Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông (tt)

Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk NôngGiải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ BÁ BẰNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành : HỌC VIỆN HÀNH CHÌNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hà Phản biện 1: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Phản biện : TS Nguyễn Văn Tuyên Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm : Phịng họp số – Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Tây Nguyên Số: 51 Phạm Văn Đồng – Thành phố Buôn Ma Thuật – Tỉnh Đăk Lăk Thời gian : 15 30 phút, ngày 27 tháng năm 2017 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển, quốc gia tự xây dựng chương trình, chiến lược phát triển phù hợp nhằm phát triển kinh tế, ổn định trị mang lại giá trị bền vững mặt xã hội Để thực mục tiêu này, có nhiều giải pháp quan trọng đề số giải pháp cải cách hành Cải cách hành thực với kỳ vọng giải vấn đề giảm thâm hụt ngân sách, vấn đề cấu, cạnh tranh tồn cầu hóa, áp lực trị xã hội, giảm sút lịng tin người dân vào phủ, đồng thời đáp ứng yêu cầu ngày cao dịch vụ cơng Cải cách hành xác định nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước đặt nhằm bước xây dựng hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại từ thúc đẩy mạnh mẽ cơng đổi mới, phát triển đất nước thời kỳ hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế Thực cải cách hành coi vấn đề cấp bách nhằm xây dựng hành dân chủ ngày phục vụ tốt nhu cầu người dân, đồng thời khắc phục yếu kém, khuyết điểm tổ chức hoạt động hành Thực chủ trương chung Đảng nhà nước, năm qua huyện Tuy Đức đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, Đại hội huyện đảng lần thứ III nhiệm kỳ 20152020 khẳng định “Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông, đặc biết quan tâm đến cơng chức, cơng vụ cải cách hành chính” bước đầu mang lại hiệu thiết thực tạo bước chuyển biến quan hệ thủ tục giải cơng việc quan hành nhà nước cá nhân, tổ chức giảm thiểu thời gian, chi phí lại cho cá nhân, tổ chức, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Tuy nhiên, thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thơng UBND huyện Tuy Đức cịn hạn chế, bất cập, tệ quan liêu, cửa quyền phận cán bộ, cơng chức cịn diễn Hơn nữa, q trình triển khai cịn chậm, chưa có đột phá mang tính bật, sở vật chất đội ngũ công chức, viên chức vừa thiếu vừa yếu, phối hợp quan hữu quan chưa chặt chẽ, nhiều thủ tục rườm rà, phải qua nhiều tầng nấc Công tác tuyên truyền thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân chế cửa liên thông Từ lý nêu trên, chọn đề tài: “Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông” nghiên cứu làm luận văn cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành nói chung, giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thơng nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách từ lâu có nhiều cơng trình nghiên cứu từ nhiều cấp độ phạm vi khác xuất Có thể kể số cơng trình tiêu biểu sau: Thang Văn Phúc (2001), “Cải cách hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp” Nxb xuất KHXH Nguyễn Văn Thâm TS Võ Kim Sơn (2002), Nxb Chính trị Quốc gia, “Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn” Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2001) “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, Học viện Hành Quốc gia, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Mai Hữu Khuê PGS.TS Bùi Văn Nhơn(1996) “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính” Nxb Chính trị Quốc gia Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào nghiên cứu lý lận chủ yếu, chưa sâu đề cập đến nghiên cứu ứng dụng việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Chính vậy, việc nghiên cứu việc giải thủ tục hành theo chế cửa cửa liên thông bối cảnh cần thiết Luận văn thạc sĩ tác giả Mai Thị Thơm (năm 2013)“Cải cách thủ tục hành theo chế “Một cửa” cấp phép xây dựng (Từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - thành phố Hà Nội)” Luận văn thạc sĩ tác giả Đỗ Mạnh Cường ( năm 2013) “Mơ hình “Một cửa” thực thủ tục hành UBND cấp huyện tỉnh Hưng Yên” Nhìn chung, luận văn cao học, tạp chí nghiên cứu việc thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa số địa phương Chứ chưa có cơng trình nghiên cứu việc giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNơng Vì vậy, tơi chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện việc thực giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông hồn tồn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận thực trạng nhằm đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân cấp huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn phải thực số nhiệm vụ cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng - Phân tích, đánh giá thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNông, điểm điểm hạn chế, nguyên nhân hạn chế - Xây dựng, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh Đăk Nông - Phạm vi thời gian: Thực Cải cách hành theo chế cửa, cửa liên thông giai đoạn từ năm 2014 – 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng Nhà nước pháp luật việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cải cách hành nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để đạt kết luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, sở xây dựng giải pháp có tính khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hệ thống hố quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức Kết nghiên cứu luận văn góp phần vào việc hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông không Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức mà Ủy ban nhân dân cấp huyện nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo kết luận, luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý thủ tục hành giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Chương 2: Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNông Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNông Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề chung hành thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm hành “Hành thuật ngữ hoạt động lĩnh vực tổ chức, quản lý điều hành tiến hành sở rang buộc quy tắc định nhà nước chủ thể khác quy định thừa nhận, có tính chất bắt buộc, áp đặt mệnh lệnh (quyền lực – phục tùng) nhằm đạt tới mục địch phục vụ cho lợi ích chung xác định” 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành Theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành “thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thâm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” 1.1.3 Đặc điểm thủ tục hành Các quan điểm vấn đề thống đặc điểm chung thủ tục hành chính, bao gồm: Thứ nhất, tổng thể hành động diễn theo trình tự thời gian, thủ tục hành thực nhiều quan công chức nhà nước Thứ hai, thủ tục hành thủ tục giải cơng việc nhà nước công việc liên quan đến quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý công dân Thứ ba, quản lý hành nhà nước chủ yếu hoạt động định hướng, mang tính mệnh lệnh cưỡng chế địi hỏi phải thi hành nhanh chóng, kịp thời,hiệu Thứ tư, hoạt động quản lý hành ngày trở nên phong phú, đa dạng Thứ năm, thủ tục hành nhà nước thực chủ yếu văn phịng cơng sở nhà nước phương tiện truyền đạt định thông tin quản lý phần lớn văn Thứ sáu, bối cảnh tồn cầu hóa, thủ tục hành chịu ảnh hưởng tác động, đặc biệt lĩnh vực xuất nhập khẩu, đầu tư nước Cuối cùng, so với quy phạm luật hành thủ tục hành có tính động đòi hỏi phải thay đổi nhanh thực tế sống có yêu cầu 1.1.4 Các loại thủ tục hành Phân loại theo đối tượng quản lý HCNN Phân loại theo công việc quan Nhà nước Phân loại theo chức chuyên môn hoạt động quan Phân loại theo quan hệ công tác 1.1.5 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 1.1.5.1 Nguyên tắc xây dựng 1.1.5.2 Nguyên tắc thực thủ tục hành 1.1.6 Ý nghĩa thủ tục hành Thủ tục hành đảm bảo cho quy phạm vật chất quy định định hành thực thi thuận lợi Thủ tục hành sở đảm bảo cho việc thi hành định thống nhất, kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo Thủ tục hành xây dựng vận dụng cách hợp lý tạo khả sáng tạo việc thực định quản lý thông qua, đem lại hiệu thiết thực cho Nhà nước Thủ tục hành phận pháp luật hành nên việc xây dựng thực tốt thủ tục hành có ý nghĩa lớn trình triển khai thực thi luật pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Thủ tục hành phương diện định biểu trình độ văn hóa tổ chức 1.2 Cải cách cải cách thủ tục