Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)

Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ THU HUỲNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ THU HUỲNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Thị Thu Huỳnh LỜI CẢM ƠN Sau gần năm học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình T.S Nguyễn Thị Hà - Phó Trưởng khoa Văn Cơng nghệ Hành - Học viện Hành quốc gia; đồng thời nhận giúp đỡ anh chị Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, đến tơi hồn thành Luận văn Thạc Sỹ "Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn" Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo T.S Nguyễn Thị Hà - người trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp đỡ q trình nghiên cứu để Luận văn hồn thành cách thuận lợi chu Mặc dù nỗ lực thực nghiên cứu, tìm tịi tài liệu để hoàn thành Luận văn, thân không trực tiếp tham gia thực Bộ phận tiếp nhận trả kết nên Luận văn tơi cịn có hạn chế định Vì vậy, tơi mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy, người quan tâm tới vấn đề đề cập Luận văn để tơi tiếp tục hồn thiện Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lương Thị Thu Huỳnh DANH MỤC VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TTHC : Thủ tục hành MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG 14 1.1 Khái quát thủ tục hành 14 1.2 Cải cách thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông 21 1.3 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông số địa phương 35 Tiểu kết chương 42 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 43 2.1 Khái quát thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 43 2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 45 2.3 Đánh giá, nhận xét chung 73 Tiểu kết chương 85 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 87 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 87 3.2 Một số giải pháp 88 3.3 Một số kiến nghị cho thời gian tới 107 Tiểu kết chương 115 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ: “Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xem khâu đột phá để tạo môi trường thuận lợi, minh bạch cho hoạt động nhân dân doanh nghiệp Tiến hành rà soát tất thủ tục hành tất lĩnh vực, rõ thủ tục, quy định sai pháp luật, không phù hợp để kiên sửa đổi Đây khâu cản trở phát triển gây nhiều xúc nhân dân; cần tập trung đạo tạo chuyển biến mạnh mẽ lĩnh vực này” [11, Tr.5] Mục tiêu cải cách thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước với công dân tổ chức xã hội theo hướng đơn giản, gọn nhẹ công khai, minh bạch; để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Cụ thể phải cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Hiện nay, thủ tục hành nước ta cịn số nhược điểm như: hình thức địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, chưa rõ ràng trách nhiệm; chưa phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch Hậu nhược điểm gây phiền hà cho việc thực quyền tự do, lợi ích cơng dân tổ chức, ảnh hưởng đến công việc chung quan, gây trở ngại cho việc giao lưu hợp tác quốc tế Trong nước xuất nhiều bệnh mới, tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ hệ thống quan hành chính, nơi thuận lợi cho nạn tham nhũng, lãng phí phát sinh Chính vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu đáng nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách hành Nhà nước Cải cách thủ tục hành từ trước tới nay, phần lớn chủ yếu tập trung từ Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện Tuy nhiên, công tác cải cách thủ tục hành cấp huyện thành phố chưa thật quan tâm cách tồn diện, cịn nhiều mặt hạn chế, yếu Chất lượng đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu việc thực cải cách thủ tục hành chính, cịn tồn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ phận, thêm vào đó, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phận kể Một số thủ tục hành cịn rườm rà, dẫn đến nhiều thời gian giải quyết, gây phiền hà cho người dân Thủ tục hành thể chế hành liên quan đến cơng việc nội hàng ngày quan, cấp quyền, đến tổ chức cá nhân công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay luật, yêu cầu, nguyện vọng họ có thực hay không, thực phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Nếu thủ tục