Với mỗi quốc gia, đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá và quan trọng. Đất là nơi con người sinh sống, nơi diễn ra các hoạt động giao lưu văn h0020óa, trao đổi thông tin, tạo nên từng nét văn hóa riêng cho mỗi dân tộc. Tuy nhiên, trong bối cảnh bùng nổ dân số, hiện đại hóa- công nghiệp hóa diễn ra hiện nay làm cho số lượng người ngày càng gia tăng đồng nghĩa với việc diện tích đất đai ngày càng thu hẹp trong khi đó quỹ đất lại có hạn. Do đó, vấn đề cấp bách được đặt ra của mỗi quốc gia là làm sao có thể quản lý tốt việc sử dụng đất. Vì vậy, công tác quản lý đất đai của các nước nói chung và Việt Nam nói riêng đều cần được chú trọng trên mọi phương diện. Từ đo đạc địa chính, lập hồ sơ địa chính, thực hiện công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,…để đảm bảo sử dụng đất một cách có đầy đủ, hợp lý, hiệu quả và bền vững. Từ Luật đất đai 2003 đến Luật đất đai năm 2013, công tác xử lý các vi phạm pháp luật về đất đai như: giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được coi là một trong những nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai và cần được thực hiện tốt. Mặc dù Cơ quan quản lý Nhà nước đã có những quy định cụ thể trong lĩnh vực đất đai nhưng trên thực tế hiện nay còn không ít những địa phương, đơn vị và một số bộ phận cá nhân thực hiện chức năng quản lý còn lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu xã hội. Do vậy trong quá trình sử dụng đất thường xuyên xảy ra tranh chấp giữa các chủ sử dụng đất dẫn tới vi phạm pháp luật như: lấn, chiếm, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất,… Việc xử lý các vụ việc vi phạm pháp luật đất đai đôi khi còn thiếu nghiêm minh, không triệt để làm gia tăng các vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai. Đây là những vấn đề hết sức phức tạp, cấp bách trên địa bàn cả nước, có nơi trở thành điểm nóng tác động xấu đến mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội của địa phương, làm giảm niềm tin của nhân dân trong việc thực hiện pháp luật. Do đó công tác giải quyết khiếu nại, tố cá và tranh chấp đất đai là việc làm hết sức cần thiết. Đoan Hùng là huyện trung du miền núi, nằm ở phía Bắc của tỉnh Phú Thọ, là cửa ngõ của bốn tỉnh: Hà Giang, Tuyên Quang, Lào Cai, Yên Bái, cách trung tâm thành phố Việt Trì 56 km về phía Tây Bắc. Đoan Hùng có hai tuyến đường Quốc lộ chạy qua là Quốc lộ số 2 từ Hà Nội đi Tuyên Quang, Hà Giang và Quốc lộ 70 từ thị trấn Đoan Hùng đi Yên Bái, Lào Cai nên có một vị trí quan trọng và thuận lợi cho việc giao lưu phát triển kinh tế với các vùng miền trong cả nước. Chính vì vậy trong thời gian qua, việc quản lý và sử dụng đất đai đang là vấn đề nóng bỏng và phức tạp trên địa bàn huyện. Công nghiệp hóa và đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ kéo theo giá đất ngoài thị trường tăng cao nên tình hình sử dụng đất không đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm đất đai đang là vấn đề nổi cộm dẫn đến việc khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện ngày một gia tăng với nhiều tính chất và mức độ phức tạp. Số liệu cụ thể cho thấy, trong giai đoạn 2015-2018 trên địa bàn huyện Đoan Hùng đã tiếp 1.661 lượt công dân, với tổng số đơn thư là 1.330. Trong đó đơn thư liên quan đến đất đai là 837 đơn thư, chiếm 62,93% tổng số đơn thư. Vì vậy, “Tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ”không chỉ có ý nghĩa về mặt khoa học mà còn có ý nghĩa cả về thực tiễn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN DƯƠNG ÁNH NGỌC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN DƯƠNG ÁNH NGỌC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH MÃ NGÀNH: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THẾ PHÁN HÀ NỢI - 2019LỜI CAM ĐOAN Tơi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực học thuật Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực học thuật Các số liệu,, kết nghiên cứu nêu luận văn là trung thực và chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu nào khác Tôi xin đảm bảo các thông tin, số liệu, kết nêu luận văn này đều rõ nguồn gốc, khách quan và khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Dương Ánh Ngọc LỜI CẢM ƠN Qua thời gian nghiên cứu lý luận và thực tế, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế với đề tài “Tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng ” Tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thế Phán đã quan tâm giúp đỡ, bảo, hướng dẫn tận tình và đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu để tác giả hoàn thành luận văn này Xin gửi lời cảm