Luận văn thạc sĩ tăng cường công tác quản lý nhà nước về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn quận bình tân

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, tốc độ phát triển thị diễn nhanh Đơ thị hố nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục cơng trình nhanh chóng đƣợc xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thƣơng mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cƣ đô thị Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải đƣợc xây dựng theo quy hoạch đƣợc phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Điều địi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải đƣợc quan tâm cách thực mức Trong thời gian gần đây, công tác quản lý trật tự xây dựng có tiến định nhƣng phải thẳng thắn nhìn nhận rằng: nhìn chung công tác quản lý hoạt động xây dựng quyền địa phƣơng cịn nhiều yếu Các quan quản lý Nhà nƣớc hoạt động xây dựng chƣa ý tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định chƣa đƣợc thực nghiêm túc; đội ngũ cán trực tiếp thực công tác quản lý trật tự xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc nhiệm vụ đƣợc phân công; việc tra, kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm cịn chƣa kịp thời triệt để; tƣợng xây dựng nhà không phép, sai phép nhiều ảnh hƣởng xấu gây xúc dƣ luận, công tác quản lý Nhà nƣớc xây dựng Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế thị nƣớc ta Hiện tƣợng xây dựng không phép, trái phép xẩy khắp nơi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận Bình Tân nói riêng, nhận thấy cơng trình vi phạm trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo quy hoạch pháp luật, loại trừ tƣợng phát triển tự phát, tùy tiện khơng thể kiểm sốt vấn đề quan trọng thành phố Hồ Chí Minh Quận Bình Tân quận nội thành Thành phố Hồ Chí Minh, đƣợc hình thành sở tách xã: Bình Hƣng Hịa, Bình Trị Đông, Tân Tạo thị trấn An Lạc thuộc huyện Bình Chánh theo Nghị định 130/2003/NĐ-CP đƣợc Chính phủ Việt Nam ban hành vào ngày 05 tháng 11 năm 2003 Cho tới nay, sau 10 năm hình thành phát triển, quận Bình Tân lên phát triển nhiều mặt Khơng nằm ngồi xu chung Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nƣớc nói chung, q trình thị hố diễn mạnh mẽ địa bàn Quận Tốc độ thị hố nhanh, cơng trình xây dựng, nhà cửa ngƣời dân ngày khang trang, sở thƣơng mại dịch vụ, sản xuất cơng nghiệp, cơng trình hạ tầng… đổi thay Việc quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Bình Tân mà đƣợc đặt cách cấp thiết hết Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung địa bàn quận Bình Tân nói riêng, đồng thời qua thời gian công tác quản lý Nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng quận Bình Tân, nên tác giả chọn đề tài: “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” cho luận văn tốt nghiệp khóa học Mục tiêu nghiên cứu Luận văn góp phần làm rõ sở khoa học quản lý Nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng, từ đề xuất giải pháp cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Bình Tân Để thực mục tiêu đề ra, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ sở lý luận quản lý Nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng - Đánh giá khái qt hình thành phát triển cơng tác quản lý Nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng, thực trạng pháp luật quản lý trật tự xây dựng, thực tiễn tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng, làm rõ vƣớng mắc, bất cập pháp luật quản lý trật tự xây dựng tổ chức thực pháp luật quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Bình Tân - Đề xuất số nhóm giải pháp, kiến nghị cụ thể để nhằm hoàn thiện quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Bình Tân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý Nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng, pháp luật quản lý trật tự xây dựng, trình phát triển thực trạng quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng quận Bình Tân thực trạng quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng quận Bình Tân Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi không gian: chủ yếu địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, có nghiên cứu đúc kết kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc nƣớc - Phạm vi thời gian: thông tin, liệu đƣợc thu thập sử dụng cho phân tích đánh giá thực trạng chủ yếu giai đoạn từ năm 2008 đến nay, định hƣớng tầm nhìn giải pháp đến năm 2025 Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Đây đề tài nghiên cứu ứng dụng lý thuyết thực tiễn vậy, đề tài sử dụng nhiều phƣơng pháp nghiên cứu khác nhằm tận dụng tính hợp lý ƣu việt phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ: Phƣơng pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh: Nghiên cứu sách báo, tạp chí chuyên ngành, báo cáo thực trạng quản lý nhân lực; dựa số liệu thống kê hoạt động sử dụng nhân lực Thanh tra Sở xây dựng thành phố Hồ Chí Minh để đánh giá thực trạng - Phƣơng pháp thu thập thông tin: + Thông tin thứ cấp: đƣợc thu thập qua nghiên cứu báo cáo đƣợc cơng bố nhƣ: sách, giáo trình Học viên Hành Quốc gia, kỷ yếu hội thảo khoa học, báo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, báo cáo, thông tin phịng Quản