Luận văn được hoàn thành với các nội dung chính như Cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh. Thực trạng cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. Phương hướng và giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẢI YẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thừa Thiên Huế - Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi Việt Nam, cải cách hành nhà nước ( HCNN ) nội dung mang tầm chiến lược, song song với công đổi chế quản lý kinh tế Cải cách hành ( CCHC ) yêu cầu khách quan hành quốc gia Việc cải cách thủ tục hành chính( CCTTHC ), thủ tục hành liên quan đến tổ chức công dân khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Trong năm qua, Đảng nhà nước ta có chủ trương giải pháp thể tâm lớn việc thực cải cách hành chính, mà đặc biệt cải cách thủ tục hành liên quan đến tổ chức, công dân Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Đảng ta khẳng định việc thực “Cải cách, đơn giản hóa tất thủ tục hành chính, thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp; tiếp tục nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, trọng việc thẩm định, rà soát văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, bãi bỏ thủ tục hành gây trở ngại cho phát triển sản xuất, kinh doanh Nâng cao chất lượng, hiệu giải thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thông; nâng cao mức độ hài lòng người dân tổ chức phục vụ quan hành nhà nước” Từ trước đến nay, Nhà nước ta quan tâm tạo nhiều điều kiện thuận lợi để CCHC tiến hành thông suốt đạt hiệu cao, Về thực mơ hình cửa, cửa liên thơng ( MCLT ), từ năm 2003 đến nay, Thủ tướng Chính phủ ban hành liên tục văn điều chỉnh, thay để hồn thiện việc thực mơ hình Sau gần 10 năm thực mơ hình cửa liên thông, hoạt động phận TN& TKQ UBND Thành phố Đồng Hới ngày có hiệu quả, công khai, minh bạch nhân dân tin tưởng, ủng hộ Tuy nhiên, số lĩnh vực TN&TKQ trung tâm cửa tồn số bất cập, số trường hợp người dân phải lại nhiều lần hồ sơ trễ hẹn, thái độ phục vụ cán trung tâm cửa bị người dân phản ánh chưa hài lịng; hình thức tun truyền TTHC cho người dân chưa hiệu quả, TTHC rườm rà, phức tạp, chồng chéo, trùng lặp…Trong giai đoạn nay, hoạt động Bộ phận TN&TKQ hồ sơ, TTHC đơn vị ví mặt đơn vị; việc thực mơ hình liên thơng địa phương xem thước đo quan trọng để đánh giá hiệu hoạt động cải cách hành địa phương Chính thế, nghiên cứu phân tích thực trạng để đánh giá tình hình thực hiện, tìm hạn chế, vướng mắc để có giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu lực hiệu trình thực chế cửa liên thơng quan hành cấp huyện vấn đề cần thiết Từ lý trên, chọn nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Ủy ban Nhân dân Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các vấn đề liên quan đến CCHC nhà nước cải cách TTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thơng có nhiều tài liệu đề tài nghiên cứu công bố Một số cơng trình đáng ý sau: “ Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam ”, Tác giả Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Nxb Chính Trị Quốc gia, Hà Nội Là cơng trình nghiên cứu số giải pháp tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài cơng quan nhà nước; “ Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta ”, Đào Trí Úc (2007), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trên sở đánh giá khái quát công CCHC nước ta trước 2005, tác giả đề cập đến đóng góp, hạn chế, đặc biệt lĩnh vực TTHC, có thực cửa cửa liên thơng; - “Cải cách hành Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế - lý luận thực tiễn” Hồng Chí Bảo với đăng Tạp chí Phát triển nhân lực năm 2011, tác giả nghiên cứu nhân tố tác động thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, từ đưa phương diện hợp thành cải cách hành chính, thành tựu hạn chế, vấn đề đặt ra, số giải pháp thúc đẩy cải cách hành 5, 10 năm tới; - “ Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn ” tác giả Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn biên soạn (2002) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong tác phẩm này, tác giả đề cập đến vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, vấn đề lý luận minh chứng thực tiễn khơng nước ta số nước khác