hành thành phố Lạng Sơn cải cách theo hướng đơn giản hóa, tập trung đẩy mạnh thuận tiện, công khai dân chủ so với hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước nâng cao, khoảng cách nhà nước với nhân dân rút ngắn tối đa từ đó, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng tồn tỉnh nói chung Vì vậy, việc cải cách thủ tục hành thành phố Lạng Sơn – nhằm hoàn thiện máy nhà nước – trở thành khâu quan trọng việc giảm gánh nặng giải thủ tục hành cho người dân cấp cao Thành phố Lạng Sơn nơi tỉnh quan tâm đạo sớm thực cơng tác cải cách thủ tục hành Thơng qua chương trình tổng thể cải cách hành văn Đảng, Nhà nước, tỉnh Lạng Sơn sớm ban hành chương trình cải cách hành qua giai đoạn, có kế hoạch thực thường xuyên sơ kết, tổng kết để đánh giá cơng tác Thành phố Lạng Sơn q trình thực cơng tác cải cách hành nhà nước đảm bảo thực theo đạo quan Trung ương, tỉnh để đảm bảo tính thống nhất, đồng phạm vi nước thực đồng với trình cải cách tỉnh khác đất nước, thành phố bắt đầu công cải cách từ công tác lãnh đạo, đạo, từ yếu tố thể chế, đến máy quản lý, đội ngũ cán công chức tài cơng Trong q trình cải cách theo đạo Trung ương có trọng tâm, trọng điểm cho thời kỳ, giai đoạn Mặc dù bắt đầu thực từ có Nghị 38/CP Chính phủ thời gian cịn mờ nhạt, chưa có thay đổi bản, vượt bậc hành tỉnh Lạng Sơn nói chung thành phố Lạng Sơn nói riêng Nhưng thực chất có đầu tư, quan tâm nhiều đến cơng tác từ thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Hiện thành phố Lạng Sơn thực chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2010 - 2020 nhiều trở ngại, khó khăn việc thực cải cách thủ tục hành Nhiều thủ tục hành liên quan đến người dân doanh nghiệp rườm rà, số lĩnh vực trọng tâm đất đai, xây dựng, nhà ở, bảo hiểm chưa tạo điều kiện thuận lợi để góp phần phát triển đất nước Sự phối kết hợp quan máy nhà nước chưa có đồng bộ, nhiều thủ tục hành chưa thực cơng khai, minh bạch để tạo thuận tiện Một phận cán chưa thực niềm nở, thể rõ tinh thần trách nhiệm việc phục vụ nhân dân Chính cịn số hạn chế cơng tác cải cách thủ tục hành thành phố Lạng Sơn nên thân lựa chọn đề tài để mong muốn đưa số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân góp phần vào cơng cải cách chung quốc gia Từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn” nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng lý, hợp pháp phải quy định, quy định chặt chẽ, rõ ràng để bên dễ dàng thực thủ tục đó, mang lại hiệu công tác quản lý nhà nước * Về hệ thống sách tiền lương tăng biên chế hợp lý Thực mơ hình địi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước nhiều Do đó, Chính phủ nên thay đổi sách tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp để khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ gio Đồng thời, động lực để cán cơng chức đảm bảo sống nghĩa tiền lương mà không cần hối lộ, khơng muốn nhận hối lộ để góp sức vào công phát triển kinh tế đất nước, biến tiền lương thành lực hút để thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước, tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều Tăng biên chế hợp lý địa phương thực mơ hình chế “một cửa, cửa liên thơng” áp dụng mơ hình này, khối lượng công việc cán tăng lên nhiều Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu cơng việc, có sách cho cán khơng chuyên trách hưởng lương có chế độ bảo hiểm xã hội Bên cạnh đó, cần điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán công chức để địa phương làm sở nâng cao trang thiết bị nhằm nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước Cần xây dựng, hoàn thiện phần mềm phục vụ hữu hiệu cho công tác cải cách thủ tục hành nói riêng nghiệp cải cách hành nói 109 chung phận cửa, cửa liên thông cấp theo hướng kết nối với thủ tục hành cơng bố sở liệu quốc gia; có tiện ích tra cứu tiến độ giải hồ sơ, định vị hồ sơ xử lý quan có trách nhiệm giải quyết; bước phát triển phần mềm giải thủ tục hành trực tuyến cho cá nhân, tổ chức Thêm vào đó, Chính phủ cần đề xuất cơng việc ủy quyền định giải tức thời cho cán Bộ phận cửa Trong thời gian tới, mơ hình tổ chức thực thí điểm số địa phương Trên sở đó, tổng kết kết đạt hạn chế, khó khăn, vướng mắc gặp phải thời gian thí điểm, nhằm vạch phương hướng hoàn thiện thể chế quy định ủy quyền định, giải tức thời cho cán Bộ phận cửa, hướng tới nhân rộng mơ hình phạm vi tồn quốc, hạn chế tình trạng “văn thư” cịn tiếp diễn tràn lan phận cửa 3.3.2 Đối với tỉnh Lạng Sơn - Cần sớm cụ thể hóa, có văn hướng dẫn, đạo kịp thời văn trung ương theo quy định thẩm quyền Đồng thời quán triệt việc thống từ bỏ quan niệm phải có hướng dẫn thành phố cấp huyện thực tương tự với cấp phường văn trung ương quy định rõ, chi tiết có hiệu lực thi hành Đây kẽ hở tạo điều kiện cho việc nhũng nhiễu cán thực thi, nhiều văn quy định chưa kèm theo hướng dẫn cụ thể nên quy định cũ áp dụng thực Chính vậy, chất lượng hiệu lực việc đơn giản hóa thủ tục hành bị hạn chế, dẫn đến thiệt thòi cho người hưởng thụ cá nhân tổ chức có nhu cầu - Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền thông qua nhiều hình thức như: hệ thống trang thơng tin điện tử thành phố đơn vị địa 110 bàn, phát truyền hình, báo mạng, báo hình, báo giấy, v.v… để đơng đảo cá nhân tổ chức hiểu, biết thực Tăng cường tuyên truyền miệng lúc, nơi - Quan tâm đến chế độ, sách người trực tiếp thực nhiệm vụ Đầu tư cao nội dung, hình thức, chất lượng đào tạo cán bộ, cơng chức nguồn cán bộ, công chức chất lượng cao theo lộ trình Hiện tỉnh có sách phụ cấp cho người làm việc phận cửa, nhiên, số lượng cịn mức phụ cấp thấp, chưa đạt yêu cầu Thực tế, hầu hết lĩnh vực thực thủ tục hành phải thực phận “một cửa, cửa liên thơng”, vậy, số lượng thủ tục hành thường xun tăng lên, dẫn đến tình trạng tải xử lý hồ sơ Do đó, tỉnh nên xem xét thực điều chỉnh số lượng hồ sơ hạn mức giải hồ sơ phận cho phù hợp, để việc thực liên thông tất lĩnh vực trở nên khả thi Đồng thời, tỉnh nên cân nhắc xây dựng cổng thông tin điện tử kết nối sở ban ngành có liên quan tới phận cửa để công việc giải hồ sơ diễn nhanh chóng hiệu - Tăng cường việc phân cấp cho sở chủ động thực giải hồ sơ Hiện nay, nhiều lĩnh vực, tỉnh chưa phân cấp cho thành phố; tương tự, thành phố chưa phân cấp cho phường, xã; chẳng hạn như: lĩnh vực kết hôn với người nước ngoài, cấp giấy chứng nhận vệ sinh an tồn thực phẩm, v.v… nên dẫn đến tình trạng đa số khối lượng công việc tập trung tuyến huyện Trong đó, lĩnh vực kể hồn tồn quyền cấp chủ động xem xét đưa định quản lý - Cần có có lộ trình thí điểm cụ thể phục vụ cơng tác đạo xây dựng mơ hình cửa thân thiện linh hoạt chung toàn thành phố Tiếp tục đẩy mạnh việc xã hội hóa dịch vụ công số lĩnh vực Công tác 111 chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công sang khu vực tư cần thiết trình thực mục tiêu nâng cao chất lượng phục vụ, đồng thời giảm tải áp lực cho quan hành Bên cạnh đó, quan hành nhà nước tập trung chuyên sâu vào việc quản lý kiểm tra việc thực thi pháp luật 3.3.3 Đối với thành phố Lạng Sơn Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu cải cách hành công tác đạo lãnh đạo Ủy ban nhân dân phường, xã việc thực tốt hồn thiện mơ hình Thành ủy tiếp tục có Nghị chuyên đề việc cải cách thủ tục hành chính: thành phố phường, xã cấp thực hiện, khơng có thẩm quyền ban hành quy định thủ tục hành chính, nên cần tập trung vào việc kiểm tra, rà soát thu thập kiến nghị từ quan thực thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức tham gia thực tế Dựa sở đó, đưa giải pháp hữu hiệu cho việc triển khai thực đề xuất lên quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh, bổ sung hay bãi bỏ phần hay toàn thủ tục hành định Cơng việc tưởng chừng đơn giản, song công tác tổ chức thi hành thực tế lại gặp khơng khó khăn Vì vậy, cần nâng cao trách nhiệm, nhiệt tình, hiểu biết, chất lượng tính kịp thời quan có liên quan Thứ hai, tăng cường kinh phí cho cơng tác cải cách hành nói chung việc thực thủ tục hành nói riêng đơn vị Kinh phí cần bố trí cho quan chịu trách nhiệm giám sát đôn đốc thực hiện, vào lĩnh vực nhóm thủ tục hành để tập trung vào thủ tục ưu tiên Khi cần thiết, tập trung số cán tập trung, số cán biệt phái từ quan, đơn vị thời gian định để thực nhiệm vụ Từ đó, kinh phí sử dụng hiệu 112 Thứ ba, trang bị phương tiện làm việc phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân thành phố, đặc biệt máy vi tính, máy in chất lượng loại máy móc xuống cấp gây cản trở lớn đến việc tiếp nhận, thụ lý trả kết cho cá nhân, tổ chức Bên cạnh bố trí thêm vơ tuyến, khu vực niêm yết thủ tục theo lĩnh vực, khơng bố trí q dày, q nhiều gây khó khăn việc tra cứu, khu vực vệ sinh cho khách hàng cần thuận tiện hợp lý Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát việc đạo người đứng đầu quan, đơn vị việc thực thủ tục hành thành phố, phòng ban đơn vị liên quan Thay đổi phương pháp kiểm tra hạn chế kiểm tra báo cáo, tăng cường kiểm tra đột xuất thực tế để kịp thời hướng dẫn, chấn chỉnh có biểu sai trái Định kỳ khảo sát diện rộng phản hồi từ cá nhân, tổ chức, khơng thực hình thức mà cần bố trí cán bộ, công chức thực khách quan Thứ năm, xây dựng lộ trình cho việc thực ứng dụng cơng nghệ thông tin dịch vụ công Xây dựng mơ hình “một cửa liên thơng” linh hoạt thân thiện Tiến tới xây dựng Bộ phận cửa điện tử, thực thủ tục hành liên thơng tất lĩnh vực Thứ sáu, tiếp tục xây dựng quy trình liên thơng lĩnh vực lại hộ tịch, lao động, thương binh, xã hội, đồng thời xây dựng phần mềm quản lý lĩnh vực lại hộ tịch, y tế, kinh tế, v.v… để thuận tiện việc quản lý, cập nhật, tra cứu đại chỗ, nhanh xác Thứ bảy, chủ động xây dựng đề án đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh nhận thí điểm mơ hình cửa linh hoạt thân thiện, mơ hình quyền điện tử Với mơ hình đó, phục vụ tới tất đối tượng (phục vụ giờ, đối tượng tàn tật, dễ bị tổn thương, v.v…) với thời gian để 113 chuyện đến quan công quyền cá nhân, tổ chức việc thường xuyên, hào hứng tiện lợi Thứ tám, thường xuyên kiểm tra, bố trí xếp cơng chức hợp lý, với chuyên môn, tạo sở cho việc phát huy khả cá nhân đặc biệt công chức thành phố tham gia vào việc thực cửa cửa liên thơng Tránh việc thay đổi, bố trí chưa khoa học số lãnh đạo thành phố mang cảm tính bố trí nhiều việc cho người nhiều người làm việc tính ổn định không cao Thường xuyên tập huấn để nâng cao trình độ cán cơng chức thành phố việc tổ chức, thực thủ tục hành đơn vị mình, loại bỏ tư tưởng khốn trắng cho cán thực hay người phụ trách Tóm lại, thành phố quan tâm việc thực thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành thành phố ổn định, cần quan tâm cách toàn diện tới phận đầu tư sở vật chất, người cho hiệu nhất, góp phần thành cơng cơng tác cải cách hành nhà nước tỉnh Lạng Sơn nói riêng nước nói chung 114 TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa số đánh giá công tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, với kết đạt được, số khó khăn tìm nguyên nhân hạn chế mà tác giả đề cập chương Trong chương này, tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tác giả đưa sở để đề xuất giải pháp thực trạng thủ tục hành tỉnh Lạng Sơn mục tiêu chung công tác cải cách hành Nhà nước Trên sở đó, tác giả đưa phương hướng giải pháp: giải pháp liên quan đến nội dung cải cách; giải pháp liên quan đến khâu soạn thảo văn bản; giải pháp liên quan đến khâu giải quyết, tổ chức thực thủ tục hành nhóm giải pháp tra, kiểm tra q trình thực thủ tục hành Bên cạnh giải pháp nêu trên, tác giả mạnh dạn đề xuất số kiến nghị đến quan hành liên quan, đạo, lãnh đạo trực tiếp đến cơng tác cải cách hành chính, cụ thể đề xuất với Chính phủ, với Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Thành phố Lạng Sơn Thông qua giải pháp đề xuất đó, tác giả hi vọng góp phần giúp cho cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông thời gian tới thông suốt hiệu 115 KẾT LUẬN Cải cách hành khâu đột phá để xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu Cải cách thủ tục hành cắt bỏ quyền lực cản trở, nhũng nhiễu, làm rối loạn máy hành Do vậy, cải cách hành khơng có ý nghĩa kinh tế mà cịn quan trọng góp phần tích cực xây dựng máy hành nhà nước vững mạnh, đáp ứng lòng tin yêu người dân, doanh nghiệp Nhiều người khơng hiểu quy trình làm việc, hiểu biết bớt xén quy trình Khơng có đủ lực tự giải công việc, không ý thức trách nhiệm công vụ, nhiều cán bộ, công chức làm việc theo kiểu nhìn trước, ngó sau, đốn ý cấp trên, liên kết thành “nhóm lợi ích” để gây khó dễ, làm chậm q trình thực cơng việc Làm cho thủ tục hành trở nên gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực hiện, dễ thực mang lại lợi ích đáng cho dân, cho doanh nghiệp đòi hỏi bách thực tiễn phát triển đất nước thời kỳ hội nhập Cải cách hành yêu cầu cấp thiết tiền đề để xây dựng hành cơng chun nghiệp, đại, vận hành thông suốt hiệu Kỷ cương hành rường cột, địn bẩy