhiệntượnglũquét,lũống,gây nhiềukhókhăn trở ngạichoviệcquản lý, bảovệ sựantoàncủahồchứa.Ngày14tháng6năm2017UBNDtỉnhTháiNguyênđãbanhànhquyếtđịnh[5 ]số