hành 1.2.1 Cải cách hành Cải cách hành nhà nước tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành nhằm cho quan hành nhà nước hot động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt 1.2.2 Cải cách thủ tục hành “Cải cách thủ tục hành biện pháp thực nhằm hướng tới mục tiêu hoàn thiện nhiều nội dung mang tính thủ tục hành nhà nước nhằm nâng cao lực, hiệu lực, hiệu phục vụ nhân dân doanh nghiệp” 1.2.3 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành yêu cầu cần thiết nhân dân, tổ chức nhà đầu tư nước, khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước nước ta Cải cách thủ tục hành điều kiện để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân 1.3 Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 1.3.1 Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Theo khoản 2, Điều 1, Quyết định số 09/QĐ-TTg quy định: “Cơ chế cửa liên thông cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước” 1.3.2 Nguyên tắc thực chế cửa, cửa liên thông Thứ nhất, niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời thủ tục hành Quyết định cơng bố thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định Thứ hai, bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức; việc yêu cầu bổ sung hồ sơ thực không lần suốt trình giải hồ sơ quan chuyên môn Thứ ba, bảo đảm phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước giải cơng việc cá nhân, tổ chức Thứ tư, việc thu phí, lệ phí cá nhân, tổ chức thực theo quy định pháp luật 1.3.3 Quy trình thực chế cửa, cửa liên thông 1.3.3.1 Quy trình thực chế cửa Bước Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Chuyển hồ sơ Bước 3: Giải hồ sơ Bước 4: Trả kết giải hồ sơ 1.3.3.2 Quy trình thực chế cửa liên thông Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Chuyển giải hồ sơ Bước 3: Trả kết giải hồ sơ 1.4 Kinh nghiệm giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông số địa phương 1.4.1 Tại quận, huyện địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Tại huyện, thị địa bàn tỉnh ĐắkNông 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút áp dụng vào thực tế địa phương TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NƠNG 2.1 Khái qt huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNơng 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện dân cư 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 2.2 Phân tích thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNông 2.2.1 Công tác xây dựng ban hành văn Thực chủ trương Đảng, Nhà nước cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, năm qua huyện Tuy Đức thường xuyên quan tâm lãnh đạo đẩy mạnh thực cải cách hành chính, đạo bố trí cán đủ trình độ, lực, có tâm huyết, trách nhiệm trực tiếp giải thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu thực đề án chế cửa; rà sốt, bãi bỏ thủ tục hành cịn phiền hà, lĩnh vực công chứng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, hộ tịch, hộ khẩu… xem giải pháp quan trọng để đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hóa – xã hội, sớm đưa huyện Tuy Đức thoát nghèo bền vững 2.2.2 Công tác đạo điều hành Thực quy định mới, Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục ban hành quy trình trình tự, thủ tục theo chế “một cửa liên thông” trách nhiệm việc giải hồ sơ hành lĩnh vực nhà đất địa bàn huyện Tuy Đức, ban hành Quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông UBND huyện Tuy Đức Ủy ban nhân dân huyện chủ động xây dựng quy trình thực thủ tục áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng để đảm bảo chất lượng giải thủ tục hành lĩnh vực Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức thường xuyên theo dõi, ban hành công văn đôn đốc, đạo đơn vị nhanh chóng giải dứt điểm hồ sơ tồn đọng quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân xã đặc biệt thủ tục hành lĩnh vực đất đai Tiếp tục quán triệt việc thực thư xin lỗi giải hồ sơ hành trễ hẹn cho tổ chức công dân 2.2.3 Về công tác tổ chức nhân Bộ phận tiếp nhận trả kết trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Các phịng ban chun mơn Nguồn nhân lực thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 2.2.4 Về điều kiện, sở vật chất Tại phịng ban chun mơn, Ủy ban nhân dân huyện đảm bảo trang bị đầy đủ máy vi tính