để thúc đẩy vận động lên xã hội yếu tố thiếu với chủ thể hành “Việc lợi cho nhân dân phải làm, việc có hại cho dân phải tránh” Giảm thủ tục hành chính, đẩy mạnh cải cách hành chính, siết chặt kỷ cương hành hướng tới mục đích chung phục vụ người dân tốt yêu cầu hành đại Qua trình nghiên cứu việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, tác giả có nhận xét mặt tích cực tồn tại, nguyên nhân tồn 116 từ xác định giải pháp cụ thể việc thực thủ tục hành thành phố Lạng Sơn ngày hoàn thiện làm tiền đề cho việc xây dựng mơ hình thực thủ tục hành chuẩn cho nước Thành phố Lạng Sơn thành phố trung tâm tỉnh, nơi thực thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng tỉnh, sau số Sở, ban ngành khác thực Thực xây dựng nâng cấp việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng thông bước đầu đạt số kết định, góp phần phát triển kinh tế - xã hội theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân tổ chức Thực công tác cải cách hành năm gần cho thấy tâm cao cấp Ủy đảng, quyền thành phố Lạng Sơn việc đầu tư sở vật chất, đào tạo nguồn nhân lực, ứng dụng công nghệ thơng tin khóa học kỹ thuật, đầu tư cao công cụ hỗ trợ cho việc triển khai thủ tục hành theo chế cửa liên thơng thành phố Lạng Sơn, cịn hạn chế định thể chế, cách vận hành, phối hợp, v.v song nhận đồng thuận cao nhân dân xã hội, đồng thời mơ hình cho thấy phương thức giải yêu cầu đáng cá nhân, tổ chức hợp lý Mơ hình thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng thành phố Lạng Sơn góp phần đáng kể vào cơng tác cải cách thủ tục hành hướng tới thủ tục hành tinh giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, rút ngắn thời gian giảm chi phí cho cá nhân, tổ chức Một mơ hình thực thủ tục hành hướng tới đại, chuyên nghiệp hiệu Việc thực thủ tục hành theo chế cửa liên thơng thành phố Lạng Sơn giải pháp hữu hiệu cải cách hành chính, góp phần phục vụ ngày tốt nhu cầu đáng cá nhân, tổ chức, xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp việc nhìn nhận xã hội 117 quan cơng quyền, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bước thực công xã hội Trong thời gian tới, Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế cưa liên thông việc mở rộng thực liên thông với Ủy ban nhân dân phường, xã ngành tỉnh; tăng cường kiểm soát thủ tục hành để kịp thời bổ sung đề xuất, sửa đổi quy định thủ tục hành cho phù hợp với thực tiễn; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tâm, thạo việc, có trình độ tính chuyên nghiệp cao khoa học kỹ thuật khoa học cơng nghệ, đặc biệt việc hồn thiện việc liên thông tất lĩnh vực thông qua phần mềm cửa liên thông phần mềm thuộc tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn đơn vị thuộc thành phố; có lộ trình cụ thể việc xây dựng thành cơng mơ hình quyền điện tử góp phần vào mục tiêu hồn thiện hành đại Với kết đạt thời gian qua phần khẳng định mơ hình tiến góp phần quan trọng việc đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực phục vụ nhân dân thực trở thành động lực thúc đẩy kinh tế địa bàn thành phố nói riêng tỉnh Lạng Sơn nói chung 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO (2009), Một số văn pháp luật quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nước tổ chức trị xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia Bộ Nội vụ (2014), Quyết định số 15/QĐ-BNV ngày 14 tháng 01 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Ban hành Kế hoạch triển khai xác định Chỉ số cải cách hành năm 2014 Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 06 năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến hoạt động kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng 06 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 119 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam Ban Chấp hành Trung ương Khoá X (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khoá X số 17-NQ/TW ngày 01 tháng 08 năm 2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam Ban Chấp hành Trung ương Ban đạo tổng kết (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986-2016), Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị, Đoàn Trọng Truyến (2003), Cải cách hành địa phương – Lý thuyết thực tiễn, Nxb Giáo dục 15 Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia 16 Văn Thị Hồn (2013), Đổi thủ tục hành tuyển dụng viên chức, Luận văn Thạc sĩ 17 Học viện Hành Quốc gia (2002), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành Quốc gia (2011), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên), Phần II - Hành 120 nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 20 Lê Thị Vân Huyền (2012), Nâng cao hiệu phối hợp thực thủ tục hành thực thẩm quyền theo chế cửa, cửa liên thông UBND phường thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ 21 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn (1996), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 22 Đỗ Ngọc Lan (2011), Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Ủy ban Nhân dân quận thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng 23 Đào Thị Oanh (2014), Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Thanh Xuân, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng 24 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp, Nxb Thống kê, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 26 Điệp Văn Sơn (2008), Cải cách hành – Những vấn đề cần biết, Nxb Chính trị Quốc gia 27 Võ Kim Sơn (2004), Cải cách hành nhà nước q trình tất yếu liên tục, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 28 Trần Văn Tấn (2011), Cơ chế cửa, cửa liên thông - Nghiên cứu thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn Thạc sĩ 29 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 30 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2003), Cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 121 31 Nguyễn Văn Thâm (2010), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Mai Thị Thơm (2013), “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ 33 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTG ngày 17 tháng 09 năm 2001 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 34 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003 Ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương 35 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 Phê duyệt Đề án Đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 36 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 06 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 37 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng 03 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 38 Đỗ Thị Toan (2012), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng lĩnh vực đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ 122 39 Đào Trí Úc (2008), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Chính trị Quốc gia 40 Uỷ ban nhân dân Thành phố Lạng Sơn (2015), Báo cáo Cải cách hành nhà nước năm 2011 – 2015 41 Uỷ ban nhân dân Thành phố Lạng Sơn (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác Cải cách hành nhà nước Thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2001-2010, 2011-2015 42 Ủy ban nhân dân Thành phố Lạng Sơn (2015), Quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết thực chế cửa Uỷ ban nhân dân Thành phố Lạng Sơn (Ban hành kèm theo Quyết định số 3170/QĐ-UBND ngày 17 tháng 11 năm 2015 UBND Thành phố) 43 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2012), Quyết định số 254/QĐ-UBND ngày 08 tháng 03 năm 2012 UBND tỉnh Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 20112020 44 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 61/BC-UBND ngày 13 tháng 03 năm 2015 UBND tỉnh việc Tự đánh giá, chấm điểm số Cải cách hành tỉnh Lạng sơn năm 2014 45 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo số 218/BC-UBND ngày 09 tháng 07 năm 2015 UBND tỉnh Lạng Sơn 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Quyết định số 17/2015/QĐUBND ngày 21 tháng 04 năm 2015 UBND tỉnh, Quy định đánh giá, xếp loại kết thực công tác cải cách hành Sở, ban, ngành tỉnh UBND huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lạng Sơn 123 ... pháp cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn 13 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN... Chương Cơ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn Chương Một số... CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN 43 2.1 Khái quát thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 43 2.2 Tình hình thực cải cách