lý thị quận, Đội tra xây dựng địa bàn quận Bình Tân, số liệu thống kê Sở Xây dựng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh + Thơng tin sơ cấp: đƣợc tác giải thu thập qua vấn, trao đổi tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà quản lý nhà khoa học liên quan đến quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị - Phƣơng pháp xử lý thông tin: Thông qua phƣơng pháp phân tích, tổng hợp đối chiếu, so sánh, suy luận cách có hệ thống khoa học Phần mềm phân tích sử dụng chủ yếu: Excel Nghiên cứu số liệu từ tài liệu thống kê, báo cáo năm Ủy ban nhân dân quận Bình Tân, hồ sơ, cơng tác quản lý cơng trình xây dựng thời Đội Thanh tra địa bàn quận Bình Tân Vận dụng văn pháp lý Chính phủ Nhà nƣớc quản lý hoạt động xây dựng theo văn quy phạm ban hành CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Các khái niệm quản lý Nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng 1.1.1 Các khái niệm a Quản lý Nhà nước Là huy, điều hành xã hội quan nhà nƣớc (lập pháp, hành pháp tƣ pháp) để thực thi quyền lực Nhà nƣớc, thông qua văn quy phạm pháp luật b Quản lý hành nhà nước Quản lý hành nhà nƣớc hình thức hoạt động nhà nƣớc đƣợc thực trƣớc hết chủ yếu quan hành nhà nƣớc, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh nghị quan quyền lực nhà nƣớc, nhằm tổ chức đạo thực cách trực tiếp thƣờng xuyên công xây dựng kinh tế, văn hố, xã hội hành – trị nƣớc ta Hay nói cách khác, quản lý hành nhà nƣớc hoạt động chấp hành, điều hành nhà nƣớc [1] c Thanh tra xây dựng Thanh tra xuất phát từ gốc La-tinh (in-spectare) có nghĩa “nhìn vào bên trong” xem xét từ bên vào hoạt động đối tƣợng định: “là kiểm soát đối tƣợng bị tra” sở thẩm quyền (quyền hạn nghĩa vụ) đƣợc giao, nhằm đạt đƣợc mục đích định Thanh tra, theo Đại từ điển tiếng Việt điều tra, xem xét để làm rõ việc Thanh tra có nghĩa ngƣời làm nhiệm vụ tra Ngƣời làm nhiệm vụ tra phải điều tra, xem xét để làm rõ vụ việc Theo Từ điển tiếng Việt (NXB Khoa học xã hội, 1992), “Thanh tra kiểm soát xem xét chỗ việc làm địa phƣơng, quan, xí nghiệp” Theo nghĩa này, Thanh tra bao hàm nghĩa kiểm sốt: xem xét phát ngăn chặn trái với quy định Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nƣớc, phƣơng thức đảm bảo pháp chế, tăng cƣờng kỷ luật quan lý nhà nƣớc, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Hoạt động tra thƣờng đƣợc tiến hành quan chuyên trách (điều khác với kiểm tra quan tự tiến hành nội bộ) Cơ quan tra tiến hành xem xét, đánh giá việc cách khách quan, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nƣớc, tổ chức cá nhân Thanh tra loại hình đặc biệt hoạt động quản lý Nhà nƣớc quan quản lý Nhà nƣớc, mục đích tra nhằm phục vụ cho quản lý Nhà nƣớc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc Chủ thể tra quan quản lý Nhà nƣớc, tra đƣợc tiến hành thơng qua Đồn tra Thanh tra viên Đối tƣợng tra việc làm cụ thể đƣợc tiến hành theo quy định pháp luật, thực quyền, nghĩa vụ quan nhà nƣớc, tổ chức cá nhân Về mặt tổ chức, quan tra nƣớc ta nằm cấu quan hành pháp, phận thiếu máy quan quản lý Nhà nƣớc Nhƣ vậy, tra hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực sách, pháp luật nhà nƣớc, nhiệm vụ đƣợc giao quan nhà nƣớc, tổ chức cá nhân quan tra có thẩm quyền thực nhằm phục vụ hoạt động quản lý Nhà nƣớc, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Để quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tƣ nhà nƣớc chống tham nhũng, lãng phí; đồng thời đảm bảo việc xây dựng theo quy hoạch đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, bảo vệ mơi trƣờng sính thái Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn pháp luật hƣớng dẫn tổ chức thực tra xây dựng Thanh tra xây dựng (TTXD) hoạt động kiểm tra, xem xét việc thực sách, pháp luật nhà nƣớc, nhiệm vụ đƣợc giao quan nhà nƣớc (cơ quan quản lý xây dựng), tổ chức, cá nhân, hoạt động quan tra có thẩm quyền thực nhằm phục vụ hoạt động quản lý nhà nƣớc, đảm bảo quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra xây dựng ngƣời thực thi cơng vụ; đội ngũ chun nghiệp có tính chun mơn hóa cao với hoạt động diễn thƣờng xuyên, liên tục phạm vi rộng mang tính phức tạp; nguồn nhân lực tƣơng đối ổn định, mang tính kế thừa khơng ngừng nâng cao chất lƣợng; đƣợc Nhà nƣớc đảm bảo lợi ích thực thi công vụ [17] Lực lƣợng Thanh tra xây dựng thuộc quan Thanh tra nhà nƣớc ngành xây dựng Các quan Thanh tra nhà nƣớc ngành xây dựng gồm có: - Thanh tra Bộ Xây dựng; - Thanh tra Sở Xây dựng Tuy nhiên, riêng Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đƣợc tổ chức Đội Thanh tra địa bàn đặt địa bàn cấp huyện Đây điểm khác biệt lực lƣợng Thanh tra xây dựng thành phố Hồ Chí Minh thành phố Hồ Chí Minh so với địa phƣơng khác nƣớc Trong lực lƣợng Đội Thanh tra xây dựng đặt 24 quận - huyện thành phố Hồ Chí Minh lại đƣợc phân cơng để công tác trực tiếp địa bàn xã, phƣờng, thị trấn nhằm bám sát địa bàn, đảm bảo trật tự xây dựng địa phƣơng từ đơn vị hành nhỏ [6] 1.1.2 Cơng trình xây dựng quản lý hoạt động xây dựng a Cơng trình xây dựng Là sản phẩm đƣợc tạo thành sức lao động ngƣời, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, đƣợc liên kết định vị với đất, bao gồm phần dƣới mặt đất, phần dƣới mặt nƣớc đƣợc xây