Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2015 (LV thạc sĩ)

Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2015 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2015 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2015 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2015 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2015 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2015 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2015 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2015 (LV thạc sĩ)Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2011 2015 (LV thạc sĩ)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o HOÀNG QUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, năm 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o HOÀNG QUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số ngành : 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên, năm 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc / Người thực Hoàng Quân ii LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn sâu sắc xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Chí Hiểu trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình giúp hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Lãnh đạo Phòng Đào tạo, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên thầy, cô giáo Bộ môn Pháp luật đất đai Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn; Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc; Anh chị em đồng nghiệp, gia đình, bạn bè động viên tạo điều kiện tốt để hoàn thành luận văn / Người thực Hoàng Quân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu tổng quát Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học pháp lý công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.1.3 Một số khái niệm tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 1.2 Tình hình tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nước 1.2.1 Kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2011-2015 1.2.2 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại, tố cáo 1.2.3 Đánh giá kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo nước 10 1.2.4 Phương hướng nhiệm vụ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới .13 1.2.4.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo 13 1.2.4.2 Nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thời gian tới .14 iv 1.3.1 Về lãnh đạo, đạo thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 17 1.3.2 Kết thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 17 1.3.3 Đánh giá kết công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo 19 1.4 Đánh giá kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo số tỉnh nước qua dự báo tình hình phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới 21 CHƯƠNG .28 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Cao Lộc 28 2.2.2 Đánh giá tình hình tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 28 2.2.3 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 28 2.2.4 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn số yếu tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc .28 2.2.5 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc thời gian tới 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp điều tra, vấn 28 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích, so sánh 29 2.3.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp .29 2.3.4 Phương pháp nghiên cứu điểm 29 CHƯƠNG .31 v KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Tình hình điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Cao Lộc 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.1.1 Vị trí địa lý .31 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình, đất đai thổ nhưỡng 31 3.1.1.3 Khí hậu thủy văn 32 3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 32 3.1.2.1 Tình hình xã hội 32 3.1.2.2 Các ngành kinh tế 34 3.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 34 3.1.4 Tình hình công tác quản lý sử dụng đất đai huyện Cao Lộc 35 3.1.4.1 Tình hình quản lý đất đai năm gần 35 3.1.4.2 Hiện trạng sử dụng đất xã, thị trấn thuộc huyện Cao Lộc 36 3.2 Tình hình công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 39 3.2.1 Công tác đạo tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 39 3.2.2 Kết thực công tác tiếp công dân .40 3.2.3 Tình hình tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, đề nghị đất đai huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 .42 3.2.4 Tình hình tiếp nhận, phân loại kết xử lý đơn thư khiếu nại đất đai UBND huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 46 3.2.5 Tình hình tiếp nhận xử lý kết giải đơn thư tố cáo đất đai UBND huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 50 3.2.6 Tình hình tiếp nhận, xử