có kết nối mạng nội bộ, mạng Internet, có cung cấp tài khoản riêng cho cán bộ, cơng chức, tài khoản văn phịng điện tử Ioffice Các phòng ban trang bị máy photocopy, máy in trang thiết bị khác phù hợp với đặc thù giải thủ tục hành phòng ban Hiện nay, Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện có tất 18 loại thiết bị, thiếu 02 loại thiết bị Trong loại thiết bị trang bị sử dụng có hệ thống đánh giá số SIPAS trang bị từ năm 2014, không đánh giá đầy đủ tiêu chí theo quy định Hiện điều kiện sở vật chất gặp nhiều khó khăn nên huyện chưa triển khai dịch vụ hành cơng mức độ 3, địa bàn huyện Tuy Đức 2.2.5 Quy trình thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 2.2.5.1 Những thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Hiện nay, Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức thực 305 thủ tục hành thuộc 35 lĩnh vực theo chế cửa Tuy nhiên, có số lĩnh vực với đặc thù riêng nguyên nhân khách quan mà số thủ tục hành chưa tổ chức triển khai giải theo chế cửa Việc tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành phịng Nội vụ, Tài chính-Kế hoạch, khơng tiếp nhận Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thơng vài lý sau: Đặc thù thủ tục hành giải phịng Nội vụ phịng Tài – Kế hoạch Số lượng hồ sơ phịng ban tương đối ít, giải thời gian dài Do đặc thù đối tượng có cầu giải thủ tục hành phòng ban Đối với lĩnh vực khác, số lượng hồ sơ ít, nhiều loại hồ sơ giải ngày nên phịng ban chun mơn trì kết giải quyết, cố gắng cải thiện số lượng hồ sơ giải hẹn Mức độ hài lòng người dân Qua thời gian khảo sát, hài lòng người dân giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức sau: Bảng 2.10: Kết mức độ đánh giá hài lòng người dân đến giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết STT Năm Hài lịng Khơng hài lịng 2014 86.67% 13.33% 2015 88.14% 11.86% 2016 88.72% 11.28% Nguồn: Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện năm 2016 2.2.5.3 Quy trình giải (1) Cá nhân, tổ chức đến Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND xã, nhận hồ sơ, biểu mẫu điền đầy đủ thông tin, nội dung theo quy định (2) Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND xã kiểm tra hướng dẫn tổ chức, cơng dân bổ sung, hồn chỉnh hồ sơ quy định Nhận hồ sơ, vào sổ theo dõi, viết giấy hẹn chuyển hồ sơ cho Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND huyện Tuy Đức (3) Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND huyện Tuy Đức chuyển hồ sơ cho phịng chun mơn liên quan để thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực địa (nếu cần) (4) Lãnh đạo phịng chun mơn kiểm duyệt, ký hồ sơ theo thẩm quyền tham mưu trình lãnh đạo UBND huyện Tuy Đức ký kết cho tổ chức, công dân (5) Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND huyện Đức trả kết cho Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND xã để trả kết cho tổ chức, công dân (trước trả kết phải ghi vào sổ giao nhận hồ sơ theo quy định) Về trách nhiệm giải quan: (1) Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND cấp xã Kiểm tra hồ sơ, hồ sơ đủ theo quy định viết giấy biên nhận hẹn ngày trả kết quả; Vào sổ theo dõi tình hình tiếp nhận trả kết Tham mưu UBND xã xử lý hồ sơ theo quy định; ký hồ sơ lưu chuyển hồ sơ đến Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND huyện Tuy Đức Việc lưu chuyển thực Phiếu lưu chuyển Nhận kết từ Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND huyện Tuy Đức để trả cho tổ chức, cá nhân theo lịch hẹn; thu phí, lệ phí theo quy định (2) Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND huyện Tuy Đức Kiểm tra hồ sơ, hồ sơ đủ theo quy định viết giấy biên nhận hẹn ngày trả kết quả; Vào sổ theo dõi tình hình tiếp nhận trả kết Lưu chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn theo lĩnh vực Phiếu lưu chuyển hồ sơ phải đính kèm theo hồ sơ suốt trình xử lý hồ sơ (3) Cơ quan chuyên môn liên quan: Cán chuyên môn tham mưu, xử lý hồ sơ theo quy trình quy định Trình lãnh đạo phịng lãnh đạo UBND huyện ký theo thẩm quyền quy định Sau có kết quả, quan chuyên môn chuyển trả kết đến Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND huyện Tuy Đức để vào sổ theo dõi trả kết cho cán bộ, công chức thuộc Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND xã theo thời gian hẹn (4) Về thời gian tiếp nhận trả kết thực theo quy định lĩnh vực cụ thể (5) Việc thu quản lý phí, lệ phí lĩnh vực (6) Trường hợp cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ, thụ lý hồ sơ trả hồ sơ trễ thời gian hẹn phải trực tiếp xin lỗi giải trình lý với tổ chức, cá nhân hẹn ngày trả kết 2.3 Đánh giá việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông 2.3.1 Những kết đạt Trong việc giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức Hồn thiện quy trình, thủ tục hành Từng bước đại hóa nâng cao lực hoạt động quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức Sự phối hợp giải thủ tục hành theo chế cửa, chế cửa liên thông Năng lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn vướng mắc Về thể chế: Bộ thủ tục hành áp dụng thực Ủy ban nhân dân huyện chưa thống nhất, ổn định, thường xuyên thay đổi Trong q trình thực thủ tục hành chính, cịn vài thủ tục hành cịn rườm rà, nhiều loại đơn, biểu mẫu thực Dịch vụ hành cơng mức độ mức độ chưa thực Hồ sơ giải thủ tục hành trễ hẹn cịn diễn ra, đặc biệt lĩnh vực đất đai, xây dựng Về tổ chức máy: Cơ chế phối hợp quan với chưa nhịp nhàng Thường xuyên có bất đồng chun mơn, nghiệp vụ Chưa áp dụng chế cửa, cửa liên thông chuẩn theo quy định pháp luật Về điều kiện làm việc: Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa trang bị đầy đủ theo quy định chung phủ Ủy ban nhân dân tỉnh Khả áp dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành chưa khai thác triệt để Về người: Chưa bố trí cán cơng chức quy định Vẫn cịn tình trạng “cị” hồ sơ móc nối với cán cơng chức Ủy ban nhân dân huyện để giải hồ sơ nhanh phổ biến, đặc biệt lĩnh vực đất đai xây dựng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan Huyện Tuy Đức huyện thành lập, sử dụng sở vật chất, hạ tầng gặp nhiều khó khắn, thiếu thốn, diện tích bố trí cho Bộ phận tiếp nhận trả kết hẹp, diện tích phịng ban chật chội, thiếu kho lưu trữ, số phịng ban chun mơn nằm bên ngồi, cách xa khuôn viên Ủy ban nhân dân huyện Huyện Tuy Đức huyện biên giới, trình độ dân trí chưa cao nên tâm lý người dân dễ bị tác động, ảnh hưởng lớn đến số lượng hồ sơ hành Đội ngũ cán cơng chức cịn mỏng, số lượng hồ sơ thủ tục hành ln mức cao Trình độ chun mơn, lực số cơng chức cịn hạn chế chưa đủ sức đảm đương với áp lực công việc ngày tăng cao Các quy định thường xuyên thay đổi, đặc biệt lĩnh vực nhà đất, tư pháp hộ tịch chậm có văn hướng dẫn, có nghị định có hiệu lực thi hành chưa có thông tư hướng dẫn Hồ sơ lĩnh vực đất đai bị chậm trễ nhiều xuất phát từ nguyên nhân lớn phân định chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn Nguyên nhân chủ quan Tâm lý coi nhẹ cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng đội ngũ cán công chức Một phận cán công chức chưa đề cao ý thức cơng tác cải cách thủ tục hành Cơ chế kiểm tra giám sát chưa chặt chẽ chưa thường xuyên hiệu quả, chế tài xử lý chưa đủ sức răn đe Một phận cán cơng chức cịn theo lối tư duy, phong cách làm việc cũ, chưa xác định rõ nhiệm vụ phục vụ nhân dân mà cịn thái độ tiếp xúc với tổ chức, cơng dân nơi cơng sở; thiếu tận tình, giúp đỡ, hướng dẫn trước yêu cầu, nguyện vọng nhân dân Một số cán công chức lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm để vụ lợi cá nhân, gây khó khăn, nhũng nhiễu cho người dân để thu lợi bất Chưa phát huy hết hiệu việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào quy trình giải thủ tục hành TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TUY ĐỨC, TỈNH ĐĂK NÔNG 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Định hướng Đảng Nhà nước cải cách thủ tục hành Đảng quyền phải trì cơng tác kiểm tra việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Tiếp tục rà sốt thủ tục hành chính, đối chiếu với thực tế, đặc thù địa phương Đưa công tác giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng vào thực chất có chiều sâu Tăng cường đầu tư sở vật chất cho Bộ phận tiếp nhận trả kết Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức Khuyến khích cá nhân, đơn vị có sáng kiến cơng tác giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông để áp dụng vào thực tế quan chế thực phù hợp với đặc thù riêng địa phương 3.1.2 Định hướng Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Nơng Cải cách hành chủ trương