Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ BÁ BẰNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 I BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ BẮ BẰNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ ĐẮK LẮK - NĂM 2017 II LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực Thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Học viên Hồ Bá Bằng III LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận bảo tận tình, lời khun chân thành hướng dẫn TS Nguyễn Thị Hà Góp phần giúp tơi hồn thành luận văn cịn có giúp đỡ thầy cô khoa Quản lý đào tạo sau đại học, Thư viện Học viện Hành Quốc gia tập thể lãnh đạo, anh chị cán cơng chức phịng Nội vụ, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức phịng ban chun mơn khác giúp việc thu thập số liệu, tìm hiểu thực tế để phục vụ cho luận văn Nhân đây, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến cô Nguyễn Thị Hà, thầy cô Học viện Hành Chính Quốc gia, tập thể anh chị cán bộ, cơng chức phịng Nội vụ, Văn phịng HĐND-UBND huyện Tuy Đức giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này./ Tuy Đức, ngày tháng Học viên Hồ Bá Bằng IV năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .6 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung hành thủ tục hành 1.2 Cải cách cải cách thủ tục hành 17 1.3 Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 21 1.4 Kinh nghiệm giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông số địa phương 37 Tiểu kết chƣơng 1: 42 Chƣơng 2: 43 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG 43 2.1 Khái quát ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNơng 43 2.2 Phân tích thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNông .45 2.3 Đánh giá chung việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 68 Tiểu kết Chƣơng 2: 80 Chƣơng 3: 81 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG 81 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 81 V 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông .86 3.3 Một số kiến nghị 100 Tiểu kết chƣơng 3: 102 KẾT LUẬN 103 VI DANH MỤC CÁC BẢNG THỐNG KÊ SỐ LIỆU Bảng 2.1 Bảng thống kê số liệu mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán công chức làm việc Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức………………….55 Bảng 2.2 Bố trí cơng chức tiếp nhận trả kết hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết quả…………………………………………………………………56 Bảng 2.3: Danh sách trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết quả…57 Bảng 2.4: Danh sách phần mềm điện tử sử dụng cho công tác giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức…… ……………60 Bảng 2.5: Số lượng thủ tục hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức………………………………… 61 Bảng 2.6 : Số lượng thủ tục hành khơng thực chế cửa Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức………… …………………………… 63 Bảng 2.7: Kết giải thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức……………………… ………………………… 65 Bảng 2.8: Loại thủ tục hành giải theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức……………………………………… 66 Bảng 2.9: Kết giải thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức………….…………………………….68 Bảng 2.10: Kết mức độ đánh giá hài lòng người dân đến giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả………………69 Bảng 2.11: Thống kê kết giải hồ sơ thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết quả………………………………………………………74 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ q trình giải thủ tục hành theo chế cửa 32 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ trình giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng.………………………………………………………………………………35 Sơ đồ 1.3 Quy trình giải theo chế cửa liên thông UBND huyện Tuy Đức……………………………………………………………………………71 VII MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình phát triển, quốc gia tự xây dựng chương trình, chiến lược phát triển phù hợp nhằm phát triển kinh tế, ổn định trị mang lại giá trị bền vững mặt xã hội Để thực mục tiêu này, có nhiều giải pháp quan trọng đề số giải pháp cải cách hành Cải cách hành thực với kỳ vọng giải vấn đề giảm thâm hụt ngân sách, vấn đề cấu, cạnh tranh tồn cầu hóa, áp lực trị xã hội, giảm sút lịng tin người dân vào phủ, đồng thời đáp ứng yêu cầu ngày cao dịch vụ cơng Ở Việt Nam, cải cách hành xác định nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước đặt nhằm bước xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại từ thúc đẩy mạnh mẽ cơng đổi mới, phát triển đất nước thời kỳ hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Thực cải cách hành coi vấn đề cấp bách nhằm xây dựng hành dân chủ ngày phục vụ tốt nhu cầu người dân, đồng thời khắc phục yếu kém, khuyết điểm tổ chức hoạt động hành Theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, cải cách hành triển khai với nhiều nội dung gồm cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành Thực cải cách thủ tục hành chính, giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách hành Thủ tục hành có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, công cụ nhà nước việc quản lý xã hội phục vụ nhân dân giải thủ tục hành khơng việc thực thi nhiệm vụ quan hành nhà nước mà cịn thước đo để đánh giá hài lòng người dân quan cơng quyền Và để thực hóa mục tiêu đặt theo Nghị 30c/NQ-CP, ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Thực chủ trương chung Đảng nhà nước, năm qua huyện Tuy Đức đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Đại hội huyện đảng lần thứ III nhiệm kỳ 2015-2020 khẳng định “Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông, đặc biết quan tâm đến công chức, công vụ cải cách hành chính” bước đầu mang lại hiệu thiết thực tạo bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức giảm thiểu thời gian, chi phí lại cho cá nhân, tổ chức, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông UBND huyện Tuy Đức hạn chế, bất cập, tệ quan liêu, cửa quyền phận cán bộ, cơng chức cịn diễn Hơn nữa, q trình triển khai cịn chậm, chưa có đột phá mang tính bật, sở vật chất đội ngũ công chức, viên chức vừa thiếu vừa yếu, phối hợp quan hữu quan chưa chặt chẽ, nhiều thủ tục rườm rà, phải qua nhiều tầng nấc Công tác tuyên truyền thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân chế cửa liên thông Từ lý nêu trên, chọn đề tài: “Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông” nghiên cứu làm luận văn cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành nói chung, giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thơng nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách từ lâu có nhiều cơng trình nghiên cứu từ nhiều cấp độ phạm vi khác xuất Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Thang Văn Phúc (2001), “Cải cách hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Nxb xuất KHXH Trong cuốc sách này, tác giả có nhìn tổng quan việc thực chế cửa, dấu, thực trạng giải thủ tục hành theo chế địa phương mà đó, nhấn mạnh mơ hình thí điểm số tỉnh thành để ưu điểm khó khăn, tồn đưa giải pháp để hoàn thiện chế - Nguyễn Văn Thâm TS Võ Kim Sơn (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” tác giả trình bày vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng thực tiễn không TTHC nước ta mà số nước giới - Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2001) “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Học viện Hành Quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trên sở phân tích tiến trình cải cách hành Việt Nam năm qua, tác giả nêu lên mặt hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân, rào cản cải cách hành chính, phương hướng cải cách hành chính, từ kiến nghị giải pháp thúc đẩy cải cách hành đẩy mạnh cải cách hành Việt Nam thời gian tới - Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn(1996) “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” Nxb Chính trị Quốc gia, giới thiệu tổng quát tác động TTHC hoạt động máy quản lý nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu TTHC hữu