lý, kết giải đơn thư tranh chấp, đề nghị đất đai huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 .52 3.3 Tổng hợp kết giải đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 55 vi 3.3.1 Một số vụ việc khiếu kiện điển hình liên quan đến đất đai địa bàn huyện Cao Lộc .57 3.4 Nguyên nhân phát sinh, thuận lợi, khó khăn, ảnh hưởng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thời gian tới 59 3.4.1 Một số nguyên nhân chủ yếu phát sinh khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai .59 3.4.2 Ảnh hưởng khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công tác quản lý nhà nước đất đai 61 3.4.3 Những thuận lợi, khó khăn tồn công tác giải tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc .62 3.4.3.1 Những thuận lợi 62 3.4.3.2 Những khó khăn 63 3.4.3.3 Những tồn 64 3.4.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc thời gian tới .65 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .68 Kết luận 68 1.2 Tình hình tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc 68 1.3 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc 68 1.4 Một số tồn công tác giải khiếu tố UBND huyện Cao Lộc .69 Đề nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNQSD : Chứng nhận quyền sử dụng UBND : Ủy ban nhân dân HTX : Hợp tác xã GDP : Tổng sản phẩm nội địa ĐVT : Đơn vị tính TTHC : Thủ tục hành TCĐĐ : Tranh chấp đất đai GPMB : Giải phóng mặt CBCC : Cán công chức SDĐ : Sử dụng đất viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số huyên Cao Lộc năm 2015 .33 Bảng 3.2: Tình hình dân số hoạt động nhóm ngành 34 Bảng 3.3: Kết thực số tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Cao Lộc 34 Bảng 3.4: Tình hình phân bổ loại đất theo xã, thị trấn huyện Cao Lộc .37 Bảng 3.5: Tình hình biến động sử dụng đất huyện Cao Lộc năm 2015 38 Bảng 3.6 Kết công tác tiếp dân UBND huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 41 Bảng 3.7: Tổng hợp số lượng đơn thư liên quan đến đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 42 Bảng 3.8: Tổng hợp số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị đất đai thuộc thẩm quyền địa bàn xã, thị trấn thuộc huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 .44 Bảng 3.9: Tổng hợp đơn thư khiếu nại đất đai kết giải địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 47 Bảng 3.10: Tổng hợp đơn thư tố cáo đất đai kết giải địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 51 Bảng 3.11: Tổng hợp đơn thư kết giải tranh chấp, kiến nghị, thỉnh cầu lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 53 Bảng 3.12: Tổng hợp kết giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 56 Bảng 3.13: Một số vụ việc có tính chất điển hình địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 - 2015 .58 63 bàn cấp có thẩm quyền, chủ động giải kịp thời trường hợp công dân khiếu kiện vượt cấp; UBND xã, thị trấn phòng chức thực tốt việc báo cáo hàng tháng để nắm bắt thông tin công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo sở nhằm trao đổi, hướng dẫn mặt nghiệp vụ để công tác ngày đạt hiệu cao Trong trình giải đơn khiếu nại, tố cáo UBND huyện Cao Lộc báo cáo, xin ý kiến UBND tỉnh, Sở, ngành tỉnh; công tác phối hợp phòng, ban, xã thị trấn quan chức giải đơn thư trọng, công tác hoà giải sở tăng cường, việc giải không tập trung đơn thư khiếu nại, tố cáo mà từ đơn đề nghị qua góp phần hạn chế lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh Công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, tăng cường đối thoại quan giải với người khiếu kiện trình giải vụ việc đạo tăng cường Vì năm vừa qua hầu hết vụ khiếu kiện, tranh chấp đất đai của nhân dân giải đảm bảo quy định pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước nhân dân, góp phần ổn định an ninh trật tự địa bàn tạo điều kiện cho phát triển kinh tế- xã hội 3.4.3.2 Những khó khăn Bên cạnh thuận lợi công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc gặp khó khăn, trở ngại, chế sách, pháp luật đất đai thời gian dài không hoàn thiện đồng bộ, thiếu cụ thể quán công tác bồi thường, giải phóng mặt nhiều bất cập Ý thức chấp hành, hiểu biết pháp luật đất đai phận công dân chưa cao, coi thường pháp luật, xem xét, giải quyết, hướng dẫn, giải thích theo quy định pháp luật công dân tiếp khiếu lên cấp trên; việc người bị khiếu nại không hợp tác với quan có thẩm quyền giải xảy Trong năm gần đất đai địa bàn huyện có nhiều biến động bên cạnh trước có thời gian công tác quản lý đất bị buông lỏng quản lý, biến động 64 đất đai không cập nhật thường xuyên, hồ sơ, tư liệu đất đai không lưu trữ đầy đủ nên việc tra cứu gặp nhiều khó khăn Các đồ trước đo đạc phương pháp thủ công nên độ xác không cao việc điều tra, xác minh gặp nhiều khó khăn làm ảnh hưởng đến việc tham mưu giải Lực lượng cán làm công tác tra, giải khiếu nại