ơn đến: Huyện ủy, Ủy ban nhân dân, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng kí đất đai, Phòng Thanh tra huyện Đoan Hùng - tỉnh Phú Thọ đã giúp đỡ và tạo điều kiện để tác giả tìm hiểu thực tế, thu thập tài liệu và học tập kinh nghiệm suốt thời gian hoàn thành luận văn Trong quá trình thực hiện khó có thể tránh khỏi hạn chế vậy tác giả mong nhận ý kiến đóng góp của q Thầy, Cơ giáo và bạn đọc để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Dương Ánh Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ST Ký hiệu T HĐND GCN SDĐ UBND KN QĐ TNMT Nguyên nghĩa Hội đồng nhân dân Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất Sử dụng đất Ủy ban nhân dân Khiếu nại Quyết định Tài nguyên và Mơi trường DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1 Thống kê đất đai tại Huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 .63 Bảng 2.2: Kết số lượt tiếp dân và đơn thư địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 70 Bảng 2.4: Tổng hợp ý kiến đánh giá của người dân về vấn đề tiếp dân địa bàn ba xã nghiên cứu 74 Bảng 2.5: Kết giải quyết khiếu nại địa bàn huyện Đoan Hùng 78 Bảng 2.7: Số lượng đơn thư về việc tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 88 Bảng 2.8: Kết giải quyết tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018 89 Bảng 2.9: Tổng hợp ý kiến đánh giá của người dân về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai địa bàn ba xã nghiên cứu 91 HÌNH: BỢ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN DƯƠNG ÁNH NGỌC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG - TỈNH PHÚ THỌ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ ĐỊA CHÍNH MÃ NGÀNH: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỢI - 2019 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tính cấp thiết của đề tài Với quốc gia, đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá và quan trọng Tuy nhiên, bối cảnh bùng nổ dân số, hiện đại hóa- cơng nghiệp hóa diễn hiện làm cho số lượng người ngày càng gia tăng đồng nghĩa với việc diện tích đất đai ngày càng thu hẹp quỹ đất lại có hạn Do đó, vấn đề cấp bách đặt của quốc gia là làm có thể quản lý tốt việc sử dụng đất Vì vậy, cơng tác quản lý đất đai của các nước nói chung và Việt Nam nói riêng đều cần trọng mọi phương diện Mặc dù Cơ quan quản lý Nhà nước của huyện Đoan Hùng đã có quy định cụ thể lĩnh vực đất đai thực tế hiện còn số đơn vị và phận cá nhân thực hiện chức quản lý còn lỏng lẻo, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Do vậy quá trình sử dụng đất địa bàn huyện thường xuyên xảy tranh chấp các chủ sử dụng đất dẫn tới vi phạm pháp luật như: lấn, chiếm, sử dụng đất sai mục đích, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, giao đất trái thẩm quyền, không thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất,… Việc xử lý các vụ việc vi phạm pháp luật đất đai còn thiếu nghiêm minh, không triệt để làm gia tăng các vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai Đây là vấn đề hết sức phức tạp, cấp bách địa bàn nước, có nơi trở thành điểm nóng tác động xấu đến mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội của huyện, làm giảm niềm tin của nhân dân việc thực hiện pháp luật Do đó, tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cá và tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng là việc làm hết sức cần thiết Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2018 từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai địa bàn huyện thời gian tới 10 107 - Việc thực hiện các quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án; - Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Việc sử dụng đất của các dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; - Việc thi hành chế độ công vụ của cán bộ, cơng chức, là người có thẩm qùn và trách nhiệm trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai c) Hoàn thiện quy trình giải đơn thư Phòng TNMT và Văn phòng đăng kí đất đai cấp huyện phối hợp rà soát các đơn thư hiện có, tập trung giải quyết dứt điểm đơn thư chưa giải quyết và đơn thư đã giải quyết chưa phù hợp với pháp luật và tình hình thực tế tại địa phương Bảo đảm tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, là về thẩm quyền và thời hạn giải quyết Khắc phục có hiệu tình trạng quan có thẩm qùn và trách nhiệm giải quyết đã không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Những xã, thị trấn có nhiều đơn, thư tồn đọng có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần xem xét, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu - Đối với đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án, kể khiếu nại về án, đề nghị Toà án giải quyết dứt điểm theo quy định - Những đơn thư đã các quan hành chính tòa án giải quyết pháp luật và đã vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tở chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành và có hành động kích động, gây rối cần áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định của 108 pháp luật 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Trong giai đoạn hiện nay, hệ thống văn pháp luật ban hành liên tục để điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh thực tế đời sống xã hội Do đó, đòi hỏi đội ngũ cán công chức làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai phải am hiểu pháp luật, thường xuyên cập nhập các quy định Cán bộ, công chức am hiểu chính sách pháp luật khả tuyên truyền tới mọi tầng lớp nhân dân đạt hiệu Giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng việc hình thành và củng cố ý thức pháp luật cho cán bộ, cơng chức nhà nước Chính vậy, phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho công dân để họ thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo quy định của pháp luật; hạn chế khiếu kiện không quan thẩm quyền giải quyết, khiếu kiện đông người, khiếu kiện vượt cấp trái với quy định của pháp luật Tổ chức cho quần chúng nhân dân tham gia vào các hoạt động pháp luật thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật, tham gia vào thực tiễn quản lý nhà nước Nâng cao ý thức pháp luật cho công dân còn cần ý mở rộng các dịch vụ pháp lý cho công dân; đa dạng hóa các hình thức phở biến tun truyền giáo dục pháp luật 109 Cơ quan nhà nước cấp thường xuyên tiến hành các đợt kiểm tra việc chấp hành pháp luật của các quan nhà nước cấp và các cán bộ, công chức nhà nước thực hiện các công vụ giao Đôn đốc thực hiện nghiêm chỉnh các quyết định giải quyết các khiếu nại, tố cáo đã có hiệu lực thi hành; đồng thời xử lý nghiêm minh tổ chức quan nhà nước cán bộ, công chức vi phạm pháp luật khiếu nại tố cáo 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai Thanh tra, kiểm tra là khâu quan trọng, không thể thiếu quản lý Nhà nước Thông qua tra, kiểm tra, chủ thể quản lý không nắm tình hình thực hiện chủ trương, chính sách pháp luật mà còn phát hiện vi phạm của đối tượng tra, phát hiện người tốt, việc tốt để nhân rộng và phát huy Vì vậy, thời gian tới các quan tra phải tiếp tục thường xuyên tiến hành tra trách nhiệm thực hiện pháp luật, cụ thể là: - Thanh tra trách nhiệm của thủ trưởng quan việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai để đánh giá thực trạng chấp hành pháp luật của các quan, tở chức và cá nhân có thẩm quyền hoạt động tiếp công sân, giải quyết sự việc theo quy định của Nhà nước - Tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai cần tập trung vào các nội dung: + Xây dựng và thực hiện nghiêm túc quy trình tra và kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai Quá trình thah tra, kiểm tra cần tuân thủ các quy định pháp luật Trong đó, lưu ý việc tra, kiểm tra trách nhiệm thể hiện qua kết của tra, kiểm tra Vì vậy, kết thúc tra, kiểm tra các đoàn tra phải nêu rõ vấn đề liên quan đến nội dung đã tra, kiểm tra; đặc biệt phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết 110 điểm của đối tượng việc thực hiện các quy định của pháp luật về tiếp dân, tiếp nhận đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai Trường hợp còn hạn chế, bất cập phải nêu rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan Nội dung kết tra, kiểm tra cần xác định rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân việc dẫn đến tình trạng tồn đọng số vụ việc, giải quyết hiệu Qua tra, kiểm tra nếu phát hiện có vi phạm pháp luật về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai các vi phạm pháp luật khác phải xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý nghiêm minh; có vậy hoạt động tra, kiểm tra có hiệu quả, thể hiện vai trò quan trọng quản lý nhà nước về công tác giải quyết giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai + Tập trung tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng các quan Nhà nước việc thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai cần có trọng tâm, trọng điểm sở xác định nội dung Trong cần tập trung vào các nội dung như: Việc tổ chức tiếp công dân, bố trí nơi tiếp công dân (nội quy, thông tin hướng dẫn, tài liệu, sổ sách, lịch tiếp định kỳ của lãnh đạo); việc tổ chức tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại tiếp nhận, tổ chức nghiên cứu, phân loại theo thẩm quyền, tổ chức quản lý, theo dõi; việc đối thoại quá trình giải quyết; việc thực hiện lịch tiếp dân của thủ trưởng quan, đơn vị theo quy định pháp luật + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền; nội dung này bao gồm việc thực hiện quy trình các bước giải quyết theo quy định và việc bảo đảm thời hạn giải quyết theo luật định + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng quan Nhà nước việc thực hiện pháp luật Phải đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai thế nào, kết sao, vấn đề còn hạn chế, vướng mắc nổi lên, khâu làm tốt, công việc làm chưa tốt, nguyên nhân và trách nhiệm của cá nhân, tập thể sau đưa các biện pháp khắc phục + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của thủ trưởng quan Nhà nước việc xử lý vụ việc khiếu nại đông người, phức tạp, tồn đọng kéo dài địa bàn huyện để làm rõ trách nhiệm của cá nhân, tổ chức và hướng dẫn, kiểm tra, đôn 111 đốc cấp về chấp hành pháp luật, giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai các vụ việc cụ thể - Cùng với việc đởi trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, cần tăng cường việc xử lý trách nhiệm hành chính quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai không pháp luật Để làm điều này, đòi hỏi trước hết phải thiết lập chế xử lý trách nhiệm khoa học Trước hết phải gắn trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai với trách nhiệm quản lý Nhà nước Khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai phát sinh phạm vi, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của chủ thể nào chủ thể phải có trách nhiệm giải quyết và công khai kết Đồng thời, coi kết và chất lượng giải quyết lĩnh vực quản lý là tiêu chí đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ Ngoài quan tra thực hiện chức tham mưu chung việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai các quan chun mơn có nghĩa vụ tham mưu cho thủ trưởng quan quản lý việc giải quyết các vụ việc phát sinh lĩnh vực Cách làm này không nâng cao chất lượng tham mưu mà còn nâng cao trách nhiệm của quan tham mưu quản lý nhà nước, sẽ tác động trực tiếp đến hiệu quản lý nhà nước Các quan tham mưu cho thủ trưởng ban hành quyết định giải quyết vụ việc phải cân nhắc, tính đến khả quyết định sẽ bị khiếu nại và phải chịu trách nhiệm hành chính nếu quyết định, hành vi trái pháp luật, gây thiệt hại cho cá nhân và tổ chức 3.3 Kiến nghị Để nâng cao hiệu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng nói riêng và nước nói chung, đề tài mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: Một là, Nhà nước cần sớm ban hành Thông tư, Nghị định và hệ thống các văn về hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 2018 và về xử lý vi phạm hành chính lĩnh vực khiếu nại, lĩnh vực tố cáovà hướng dẫn các biện pháp xử lý người khiếu nại, người tố cáo có các hành vi vi phạm quy định rõ luật Tố cáo và luật Khiếu nại Xử lý hình sự vớingười đứng đầu quan Nhà nước để xảy 112 khiếu kiện đông người, vượt cấp; quy định biện pháp xử lý kỷ luật với tập thể, cá nhân để xảy tình trạng khiếu kiện Ngoài ra, Nhà nước cần xem xét trước quyết định các chủ trương đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, là các cơng trình, dự án có liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư cho người dân Cần có sự thống chính quyền địa phương với các Bộ, ban ngành và chủ đầu tư để xây dựng chế, chính sách đền bù hợp lý Các Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính các luật chuyên ngành, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, phù hợp hệ thống quy phạm pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại; đổi tư duy, đổi cách thức ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao tính ổn định, tránh phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần; khẩn trương hoàn thiện các quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước lĩnh vực tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Hai là, Thanh tra Chính phủ xây dựng quy chế phối hợp các Bộ, ngành Trung ương, Thanh tra Chính phủ và Ủy ban nhân dân thành phố công tác Tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân địa bàn Sớm ban hành Thông tư về hệ thống mẫu biểu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo Để tăng cường sự liên thông theo dõi kết giải quyết đơn thư các cấp, Thanh tra Chính phủ cần Xây dựng phần mềm theo dõi, quản lý đơn khiếu nại, tố cáo kết nối liên thông Thanh tra Chính phủ với quan Thanh tra các cấp Ba là, chính quyền địa phương: + Tiến hành tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật, nơi chưa chưa thực hiện trình tự thủ tục, chậm thực hiện các quyết định hay giải quyết không dứt điểm dẫn đến khiếu nại kéo dài cần đưa các chế tài xử lý + Tổ chức các hoạt động nhằm tuyên truyền pháp luật về khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai cho người dân 113 + Nâng cao hiệu công tác hòa giải cấp sở, chính quyền địa phương cần quan tâm đến công tác hòa giải, tập huấn nâng cao lực cho cán bộ, bó trí cán có kinh nghiệm phụ trách cơng việc hoà giải tại sở để đạt hiệu cao + Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ mạnh việc tham mưu giải quyết công việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 114 KẾT LUẬN Đất đai là tài nguyên hạn chế, lại là điều kiện bắt buộc và không thể thiết mọi quá trình phát triển Ngày nay, đất nước quá trình hội nhập, cùng với sự bùng nở dân số nhu cầu sử dụng đất ngày càng gia tăng Việc quản lý nguồn tài nguyên đất đai phải vừa đảm bảo phát triển kinh tế lại vừa đảm bảo phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Trong các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai là việc làm quan trọng, các cấp chính quyền địa phương triển khai rộng khắp Việc triển khai thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai muốn đạt hiệu cao cần có sự đoàn kết của các cấp từ Trung ưng tới địa phương Quản lý thành hệ thống phù hợp với thời kì, tạo sở pháp lý người sử dụng đất với Nhà nước thực hiện quyền và nghĩa vụ Để thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tốt cơng tác tiếp nhận, giải qút đơn thư phải thực hiện theo quy định của pháp luật đồng thời phải linh hoạt Cán tiếp dân dành thời gian hợp lý để trao đổi, đối thoại, giải thích, hướng dẫn với thái độ cởi mở, chân thành, thấu tình đạt lý, làm rõ sai và trả lời tại chỗ, kịp thời, thỏa đáng chuyển đến các quan chuyên môn giải quyết nên người dân đồng thuận cao, đáp ứng nhu cầu, ngụn vọng của cơng dân, từ khơng xảy bức xúc, điểm nóng khiếu kiện, tố cáo đông người Giai đoạn 2015 - 2018 địa bàn huyện Đoan Hùng đã tiếp nhận 1.661 đơn thư Trong có 837 đơn thư liên quan đến đất đai Đồng thời, đơn khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng ngày càng có xu hướng tăng cơng tác tiếp nhận đơn và giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp địa bàn huyện là khá tốt đã giải quyết 90% các vụ Từ việc đánh giá thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh 115 chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018, luận văn đã khó khăn, tồn tại làm giảm hiệu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai, từ đã đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng nói riêng và địa bàn tỉnh Phú Thọ nước nói chung thời gian tới Qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai nói trên, kiến nghị, phản ánh đã giúp nhân dân tham gia vào quá trình quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Làm cho đất nước ngày càng phát huy tốt quyền dân chủ của nhân dân, nhằm góp phần ởn định tình hình chính trị và trật tự xã hội, thúc đẩy quá trình đởi của đất nước thắng lợi thời kỳ hội nhập TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Thường vụ Tỉnh ủy Phú thọ (2016), Chỉ thị số 14-CT/TU năm 2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Phú Thọ “Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo Chỉ thị 35-CT/TW năm 2014 tăng cường sự lãnh đạo của Đảng công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo Chính phủ (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định 83/2012/NĐ-CP ngày 9/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết số điều Luật đất đai Cổng thông tin điện tử huyện Đoan Hùng http://doanhung.phutho.gov.vn/ Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ http://phutho.gov.vn/ Quốc hội nước CHXHCNVN (2004), Nghị 30/2004/QH11 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia 10 Quốc hội nước CHXHCNVN (2011), Luật Tố cáo,, Nxb Chính trị quốc gia 11 Quốc hội nước CHXHCNVN (2012), Nghị 39/2012/QH13 tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (2018), Luật Tố cáo,, Nxb Chính trị quốc gia 14 Thanh tra Chính phủ (2012), Quyết định 2189/QĐ-TTCP Mẫu văn hoạt động rà soát vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài 15 Thanh tra Chính phủ (2012), Quyết định 2189/QĐ-TTCP Mẫu văn hoạt động rà soát vụ việc khiếu nại tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài 16 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư 06/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải tố cáo 17 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư 07/2013/TT-TTCP quy định quy trình giải khiếu nại hành 18 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư 06/2014/TT-TTCP quy định quy trình tiếp công dân 19 Thanh tra Chính phủ (2017) Thông tư 07/2014/TT-TTCP quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 20 Thông báo 202/TB-VPCP năm 2018 về kết luận của Thủ tướng Chính phủ tại Hội nghị về công tác giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài 21 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị 14/CT-TTg năm 2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại,tố cáo 22 Thủ tướng Chính phủ (2016), Thông tư số 02/2016/TT-TTCP sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thủ tướng Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 23 Thường trực Tỉnh ủy Phú Thọ (2017), Thông báo số 855-TB/Tu năm 2017 Thường trực Tỉnh ủy tỉnh Phú Thọ rà sốt, giải đơn tờn đọng 24 UBND huyện Đoan Hùng (2010), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2016– 2020) 25 UBND huyện Đoan Hùng (2015), Báo cáo tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2015 phương hướng năm 2016 26 UBND huyện Đoan Hùng (2016), Báo cáo tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2016 phương hướng năm 2017 27 UBND huyện Đoan Hùng (2017), Báo cáo tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2017 phương hướng năm 2018 28 UBND huyện Đoan Hùng (2018), Báo cáo tiếp dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm 2018 phương hướng năm 2019 29 UBND huyện Đoan Hùng (2018), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Đoan Hùng năm 2018 phướng hướng phát triển năm 2019 30 UBND tỉnh Phú Thọ (2011), Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 6/9/2011 Về việc ban hành Quy chế phối hợp hoạt động kiểm sốt thủ tục hành tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành địa bànt ỉnh Phú Thọ 31 UBND tỉnh Phú Thọ (2015), Quyết định số 10/2015/QĐ-UBND ngày 27/7/2015 2015 UBND tỉnh Phú Thọ việc ban hành quy chế phối hợp tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn trụ sở tiếp công dân tỉnh Phú Thọ 32 UBND Tỉnh Phú Thọ (2016), Văn số 4263/UBND-TD năm 2016 UBND tỉnh tăng cường nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ đề tài: Tăng cường công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018) Xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến của về thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai bằng cách lựa chọn các phương án trả lời cho câu hỏi sau đây: I Thông tin chung đối tượng điều tra Họ và tên:……………………………………… Giới tính:………… Dân tộc:…………………… T̉i:………… Trình độ văn hóa:………… Địa :………………………………………………………………………………… II Thực trạng cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hộ Gia đình sử dụng m2 đất? …………………… M2 Gia đình đã và tham gia vào nội dung nào sau đây? □ Khiếu nại đất đai □ Tố cáo đất đai □ Tranh chấp đất đai Tình trạng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai của gia đình đã giải quyết chưa? □ Đã giải quyết □ Đang giải quyết □ Không giải quyết Gia đình có thơng báo ngun nhân khơng giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đại khơng? □ Có □ Khơng III Đánh giá người dân công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Gia đình có gặp khó khăn thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai khơng? □ Rất khó khăn □ Khó khăn □ Có chút ít khó khăn □ Khơng gặp khó khăn Theo gia đình khó khăn của khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai là đâu? □ Do trình tự, thủ tục rườm rà □ Do chính sách pháp luật về đất đai thay đổi □ Do cán thụ lý hồ sơ gây khó khăn □ Nguyên nhân khác:…………………… Anh chị có cảm thấy hài lòng đến văn phòng tiếp dân không? □ Hài lòng □ Không hài lòng Anh chị đánh giá thế nào về thời gian giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai? □ Rất nhanh chóng □ Nhanh chóng □ Chậm □ Rất chậm Anh chị đánh giá thế nào về kết giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai? □ Thỏa đáng □ Chưa thỏa đáng Gia đình đánh giá thế nào về cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai của huyện Đoan Hùng giai đoạn 2015 - 2018? □ Hợp lý □ Chưa hợp lý:…………………………… Gia đình có ý kiến nào khác về cơng tác giải qút khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai hiện của địa phương khơng? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Theo gia đình cần có giải pháp nào để giải quyết khó khăn và nâng cao hiệu cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai của địa phương? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà đã cung cấp thông tin Ngày Cán điều tra tháng năm 2018 Người điều tra