dựng theo thiết kế Cơng trình xây dựng bao gồm cơng trình xây dựng cơng cộng, nhà ở, cơng trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, lƣợng cơng trình khác b Hoạt động xây dựng gồm lập quy hoạch xây dựng, lập dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, khảo sát xây dựng, thiết kế xây dựng, thi công xây dựng, giám sát xây dựng, quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, nghiệm thu, bàn giao đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng hoạt động khác có liên quan đến xây dựng cơng trình (Căn pháp lý: Điều Luật Xây dựng 2014) [3] c Quản lý hoạt động xây dựng - Cơ quan quản lý Nhà nước xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp huyện) [15] - Cơ quan chuyên môn xây dựng quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý cơng trình xây dựng chun ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành; Phịng có chức quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Dự án dự án đầu tư xây dựng cơng trình a Khái niệm dự án Dự án đƣợc hiểu công việc với đặc tính nhƣ nguồn lực (con ngƣời, tài chính, máy móc), có mục tiêu cụ thể, phải đƣợc hồn thành với thời gian chất lƣợng định trƣớc, có thời điểm khởi đầu kết thúc rõ ràng, có khối lƣợng công việc cụ thể cần thực hiện, có nguồn kinh phí bị hạn chế kết nối hợp lý nhiều phần việc lại với Theo Viện Quản lý dự án Quốc tế PMI 2007: Quản lý dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp đƣợc kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, đƣợc tiến hành để đạt đƣợc mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực b Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dự án đầu tƣ xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lƣợng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tƣ xây dựng, dự án đƣợc thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tƣ xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tƣ xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng c Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Khi nói đến quản lý dự án có nhiều nhà khoa học đƣa luận điểm quản lý dự án - Theo Luật Xây dựng: Quản lý dự án xây dựng trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho cơng trình dự án hồn thành thời hạn, phạm vi ngân sách đƣợc duyệt, đạt đƣợc yêu cầu định kỹ thuật, chất lƣợng; đảm bảo an tồn lao động, vệ sinh mơi trƣờng phƣơng pháp điều kiện tốt cho phép - Theo Viện Quản lý dự án Quốc tế PMI 2007: Quản lý dự án áp dụng hiểu biết, khả năng, công cụ kỹ thuật vào tập hợp rộng lớn hoạt động nhằm đáp ứng yêu cầu dự án cụ thể Tóm lại: Quản lý dự án xây dựng cơng trình tổ chức, điều hành phân phối nguồn lực hợp lý để đạt đƣợc mục tiêu đề ra, ràng buộc điều kiện không gian, thời gian, quy mơ kết cấu cơng trình quy định bắt buộc Bản chất quản lý dự án đầu tƣ xây dựng môn khoa học cần có kiến thức quản lý, chun mơn kiến thức hỗ trợ (pháp luật, tổ chức nhân sự, kỹ thuật, môi trƣờng, tin học ) [17] 1.2 Đặc điểm vai trò lực lƣợng Thanh tra xây dựng 1.2.1 Vai trò hoạt động tra xây dựng Hoạt động TTXD góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nƣớc hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà ở, công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn, hạ tầng kỹ thuật thị, góp phần xây dựng trật tự, kỷ cƣơng, pháp chế xã hội chủ nghĩa Hoạt động TTXD góp phần nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động xây dựng Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực xây dựng [6] 1.2.2 Đặc điểm hoạt động tra xây dựng Hoạt động TTXD loại hoạt động tra có tính chun ngành, có số đặc điểm sau: - Hoạt động TTXD đƣợc tiến hành phạm vi quản lý Nhà nƣớc về: xây dựng, vật liệu xây dựng, nhà công sở, kiến trúc, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn, hạ tầng kỹ thuật đô thị theo quy định pháp luật - Hoạt động TTXD gắn với hoạt động quan quản lý Nhà nƣớc phục vụ cho quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực xây dựng - Hoạt động TTXD quan tra chuyên ngành xây dựng tiến hành, thực quyền lực nhà nƣớc hoạt động tra - Đối tƣợng hoạt động TTXD tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp quan quản lý Nhà nƣớc xây dựng tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng [6] 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động tra xây dựng Nguyên tắc hoạt động tra quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành động xuyên suốt trình tiến hành tra quan thực chức tra nhà nƣớc Theo quy định Luật Thanh tra năm 2004 “hoạt động tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thƣờng quan, tổ chức cá nhân đối tƣợng tra” Qua tổng kết công tác tra cho thấy, nguyên tắc phù hợp, đáp ứng đƣợc yêu cầu hoạt động quan nhà nƣớc thời gian qua Tuy nhiên, thực tế công tác tra cho thấy cịn tình trạng trùng lặp, chồng chéo hoạt động quan thực chức tra 10 - UBND quận Bình Tân nên tổ chức tập huấn tình xử lý sai phạm, quy định đất đai xây dựng cho lực lƣợng quyền, đồn thể (có mời Phƣờng tham dự tập huấn) 3.7.2.2 Bổ sung quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng hướng dẫn xử lý Bên cạnh đề xuất UBND TP nên ban hành bổ sung quy chế phối hợp kèm theo Quyết định số 58/2003/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 