giới Ngồi cịn nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề như: - Luận văn “Cải cách thủ tục hành theo chế cửa quan hành nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang ” Lương Thị Phương Thúy (2010 ), nghiên cứu cải cách hành số vấn đề lý luận chế Một cửa, tình hình cải cách thủ tục hành theo chế “ Một cửa ” quan Hành nhà nước địa phương (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang), phương hướng tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành theo chế Một cửa quan hành nhà nước địa phương nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta - Luận văn “ Cải cách thủ tục hành theo chế cửa số Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh ” Nguyễn Thị Thanh ( 2011 ), đề cập đến Cơ sở lý luận Thủ tục hành chế “ Một cửa ”, thực trạng giải Thủ tục hành theo chế “ Một cửa ” số UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh; giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách Thủ tục hành theo chế “ Một cửa ” UBND huyện, thị xã tỉnh Quảng Ninh - Luận văn “ Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành theo chế Một cửa Sở Tài nguyên Môi trường nhà đất Hà Nội” tác giả Trịnh Thị Mai ( 2008 ), Cơng trình nghiên cứu đề cập đến sở lý luận Thủ tục hành chế cửa, thực trạng cải cách Thủ tục hành theo chế Một cửa Sở Tài nguyên môi trường nhà đất Hà Nội, giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách Thủ tục hành theo chế Một cửa Sở Tài nguyên môi trường nhà đất Hà Nội như: Chương trình cải cách hành nhà nước đến 2020 định hướng cho cải cách thủ tục hành Sở Tài nguyên môi trường nhà đất Hà Nội; giải pháp kiến nghị thực thi: Công khai phần mềm cửa, hướng đến thực Một cứa liên thông, phát triển dịch vụ trực tuyến, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức sở hạ tầng phận cửa Nhìn chung, cơng trình, đề tài khoa học đề cập CCHC, TTHC nói chung CCTTHC theo mơ hình cửa, cửa liên thơng cấp xã, phường, quận, huyện số tỉnh, thành phố Trong trình nghiên cứu, tác giả kế thừa có chọn lọc số ý tưởng cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích thực trạng việc cải cách thủ tục hành theo chế MCLT hoạt động quản lý hành nhà nước (HCNN) nói chung bối cảnh UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu CCTTHC theo mơ hình MCLT UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành theo mơ hình MCLT luận văn đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh việc mơ hình UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình đáp ứng yêu cầu giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa lý thuyết CCTTHC theo mơ hình MCLT; - Tìm hiểu kinh nghiệm thực mơ hình MCLT số địa phương Việt Nam; - Đánh giá thực trạng tình hình CCTTHC theo mơ hình MCLT UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình; - Xác định phương hướng đề xuất số giải pháp đẩy mạnh CCTTHC theo mơ hình MCLT UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực CCTTHC theo mơ hình MCLT 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Bình + Về khơng gian: UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng + Về thời gian: từ năm 2007 đến + Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu khảo sát chế, cách tổ chức vận hành, điều kiện hoạt động, lực, trách nhiệm kỷ cương, kỷ luật hành CB, CC, VC có liên quan đến việc thực CCTTHC theo mơ hình MCLT UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp phân tích tổng hợp: + Phương pháp so sánh: + Phương pháp lịch sử: + Phương pháp thống kê xã hội Những đóng góp luận văn - Luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn việc CCTTHC theo mơ hình MCLT; - Phát hạn chế đề xuất phương hướng, giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế q trình triển khai mơ hình Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Luận văn cơng trình nghiên cứu CCTTHC theo mơ hình MCLT UBND Thành phố Đồng Hới Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ phong phú thêm vấn đề lý luận mô hình MCLT UBND cấp quận, huyện - Về mặt thực tiễn: + Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa áp dụng thực tiễn việc đẩy mạnh CCTTHC theo mơ hình MCLT UBND Thành phố Đồng Hới, nhằm đảm bảo thực tốt mơ hình MCLT dịch vụ hành công (DVHCC) phận