lớn Đảng, Nhà nước, cần triển khai thực nghiêm túc toàn hệ thống trị, sở nghị nguyên tắc Đảng xây dựng hệ thống hính trị, đổi phương thức lãnh đạo nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước, tổ chức đoàn thể, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mục tiêu chung Xác định nhiệm vụ trọng tâm, đột phá cải cách hành giai đoạn 2016-2020 xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Phấn đấu thực hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề giai đoạn 20162020 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020: 100% cán bộ, công chức, viên chức tuyên truyền, nghiên cứu, học tập quán triệt đầy đủ văn cải cách hành Phấn đấu đến năm 2020, quan, đơn vị phê duyệt đề án vị trí việc làm, xếp, cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý, tiêu chuẩn ngạch, chức danh vị trí việc làm 100% văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp ban hành tiến độ, bảo đảm chất lượng Tiếp tục triển khai đồng hiệu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan, đơn vị; tăng cường cung cấp dịch vụ công mức độ 3, mức độ nhiều lĩnh vực Tiếp tục cải thiện số PCI, số PAR INDEX, số PAPI năm sau cao năm trước, phấn đấu xếp nhóm trung bình trở lên so với nước Nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2016-2020: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức máy; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài cơng; Hiện đại hóa hành 3.2 Các giải pháp 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện thể chế pháp luật Hoàn thiện thủ tục hành áp dụng Ủy ban nhân dân huyện Niêm yết, công khai đầy đủ thủ tục hành khoản thu phí, lệ phí Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành Dân chủ hóa q trình xây dựng hồn thiện thủ tục hành 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, nhân Kiện toàn tổ chức cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết Kiện tồn tổ chức cán bộ, cơng chức làm việc quan chuyên môn Chấn chỉnh lề lối làm việc, xây dựng văn hóa cơng sở Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.2.3 Các giải pháp cung ứng trang thiết bị, điều kiện làm việc Trang bị đầy đủ thiết bị cần thiết cho Bộ phận tiếp nhận trả kết phịng ban chun mơn Có chế độ đãi ngộ phù hợp, khuyến khích Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Xây dựng bầu khơng khí làm việc hiệu 3.2.4 Các giải pháp tăng cường trách nhiệm cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Phân công trách nhiệm rõ ràng, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan Xây dựng chế phối hợp nhịp nhàng quan, phận Đẩy mạnh thực chế độ ủy quyền cho Thủ trưởng quan chuyên môn ủy nhiệm cho cán bộ, cơng chức việc giải thủ tục hành 3.2.5 Các giải pháp tra, kiểm tra, giám sát q trình thực thủ tục hành Tăng cường kiểm tra, giám sát quan hành nhà nước Tăng cường giám sát nhân dân 3.3 Một số kiến nghị Các cấp, ngành cần ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể, sớm có văn hướng dẫn Cần đầu tư thống việc úng dụng công nghệ thông tin cách đồng từ xuống, tránh tình trạng địa phương Đẩy mạnh đầu tư, hỗ trợ địa phương việc trang bị máy móc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết phòng ban chuyên môn Cải thiện chế độ tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo phục vụ đủ cho nhu cầu sống vật chất tinh thần cho cán công chức Các Bộ, ngành cần tập trung đẩy mạnh rà sốt để đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý ngành Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải sớm ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động quan chuyên môn Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải công bố thủ tục hành sớm Tiểu kết chƣơng 3: KẾT LUẬN ... 1: Cơ sở lý luận pháp lý thủ tục hành giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Chương 2: Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNông... 1.3 Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng 1.3.1 Giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Theo khoản 2, Điều 1, Quyết định số 09/QĐ-TTg quy định: ? ?Cơ chế cửa liên thông cách thức giải. .. lý giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng - Phân tích, đánh giá thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện Tuy Đức, tỉnh ĐắkNông, điểm điểm hạn chế,