tố cáo cấp xã, cấp thị trấn thiếu số lượng, yếu chất lượng đa phần làm kiêm nhiệm công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nhiệm vụ phức tạp, đòi hỏi lực, công sức kinh nghiệm cán thực đề xuất giải 3.4.3.3 Những tồn Công tác tiếp dân, xử lý giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc số tồn sau: Đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo huyện chưa đáp ứng yêu cầu công việc; áp lực công việc liên quan đến kết tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo ngày cao nên dễ dẫn đến sai sót trình thực nhiệm vụ, dẫn đến việc giải thường thời hạn theo quy định pháp luật Công tác lãnh đạo đạo cấp ủy quyền, phối hợp đơn vị có lúc, có nơi chưa thống nhất; phối hợp việc cung cấp, xác minh vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa chặt chẽ, đồng bộ, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị dẫn đến việc tham mưu giải thiếu quán Còn để xảy tượng đùn đẩy, không giải kịp thời kiến nghị công dân, công tác hòa giải số nơi mang tích chất hình thức, thủ tục khiến công dân phải lại nhiều lần dẫn đến khiếu kiện đông người, vượt cấp Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, luật khiếu nại, tố cáo nói riêng nhiều hạn chế, nặng hình thức tuyên truyền, thông báo nên chưa thật mang lại kết mong muốn; bên cạnh phận người dân hiểu rõ quy định pháp luật, xong cố tình không chấp hành dẫn đến khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện không thẩm quyền, khiếu kiện có định giải cuối 65 * Nguyên nhân tồn do: Chính sách đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, văn liên quan thường xuyên thay đổi ban hành chưa đồng gây khó khăn cho công tác thực trường hợp cụ thể Việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, nghiên cứu cải tiến phương pháp tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai chưa thường xuyên, kịp thời; công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn tiếp công dân, hòa giải, giải đơn thư cho đội ngũ cán sở, cán trực tiếp tham gia giải đơn chưa thường xuyên Trình độ số cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, có lúc, có nơi lúng túng xử lý tình phức tạp Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai có nhiều cố gắng chưa thường xuyên 3.4.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc thời gian tới Xuất phát từ tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc thời gian qua, để thực nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới cần phải: * Đối với quan quản lý: - Thực tốt công tác quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tuân thủ nghiêm ngặt trình tự, thủ tục thời gian giải thủ tục hành cấp giấy CNQSD đất, thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; công tác tra, kiểm tra trách nhiệm với phòng ban, xã, phường thực pháp luật đất đai, giải khiếu nại, tố cáo để kịp thời chấn chỉnh, đôn đốc quan, đơn vị thiếu trách nhiệm; khen thưởng, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có thành tích công tác - Duy trì tổ chức tốt việc tiếp công dân, tiếp nhận giải khiếu nại tố cáo theo thẩm quyền Nắm bắt kịp thời vụ việc phát sinh từ sở, tăng cường công tác đối thoại trực tiếp trình giải khiếu nại, tố cáo; phát huy vai trò 66 tổ hòa giải sở, Ban tra nhân dân, mặt trận tổ quốc đoàn thể quần chúng tham gia vào công tác hòa giải, coi biện pháp chủ yếu để hạn chế phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo - Quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo hướng ổn định; trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức; có sách đãi ngộ thỏa đáng, phù hợp với đặc thù công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai * Về xây dựng văn cụ thể hóa quy phạm pháp luật: - Thường xuyên kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đất đai nhằm phát quy định pháp luật hết hiệu lực, quy định mới, quy định có mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung quy trình, trình tự thủ tục giải thủ tục hành UBND huyện bảo đảm thống nhất, đồng việc áp dụng giải thủ tục hành đất đai địa bàn huyện - Định kỳ tiến hành sơ kết, tổng kết thực tiễn việc thực quy định pháp luật lĩnh vực khiếu nại, tố cáo quản lý đất đai nhằm ưu, nhược điểm áp dụng vào việc giải mâu thuẫn nhân dân địa bàn, quy định trách nhiệm, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; trình tự, thủ tục, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai - Rà soát, sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh quy trình giải thủ tục hành tra, quy trình tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai UBND huyện theo quy quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo Luật đất đai * Đối với việc giải khiếu nại - Thực trình tự, thủ tục giải theo quy định Luật khiếu nại - Trước thực dự án cần công khai đầy đủ, xác thông tin dự án; quy trình, trình