Ủy ban nhân dân thành phố đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố xem xét ban hành giải pháp hƣớng dẫn để áp dụng cách thống xử lý nhà không phép, sai phép, nhƣ sau: a Đối với nhà xây khơng phép Đề nghị xử lý theo tình thƣờng xảy nhƣ sau: - Trƣờng hợp xây dựng nhà riêng lẻ, cơng trình xây dựng khơng phép đất có mục đích ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất “đất nông nghiệp”, đề nghị thống xử lý áp dụng theo khoản Điều 7, Điều Điều Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 11 năm 2014 Chính phủ Nhƣ hình thức xử lý theo dạng xử lý vi phạm đất đai Bên cạnh quy định phải nộp tiền mức phạt cao, buộc khơi phục lại tình trạng đất trƣớc vi phạm hành vi quy định (tại Khoản Khoản Điều này) - Trƣờng hợp xây dựng nhà riêng lẻ, cơng trình xây dựng khơng phép đất có mục đích ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất “đất đô thị”, đề nghị thống xử lý áp dụng theo Khoản 4, Khoản từ Điều 15 (xây dựng không phép, sai phép nhà riêng lẻ đô thị) Nghị định 139/2017/NĐ-CP để xử lý áp dụng thủ tục cho phép 60 ngày để xin cấp giấy phép xây dựng - Trƣờng hợp xây dựng nhà riêng lẻ, cơng trình xây dựng khơng phép đất có mục đích ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất “đất nông thôn” nhƣng đối chiếu theo quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng, không thuộc khu vực “quy hoạch đất ở”, việc quản lý trật tự xây dựng áp dụng theo quy hoạch phân khu vào nội dung đƣợc quy định giấy phép xây dựng đƣợc cấp phép (áp dụng Điều Thông tƣ số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016) để áp dụng 107 b Đối với nhà xây sai phép - Đối với trƣờng hợp xây dựng sai phép, đề nghị thống xử lý áp dụng theo Khoản 4, Khoản Điều 15 (xây dựng không phép, sai phép nhà riêng lẻ đô thị) Nghị định 139/2017/NĐ-CP để xử lý áp dụng thủ tục cho phép 60 ngày để xin cấp phép trƣờng hợp xây nhà không phép điều chỉnh giấy phép xây dựng, trƣờng hợp xây dựng sai phép - Đối với cơng trình nhà đƣợc cấp phép xây dựng mới, nhiên chủ đầu tƣ khơng tháo dỡ cơng trình cũ để đảm bảo mật độ xây dựng theo Giấy phép xây dựng đƣợc cấp, mà tiến hành cải tạo, sửa chữa phần cơng trình cũ, kết với phần xây dựng Trong trƣờng hợp này, kiến nghị xử lý vi phạm hành hành vi “Xây dựng cơng trình khơng có giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có giấy phép xây dựng” (dạng nhà khơng phép) xử lý theo hành vi: “xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng đƣợc cấp” - Căn Điểm c, Khoản 3, Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hành vi “Xây dựng cơng trình sai cốt xây dựng” Tuy nhiên khu vực chƣa có quy định cao độ nền, chƣa có sở pháp lý kỹ thuật để xác định hành vi xây dựng cơng trình sai cột xây dựng Vì vậy, kiến nghị UBND TP sớm ban hành quy định cốt cao độ cho khu vực địa bàn TP.HCM, làm sở để xử lý vi phạm trật tự xây dựng nêu 3.7.2.3 Bổ sung nhân phục vụ công tác kiểm tra xử lý vi phạm Nhân phụ trách công tác kiểm tra xử lý vi phạm Phƣờng cịn thiếu (mỗi đơn vị có từ 01 đến 02 cán địa chính, Phƣờng có địa bàn phức tạp đƣợc 03 cán địa chính) đặc biệt địa bàn trọng điểm, phức tạp vi phạm đất đai, trật tự xây dựng Trình độ chuyên môn nghiệp vụ phận CBCC cịn hạn chế, cịn để xảy sai sót việc lập biên bản, tham mƣu định xử phạt tổ chức thi hành định có hiệu lực pháp luật 3.7.2.4 Vận động tuyên truyền kêu gọi hộ dân tự giác tháo dỡ thay định cưỡng chế vi phạm 108 Thƣờng xuyên tổ chức nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng nhƣ: Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ văn pháp luật khác có liên quan nhằm xây dựng ý thức chấp hành pháp luật ngƣời dân UBND Quận Bình Tân cần tun truyền thơng qua nhiều hình thức đa dạng, phong phú, qua giúp ngƣời dân nắm bắt đƣợc quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng, nâng cao nhận thức chấp hành pháp luật, tránh thiệt hại tài sản hành vi vi phạm xây dựng gây Khi cƣỡng chế phải lập nhiều tổ công tác để tiếp xúc dân, giải thích cho ngƣời dân biết sai phạm, vận động giải thích để ngƣời dân tháo dỡ cơng trình sai phạm, khơng đƣợc tiến hành cƣỡng chế, cƣỡng chế huy động hệ thống trị vào xử lý dứt điểm đƣợc Khi phát sai phạm, cần phải lập hồ sơ xử lý vi phạm đất đai trƣớc (do nguồn gốc vi phạm sử dụng đất khơng mục đích) lập hồ sơ xử lý vi phạm xây dựng 3.7.2.5 Giải dự án "treo" Hiện Thành phố giao Sở TN-MT thu hồi dự án kéo dài lâu mà khơng thực hiện, gây khó khăn việc cải tạo, xây tạo lập nhà hộ dân Nguyên nhân gây tình trạng dự án “treo”, Sở Tài nguyên Môi trƣờng TP HCM cho biết, triển khai thực Nghị 02/2014/NQ-CP Nghị 80/2017/NQ-CP Chính phủ quản lý đất đai, TP HCM có 4.800 dự án đƣa vào quy hoạch tổ chức thực giai đoạn 2016-2020 UBND Quận cần tăng cƣờng đầu tƣ cho công tác quy hoạch kế hoạch, đặc biệt lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, sở huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp (để lập quy hoạch chi tiết khu dự án xây dựng tập trung) vốn từ cộng đồng, dân cƣ (để lập quy hoạch chi tiết khu dân cƣ có theo mơ hình quy hoạch cộng đồng), có hỗ trợ ngân sách Nhà nƣớc Đồng thời giao cho khu phố triển khai quy hoạch chi tiết 1/500 trên, theo hƣớng