TN&TKQ UBND Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình + Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo cho việc hoạch định, lập kế hoạch tiếp tục đẩy mạnh CCTTHC theo mơ hình MCLT giải TTHC cho cá nhân, tổ chức UBND Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận CCTTHC UBND thành phố thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng CCTTHC theo mơ hình MCLT UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp đẩy mạnh việc thực CCTTHC theo mơ hình MCLT UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 1.2 Khái quát cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng 1.2.1 Định hướng chung cải cách thủ tục hành hoạt động quan hành nhà nước 1.2.2 Nội dung cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011 -2020 1.2.3 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng 1.2.3.1 Khái niệm 1.2.3.2 Vai trị, ý nghĩa mơ hình cửa liên thơng 1.3 Giải thủ tục hành theo mơ hình Một cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1.3.1 Các loại thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố thuộc tỉnh 1.3.2 Căn pháp lý giải thủ tục hành theo mơ hình Một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1.3.3 Mơ hình cửa liên thơng giải thủ tục hành Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh Quy trình giải thủ tục hành theo mơ hình MCLT theo sơ đồ chung mơ tả quy trình thực sau: Tổ chức, cá nhân Bộ phận TN&T KQ Các quan, đơn vị chức hệ thống Cấp có thẩm quyền định Tổ chức Bộ phận TN&TKQ: Nhiệm vụ Bộ phận TN&TKQ: - Tiếp nhận, chuyển hồ sơ Trả kết giải hồ sơ 10 1.3.3 Nguyên tắc yêu cầu thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1.3.3.1 Nguyên tắc thực 1.3.3.2 Yêu cầu thực 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh - Sự hợp lý, đồng bộ, khả thi thể chế nhà nước quy định việc thực chế - Công tác tổ chức máy, việc bố trí, xếp đội ngũ cán bộ, công chức liên quan đến thực chế cửa - Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Sự ủng hộ tham gia tổ chức cơng dân - Vai trị định hướng, giám sát Đảng, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội - Việc đảm bảo tuân thủ nguyên tắc yêu cầu thực chế MCLT - Việc đảm bảo tuân thủ quy định Trung ương UBND tỉnh việc thực chế cửa + Thực quy định mối quan hệ phối hợp phận liên quan; + Kết giải hồ sơ cho tổ chức công dân 1.5 Kinh nghiệm triển khai thực chế cửa số thành phố thuộc tỉnh nước 5.1 Kinh nghiệm quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 1.5.2 Kinh nghiệm thành phố Hà Tĩnh 11 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới * Về thành công: * Về chưa thành công: Tiểu kết chương Chương Tác giả hệ thống hóa đầy đủ, rõ ràng vấn đề Cơ sở lý luận cải cách TTHC theo mơ hình MCLT UBND thành phố thuộc tỉnh với nội dung sau: Từ Khái quát Thủ tục hành chính, khái quát cải cách thủ tục hành theo mơ hình MCLT, giải TTHC theo mơ hình MCLT UBND thành phố thuộc tỉnh, Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC theo mơ hình MCLT UBND thành phố thuộc tỉnh, kinh nghiệm triển khai thực chế cửa số thành phố thuộc tình nước Đó sở để phân tích, đánh giá thực trạng cải cách Thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trình bày cụ thể chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến cải cách thủ tục hành Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Hới 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa - xã hội thành phố Đồng 2.2 Kết thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Thể chế hóa chủ trương, sách CCTTHC theo mơ hình cửa liên thông Công tác xây dựng khung thể chế CC TTHC thông qua chế cửa liên thông tỉnh Quảng Bình thực tồn diện ổn định Về bản, thành phố Đồng Hới thể chế hóa chủ trương, sách CCTTHC từ cấp thành phố đến phịng chun mơn Các kế hoạch CCHC ban hành theo năm, văn đạo chuyên ngành kế hoạch CCHC địa phương quan tâm triển khai thực 2.2.2 Về hoàn thiện hoạt động Trung tâm cửa liên thông Uỷ ban nhân dân Thành phố Đồng Hới 2.2.2.1 Về tổ chức trách nhiệm Trung tâm cửa liên thông 2.2.2.2 Đầu tư mơ hình cửa liên thơng Trung tâm hành 13 2.2.2.3 Xây dựng mối quan hệ phối hợp 2.2.3 Về tuyên truyền, công khai thủ tục hành tổ chức việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân Bảng 2.2 Bảng so sánh tình hình niêm yết cơng khai, rà sốt thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông UBND thành phố Đồng Hới, phản ánh kiến nghị công dân năm 2015 đến tháng năm 2017: STT Nội dung việc thực số lượng Thủ tục hành 2015 Thủ tục niêm yết công khai 207 2016 2017 260 280 Rà soát thủ tục hành 17 16 Phản ánh, kiến nghị thủ tục hành chính cơng dân (Theo kết Báo cáo Cơng tác cải cách hành năm 2015-2016-2017 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới ) Qua bảng so sánh ta nhận thấy niêm yết công khai thủ tục UBND thành phố năm 2015 đến tháng đầu năm 2017 tăng lên Tình hình phản ánh, kiến nghị cơng dân không ổn định, 2014, UBND thành phố đạo xử lý 01 trường hợp, năm 2015 có trường hớp, năm 2016 có trường hợp, tháng đầu năm 2017 có trường hợp Các trường hợp kiến nghị năm có mối liên quan nội dung vướng mắc bất cập lĩnh vực giải thủ tục đất đai 14 thông 2.2.5 Về kết giải hồ sơ theo mơ hình cửa liên Bảng 2.3: Bảng so sánh tình hình giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông Bộ phận cửa liên thông UBND thành phố Đồng Hới năm 2008 - 2016 tháng đầu năm Stt 2017 Nội dung lĩnh vực thực theo chế “ cửa liên thông Bộ phận cửa liên thông UBND thành phố Đồng Hới ” Cấp phép xây dựng Chính sách xã hội Đất đai, tài nguyên môi trường Đăng ký kinh doanh Tư pháp, hộ tịch Tổng số hồ sơ 2008 Tổng số hồ sơ 2016 tháng năm 2017 HS HS Tiếp Giải nhận Tỷ HS HS lệ Tiếp Giải (%) nhận Tỷ HS lệ Tiếp (%) nhận HS Giải Tỷ lệ (%) 14 14 100 1936 1930 99 1123 88 25 25 100 600 600 100 369 326 88 2.066 2.043 98 18.119 17.557 96 98 97 98 842 126 126 100 4359 2.329 2.295 98 1271 8.893 7.960 89 842 100 470 437 92 4359 100 1885 1885 100 25.856 25.288 97 12.888 11.731 91 (Theo kết tổng hợp báo cáo tình hình giải TTHC giai đoạn 2008, 2016 tháng đầu năm 2017 Bộ phận cửa liên thông UBND thành phố Đồng Hới) 15 Qua bảng so sánh ta nhận thấy so với năm 2008 trung tâm vào hoạt động, lượng hồ sơ tiếp nhận ít, nên tỷ lệ hồ sơ giải đạt tỉ lệ cao, tổng số hồ sơ tiếp nhận so với năm 2016 tăng thêm 23.527 hồ sơ tỷ lệ hồ sơ giải giảm xuống 1% 2.2.6 Về thái độ phục vụ cán bộ, công chức Bộ phận tiếp nhận trả kết trình triển khai dự án dân chấm điểm Mscore từ tháng 01/2016 đến 2.2.7 Về tham mưu thực hiện đại hóa hành Tham mưu đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT vào hoạt động quan HCNN theo Nghị định 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 phủ 2.3 Đánh giá chung triển khai CCTTHC theo mô hình cửa liên thơng UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Về ưu điểm 2.3.2 Về hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế TIỂU KẾT CHƯƠNG Toàn chương luận văn mang đến nhìn tổng quát thực trạng CCTTHC theo mơ hình MCLT UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Những ưu điểm đạt được: Có tâm đạo lãnh đạo UBND thành phố; Công tác thể chế hóa CCTTHC UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thực đồng bộ, tồn diện liên tục; Cơng tác tun truyền, công khai, tiếp nhận phản ánh, kiến nghị mô hình MCLT thực thường xuyên, liên tục; Quy trình thủ tục mức phí, lệ phí niêm yết công khai trụ sở UBND thành phố, 16 đồng thời cổng thông tin điện tử thành phố Đồng Hới cung cấp loại hồ sơ, thủ tục cần thiết để người dân tìm hiểu trước đến làm thủ tục thức trụ sở UBND thành phố; Giải công việc nhanh, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhân dân; Qua việc thực mơ hình MCLT, lực tinh thần trách nhiệm CB, CC nâng cao; Cơ sở vật chất bước đại hóa Bên cạnh ưu điểm tồn hạn chế: số quan, đơn vị chưa quan tâm đạo liệt CCTTHC thực mơ hình MCLT; tổ chức thực chưa đồng bộ, kịp thời nhiệm vụ giao; thiếu văn đôn đốc, kiểm tra thể chế hóa chủ trương, sách CCTTHC thông qua chế cửa, MCLT; số địa phương chậm ban hành văn quy định chế hoạt động hay giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận TN&TKQ; UBND thành phố tỉnh chưa có đánh giá thường xun cơng tác thể chế hóa CCHC thơng qua chế MCLT; tình trạng trễ hẹn so với ngày hẹn trả hồ sơ diễn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau; Sự phối hợp các quan lĩnh vực có liên quan đến ngành thiếu đồng bộ; Đội ngũ CB, CC Trung tâm MCLT UBND Thành phố Đồng Hới cịn trẻ nên chưa có nhiều kinh nghiệm, việc nắm bắt quy định Pháp luật, văn đạo cịn chưa kịp thời, đơi lúc lúng túng áp dụng pháp luật vào số trường hợp cụ thể,Tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức chưa cao; Sự phối hợp phòng ban quan chưa tốt; cán phịng ban tham dự giao ban hàng tháng khơng thành phần quy định nên lãnh đạo không nắm hết tình hình khơng xử lý kịp thời khó khăn phát sinh; Công tác thông tin, tuyên truyền hiệu chưa cao; nhân dân tư tưởng nhờ cậy vào mối quan hệ thân 17 quen có nhu cầu Hoặc yếu tố tâm lý, có cơng việc người dân tìm đến quan có thẩm quyền cao cho chắn tin tưởng giải cơng việc nhanh tránh gây phiền hà Trên sở nguyên nhân tìm được, chương Luận văn đề số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực mơ hình cửa liên thông UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng - Tiếp tục thực xây dựng kế hoạch kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL, đề xuất kiến nghị phương án sửa đổi, bổ sung văn pháp luật quy định TTHC trình quan có thẩm quyền định - Hoàn thiện thể chế quy định thực chế cửa phù hợp với điều kiện đặc thù cấu tổ chức, biên chế, sở vật chất, trang thiết bị - Tiếp tục rà soát, xây dựng điều chỉnh số quy trình để đưa hoạt động Trung tâm MCLT ngày chuyên nghiệp đại Quan tâm đến việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân chất lượng phục vụ, qua rút kinh nghiệm nâng cao chất lượng phục vụ 18 - Kiện toàn tổ chức hoạt động phận cửa thành phố sở ban hành văn quy định thiết lập hình thức kiểm sốt việc thực đầy đủ, quy định - Đảm bảo vai trò người đứng đầu quan hành cơng tác quản lý, điều hành, tổ chức thực quy định nhà nước CCHC, CCTTHC theo chế cửa - Đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác thơng tin, tun truyền; thu hút tham gia tham vấn tổ chức công dân CCHC - Nâng cao lực đội ngũ CB, CC, Chú trọng định hướng tư tưởng, nhận thức, thái độ CB, CC nghiệp CCHC, bồi dưỡng kiến thức kỹ cần thiết hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao - Thực giải pháp nhằm chấn chỉnh, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động thực thi công vụ CB, CC - Nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát HCNN - Thực đánh giá số CCHC cấp huyện hàng năm với tiêu chí cụ thể, kết hợp triển khai đo lường mức độ hài lòng người dân phục vụ máy hành nhà nước địa phương - Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện đại hóa hành Khơng ngừng củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống mạng, trang thông tin điện tử thành phố trang thông tin nội thành phố 3.2 Các giải pháp chủ yếu 3.2.1 Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành 19 Chú trọng việc đạo phòng, ban, phận chuyên môn Uỷ ban cần quan tâm thực mơ hình MCLT Qua cơng tác đạo điều hành kiểm tra giám sát phát đưa biện pháp xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, cố tình sách nhiễu nhân dân để chuộc lợi cho thân Đồng thời, nắm bắt hạn chế quy trình giải TTHC để có hướng điều chỉnh cho phù hợp nhằm hồn thiện việc thực mơ hình MCLT địa bàn 3.2.2 Hoàn thiện quy chế, quy định 3.2.2.1 Rà soát quy định để tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành 3.2.2.2 Hồn thiện chế phối hợp thực mơ hình cửa liên thông 3.2.3 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền sau: Công tác thông tin, tuyên truyền thể hình thức UBND thành phố cần phối hợp với quan báo chí; Đẩy mạnh cơng tác tun truyền nhiều hình thức như: Thơng tin đại chúng: Đài truyền - truyền hình , cổng thông tin điện tử thành phố, pano quảng cáo, tin hàng tháng; Thông tin hướng dẫn; Tổ chức thi tìm hiểu CCHC; Tổ chức hội nghị, hội thảo CCHC; Đưa thông tin CCHC họp thôn, tổ dân phố; Tăng cường thực tốt hình thức tham vấn, thu hút tham gia tố chức công dân CCHC 3.2.4 Nâng cao lực cán bộ, cơng chức 3.2.4.1 Nhân lực bố trí thực Trung tâm cửa liên thông Thành phố Đồng Hới 20 3.2.4.2 Đảm bảo kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động thực thi công vụ 3.2.4.3 Tiếp tục thực Dự án dân chấm điểm Mscore 3.2.5 Đẩy mạnh đại hóa phương thức làm việc sở vật chất 3.2.5.1 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo Hệ thống quản lý Chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 - 2008 3.2.5.2 Hiện đại hóa sở vật chất, trang thiết bị 3.2.5.3 Tăng cường nguồn kinh phí 3.2.6 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát - Công tác kiểm tra - Công tác giám sát 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 3.3.1.2 Chính sách tiền lương 3.3.1.3 Tăng biên chế hợp lý 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương 3, tác giả nêu lên phương hướng công tác cải cách TTHC theo mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp chủ yếu: Đẩy mạnh cơng tác đạo, điều hành; Hồn thiện quy chế, quy định; Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền; Nâng cao lực cán bộ, công chức; Tiếp tục thực Dự án dân chấm điểm Mscore; Đẩy mạnh đại hóa phương thức làm việc sở vật chất; Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát Các giải pháp giải pháp nhằm nâng 21 cao hiệu lực, hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Đồng Hới Cùng với đó, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị Chính Phủ, UBND tỉnh UBND thành phố Đồng Hới để hoàn thiện thủ tục hành chính, chế độ cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông thành phố Đồng Hới KẾT LUẬN Thực Nghị Ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng, Chính phủ Tiếp tục triển khai thực toàn diện hiệu Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu công tác đạo, đơn đóc, kiểm tra cải cách hành Việc triển khai gắn liền với rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách phương thức làm việc quan hành giúp nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động Việc công khai thủ tục, dịch vụ hành cơng, thời gian thực hiện, lệ phí cơng khai bảng tin hình cảm ứng đặt Trung tâm cửa liên thông để người dân dễ tiếp cận, nghiên cứu tìm hiểu Tuy nhiên, cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế Một cửa liên thơng ” tồn hạn chế: việc giải TTHC cho nhân dân tình trạng trễ hẹn so với ngày hẹn trả hò sơ 22 diễn ra, sở vật chất trụ sở làm việc trung tâm cửa chưa đảm bảo làm việc trụ sở tạm thuê quan khác thời gian chờ xây trụ sở mới, máy phô tô trung tâm bị xuống cấp, số cán tinh thần trách nhiệm chưa cao, chưa làm hài lịng tổ chức, cơng dân đến giao dịch; phối hợp quan, phận giải thủ tục hành liên quan đến Trung tâm cửa liên thông thành phố chưa thống nhất; cơng tác thơng tin tun truyền cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao Tuy vào hoạt động thời gian chưa dài, mơ hình cửa liên thông UBND thành phố Đồng Hới khẳng định mắc xích khơng thể thiếu cơng tác cải cách hành chính, tiền đề quan trọng cho chương trình tổng thể cải cách hành thành phố năm Luận văn “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông Ủy ban Nhân dân Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành UBND thành phố thuộc tỉnh, điểm mạnh, điểm yếu, tồn hạn chế công tác cải cách thủ tục hành theo chế ” cửa liên thơng ” Trên sở tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực chế “ cửa liên thông ” UBND thành phố Đồng Hới Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ quản lý công, tác giả vận dụng kiến thức , lý luận tiếp thu từ nhà trường, nghiên cứu nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu qua thực tế hoạt động Trung tâm cửa liên thông thành phố Đồng Hới Tuy vậy, cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa liên thông ” UBND thành phố Đồng Hới muốn hoạt động hiệu cần nhiều yếu tố, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất 23 vấn đề thuộc lĩnh vực Đồng thời, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, nên mong nhận ý kiến tham gia, góp ý Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện mang tính ứng dụng cao Qua đây, tác giả luận văn gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân, Thầy, Cơ giáo tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn 24 ... văn ? ?Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Ủy ban Nhân dân Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình? ?? góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành UBND thành phố thuộc tỉnh, ... hình cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trình bày cụ thể chương 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN... LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành - Thủ tục hành thủ tục