tự, thủ tục bước thực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư việc công khai thông tin, tạo điều kiện cho nhân dân tiếp cận thông tin dự án, làm tăng tin tưởng nhân dân vào 67 Nhà nước, giảm khiếu nại chưa đủ cứ; thông tin công khai, minh bạch không tạo sở để nhân dân, xã hội giám sát máy nhà nước, việc thực thi công vụ cán bộ, công chức - Tiếp nhận, phân loại xử lý đảm bảo thời hạn, thời hiệu khiếu nại công dân nhằm tạo đồng thuận cao trước thực công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng; * Đối với việc giải tố cáo - Thực trình tự, thủ tục giải tố cáo theo quy định Luật Tố cáo - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, công tác quy hoạch, tuyển chọn cán tăng cường đến công tác bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai nói riêng quản lý hành nhà nước nói chung * Đối với việc giải tranh chấp đất đai - Cần sớm hoàn thành việc cấp Giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất tất loại đất; - Hoàn thiện đại hóa hệ thống hồ sơ, đồ địa sở liệu đất đai địa bàn nhằm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai - Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tầng lớp nhân dân, sách đất đai, bồi thường, giải phóng mặt bằng, khiếu nại, tố cáo gắn với đẩy mạnh công tác hòa giải sở để tranh chấp nhân dân tự hòa giải trước đưa quyền tới Tòa án để giải 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội công tác quản lý nhà nước đất đai UBND huyện Cao Lộc Trong 05 năm gần huyện Cao Lộc có nhiều ưu trình phát triển kinh tế-xã hội xây dựng đô thị theo hướng đại nhiên làm cho nhu cầu sử dụng đất tổ chức, cá nhân không ngừng tăng lên Thực tế làm cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Cao Lộc ngày diễn biến phức tạp, nhiên thời gian qua công tác quản lý nhà nước đất đai, giải khiếu tố UBND huyện xem xét, giải đảm bảo theo quy định pháp luật 1.2 Tình hình tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc Trong 05 năm UBND huyện tiếp 1917 lượt công dân, lãnh đạo UBND huyện tiếp 44 lượt công dân phản ánh lĩnh vực đất đai, UBND xã phường, phòng, ban chuyên môn Ban Tiếp công dân tiếp 1365 lượt công dân; tiếp nhận xử lý 1365 lượt đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, đề nghị liên quan đến đất đai, có 762 lượt đơn thư thuộc thẩm quyền, chiếm 55,8%; 603 lượt đơn không thuộc thẩm quyền, chiếm 44,1% tổng số đơn thư Nhìn chung việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn thư UBND huyện thực quy định pháp luật 1.3 Kết giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai UBND huyện Cao Lộc Trong 05 năm qua UBND huyện Cao Lộc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh công dân đảm bảo quy định pháp luật cụ thể: Đã xem xét, giải 1244 lượt đơn đề nghị, phản ánh, đạt 90,97% tổng số đơn thư đề nghị gửi đến UBND huyện; xem xét giải 97 đơn khiếu nại (gồm 74 đơn thuộc thẩm quyền; 22 đơn không thuộc thẩm quyền); 24 đơn thư tố cáo (gồm 14 đơn thuộc thẩm quyền; 10 đơn không thuộc thẩm quyền); 767 vụ việc tranh chấp đất đai (gồm 533 vụ thuộc thẩm quyền giải quyết; 234 vụ việc không thuộc thẩm quyền) 69 1.4 Một số tồn công tác giải khiếu tố UBND huyện Cao Lộc - Việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đảm bảo thời hạn theo quy định pháp luật (qua điều tra khảo sát tỷ lệ chiếm 75%)); Công tác tuyên truyền pháp luật công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hạn chế chưa tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cho nhân dân cán công chức - Các vụ việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai xem xét, giải quy định pháp luật, có lý, có tình nhiên người khiếu nại không đồng ý mà tiếp tục khiếu nại khởi kiện tòa án dẫn đến vụ việc kéo dài (qua điều tra khảo sát tỷ lệ chiếm 75%) Đề nghị Để nâng cao hiệu công tác tiếp dân, xử lý giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thời gian tới UBND huyện cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cường vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước Đối với trường hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật - Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác quản lý sử dụng đất đai, tập trung kiểm tra, tra, chấn chỉnh việc thực quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án; việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai theo hướng ổn định; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ có sách đãi ngộ thỏa đáng, phù hợp cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác Đầu tư, bố trí kinh phí để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất; hoàn thiện, tiến tới đại hóa hệ thống hồ sơ, đồ địa sở liệu đất đai địa bàn huyện Cao Lộc./ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành luật Đất đai 2003, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Cao Lộc (2014), Niên giám