dẫn Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch – Kiến trúc Phịng quản lý thị quận 109 Một số đề xuất với phần đất bồi thƣờng, chủ đầu tƣ lập dự án mới, phù hợp với quy hoạch để giải hợp lý Ngoài ra, cần lƣu ý giải tái định cƣ cho hộ bị giải tỏa Phƣờng, không để xảy tình trạng hộ mua đất nơng nghiệp xây nhà tái định cƣ, tạo lập nhà không phép Việc tạo quỹ đất có đầy đủ hạ tầng để cung ứng cho ngƣời dân với giá bình dân giải pháp cấp bách 3.7.2.6 Tiếp tục trì thành lập Tổ cơng tác đạo điều hành liệt quản lý trật tự xây dựng địa bàn Qua kinh nghiệm Huyện Bình Chánh, kiến nghị thành phố nên tiếp tục trì thành lập Tổ tuyên truyền, Tổ cƣỡng chế, Tổ tiếp nhận khiếu nại Tổ Kiểm tra giám sát + Tổ tuyên truyền, vận động ngƣời dân: giải thích cho ngƣời dân hiểu rõ hành vi phạm nhƣ văn hƣớng dẫn, quy định pháp luật phát sai phạm, xử lý cƣỡng chế, Tổ phát huy hoạt động hiệu + Tổ cƣỡng chế, tiếp tục trì + Tổ tiếp nhận, giải khiếu nại: chƣa phát huy đƣợc hiệu hoạt động hợp tác từ chủ thể vi phạm, dẫn đến thời gian khiếu nại, thƣa kiện kéo dài + Tổ Kiểm tra, giám sát : Quận ủy đạo UBND quận, HĐND, MTTQ, Tổ Địa chính, đồn thể phối hợp vận động tuyên truyền kiểm tra, giám sát xem trƣờng hợp vi phạm có đƣợc xử lý đối tƣợng không ? Kiến nghị UBND Quận tiếp tục đạo UBND Phƣờng chủ động kiểm tra tình hình xây dựng địa bàn quản lý; nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức việc kiểm tra, kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý Chỉ đạo Phịng Quản lý thị, Đội Quản lý trật tự đô thị thƣờng xuyên phối hợp với UBND 10 phƣờng kiểm tra, phát kịp thời xử lý cơng trình xây dụng khơng phép phối hợp với Đội Thanh tra địa bàn quận Bình Tân, UBND 10 phƣờng kiểm tra, xử lý cơng trình xây dựng sai phép,… địa bàn Quận 110 Hàng năm, Phịng Quản lý thị tham mƣu UBND Quận ban hành tổ chức thực kế hoạch kiểm tra tình hình quản lý sau cấp phép, hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch 1/500 trật tự xây dựng địa bàn Căn sở tham mƣu, đề xuất Phòng Quản lý đô thị; UBND Quận đạo xử lý trƣờng hợp tồn đọng theo quy định Điều 79 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ (các trƣờng hợp đủ điều kiện tồn tại) Đối với cơng trình vi phạm trật tự xây dựng tồn đọng, UBND Quận cần đạo Phịng Quản lý thị thƣờng xun theo dõi, kiểm tra, báo cáo định kỳ tham mƣu UBND Quận văn đạo UBND Phƣờng tập trung xử lý Ngồi ra, cần rà sốt lại trƣờng hợp mua bán tay/miệng khơng có giấy chứng nhận gửi Sở Tƣ pháp để hỗ trợ xử lý, đồng thời chấn chỉnh lại hoạt động vi địa bàn Quận 3.7.2.7 Giải pháp cải tiến thủ tục, chế phối hợp máy quản lý trật tự xây dựng địa bàn Đẩy mạnh công tác cấp phép xây dựng; tích cực rà sốt, hƣớng dẫn, tháo dỡ vƣớng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân việc xin phép xây dựng; triển khai thực Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND ngày 20/6/2017 quy định số nội dung cấp giấy phép xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, đặc biệt cần xem xét cấp giấy phép xây dựng có thời hạn với trƣờng hợp đủ điều kiện, giảm thiểu số trƣờng hợp xây dựng không phép địa bàn quận Tham khảo kinh nghiệm UBND Quận việc xây dựng thực kế hoạch liên tịch số 287/KHLT-SXD-UBND ngày 3/11/2017 UBND Quận ký với Sở Xây dựng; phối hợp công tác tuần tra, kiểm tra, lập biên công trình vi phạm xây dựng (khơng phép), sau chuyển đến ngƣời có thẩm quyền ban hành định xử phạt vi phạm hành định cƣỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm theo quy định Phối hợp công tác chốt chặn cƣỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm ủy ban nhân dân Phƣờng tổ chức thực Lực lƣợng tuần tra phát vi phạm có nhiều đơn vị tham gia, bao gồm: Thanh tra Sở Xây dựng, Đội Quản lý trật tự đô thị, UBND phƣờng, Công an lực lƣợng dân quân phƣờng Về ứng dụng công nghệ thông tin, tạm thời phƣờng địa bàn Quận Bình Tân 111 tạo Group Zalo để kịp thời trao đổi thông tin thành viên công tác quản lý, trƣờng hợp xây dựng không phép sai phép đƣợc thành viên phát hiện, chụp hình gửi lên group, cán địa xây dựng thơng tin phản hồi nhanh tình trạng xây dựng có phép hay khơng phép, báo cáo tiến độ xử lý đến thành viên Cần áp dụng chặt chẽ quy trình giải hồ sơ đảm bảo theo Tiêu chuẩn ISO Yêu cầu quan có thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng phải thƣờng xuyên niêm yết công khai quy định pháp luật, quy trình thủ tục cơng tác cấp giấy phép xây dựng để nhà đầu tƣ ngƣời dân dễ dàng tiếp cận, thực theo quy định Bên cạnh đó, cần thƣờng xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu kỹ năng, nghiệp vụ công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép cho cán công chức quận-huyện; phƣờng-xã, thị trân; quan thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán công chức, đáp ứng nhu cầu xây dựng ngày tăng Thành phố Ngoài ra, cần tăng cƣờng lực lƣợng số lƣợng nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức làm công tác cấp phép xây dựng, trang bị đầy đủ phƣơng tiện máy móc, chƣơng trình quản lý hồ sơ, tiến tới ISO hóa tồn cơng tác cấp phép xây dụng thời gian tới 3.7.2.8 Nhóm giải pháp khác Cần huy động đƣợc quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin lên án hành vi vi phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng: phần lớn hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng đƣợc thể rõ đƣợc biểu bên ngồi cơng trình xây dựng mà mắt thƣờng nhìn thấy đƣợc, khơng dễ che giấu nhƣ hành vi vi phạm pháp luật khác Quần chúng nhân dân, đặc biệt ngƣời sinh sống làm việc khu vực gần với cơng trình bị vi phạm dễ phát Do vậy, cần phải huy động đƣợc quần chúng nhân dân phát cung cấp thông tin hành vi vi phạm; cung cấp số điện thoại đƣờng dây nóng để nhân dân kịp thời dễ dàng phản ánh hành vi vi phạm trật tự xây dựng đến cho quan quản lý Nhà nƣớc Bên cạnh đó, cần có hình thức tun dƣơng, khen thƣởng kịp thời tổ chức cá nhân thực tốt để nêu gƣơng Có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ: Xử lý vi phạm pháp luật trật tự xây dựng nói chung cơng việc phức tạp, nhạy cảm liên quan 112 trực tiếp đến lợi ích vật chất tinh thần tổ chức, cá nhân vi phạm Thực tế có số đối tƣợng bị xử lý vi phạm trật tự xây dựng có biểu chống đối ngƣời thi hành cơng vụ Do vậy, cần phải có biện pháp bảo vệ cán bộ, công chức thi hành công vụ để họ yên tâm có trách nhiệm thực nhiệm vụ đƣợc giao, khắc phục tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm: (1) trình tổ chức cƣỡng chế cơng trình, cần có kế hoạch huy động lực lƣợng bảo vệ trƣờng (công an, quân sự, dân quân tự vệ ), lực lƣợng y tế để ngăn chặn kịp thời ngƣời vi phạm có hành vi chống đối; (2) xử lý nghiêm minh trƣờng hợp chống đối ngƣời thi hành cơng vụ; (3) có sách hỗ trợ cán công chức tham gia thi hành công vụ bị hành hung, tai nạn gây thƣơng tật Tăng cƣờng công tác cải cách thủ tục hành chính: (1) trọng cơng tác cải cách hành theo hƣớng có lợi cho nhân dân, đơn giản thủ tục nhƣng phải đảm bảo quy định pháp luật, rút ngắn tối đa thời gian thụ lý giải hồ sơ; cán công chức tiếp công dân phải giữ thái độ niềm nở, mực, tận tình hƣớng dẫn ngƣời dân thực quy định Pháp luật; (2) ban hành hƣớng dẫn thủ tục, bảng mẫu cần thiết niêm yết khu vực dễ tiếp cận nhƣ Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phƣờng, ban điều hành khu phố… (3) nghiên cứu tổ chức thực mơ hình tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành cho cơng dân có nhu cầu, giảm việc lại nhiều lần cho ngƣời dân; (4) xử lý nghiêm trƣờng hợp cán công chức gây phiền hà, nhũng nhĩu ngƣời dân yêu cầu bổ sung thêm giấy tờ quy định 3.7.3 Kiến nghị tăng cường công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng thị quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Qua nghiên cứu, nhận thấy để thực tốt công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng xây dựng đô thị, Luận văn đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: Kiến nghị UBND quận Bình Tân: - Đẩy mạnh, tăng cƣờng cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vƣc trật tự xây dựng thị nhiều hình thức đến tận đia bàn khu dân cƣ; bên cạnh đó, cần nêu gƣơng cá nhân, tổ chức thực tốt, đồng thời xử phạt làm gƣơng cá nhân, tổ chức vi phạm trật tự xây dựng đô thị Thƣờng xuyên tổ chức cập nhật kiến 113 thức pháp luật, giao tiếp ứng xử cho đội ngũ làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch 1/2000 phù hợp điều kiện phát triển kinh tế - xã hội quận, thƣờng xuyên cập nhật hẻm giới để tạo sở pháp lý cho việc giải hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hồ sơ tách thửa, cấp phép xây dựng; - Quan tâm, bố trí nguồn vốn triển khai thực hiệu đồ án quy hoạch, kêu gọi đầu tƣ hệ thống sở hạ tầng, giao thơng; hạn chế tình trạng dự án chậm thực dẫn đến “treo” nhiều năm cản trở phát triển đồng bộ, bền vững đô thị - Nâng cao hiệu công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận; đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thực Quản lý chặt chẽ mục đích sử dụng, chất lƣợng cơng trình xây dựng, đảm bảo cơng trình sử dụng mục đích; hạn chế tình trạng phân lơ, bán nền, bán nhà vi không đảm bảo tiêu chuẩn phá vỡ quy hoạch đô thị - Luân chuyển, điều động cán chức danh địa – xây dựng cần có lộ trình mang tính kế thừa để đảm bảo cơng tác nắm địa bàn, tránh trƣờng hợp cá nhân, tổ chức lợi dụng lúc giao thời để thực hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị - Xây dựng lực lƣợng trị nịng cốt sở, vận động nhân dân tham gia phát sớm, ngăn chặn hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị Kiến nghị UBND thành phố, Sở ngành liên quan: - Sớm giải khó khăn vƣớn mắc lĩnh vực đất đai cho ngƣời dân địa bàn quận Bình Tân nhƣ: tỷ lệ đất quy hoạch đất dự trữ khơng có sở pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhu cầu xây dựng cho ngƣời dân; việc quy hoạch kéo dài qua nhiều năm, khơng có nguồn vốn thực gây ảnh hƣởng không nhỏ với đời sống nhân dân địa bàn, nhiều mãnh đất bị hoang hóa - Rà sốt, điều chỉnh quy chế phối hợp Thanh tra xây dựng địa bàn quận với quan chức quận, phƣờng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị theo hƣớng phân cấp mạnh cho sở 114 Kiến nghị Trung ƣơng cần xem xét điều chỉnh văn pháp lý sau: - Luật Xây dựng năm 2014 (thay Luật Xây dựng năm 2003) không quy định việc áp dụng biện pháp ngừng cấp điện, nƣớc cơng trình vi phạm trật tự xây dụng; Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ Thơng tƣ số 03/2018/TT-BXD ngày 24 tháng năm 2018 Bộ Xây dựng