hiệu, số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách TTHC Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nghiên cứu lý lận chủ yếu, chưa sâu đề cập đến nghiên cứu ứng dụng việc triển KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước tâm điểm nỗ lực Đảng Nhà nước nhằm tiến tới phát triển, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chủ trương lớn, đắn xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hóa Để đạt mục tiêu đó, Đảng Nhà nước tiến hành đổi nhiều mặt đổi phương thức giải thủ tục hành Cải cách thành cơng thủ tục hành góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy trình hội nhập đất nước, làm cho tiến trình hành phù hợp với tiến trình đổi kinh tế; củng cố, tăng cường niềm tin nhân dân vào quyền nhà nước Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch để triển khai thực chủ trương, đường lối mà cụ thể Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành mà chế cửa, cửa liên thông giải pháp quan trong, có tính đột phá trong giải thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Thủ tục hành yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nước Thực tiễn thời gian qua mà công cải cách kinh tế xã hội vào chiều sâu địi hỏi phải cải cách thủ tục hành mạnh huyện Tuy Đức huyện, thị khác tỉnh bám sát Chương trình tổng thể Cải cách hành Chính phủ, xác định cải cách thủ tục hành mà cụ thể giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông nội dung trọng tâm mà huyện ngành, cấp cần trọng thực có hiệu Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức triển khai thực việc giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông từ năm 2014 thực mang lại hiệu cao Các loại hồ sơ tinh giản, dễ hiểu, thủ tục hành đơn giản, thời gian thực đảm bảo yêu cầu quy định, giải tốt nhu cầu công 103 việc cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, việc thực chế cửa, chế cửa liên thơng cịn bộc lộ tồn tại, lĩnh vực thủ tục hành thực cịn ít; phối hợp quan, đơn vị chưa đồng bộ; lực, trách nhiệm, thái độ phục vụ số cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; giải hồ sơ công việc cá nhân, tổ chức chưa hẹn xảy ra; tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa đảm bảo yêu cầu quy định Chính phủ…ảnh hưởng đến chất lượng cải cách thủ tục hành Để nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông thời gian tới cần phải sử dụng đồng giải pháp: công tác lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng, quyền; việc hồn thiện quy trình giải thủ tục hành chính, hồn thiện chế cửa, chế cửa liên thông, Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, nguồn nhân lực… Ngoài ra, cần phải só chung sức, chung lịng cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, hỗ trợ, giúp đỡ cấp ủy Đảng, quyền cấp tỉnh, Trung ương, Bộ ngành trung ương kinh nghiệm quý báu từ địa phương trước Bên cạnh kết chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực quản lý, cơng tác giải thủ tục hành cịn vài tồn cần phải khắc phục sớm thời gian tới như: nhiều hồ sơ giải trễ hẹn, đặc biệt lĩnh vực đất đai xây dựng, chế phối hợp với quan giải thủ tục hành theo chế cửa liên thơng cịn kém, chưa nhip nhàng, Nguyên nhân tồn xuất phát từ yếu tố khách quan lẫn chủ quan quy định pháp luật chưa rõ ràng, điều kiện sở vật chất nhiều thiếu thốn, vài cá nhân cán cơng chức lực cịn yếu kém, tượng quan liêu, tham nhũng, gây phiền hà cho công dân tổ chức Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc nâng cao hiệu công tác giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tác giả xin đề xuất giải pháp: hoàn thiện thể chế pháp luật, hoàn thiện 104 tổ chức máy nhân sự, cung ứng trang thiết bị, điều kiện làm việc, tăng cường trách nhiệm công tác giải thủ tục hành tra kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành Trong nhóm giải pháp mà luận văn kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông, cần đặc biệt trọng số giải pháp Cụ thể, khâu hoàn thiện thể chế pháp luật, phải đảm bảo tính thống nhất, việc chuẩn hóa quy trình thực thủ tục hành Khâu tổ chức thực cần phải quan tâm đến công tác niêm yết công khai thủ tục hành chính, tính kỷ luật, kỷ cương giải thủ tục hành chính, nhân tố định thành bại cán cơng chức, bao hàm lực thực thi công vụ đạo đức cơng vụ Giải pháp quan trọng phải xác định rõ trách nhiệm cá nhân giải cơng việc đồng thời phải đề cao vai trị lãnh đạo nhân người đứng đầu quan, đơn vị Cuối cùng, phải tăng cường kiểm tra giám sát quan hành nhà nước q trình giải thủ tục hành để công tác ngày phát huy tối đa hiệu chế cửa, cửa liên thơng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ương khóa X (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 phê duyệt đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 1963/BNV-CCHC ngày 08 tháng năm 2015 triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 5274/BNV-CCHC ngày 13 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 11 năm 2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011– 2020, Hà Nội 106 Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội 13 Đảng Quận (2012), “Quận với chế cửa, cửa liên thông”, Bài đăng www.quanuy1hcm.org.vn, Thành phố Hồ Chí Minh 14 Đỗ Mạnh Cường ( năm 2013) “Mơ hình “Một cửa” thực thủ tục hành UBND cấp huyện tỉnh Hưng Yên”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 15 Đoàn Trọng Truyến (2006), Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2009), Nghị số 04/2009/NQ- HĐND ngày 23 tháng năm 2009 việc thông qua quy định chế độ phụ cấp khốn cơng tác phí cho cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông cấp trân địa bàn tỉnh Đắk Nông 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Nông (2014), Nghị số44/2014/NQ- HĐND ngày 18 tháng 12 năm 2014 việc thông qua quy địnhchế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông cấp địa bàn tỉnh Đắk Nơng 18 Học viện Hành Quốc gia, Ban Tổ chức quyền Thành phố Hồ Chí Minh (2000), Cải cách hành Thành phố Hồ Chí Minh (1995 – 1999) Thành tựu học, Nxb Chính trị Quốc gia 107 19 Học viện hành Quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Lý luận hành nhà 21 Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn(1996) “Một số vấn đề nước cải cách thủ tục hành chính” Nxb Chính trị Quốc gia 22 Nguyễn Hữu Hải (2009), Tìm hiểu Hành cơng Hoa Kỳ - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 23 Mai Thị Thơm (năm 2013)“Cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” cấp phép xây dựng (Từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội)”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia 24 Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2001) “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Học viện Hành Quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Thị La (2014), “Bàn chế cửa liên thông lĩnh vực đầu tư”, đăng trên http://tapchicongsan.org.vn số đăng ngày 10/12 / 2014 26 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 28 S.Chiavo-Campo P.S.A.Sundaram (2003), Phục vụ Duy trì – Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông (2016), Công văn số 157/SNV-CCHC ngày23 tháng129 năm 2016 triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 30 Tỉnh ủy ĐắkNơng (2016), Nghị số 07-NQ/TU ngày 18 tháng 11 năm 2016 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành giai đoạn 2016-2020 108 31 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2003 việc ban hành quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương 32 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2007 việc ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 34 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 38 Trần Văn Tuấn (2010), Cải cách thủ tục hành chế cửa, cửa liên thông, Bài đăng www.tapchicongsan.org.vn 39 Trương Đắc Linh (2007), “Một dấu” chế “Một cửa, dấu” quyền quận huyện thành phố Hồ Chí Minh – ý tưởng đột phá thực nửa vời, trái pháp luật khơng khả thi, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 6, tháng 12 năm 2007, Thành phố Hồ Chí Minh 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nơng ( 2009), Quyết định số 19/2009/QĐUBND ngày 28 tháng năm 2009 việc quy định chế độ phụ cấp khốn cơng tác phí cho cán bộ, cơng chức làm việc phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông cấp địa bàn tỉnh ĐắkNông 109 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2015), Báo cáo số 291/BC-UBND ngày 10 tháng năm 2015 đánh giá sơ kết cơng tác cải cách hành tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2015 42 Ủy ban nhân huyện Tuy Đức (2014), Báo cáo số 1714/BC-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2014 cơng tác Cải cách hành năm 2014 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành năm 2015, Ủy ban Nhân huyện Tuy Đức 43 Ủy ban nhân huyện Tuy Đức (2015), Báo cáo số 2032/BC-UBND ngày 09 tháng 12 năm 2015 công tác Cải cách hành năm 2015 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành năm 2016, Ủy ban Nhân huyện Tuy Đức 44 Ủy ban nhân huyện Tuy Đức (2016), Báo cáo số 1908/BC-UBND ngày 29 tháng 11 năm 2016 cơng tác Cải cách hành năm 2016 phương hướng nhiệm vụ cải cách hành năm 2017, Ủy ban Nhân huyện Tuy Đức 45 Ủy ban nhân dân tỉnh ĐắkNông (2015), Quyết định số 69/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2015 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện,thị xã thuộc tỉnh ĐắkNông 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông ( 2014), Quyết định số 28/2014/QĐ- UBND ngày 24 tháng 11 năm 2014 việc ban hành Quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực cải cách hành địa bàn tỉnh Đăk Nông 47 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức (2009), Quyết định số 187/2009/QĐ- UBND ngày 24 tháng năm 2009 ban hành quy định thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức 48 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức(2014), Quyết định số 187/2014/QĐ- UBND ngày14 tháng năm 2014 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức 49 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức (2015), Báo cáo số 95/BC-UBND ngày 28 tháng năm 2015 kết thực Chương trình Cải cách hành giai đoạn 2011 – 2015 Ủy ban nhân dân huyện 110 50 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức (2016), Quyết định số 1358/QĐ- UBND ngày 27 tháng9 năm 2016 ban hành kế hoạch cải cách hành huyện Tuy Đức giai đoạn 2016-2020 51 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức(2016),Quyết định số 1775/QĐ- UBND ngày 21 tháng 12 năm 2016 việc ban hành kế hoạch cải cách hành huyện Tuy Đức năm 2017 52 Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức(2016),Quyết định số 975/2016/QĐ- UBND ngày 29 tháng76 năm 2016 ban hành quy chế tổ chức thủ tục hành áp dụng phận cửa, cửa liên thông thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2012), Quyết định số 1015/QĐ- UBND ngày 16 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân Tỉnh Đắk Nông ban hành kế hoạch cải cách hành tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2012-2015 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2015), Quyết định số 601/QĐ- UBND ngày 22 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân Tỉnh Đắk Nông ban hành quy định chế hoạt động tiêu chuẩn công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp địa bàn tỉnh 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2015), Quyết định số 2039/QĐ- UBND ngày 16 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân Tỉnh Đắk Nông ban hành kế hoạch triển khai thực chế cửa liên thông Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2016), Quyết định số 693/QĐ- UBND ngày 17 tháng năm 2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh Đắk Nông ban hành kế hoạch cải cách hành tỉnh Đắk Nơng giai đoạn 2016-2020 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông (2017), Quyết định số 05/QĐ-UBND ngày 04 tháng 01 năm 2017 Ủy ban nhân dân Tỉnh Đắk Nông phê duyệt danh mục thủ tục hành thực theo chế cửa, chế cửa liên thông áp dụng Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Đắk Nông 111 PHỤ LỤC Một số biểu mẫu (Ban hành kèm theo Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ) Mẫu số 01 Mẫu phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ Mẫu số 02 Mẫu sổ theo dõi hồ sơ Mẫu số 03 Mẫu giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết Mẫu số 04 Mẫu phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ 112 Mẫu số 01 TÊN CƠ QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ Độc lập - Tự - Hạnh phúc TRẢ KẾT QUẢ Số:…… /HDHS …………, ngày …… tháng …… năm…… PHIẾU HƢỚNG DẪN HOÀN THIỆN HỒ SƠ Hồ sơ của: Nội dung yêu cầu giải quyết: Địa chỉ: Số điện thoại…………………………Email: Yêu cầu hoàn thiện hồ sơ gồm nội dung sau: Trong q trình hồn thiện hồ sơ có vướng mắc, ơng (bà) liên hệ với ………… số điện thoại………………… để hướng dẫn./ NGƢỜI HƢỚNG DẪN (Ký ghi rõ họ tên) 113 Mẫu số 02 TÊN CƠ QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ Độc lập - Tự - Hạnh phúc TRẢ KẾT QUẢ SỔ THEO DÕI HỒ SƠ Ngày, tháng, năm Mã Tên STT hồ TTH sơ C Số lượng hồ sơ (bộ) Tên cá nhân, tổ chức Địa chỉ, số điện thoại Cơ Trả kết Chuyể Nhận Hẹn n hồ sơ kết quan chủ trì, Nhận hồ sơ giải trả đến từ kết quan quan giải giải quyết 10 11 Ngày, tháng, năm 12 Ký nhận 13 Ghi chú: Sổ theo dõi hồ sơ lập theo lĩnh vực nhóm lĩnh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết 114 Ghi 14 TÊN CƠ QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ Độc lập - Tự - Hạnh phúc TRẢ KẾT QUẢ Số:……/TNHS …………, ngày …… tháng …… năm…… GIẤY TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ HẸN TRẢ KẾT QUẢ Mã hồ sơ:…… (Liên: Lưu/giao khách hàng) Bộ phận tiếp nhận trả kết quả:…………………………………………… Tiếp nhận hồ sơ của:…………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Số điện thoại:………………… Email:……………………………………… Nội dung yêu cầu giải quyết:………………………………………………… Thành phần hồ sơ gồm: 1……………………………………………………………………………… 2……………………………………………………………………………… 3……………………………………………………………………………… 4……………………………………………………………………………… Số lượng hồ sơ:…………… (bộ) Thời gian giải hồ sơ theo quy định là:……………… ngày Thời gian nhận hồ sơ:…….giờ…….phút, ngày…… tháng…… năm…… Thời gian trả kết giải hồ sơ :…….giờ…….phút, ngày… tháng…… năm… Đăng ký nhận kết tại:………………… Vào sổ theo dõi, sổ:……………………Số thứ tự:……………… NGƢỜI NỘP HỒ SƠ NGƢỜI TIẾP NHẬN HỒ SƠ (Ký ghi rõ hồ sơ) (Ký ghi rõ hồ sơ) 115 Mẫu số 04 TÊN CƠ QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ Độc lập - Tự - Hạnh phúc TRẢ KẾT QUẢ Số:……/KSGQHS ……… ngày … tháng … năm…… PHIẾU KIỂM SỐT Q TRÌNH GIẢI QUYẾT HỒ SƠ Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết số: ……… (Chuyển kèm theo Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ này) Cơ quan (bộ phận) giải hồ sơ:…… ……………………… Cơ quan phối hợp giải hồ sơ: KẾT QUẢ GIẢI G QUYẾT HỒ SƠ GHI TÊN CƠ QUAN THỜI GIAN GIAO, NHẬN HỒ SƠ (Trước C CHÚ hạn/đúng hạn/quá hạn) Giao: …giờ…phút, ngày … tháng … năm Bộ phận TN&TKQ Ngƣời giao Ngƣời nhận Nhận:…… (Ký ghi rõ họ (Ký ghi rõ họ tên) tên) Giao:……… …giờ…phút, ngày … tháng … năm Nhận: ……… Ngƣời giao Ngƣời nhận (Ký ghi rõ họ (Ký ghi rõ họ tên) tên) Giao: ………… …giờ…phút, ngày … tháng … năm Nhận: ………… Ngƣời giao (Ký ghi rõ họ Ngƣời nhận (Ký ghi rõ họ tên) tên) 116 Giao:………… …giờ…phút, ngày … tháng … năm Nhận: Ngƣời giao Bộ phận TN&TKQ (Ký ghi rõ họ Ngƣời nhận (Ký ghi rõ họ tên) tên) Ghi chú: Trường hợp hồ sơ chuyển qua dịch vụ bưu thời gian giao, nhận hồ sơ việc ký nhận thể hóa đơn quan Bưu chính; Kết giải hồ sơ bên nhận ghi nhận bàn giao hồ sơ 117 ... thủ tục hành chính; thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông; chế cửa chế cửa liên thông; quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông; yếu tố ảnh hưởng đến việc giải thủ. .. Chương 1: Cơ sở lý luận thủ tục hành giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Chương 2: Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNông... đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện - Kết giải thủ tục hành Q trình giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông phải trải qua bước theo quy định