thống kê, Cao Lộc Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003, Hà Nội Nghị định số 182/2004/NĐ-CP Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Nghị định số 136/2007/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khiếu nại tố cáo luật sửa đổi bổ sung số điều luật khiếu nại tố cáo năm 2005, Hà Nội Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Nghị định số 105/2009/NĐ-CP Chính phủ xử phạt hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Nghị định 75/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Khiếu nại, Hà Nội 10 Nghị định 76/2012/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Tố cáo, Hà Nội 11 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 12 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều 71 luật Tiếp công dân, Hà Nội 13 Cục Thống kê Lạng Sơn (2014), Niên giám thống kê tỉnh Lạng Sơn 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật khiếu nại, tố cáo số 09/1998/QH10, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật khiếu nại số 02/2011/QH13, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2011), Luật tố cáo số 03/2011/QH13, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Nxb Bản đồ, Hà Nội 20 Thông tư số 04/2010/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ việc quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, đơn kiến nghị liên quan đến khiếu nại tố cáo, Hà Nội 21 Thanh tra phủ (2011), Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2008 -2011, Hà Nội 22 Thanh tra Chính phủ (2011), Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Hà Nội 23 Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội 24 Thanh tra Chính phủ (2013), Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 25 Thanh tra Chính phủ (2014), Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hà Nội 26 Thanh tra Chính phủ (2015), Báo cáo Tình hình công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội 27 Thông tư 06/2013/TT-TCCP Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo 28 Thông tư 07/2013 TT-TCCP Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải 72 khiếu nại hành 29 Thông tư số 07/2014/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ quy định trình tự, xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đất đai năm 2008, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 UBND huyện Cao Lộc (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2011 - 2015 kế hoạch năm 2016 – 2020, Cao Lộc 32 UBND tỉnh Lạng Sơn (2011), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2011, Lạng Sơn 33 UBND tỉnh Lạng Sơn (2012), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2012, Lạng Sơn 34 UBND tỉnh Lạng Sơn (2013), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013, Lạng Sơn 35 UBND tỉnh Lạng Sơn (2014), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, Lạng Sơn 36 UBND tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, Lạng Sơn II Tài liệu từ trang Web 37 Cổng thông tin điện tử tỉnh Lạng Sơn, http://www.thanhtra.gov.vn/, ngày 12/03/2015 38 Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ, http://www.langson.gov.vn/, ngày 22/08/2005 73 Số phiếu: Huyện: Cao Lộc Xã PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI I THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên:… …………………………………………………………… Tuổi:………………… ,Giới tính:…………………………………………… Nơi ở:…………………………………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………………………………… Trình độ học vấn: Phổ thông trung học Trung cấp Cao Đẳng Đại học Chuyên ngành tạo:………………… Khác đào II NỘI DUNG ĐIỀU TRA 2.1 Đánh giá việc thực thủ tục hành đất đai địa bàn huyện Cao Lộc Ông bà đánh thái độ cán bộ, công chức giải thủ tục hành đất đai địa bàn huyện Cao Lộc thời gian qua? Cởi mở, tận tình hướng dẫn Hách dịch, gây khó khăn Đánh giá khác Ông bà đánh kết giải thủ tục hành đất đai thời gian qua địa bàn huyện Cao Lộc? Đảm bảo quy định, thời gian niêm yết Việc giải nhiều thời gian, lòng vòng chưa thời gian niêm yết Đánh giá khác:……………………………………………………………… 2.2 Về tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc Theo ông (bà) nội dung khiếu nại chủ yếu đất đai thời gian qua địa bàn huyện Cao Lộc gì? Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cấp, thu hồi GCN QSD đất Quyết định xử lý vi phạm hành đất đai Việc giải tranh chấp đất đai quan nhà nước 10 Theo ông (bà) nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại đất đai địa bàn huyện Cao Lộc thời gian qua do? 74 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa thỏa đáng Việc thực thủ tục hành đất đai có sai sót Hành vi hành cán bộ, công chức thực thi công vụ Nguyên nhân khác: 11 Ông (bà) đánh kết giải khiếu nại địa bàn huyện Cao Lộc thời gian qua? Đúng thời hạn Chưa thời hạn 12 Ông (bà) đánh kết tổ chức thực định giải khiếu nại đất đai thời gian qua? Thực được: 90%; từ 70-90%; từ 50-60%; Dưới 50% Không thực được: 13 Ông (bà) cho biết nguyên nhân chủ yếu gây nên hạn chế trình tổ chức thực định giải khiếu nại đất đai? Đối tượng thực thi không chấp hành định Chưa có quy định xử lý, chế tài đối tượng không thực thi Có quy định chung chung, chưa cụ thể 14 Ông (bà) cho biết giải pháp để tổ chức thực tốt định giải khiếu nại đất đai? Tuyên truyền, vận động Nhắc nhở, đôn đốc Cưỡng chế thực Cả phương án 15 Theo ông (bà) nội dung tố cáo chủ yếu đất đai thời gian qua địa bàn huyện Cao Lộc gì? Hành vi hủy hoại đất Hành vi Sử dụng đất không mục đích Lấn, chiếm đất Cán thực thủ tục hành đất đai Giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, không đối tượng Gian lận lập phương án bồi thường đất đai 16 Theo ông (bà) nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tố cáo đất đai địa bàn huyện Cao Lộc do? Cố ý làm sai lệch hồ sơ, áp dụng sai sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cán lợi dụng, tham nhũng tiêu cực thực thi công vụ Bao che cho cán quyền Nguyên nhân khác: 17 Ông (bà) đánh kết giải tố cáo địa huyện Cao Lộc thời gian qua? Đúng thời hạn Chưa thời hạn Còn có dấu hiệu bao che 75 18 Ông (bà) cho biết việc giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua địa bàn huyện Cao Lộc có đạt kỳ vọng nhân dân không? Có Không 19 Nếu có lý là? Giải kịp thời, nội dung khiếu nại, tố cáo Vận dụng sách, pháp luật tạo động thuận nhân dân Xừ lý cán có sai phạm quy định pháp luật Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Không quan tâm 20 Nếu không lý là? Giải không nội dung khiếu nại, tố cáo Áp dụng không pháp luật khiếu nại, tố cáo Không thực ý kiến đạo cấp Việc giải tố cáo nương nhẹ, bao che Không quan tâm 21 Theo ông (bà) tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc thời gian qua xảy do? Đòi lại đất cũ Tranh chấp diện tích Tranh chấp ranh giới sử dụng đất Nội dung khác:……………………………………………………………… 22 Theo ông (bà) nguyên nhân xảy tình tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc do? Công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, hồ sơ địa chưa đầy đủ, việc chỉnh lý biến động đất đai chưa theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu giải quyền lợi người dân có hạn chế, sai sót Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm số trường hợp không xác 76 Nguyên nhân từ việc quản lý thiếu chặt chẽ, sai sót quan nhà nước: đo đạc không xác diện tích, nhầm lẫn địa danh, không ghi chủ sử dụng đất Nguyên nhân khác:…………………………………………… 23 Ông (bà) đánh kết tổ chức thực định giải tranh chấp đất đai thời gian qua? Thực được: 90%; từ 70-90%; từ 50-60%; Dưới 50% Không thực được: 24 Ông bà cho biết khó khăn trình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố thời gian qua? Việc giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai cưa đảm bảo thời hạn giải để công dân khiếu nại nhiều lần, vượt cấp Công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, hồ sơ địa chưa đầy đủ, việc chỉnh lý biến động đất đai chưa theo dõi, cập nhật thường xuyên dẫn đến việc tham mưu giải có hạn chế, sai sót Các quy định chế độ, sách liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thay đổi, có nhiều bất cập Nội dung khác: 25 Ông bà cho biết thuận lợi trình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thành phố thời gian qua? Công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo cấp ủy đảng quan tâm đạo, quán triệt sát sao, kịp thời Cơ chế, sách, quy định thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai rà soát, hoàn theo hướng chặn chẽ, hoàn thiện Chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai ngày nâng cao Kiến nghị, phản ánh công dân quan tâm giải kịp thời, quy định pháp luật Tất yếu tố nêu 77 26 Theo ông (bà) yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc? Yếu tố thể chế sách: Yếu tố tổ chức nhân lực: Yếu tố kỹ thuật: Yếu tố người: Yếu tố sở vật chất: Tất yếu tố 27 Đề giải tốt khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thời gian tới theo ông bà cần thực nhiệm vụ, giải pháp sau đây? Tăng cường công tác quản lý đất đai nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Củng cố, kiện toàn tổ chức, hoạt động quan làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Bảo đảm bảo an ninh, trật tự giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo Thực đồng tất giải pháp Xin chân thành cảm ơn, ông (bà) Ngày tháng Người điều tra Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) năm 2016 ... quát Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011 – 2015 đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai. .. tố ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Cao Lộc - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Cao. .. HOÀNG QUÂN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số ngành