Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)

Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)Giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Y HƯNG NIÊ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYÊN CƯ M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Y HƯNG NIÊ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYÊN CƯ M’GAR, TỈNH ĐĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 Giáo viên hướng dẫn : TS Trần thị diệu oanh ĐẮK LẮK - NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ luật chuyên ngành luật hiến pháp & luật hành với đề tài “giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Uỷ Ban Nhân Dân huyên Cư M’ar, tỉnh Đăk Lăk” kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ hướng dẫn, bạn bè đồng nghiệp đồng chí quan tra huyện Cư M’gar Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc cô giáo TS Trần Thị Diệu Oanh đồng chí quan tra huyện Cư M’gar trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo học viện hành quốc gia, khoa nhà n tạo điều kiện cho hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Y Hưng Niê MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 11 1.2 Thẩm quyền trình tự, thủ tục Ủy ban nhân dân cấp huyện giải tranh chấp đất đai 20 1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm UBND cấp huyện 33 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 41 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến giải giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 41 2.2 Tình hình giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 58 2.3 Đánh giá chung giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 66 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA UBND HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 87 3.1 Quan điểm bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 87 3.2 Giải pháp bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 91 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 DANH MỤC CAC KÝ HIỆU, CAC CHỮ VIẾT TẮT TANDTC Tòa Án Nhân Dân Tối Cao VKSNDTC Viện Kiểm Sát Nhân Dân Tối Cao TTHC Thủ Tục hành Chính HC Hành Chính UBMTTQVN Uỷ Ban Mặt Trận Tổ Quốc Việt Nam UBND Uỷ Ban Nhân Dân HĐND Hội Đồng Nhân Dân VLXD Vật Liệu Xây Dựng SDĐ Sử Dụng Đất TC Tố cáo TCĐĐ Tranh Chấp Đất Đai KN Khiếu nại CT Cơng Trình HSĐC Hồ Sơ Địa Chính HTX Hợp Tác Xã HCCB Hội cựu Chiến binh HND Hội nông dân XHCN Xã Hội Chủ Nghĩa P TN & MT Phòng Tài nguyên Môi trương DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Đơn tranh chấp quan HC nhà nước huyện Cư M’gar tiếp nhận 60 Bảng 2.2: Đơn tranh chấp đất đai UBND huyện Cư M’gar tiếp nhận 61 Bảng 2.3: Kết giải đơn quan hành nhà nước huyện Cư M’gar 64 Bảng 2.4: Kết giải đơn tranh chấp Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia Đất đai đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế nhân loại Nhiều nước giới giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai, xây dựng chủ trương, đường lối, sách pháp luật đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội giới Vì quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có hạn chế Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại chưa kịp thời, thiếu hiệu Những yếu công tác quản lý sử dụng đất nói chung yếu giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nói riêng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hồn thiện, quy định việc giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân (UBND) (các Điều 21, 22 Luật Đất đai năm 1987; Điều 38 Luật Đất đai năm 1993; Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, Điều 203 - 209 luật đất đai năm 2013) Tuy nhiên, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai dừng lại mức độ chung chung, nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy UBND với Tòa án Tranh chấp đất đai tượng bình thường đời sống xã hội, không phụ thuộc vào chế độ sở hữu đất đai Đối với Việt Nam ta từ suốt thời gian chế độ sở hữu toàn dân đất đai từ năm 1980 đến Tranh chấp đất đai vấn đề thời sự, có diễn biến ảnh hưởng xấu đến việc quản lý, sử dụng đất (SDĐ) nhà nước gây bất ổn định đời sống kinh tế - xã hội Bộ Tài nguyên - Môi trường đề xuất thành lập quan tài phán chuyên trách để giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai phần cho thấy tính chất nghiêm trọng vấn đề Thực tiễn cho thấy khơng trường hợp TCĐĐ làm cho vụ việc trở nên gay gắt, kéo dài việc áp dụng pháp luật chưa đúng, chưa phù hợp Điều khơng chưa bảo đảm tính đắn, nghiêm minh pháp luật mà chưa bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tranh chấp đất đai diễn phức tạp số tình, thành phố như: thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt giai đoạn tranh chấp đất đai tỉnh duyên hải miền trung người dân tỉnh Hà tỉnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế với cơng ty nước Pormosa (xả chất thải làm ảnh hưởng đến đời sống người dân) từ tình hình làm ổn định gây xúc nhân dân cơng ty đóng địa bàn tỉnh Điều trở thành vấn đề xúc xã hội gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến an ninh, trị, trật tự ổn định xã hội số địa phương nước; có nơi trở thành điểm nóng xã hội, chí có dấu hiệu chuyển sang ảnh hưởng trị- xã hội Vấn đề phải hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai; khắc phục điểm bất hợp lý, bất cập chế, thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp dẫn đến việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tế gặp khó khăn, vướng mắc Nâng cao hiệu việc giải tranh chấp giải pháp hữu hiệu Đắk Lắk tỉnh thuộc vùng Tây Nguyên chủ yếu phát triển nhờ đất nông nghiệp công nghiệp thời gian gần với phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, đất đai trở nên có giá trị kinh tế cao, với quản lý sử dụng đất tỉnh Đắk Lắk giai đoạn chưa đồng quan từ tỉnh xuống sở, sử dụng quy hoạch xây dựng đất ở, đất nông nghiệp cho người dân chưa có đồng cịn gây tranh cãi, phiền toái cho nhân dân số huyện diễn phức tạp như; huyện Cư Kiun tranh chấp đất đai nhân dân công ty cafe Việt Đức, công ty cafe Ea K’tur, công ty cafe Ea Tiêu , Ở huyện Ea H’Leo tranh chấp nhân dân với công ty cao su Ea H’Leo diễn phức tạp, Cư M’gar có tranh chấp người dân với công ty cafe Ea Pốk, tranh chấp người dân với công ty lâm nghiệp Buôn Ya Wâm Cư M’gar huyện thuộc tỉnh Đăk Lăk, chủ yếu phát triển đất nông nghiệp chiếm 70% tổng diện tích đất huyện, nông dân chủ yếu sản xuất nông nghiệp nên gắn bó với đất đai Những năm gần thực chủ trương Đảng mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, thu hút nhà đầu tư nước đến đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện Vì kéo theo phần khơng nhỏ diện tích đất nơng nghiệp chuyển mục đích sử dụng thành đất cơng nghiệp, dịch vụ xây dựng sở hạ tầng giao thông, cộng với tình hình bùng nổ dân số dẫn đến nơng dân thiếu đất sản xuất Q trình phát sinh tranh chấp, lấn chiếm đất đai thường xuyên xảy Từ vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa phương có lúc, có nơi chưa chặt chẽ dẫn tới việc tranh chấp, khiếu nại nhân dân huyện có chiều hướng gia tăng, chí có vụ việc Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện phải trực tiếp đạo giải để làm dịu tình hình vụ việc đến kết thúc Nhận thức vướng mắc cần phải chấn chỉnh, tháo gỡ tầm quan trọng việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai nói chung Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar nói riêng Trong năm qua, lãnh đạo, đạo sâu sát cấp ủy Đảng, quyền huyện Cư M’gar, phối hợp đồng Ngành, đoàn thể địa bàn huyện phấn đấu đạt thành tựu quan trọng lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Cơ cấu kinh tế phát triển theo hướng tích cực, đời sống văn hóa bảo tồn, an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo Song huyện Cư M’gar có đơng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, mặt dân trí thấp, khơng đồng đều, hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật hạn chế Sự quản lý đất rừng với diện tích rộng Công ty TNHH MTV LN Buôn Ya Wâm Buôn Wing UBND tỉnh Đắk Lắk giao chưa chặt chẽ, dẫn đến người dân lấn chiếm, mua, bán, tranh chấp đất đai, gây khiếu kiện đông người Cấp ủy, quyền cấp kịp thời xử lý, giải quyết, đến ổn định Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu đề tài “Giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk” nhằm nâng cao chất lượng giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền UBND huyện vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có tính thực tiễn cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề đất đai, quản lý nhà nước đất đai mối quan tâm nghiên cứu nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, sinh viên thí sinh trường đại học, năm gần có nhiều cơng trình khoa học công bố liên quan đến lĩnh vực đất đai, nghiên cứu nhiều năm vừa qua, việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thu hút nhiều tổ chức, cá nhân tham gia Thực đạo UBND tỉnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật kiếu nại, tố cáo nói chung pháp luật đất đai nói riêng, sở hàng năm UBND huyện Cư M’gar giao cho Phòng tư pháp tham mưu xây dựng định kế hoạch hàng năm tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo, đất đai Giao cho số phịng ban có liên quan thuộc lĩnh vực đất đai giao cho P TN & MT tham mưu thực Chỉ đạo UBND xã, thị trấn cụ thể hóa đinh, kế hoạch hàng năm huyện để ban hành định, kế hoạch triển khai công tác tuyên truyền phổ biến đến cán bộ, công chức nhân dân địa bàn Thôn, Buôn, Tổ dân phố Đồng thời giao cho tra huyện có trách nhiệm tham mưu hướng dẫn mặt chun mơn, nghiệp vụ có báo cáo kết thực tháng, năm UBND huyện để theo dõi theo quy định Căn Đề án 1-1133/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, cấp xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016” từ tháng 6/2013 đến tháng 6/2016 Đối với UBND huyện Cư M’gar ban hành định, kế hoạch công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tranh chấp, tố cáo địa bàn huyện Đồng thời hướng dẫn cán bộ, công chức cập nhật cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ tài liệu theo Đề án 11133, với kết cụ thể sau: Một là, truyên truyền pháp luật tranh chấp, khiếu nại, tố cáo qua phương tiện truyền thơng hình thức khác; UBND huyện đạo Phòng tư pháp in ấn 9000 tin pháp luật Thanh tra huyện phát 174 đĩa CD-Room cho 17 xã, thị trấn, Đài truyền huyện xây dựng 14 tin bài, với thời lượng 18 phút/ tin bài, 15 chuyên mục, với thời lượng 75 phút, phát song tiếng Êđê hệ thống truyền 102 huyện, Phịng Văn hóa - thơng tin tun truyền lưu động ngày / tháng đến nhân dân xã, thị trấn Ngoài nhân ngày pháp luật hàng tháng Phịng, Ban, Đồn thể thuộc huyện triển khai văn pháp luật khiếu nại, tranh chấp, tố cáo đến cán bộ, công chức thuộc quan, đơn vị để nắm bắt tổ chức thực theo quy định Hai là, tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật qua tập huấn ch cán bộ, cơng chức, người có trách nhiệm; tháng cuối năm 2013, UBND huyện giao Phòng Tư pháp, Thanh tra huyện tham mưu, triển khai lớp tập huấn văn Luật khiếu nại, Luật tố cáo năm 2011, Nghị định 75, 76 hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại, Tố cáo số văn có liên quan đến cơng tác tiếp cơng dân, nhận, phân loại, giải đơn khiếu nại, tranh chấp, Tố cao công dân với 200 người tham dự Năm 2014, UBND huyện đạo Phòng Tư pháp phối hợ Thanh tra huyện Trung tâm trị huyện tổ chức lớp phổ biến, tuyên truyền pháp luật tiếp công dân, khiếu nại, tranh chấp đất đai, tố cáo đến 1134 cán Thôn, Buôn, Tổ dân phố địa bàn huyện tham dự, năm 2015 UBND huyện đạo Thanh tra huyện phối hợp với HCCB huyện Cư M’gar tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ Luật Tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo đến 68 cán Chủ Tịch, Phó chủ tịch HCCB đồng chí Uỷ viên ban kiểm tra HCCB 17 xã, thị trấn địa bàn huyện tháng đầu năm, nhằm thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ việc phối hợp Bộ, Ngành, UBND cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân sở Công văn HND tỉnh Đắk Lắk việc phối hợp mở lớp tập huấn tuyên truyền pháp luật năm 2016 HND huyện Cư M’gar Ngày 22/4/2016, HND huyện phối hợp với Thanh tra huyện tổ chức lớp tập huấn tuyên truyền Luật Tiếp công dân, Luật khiếu nại, Luật Tố cáo đến 100 cán Chi Hội trưởng Chi Hội phó HND 17 xã, thị trấn địa bàn huyện 103 Đối với UBND xã, thị trấn: Từ tháng cuối năm 2013 đến tháng đầu năm 2016, UBND xã, thị trấn bàn hành 52 Quyết định, kế hoạch văn khác công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đơn vị kết thưch sau: Một là, UBND xã, thị trấn phổ biến, giáo dục pháp luật tranh chấp, KN, TC phương tiện Đài truyền xã, thị trấn với số lượng Tuyên truyền pháp luật KN, TC qua loa truyền xã, thị trấn với 17 tin bài, thời lượng 181 phút Qua chuyên mục với thời lượng 40 phút Qua hình thức khác có 200 tờ gấp Tiến hành bồi dưỡng, tập huấn 13 cuộc, với 349 lượt cho cán bộ, cơng chức, người có trách nhiệm pháp luật tranh chấp , KN, TC Tuyên truyền phổ biến trực tiếp cho nhân dân 177 cuộc, với 13.144 lượt người tham dự Đồng thời cấp phát tìm hiểu Luật tranh chấp, KN, TC, sách hỏi đáp luật KN, Luật TC, tờ gấp tiếng Êđê có 1600 Hai là, UBND xã, thị trấn bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, cơng chức, người có trách nhiệm; Tập huấn 13 cuộc, so với số lượng 349 cán bộ, cơng chức, người có trách nhiệm pháp luật tranh chấp, KN, TC Tuyên truyền, phổ biến trực tiếp đến nhân dân 177 cuộc, so với 13.144 lượt người tham dự Thông qua tuyên truyền vien pháp luật, câu lạc phụ nữ, Nông dân với kiến thức pháp luật, HCCB, Hội nghị cán bộ, công chức, lồng ghép Ban, Ngành đoàn thể xã, thị trấn, cơng tác hịa giải, cơng tác tiếp cơng dân, công họp phát động quần chúng Thôn, Buôn, Tổ dân phố với số lượng 300 buổi 11.089 người tham dự Như trình độ, kiến thức pháp luật đất đai cán quản lý, tổ chức, công dân nâng dần bước theo hướng tích cực Tuy nhiên, tình hình tranh chấp, bất cập, hạn chế công tác giải tranh chấp đất đai nước ta thời gian gần cịn diễn phổ biến mà nguyên nhân dẫn đến yếu kém, lỏng lẻo công tác quản lý nhà nước đất đai, theo đánh giá Đảng ta chưa làm tốt 104 việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, có pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa triển khai đồng địa phương Hiện nay, nhiều địa phương chưa quan tâm tới công tác Hiệu triển khai công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chưa thật cao Nhận thức pháp luật thiếu toàn diện, nhận thức thống quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quyền nghĩa vụ quan quản lý đất đai Để khắc phục hạn chế trên, nhằm nâng cao nhận thức đắn, đầy đủ quy định pháp luật đất đai, pháp luật tranh chấp, khiếu nại cho tầng lớp nhân dân, đòi hỏi phải giải thích tất quy định văn pháp luật đất đai, pháp luật tranh chấp, khiếu nại phải giải thích trước tổ chức thực văn pháp luật đó, khơng giải thích nảy sinh vướng mắc, tranh chấp, khiếu nại, trình thực nhiệm vụ 3.2.5 Công tác xây dựng lực lượng cán bộ, công chức có trình độ, lực giải tranh chấp đất đai Thực tế cho thấy, công tác xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật đất đai thường bị chậm trễ; kế hoạch xây dựng, tổ chức triển khai không thực được; chưa phản ánh yêu cầu thực tiễn, giải tranh chấp khơng thấu tình, đạt lý điều có ngun nhân từ yếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Vì vậy, việc nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai cán bộ, công chức làm công tác áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai cần thiết cấp bách giai đoạn Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức cần ý cách toàn diện yếu tố khác tổ chức, nhân sự, chế, điều 105 kiện vật chất kỹ thuật ; có đổi mạnh mẽ cơng tác tổ chức cán bộ; tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Trong năm tới, để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai, huyện Cư M’gar cần phải quán triệt chủ trương: “Đào tạo, bồi dưỡng cán toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, lực thực Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, cán quản lý , trước hết đội ngũ cán chủ chốt , coi trọng đức tài, đức gốc” Cụ thể: Một là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải thật tâm huyết, gắn bó với cơng việc phải trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, phải có trình độ chun mơn Đại học Luật; phải không chuyên sâu lĩnh vực đất đai, mà phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp luật nói chung, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng Hai là, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chun mơn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Để thực tốt giải pháp này, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật xã hội Đặc biệt cán lãnh đạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Riêng cán bộ, lãnh đạo ngành phải biết chuyên môn ngành ấy” 106 Như vậy, người đứng đầu quan Phịng Tài ngun& Mơi trường cấp phải người có lực thực chất đạo, quản lý, điều hành Am hiểu sâu rộng kiến thức pháp luật nhận thức đắn vai trị quan chun mơn Nên tránh tình trạng bố trí trước, đào tạo sau, đề bạt vào cương vị lãnh đạo nể nang, tình cảm chắp vá Vì điều làm lãng phí cán khơng phát huy khả chuyên môn công tác quản lý, dẫn đến tình trạng khơng đủ khả tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước đất đai, có hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Ba là, người cán làm công tác giải tranh chấp đất đai phải thực gương mẫu, “vừa hồng, vừa chuyên” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước” Bốn là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp đất đai, phải tuyển dụng cán theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh, phân cơng, bố trí cán phù hợp với chuyên môn sở trường, khắc phục tình trạng mà Đảng ta ra: “đội ngũ cán bộ, cơng chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ” Năm là, phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, phân loại trình độ cán để có kế hoạch đào tạo cụ thể, hiệu Kiểm tra thực cơng việc nhiệm vụ quan; qua kiểm tra, đánh giá lực trình độ cán Đảng ta tổ chức hoạt động mình, ln ln coi trọng cơng tác kiểm tra, coi ngun tắc, mắt khâu quan trọng quy trình lãnh đạo công tác xây dựng Đảng Đảng thường xuyên quan tâm đến khâu mấu chốt kiểm tra thực kiểm tra chấp hành; đồng thời xác định kiểm tra 107 chức lãnh đạo chủ yếu Đảng; lãnh đạo mà buông lỏng việc kiểm tra, khơng, coi khơng lãnh đạo Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Sáu là, tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai; bước đại hoá hệ thống quản lý đất đai công nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian cho cán theo học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học để họ khai thác hiệu khoa học công nghệ thông tin trang bị Kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng tất cấp từ Trung ương đến địa phương Đất đai lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, thường hay xảy khiếu nại vi phạm pháp luật Do việc thường xun quan tâm kiện tồn tổ chức, cán quan quản lý Nhà nước đất đai cần thiết quan trọng; cần ý tăng thêm biên chế, lựa chọn cán có lực, trình độ, phẩm chất đạo đức tốt, tâm huyết với công việc để bố trí vào quan quản lý đất đai, họ người trực tiếp tham gia giải khiếu nại đất đai Đặc biệt đội ngũ cán địa cấp xã chất lượng công việc thấp, tiếp dân hiệu cần bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Thành lập quan định giá đất độc lập chuyên nghiệp hỗ trợ trình xác định giá đất cụ thể, để làm tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất trường hợp khác theo quy định Luật Đất đai năm 2013 108 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vô quý giá, thay tất quốc gia chế độ trị Đất đai có vị trí tầm quan trọng vơ lớn lao đời sống trị, kinh tế, văn hố - xã hội quốc gia, dân tộc Nhận thức rõ vị trí, tầm quan trọng đất đai nên qua thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta có chủ trương, sách nhằm quản lý sử dụng cách hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ cách tốt cho nghiệp phát triển kinh tế- xã hội đất nước Để phát huy vai trị đất đai đời sống phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai mà nội dung quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Do vậy, áp dụng pháp luật giải tốt tranh chấp đất đai góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai Áp dụng pháp luật hình thức thực pháp luật hình thức có tính chất đặc thù Tính đặc thù áp dụng pháp luật thể chỗ nhà nước thông qua quan nhà nước nhà chức trách có thẩm quyền tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để định làm phát sinh, thay đổi, đình hay chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể Điều cho thấy áp dụng pháp luật hoạt động mang tính cá biệt quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, mà biểu rõ chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật ln có can thiệp nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền, đảm bảo cho quy phạm pháp luật thực triệt để, 109 hiệu lực hiệu tác động vào quan hệ đời sống xã hội Trên sở đó, áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai Uỷ ban nhân dân cấp huyện việc người có chức trách thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyền hạn mình, vào quy định pháp luật ban hành định hành giải tranh chấp đất đai nhằm để xác định tính chất đúng, sai nội dung tranh chấp, yêu cầu giữ nguyên, sửa đổi huỷ bỏ phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị tranh chấp; buộc bồi thường thiệt hại (nếu có); khẳng định người tranh chấp có quyền tranh chấp tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án hay khơng; khơi phục uy tín, danh dự bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tranh chấp Trong năm qua, từ có Luật đất đai năm 2013 đến nay, việc áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước nói chung Uỷ ban nhân dân cấp huyện nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nếp, giải số lượng lớn vụ việc, chất lượng giải nâng lên, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội năm qua Tuy nhiên, nhiều trường hợp hoạt động áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Nhờ vậy, Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân giải tranh chấp đất đai đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, Bộ Chính trị yêu cầu tổ chức đảng, quyền, đồn thể tập trung lãnh đạo, đạo, thực nghiêm túc, có hiệu số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu; Quán triệt đầy đủ, thực nghiêm túc chủ trương, 110 sách pháp luật Đảng nhà nước công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến quyền lợi ích người dân, lĩnh vực đất đai, tài nguyên, đầu tư, tài , bảo đảm tính đồng phù hợp thực tiễn Tiếp tục hồn thiện pháp luật tiếp cơng dân, giải tranh chấp, khiếu nại theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm quan tra; Quốc hội, đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân việc thực chức giám sát; người đứng đầu quan có thẩm quyền giải tranh chấp, khiếu nại 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn tiến sĩ Nguyễn Đình Bồng, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 4/2001 Tơ Văn Châu (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Phạm Hữu Nghị với viết tiêu đề Về thực trạng sách đất đai Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 8/2002 Chính phủ (2014), Chỉ thị Số: 01/CT-TTg, ngày 22 tháng 01 năm 2014 Chính phủ việc triển khai luật đất đai Chính phủ(2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2015), Luật số 77/2015/QH13, ngày 19 tháng năm 2015, Luật tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP , ngày tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết số điều luật khiếu nại; 10.Chính phủ (2014), Nghị định số 15/NĐ-CP, ngày 27 tháng năm 2014 phủ, quy định chi tiết thi hành số điều biện pháp thi hành luật hòa giải sở văn pháp luật có liên quan; 112 11.Chính phủ (2014), Nghị Định Số 37/2014/NĐ-CP, ngày 05 tháng 05 năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 12 Bộ tư pháp (2016), Thông tư số 02/TT-BTP , ngày tháng năm 2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phán ánh thi hành luật dân sự; 13.Quốc Hội (2012), Nghị số 30/2012/QH13, ngày 21 tháng năm 2012, chất vấn trả lời chất vấn; 14.Quốc Hội (2012), Nghị định số 39/2012/QH13, ngày 23/11/2012 quốc hội việc cấp giấy CNQSDĐ 15.Quốc Hội (2015), Luật dân số 91/2015/QH13, ngày 24 tháng 11 năm 2015; 16 Quốc Hội (2013) Luật số 45/2013/QH13, ngày 29 tháng 11 năm 2013 quy định luật đất đai 17 Thông tư Liên tịch số 50/2014/TTLT-BTNMT-BNV, ngày 28 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phịng Tài ngun Mơi trường thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 18.Thông tư Liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC, ngày 04 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; 19.Thông tư Liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP, ngày 04 tháng năm 2015 113 20.của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; 21.Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, ngày 25/3/2015 Thủ tướng phủ ban hành quy chế thưch chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương; 23.Thủ tướng Chính phủ (2014), thị số 01/CT-TTg, ngày 22/1/2014 việc triển khai thi hành luật đất đai; 24.Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 05/CT-TTg, ngày tháng năm 2015 tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp giấy CNQSDĐ, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất; 25.Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị 1474/CT-TTg, ngày 28 tháng năm 2014 thủ tướng phủ thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai; 26 Uỷ ban nhân dân (2013), Chỉ thị 08/2013/CT-UBND, ngày 18 tháng 11 năm 2013 quy định việc tăng cường công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo địa ban tỉnh Đắk Lắk; 114 27 Uỷ ban nhân dân (2014), Chỉ thị số 11/2014/CT-UBND, ngày 28 tháng 10 năm 2014 việc triển khai thực luật hòa giải sở địa ban tỉnh đắk lắk; 28.Uỷ ban nhân dân (2014), Chỉ thị số 09/2014/CT-UBND, ngày tháng 10 năm 2014 tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai địa ban tỉnh đắk lắk; 29.Trung ương (2012), Nghị số 19-NQ/TW, ngày 31 tháng 10 năm 2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 30 Giáo trình khoa tài ngun mơi trường nơng nghiệp trường đại học huế tiến sỹ Nguyễn Hữu Ngữ 31.Đại tư điển tiếng Việt, Nguyễn Như Ý, nhà xuất văn hóa năm 2009, trang 138 32.Tư điển tiếng Việt viện ngôn ngữ, nhà xuất Đà Nẵng, 2000 trang 813 33.Trần Quang Huy với Luật Đất đai năm 2003 vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí luật học số 3/2005 34.Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn huyện Thái Bình, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35.Trần Văn Sơn với Tăng cường giám sát việc giải tranh chấp, khiếu nại quan hành nhà nước - giải pháp tăng cường pháp chế XHCN, Tạp chí Lập pháp tháng 8/2005 36.Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Hà Văn Khanh, năm 2007 với đề tài Áp dụng pháp luật quản lý hành nhà nước đất đai thành phố Hà Nội; 115 37.Luận văn Thạc sỹ luật học tác giả Trần Nam Khởi, năm 2008 với đề tài Áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai quan hành nhà nước cấp huyện, huyện Bạc Liêu 38.Uỷ ban nhân dân huyện Cư M’gar, Báo cáo kết công tác tiếp công dân, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo từ năm 2012 đến năm 2016, ngày 22 tháng năm 2016 116 ... GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CƯ M’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến giải giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện. .. chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk 87 3.2 Giải pháp bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’ gar, tỉnh Đắk Lắk. .. điểm, giải pháp bảo đảm giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THUỘC THẨM QUYỀN CỦA ỦY BAN NHÂN