không quy định việc bình hành Quyết định định thi cơng cơng trình xây dựng Do đó, thực tế, bị lập biên vi phạm hành chính, chủ đầu tƣ tiếp tục thi cơng xây dựng tăng diện tích vi phạm dẫn đến khó khăn việc cƣỡng chế xử lý vi phạm Vì vậy, kiến nghị Bộ Xây Dựng xem xét, điều chỉnh, bổ sung văn pháp lý qua thực tế triển khai - Về cƣỡng chế khấu trừ tiền từ tài khoản, Điểm a, Khoản 2, Điều 86 Luật Xử lý vi phạm hành biện pháp cƣỡng chế thi hành định xử lý vi phạm hành quy định: “Khấu trừ phần lƣơng phần thu nhập trừ tiền từ tài khoản cá nhân, tổ chức vi phạm” Tuy nhiên, việc ban hành Quyết định cƣỡng chế khấu trừ tiền từ tài khoản cá nhân gặp nhiều khó khăn trƣờng hợp khơng xác định đƣợc tài khoản cá nhân, tổ chức vi phạm Vì vậy, qua khảo sát, số trƣờng hợp Tổ cƣỡng chế phƣờng phải bán vật liệu xây dựng tháo dỡ, để bù đắp phần vào kinh phí bỏ để tổ chức cƣỡng chế Kiến nghị Trung ƣơng xem xét điều chỉnh quy định - Kiến nghị nên xem xét điều chỉnh, cải tiến quy định cƣỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ, khó áp dụng vào thực tiễn quản lý kinh phí tổ chức thực cao nhiều lần so với mức thu tiền phạt nhiều thời gian cho việc tổ chức thực nhƣ: Thành lập Hội đồng thẩm định giá tài sản, lƣu trữ, bảo quản… từ dẫn đến tổ chức cƣỡng chế phá dỡ công trình vi phạm nhƣng cịn tồn nhiều Quyết định vị chƣa thực đầy đủ nội dung Kết luận Chƣơng Trong Chƣơng 3, luận văn khái quát giới thiệu vị trí địa lý kinh tế - xã hội quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, tác động đến quản lý Nhà nƣớc trật 115 tự xây dựng đô thị, vận dụng lý thuyết Chƣơng 1, Chƣơng 2, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý trật tự xây dựng đô thị, gồm nội dung: tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; quản lý Nhà nƣớc xây dựng theo quy hoạch; quản lý Nhà nƣớc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán công chức quản lý trật tự xây dựng đô thị; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng, làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan Trên sở làm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Luận văn hệ thống định hƣớng, mục tiêu quản lý phát triển thị địa bàn quận Bình Tân Vấn đề nhà khơng phép sai phép q trình thị hóa, gây hệ lụy lớn cho xã hội, ngồi việc gây lãng phí tiền dân phải cƣỡng chế, tháo dỡ, mang lại hệ trật tự an ninh xã hội, việc hình thành khu vực, địa bàn lụp xụp, tốn để tiến hành công tác chỉnh trang, nâng cấp khu dân cƣ lụp xụp sau Kết nghiên cứu đề xuất giải pháp mang tính tổng hợp đồng bộ, từ giải pháp đề xuất phía quyền, giải pháp nâng cao nhận thức ngƣời dân chủ trƣơng, pháp luật, quy định đất đai, xây dựng, đồng thời với đề xuất mang tính cải tiến máy quy trình tra, kiểm tra xử lý vi phạm trật tự xây dựng, cho hiệu quả, thông qua chia sẻ học kinh nghiệm, bổ sung giải pháp chƣa có, giải theo quan điểm có lý, có tình, đặc biệt áp dụng giải pháp ngăn ngừa từ bây giờ, hạn chế xảy thời gian tới, đặc biệt địa bàn huyện ngoại thành q trình thị hóa Đồng thời, Luận văn nêu lên số kiến nghị nhằm hoàn thiện thể chế, nguồn lực thực Luật Xây dựng Thanh tra xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 116 KẾT LUẬN Trong nhiều năm qua, với phát triển kinh tế - xã hội, hệ thống pháp luật quản lý kinh tế - xã hội ngày đƣợc xây dựng đồng Trong đó, quy định pháp luật điều chỉnh công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị đƣợc quan tâm xây dựng ngày hoàn thiện, phát huy hiệu tích cực Việc tổ chức thực pháp luật ngày hiệu quả; hoạt động xây dựng, phát triển thị địa bàn Quận Bình Tân ngày vào nề nếp, góp phần tạo dựng diện mạo đại, bảo đảm cảnh quan kiến trúc, yêu cầu sở hạ tầng, hạ tầng kỹ thuật đô thị đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, cần nhìn nhận rằng, tốc độ thị hóa quận Bình Tân cao đứng hàng đầu thành phố, nhƣng công tác quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị chƣa theo kịp, bộc lộ số hạn chế, yếu định địi hỏi phải hồn thiện nhằm đảm bảo yêu cầu phát triển đô thị bền vững, yêu cầu mang tính cấp bách Nhận thức đƣợc vấn đề này, Luận văn tiến hành nghiên cứu công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng nhằm chấn chỉnh kỷ cƣơng, kỷ luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng thị địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, qua nghiên cứu, hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu nhƣ sau: - Hệ thống, hình thành khung lý thuyết quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng; làm rõ khái niệm xây dựng, quản lý xây dựng, quản lý Nhà nƣớc xây dựng, cần thiết yêu cầu quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị, nội dung quản lý Nhà nƣớc trật tự đô thị với sáu nội dung: quản lý Nhà nƣớc xây dựng theo quy; quản lý Nhà nƣớc cấp thu hồi giấy phép xây; quản lý Nhà nƣớc xây dựng theo giấy phép xây dựng; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị; tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng; - Đúc kết kinh nghiệm từ địa phƣơng khác để rút kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Binh Tân; - Phân tích vị trí địa lý kinh tế - xã hội quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, tác động đến quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị, đánh giá thực 117 trạng quản lý trật tự xây dựng,gồm nội dung: quản lý Nhà nƣớc xây dựng theo quy; quản lý Nhà nƣớc cấp thu hồi giấy phép xây; quản lý Nhà nƣớc xây dựng theo giấy phép xây dựng; tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị; tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng; tra, kiểm tra, khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng; làm rõ kết quả, hạn chế, nguyên nhân chủ quan khách quan; - Hệ thống định hƣớng, mục tiêu quản lý phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận Bình Tân nói riêng - Đề xuất năm nhóm giải pháp: giải pháp quản lý Nhà nƣớc xây dựng theo quy hoạch; giải pháp quản lý Nhà nƣớc cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép; giải pháp tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây; giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng nhóm giải pháp khác - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện thể chế, nguồn lực thực Luật Xây dựng Thanh tra xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Là địa phƣơng có lịch sử hình thành phát triển lâu đời từ vùng đất Bình Chánh năm xƣa, Quận Bình Tân khơng thể đẩy mạnh phát triển đại mà phải ln kết hợp bảo tồn, gìn giữ giá trị đô thị hữu Bằng nghị lực tâm mình, chắn Quận Binh Tân vững vàng phát triển đô thị cách bền vững thời gian tới./ 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia (2016) Nguồn: website wikipedia.org truy cập ngày 21/4/2016 https://vi.wikipedia.org/wiki/X%C3%A2y_d%E1%BB%B1ng; Quốc Hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, ngày 15/11/2010 Quốc Hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Quốc Hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 Quốc Hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Báo xây dựng điện tử (2015) Thanh tra Bộ Xây dựng: Tiếp tục đổi đạo, điều hành thanh, kiểm tra, ngày 23/04/2015 Nguồn: Báo điện tử moc.gov.vn truy cập ngày 25/9/2015; Báo điện tử (2018) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 phƣơng hƣớng nhiệm vụ kế hoạch năm 2018 Sở Xây dựng Tp HCM, ngày 13/2/2018 Nguồn: Báo điện tử constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn truy cập ngày 13/2/2018 Chính phủ (2013) Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng; Sở Xây dựng Tp HCM (2015) Quyết định số 131/QĐ-TT ngày 12 tháng 11 năm 2015 Thanh tra Sở Xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh việc “Ban hành Quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng Thanh tra Sở Xây dựng” Sở Xây dựng Tp HCM (2016) Báo cáo sơ kết tình hình thực Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn Tp HCM theo Quyết định số 58/2013/QĐ-UBND ngày 18/12/2013 UBND Tp HCM Ngày 18/7/2016; Đội Thanh tra địa bàn quận Bình Tân (từ năm 2013 đến 03 tháng đầu năm 2019) Các Báo cáo Kết TTXD Nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm từ năm 2013 đến 03 tháng đầu năm 2019; 119 10 UBND quận Bình Tân (từ năm 2011 đến 2018) Các Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội - an ninh - quốc phòng nhiệm vụ trọng từ năm 2011 đến năm 2018; 11 Quận ủy Bình Tân (2018) Báo cáo kết Sơ kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ X Nghị Đại hội Đảng Quận lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020; 12 Nguyễn Thanh Mộng (2012) Pháp luật tra xây dựng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 13 Phạm Thị Anh Đào (2015) Các yếu tố tác động đến hoạt động TTXD Việt Nam nay, ngày 4/8/2015 Nguồn Báo điện tử thanhtravietnam.vn, truy cập ngày 12/8/2015.http://thanhtravietnam.vn/cac-yeu-to-tac-dong-den-hoat-dong-thanhtra-xaydung-o-viet-nam-hien-nay_t114c19n37645; 14 Chử Thị Kim Anh (2014), "Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng thị địa bàn quận Hồng Mai" Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật- Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 15 PGS.TSKH Nguyễn Ngọc Châu (2001): “Quản lý đô thị” NXB Xây dựng, Hà Nội 16 TS Võ Kim Cƣơng (2004): “Quản lý đô thị thời kỳ đổi mới” NXB Xây dựng, Hà Nội 17 Học viện Hành quốc gia (2008): “Giáo trình quản lý nhà nƣớc thị” NXB Lý luận trị, Hà Nội 18 UBND TP HCM (2013): Quyết định số 58/2013/QĐ – UBND ngày 18 tháng 12 năm 2013 UBND thành phố Hồ Chí Minh “Ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” 19 Các website: http://www.constructiondpt.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/thanhtra-xay-dung; www.chinhphu.vn; www.hochiminhcity.gov.vn 20 Phạm Sỹ Liêm (2013), Tạp chí Ngƣời Xây dựng, “Tổng quan sách pháp luật xây dựng quốc tế”(15),tr12-13 120 121 ... thuyết quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị, cần thiết yêu cầu quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng đô thị, nội dung quản lý Nhà nƣớc trật tự đô thị; quản lý Nhà. .. quan trọng công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung địa bàn quận Bình Tân nói riêng, đồng thời qua thời gian công tác quản lý Nhà nƣớc quản lý trật tự xây dựng quận Bình Tân, nên tác giả chọn... trạng quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng quận Bình Tân thực trạng quản lý Nhà nƣớc trật tự xây dựng quận Bình Tân Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà