Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện cải cách TTHC tại Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những hạn chế, bất cập trong thực hiện cải cách TTHC tại BHXH Hướng Hóa. Đề xuất những giải pháp có tính khả thi trong cải cách TTHC.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / ĐẶNG THỊ HÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Bùi Huy Khiên Thừa Thiên Huế - Năm 2019 Cơng trình hồn chỉnh tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Huy Khiên Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng … , Nhà …, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực Miền Trung Số: 201, đường Phan Bội Châu, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian, vào hồi … … tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực Miền Trung Website Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan khơng đến cơng việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức cơng dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay không, thực nào, bản, phải thơng qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Để cụ thể hóa chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành nhiều văn tổ chức thực như: Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính; Quyết định số 225/QĐ-TTg Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 nhiều văn ban hành cải cách thủ tục hành khác Cải cách thủ tục hành thực ngành Bảo hiểm xã hội thời gian qua mang lại hiệu rỏ rệt, bước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, góp phần vào tháo gỡ khó khăn, tồn đọng chế cũ, rút ngắn khoảng cách nhà nước với nhân dân, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức cho tổ chức, công dân Song nhiều nguyên nhân mà vấn đề cải cách thủ tục hành huyện Hướng Hóa chưa thực mong muốn: Cơ chế cải cách cịn mang tính hình thức, thiếu tính đồng bộ; quy định thủ tục, hồ sơ tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội chưa thật thuận tiện; số thủ tục rườm rà, thời gian việc giải thủ tục hành chính; cán thực đơi lúc thiếu niềm nở, chưa thể rõ tinh thần trách nhiệm việc phục vụ nhân dân; sở vật chất cịn chưa đầu tư mạnh; ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa tổ chức thực bảo hiểm xã chậm, dẫn đến chưa giảm thiểu chi phí quản lý Trong tình hình phát triển hội nhập kinh tế nay, yêu cầu phong cách làm việc đội ngũ cán công chức viên chức phải chuyên nghiệp, có tạo niềm tin nhân dân, doanh nghiệp vào sách bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nước, thu hút tham gia bảo hiểm xã hội nhằm nâng cao hiệu công tác bảo hiểm xã hội làm sở để giải chế độ sách cho người tham gia, bảo đảm tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội thực công xã hội Chính vậy, nghiên cứu phân tích thực trạng để đánh giá tình hình thực hiện, tìm hạn chế, vướng mắc để có giải pháp ph hợp nhằm đảm bảo tính hiệu lực hiệu trình thực cải cách thủ tục hành quan Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa vấn đề cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân góp phần vào cơng cải cách chung quốc gia Là người công tác ngành bảo hiểm xã hội thực việc tiếp nhận trả kết thủ tục hành chính, tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành – từ thực tiễn quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, để tăng cường lực quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương CCHC cách mạnh mẽ tồn diện CCHC nhằm góp phần xây dựng máy HCNN chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu Trên sở làm cho máy nhà nước thực tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước, tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, giải tốt vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đây việc làm không đơn giản, địi hỏi q trình CCHC phải tính tốn kỹ lưỡng, lựa chọn xác mục tiêu, tập trung giải đồng nội dung cải cách tạo chuyển biến vững chiều rộng, lẫn chiều sâu Lý luận CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề nêu thảo luận nhiều hội thảo, viết, công trình nghiên cứu giáo trình trình cải cách hành Việt Nam: - Tác giả Nguyễn Hữu Khiển viết: “Luận thủ tục hành nay” đăng tạp chí Tổ chức nhà nước 4/2010 bàn luận thủ tục hành Trong nêu bật khái niệm, chất hình thức thủ tục hành Tác giả nguyên nhân gây hệ lụy đời sống công vụ, cần thiết phải cải cách thủ tục hành - Tác giả Nguyễn Hùng Huế, Nguyễn Thị Trà Lê, viết “Một số kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành chính” trang web http://isos.gov.vn/ Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ đề cập đến nội dung cải cách TTHC đạt số thành tựu quan trọng, giai đoạn 2011-2020 tiếp tục đưa nội dung cải cách TTHC thành sáu nội dung quan trọng chương trình tổng thể CCHC nhà nước Bài viết chia số kinh nghiệm cụ thể tổng kết trình triển khai thực cải cách TTHC - Tác giả Phạm Minh Hùng viết “ Kết thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới“ đăng tạp chí Tổ chức nhà nước Online 23/11/2015 Bài viết trình bày kết quả, khó khăn việc thực Nghị 30c đạt kết tích cực, góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, trình bày phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn tới - Tác giả Thanh Hằng viết “Cải cách thủ tục hành – Con đường phát triển“ đăng báo Bảo hiểm xã hội, chuyên mục Cải cách hành Bài viết đề cập đến tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành tiến trình phát triển đất nước nói chung q trình thực cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội nói riêng Q trình thực đạt kết to lớn, qua viết cịn đưa kế hoạch thực cải cách thủ tục hành thời gian tới ngành - Tác giả Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), Giáo trình: “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013 Giáo trình gồm chương, tập trung cung cấp kiến thức khoa học hành nói chung hành nhà nước nói riêng: trình bày hình thành phát triển hành học, đối tượng, nội dung phương pháp tiếp cận nghiên cứu hành học, khái niệm bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước, lý thuyết, mơ hình hành nhà nước, kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội hành nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành nhà nước - Tác giả Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn giáo trình: “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” , Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2002 Tác giả sâu nghiên cứu lý luận cải cách TTHC để vận dụng vào thực tiễn bất cập, tồn cần phải khắc phục cải cách TTHC Việt Nam - “Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam” (Nxb Thống kê, Hà Nội, 2006) tác giả Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa; Cuốn sách nêu đầy đủ khái niệm dịch vụ công, đánh giá cung ứng dịch vụ cơng (có phần thủ tục hành chính), giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Việt Nam Đặc biệt sách có nêu giải pháp đơn giải hóa TTHC thành lập đơn vị cung ứng dịch vụ công Mặc d lựa chọn nội dung quan trọng chương trình tổng thể CCHC nhà nước, nay, vấn đề nghiên cứu cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa dừng lại báo cáo, tổng kết địa phương mà chưa có cơng trình chun khảo sâu nghiên cứu vấn đề cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa – nơi phận cửa trực tiếp giải vấn đề liên quan đến BHXH, BHYT, BHTN nhân dân Do việc tìm hiểu nghiên cứu khó khăn, hạn chế cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa cần thiết, sở áp dụng giải pháp ph hợp với thực tiễn BHXH huyện Hướng Hóa nói riêng ngành BHXH nói chung Bởi tơi lựa chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối toàn diện, hệ thống cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu làm rõ sở lý luận cải cách TTHC, sở phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC quan Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Phân tích làm rõ sở lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị - Đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu việc thực cải cách TTHC quan Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu cải cách Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, giai đoạn từ 2014 đến nay, hoạt động giải công việc liên quan đến TTHC số lĩnh vực Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng lịch sử, lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở tiếp thu vận dụng kết nghiên cứu số đề tài đề cập đến cải cách thủ tục hành giai đoạn nay, tác giả kết hợp với phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu (nghiên cứu tài liệu thứ cấp) - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Đề tài kế thừa, tổng kết lại kết nghiên cứu CCHC nói chung, cải cách TTHC quan hành nhà nước địa phương nói riêng - Phương pháp so sánh: Thông qua số dẫn chứng triển khai công tác cải cách thủ tục hành địa phương khác - Phương pháp lịch sử: Xem xét cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng giai đoạn - Phương pháp thống kê: Từ kết thống kê, đánh giá thực trạng triển khai công tác cải cách TTHC quan hành nhà nước địa phương - Phương pháp điều tra xã hội học: Điều tra sử dụng theo dạng bảng câu hỏi cho đối tượng công dân, tổ chức đến làm việc quan cán công chức, viên chức làm việc Bộ phận “một cửa” Số phiếu phát 100 phiếu, số phiếu thu 100 phiếu Bằng câu hỏi gồm câu hỏi dành cho 74 người dân địa bàn huyện 11 câu hỏi dành cho 26 cán công chức, viên chức làm việc phận “một cửa” Kết trả lời cho phép phân tích vấn đề cần nghiên cứu để có sơ sở đánh giá cách khách quan công tác cải cách TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa, từ phát huy kết đạt được, khắc phục điểm yếu, đề giải pháp cải cách TTHC thời gian tới 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Theo quy định Khoản Điều Nghị định số 63/2010/NĐCP ngày 08/6/2010 Chính phủ, TTHC quy định theo hướng giải thích từ ngữ: “TTHC trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải cơng việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” 1.1.2 Đặc điểm, vai trị thủ tục hành 1.1.2.1 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.2.2 Vai trị thủ tục hành 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 1.2 Cải cách hành cải cách thủ tục hành 1.2.1 Cải cách hành 1.2.2 Cải cách thủ tục hành 1.3 Cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 1.3.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội Cải cách thủ tục hành ngành BHXH thay đổi trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu điều kiện để giải công việc cá nhân, tổ chức theo hướng đơn giản, thuận tiện, tiết kiệm thời gian chi phí cho quan BHXH người dân, doanh nghiệp 1.3.2 Mục đích cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 1.3.3 Nguyên tắc cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội Một là, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực 10 Hai là, ph hợp với mục tiêu quản lý Ba là, bảo đảm quyền bình đẳng đối tượng thực thủ tục hành Bốn là, tiết kiệm thời gian, chi phí cá nhân, tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Năm là, bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý, thống đồng 1.3.4 Nội dung cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cơng tác cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 1.5 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 11 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 1, tác giả nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, vai trị thủ tục hành chính; khái niệm cải cách hành cải cách thủ tục hành Mục đích, nguyên tắc nội dung cải cách thủ tục hành ngành BHXH Trong chương tác giả nghiên cứu kinh nghiệm cải cách TTHC số địa phương (Thành phố Đà Nẵng tỉnh Quảng Bình), qua rút học kinh nghiệm cho BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Những học kinh nghiệm đa dạng, nghiên cứu áp dụng nâng cao hiệu cải cách TTHC huyện Hướng Hóa năm tới Những học kinh nghiệm bao gồm: đạo liệt, kiên trì tâm hệ thống trị; cần phải có nhiều giải pháp tạo động lực làm việc, khuyến khích, động viên kịp thời gương người tốt, việc tốt, xử lý kịp thời, nghiêm minh biểu tiêu cực; cần xây dựng nhiều mơ hình, cách làm ph hợp, thiết thực hiệu quả, tuyên truyền phổ biến, nhân rộng; cải cách TTHC phải gắn với thực Quy chế dân chủ sở quan, đơn vị; phát huy sức mạnh tập thể, tạo đồng thuận cao thực hiện, giám sát, kiểm tra, đấu tranh với biểu hành vi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, tạo đồng tình, ủng hộ nhân dân; vào đồng tích cực quan thông tin đại chúng góp phần khơng nhỏ vào kết quả, hiệu công tác cải cách TTHC địa phương; huy động bảo đảm kịp thời kinh phí nguồn nhân lực cho công tác cải cách TTHC Nội dung chương sở khoa học để tác giả nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC ngành bảo hiểm xã hội BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị chương 12 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 2.1.2 Đặc điểm quan Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 2.2 Q trình triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành bảo hiểm xã hội huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 2.2.1.Các quy định cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 2.2.1.1 Các văn quy định nghiệp vụ bảo hiểm xã hội 2.2.1.2 Các văn quy định nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành 2.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 2.2.2.1 Cơng tác tổ chức thực Trên sở văn hướng dẫn nghiệp vụ Ngành thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải công bố công khai để người dân, doanh nghiệp, đối tượng tham gia thụ hưởng sách BHXH, BHYT dễ dàng tìm hiểu sách, chế độ, quy trình giải quyết, thời hạn giải quyết, hồ sơ thời hạn giải quyết… Thủ tục hành quan BHXH giải cho người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức thực phận tiếp 13 nhận, quản lý hồ sơ giải thủ tục hành (bộ phận cửa) Đây đầu mối để quan, đơn vị, cá nhân giao dịch với quan BHXH 2.2.2.2 Tiếp nhận trả kết thủ tục hành theo chế cửa - Tiếp nhận hồ sơ - Chuyển hồ sơ - Quy trình giải - Trả kết 2.2.2.3 Kết thực BHXH huyện Hướng Hóa tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách TTHC theo quy định ngành, rà soát để kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ, quy trình, thủ tục giải thủ tục hành cịn bất cập, chưa ph hợp với thực tế, gây khó khăn, trở ngại cho tổ chức, cá nhân Duy trì nghiêm túc việc tổ chức phận “một cửa” BHXH huyện để tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành cho cá nhân, tổ chức quy định Vận hành có hiệu phần mềm “Tiếp nhận quản lý hồ sơ” nhằm đảm bảo công khai, minh bạch, chuyên nghiệp công tác tiếp nhận trả kết thủ tục hành Để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân giao dịch với quan BHXH, đơn vị đa dạng hóa nhiều phương thức tiếp nhận trả kết TTHC Cụ thể, việc trì mơ hình tiếp nhận hồ sơ giải TTHC theo chế “một cửa”, BHXH huyện nhận hồ sơ trả kết qua hệ thống bưu điện Nhờ đó, việc tiếp nhận giải hồ sơ tham gia, thụ 14 hưởng chế độ, sách BHXH, BHYT, BHTN diễn kịp thời, nhanh chóng đảm bảo minh bạch khâu xử lý Xác định ứng dụng công nghệ thông tin đẩy mạnh tin học hóa hoạt động chun mơn nghiệp vụ công tác ngành yếu tố quan trọng, góp phần thực có hiệu công tác cải cách TTHC, BHXH huyện đưa vào sử dụng phần mềm kê khai hồ sơ tham gia BHXH, BHYT, BHTN kết hợp lập đường dây nóng hỗ trợ quan, đơn vị, doanh nghiệp sử dụng phần mềm hỗ trợ kê khai BHXH qua mạng internet Tính chung năm gần đây, thời gian giải chế độ nhanh gọn, thời gian doanh nghiệp việc kê khai tham gia BHXH, BHYT cắt giảm từ 335 giờ/ năm xuống 50 giờ/ năm, số lượng TTHC mà ngành BHXH quản lý giảm 75%, từ 115 thủ tục xuống 28 thủ tục Thời hạn cấp sổ BHXH từ 20 ngày thẻ BHYT từ ngày đươc rút ngắn xuống cịn ngày, cấp lại thẻ BHYT khơng thay đổi thông tin thực ngày Với việc thực giao dịch điện tử tất khâu từ thu, nộp đến quản lý chi trả số lần thực giao dịch điện tử giảm từ 12 lần/năm xuống lần/năm Qua việc thực giao dịch điện tử, đơn vị hoàn toàn chủ động thời gian nộp hồ sơ, nộp hồ sơ 24 ngày ngày tuần, kể ngày nghỉ, ngày lễ, ngày tết Tính đến 100% đơn vị sử dụng lao động địa bàn huyện thực giao dịch điện tử Qua kết giải thủ tục hành năm 2016, 2017, 2018 cho thấy số lượng hồ sơ mà Bộ phận TN&TKQ tiếp 15 nhận lớn, việc đảm bảo tính xác, kịp thời giải cho nhân dân khó khăn Hồ sơ trả q hạn cịn có giảm qua năm, năm 2016 số hồ sơ trả hạn 649 hồ sơ, chiếm 6.6% tổng số hồ sơ tiếp nhận, đến năm 2018 số hồ sơ trả hạn 168 hồ sơ, chiếm 1.5% tổng số hồ sơ tiếp nhận 2.3 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Những kết đạt C ng với nổ lực toàn quan BHXH huyện Hướng Hóa, có đóng góp khơng nhỏ cơng tác cải cách thủ tục hành nên kết số đối tượng tham gia tăng, số thu tăng, số chi tăng, số hồ sơ giải chế độ sách cho đối tượng tăng lên nhiều lần BHXH huyện Hướng Hóa hồn thành tốt nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao, bảo đảm thực tốt sách an sinh xã hội, tạo niềm tin cho người dân vào chế độ sách Đảng Nhà nước BHXH huyện Hướng Hóa tiếp tục thực thành cơng có nhiều đổi chế “một cửa” công tác giải chế độ, sách BHXH, có tác dụng tốt, đơn vị sử dụng lao động người lao động đánh giá cao Hệ thống văn đạo, hướng dẫn nghiệp vụ Ngành nhìn chung đảm bảo quy định pháp luật, tuân thủ quy định kiểm sốt thủ tục hành chính, kịp thời đảm bảo bước đơn giản hóa thủ tục hành theo yêu cầu Nghị số 49/NQ-CP ngày 09/12/2012 Chính phủ, tạo điều kiện thuận lợi cho quan BHXH cấp tổ chức, cá nhân tham gia BHXH Người sử dụng lao động có ý thức việc chấp hành quy định pháp luật cải cách thủ tục hành chính; 16 coi yếu tố gắn kết người lao động với đơn vị Người lao động, người sử dụng lao động bước nâng cao nhận thức nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi việc thực BHXH Việc phối hợp, liên thông giải TTHC quan nhà nước với có ảnh hưởng trực tiếp đến việc cắt giảm thời gian, chi phí cho tổ chức, cá nhân 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, công tác thông tin tuyên truyền cải cách TTHC chưa thực lôi cán công chức, viên chức tham gia hào hứng mà làm theo yêu cầu trách nhiệm Thứ hai, tinh thần thái độ phục vụ đối tượng tới giao dịch đơi lúc cịn thiếu niềm nở, chưa thể hết tinh thần phục vụ nhân dân Thứ ba, hạ tầng công nghệ thông tin chưa thực đồng bộ, số phần mềm đường truyền phục vụ công tác bị lỗi, chậm Thứ tư, thủ tục hành rút gọn nhiều thủ tục rườm rà, phức tạp, loại hồ sơ, giấy tờ nhiều Việc tổ chức thực thực tế tồn nhiều hạn chế Thứ năm, hồ sơ không hợp lệ lại chưa thực phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ theo mẫu 02, hồ sơ hạn chưa gửi văn xin lỗi đến cá nhân, tổ chức Thứ sáu, việc kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ cán làm việc Bộ phận TN&TKQ chưa thường xuyên, chưa kịp thời khen thưởng nhắc nhở cán có biểu tiêu cực trình giải TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa 17 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, nhận thức tư CCHC nhà nước nói chung, cải cách TTHC nói riêng phận không nhỏ cán công chức, viên chức quan HCNN chậm đổi mới, chưa thấy hết vị trí, vai trị cải cách TTHC Thứ hai, áp dụng chế “một cửa” để giải TTHC cho công dân, tổ chức, khối lượng công việc mà cán công chức, viên chức phận TN&TKQ tăng lên nhiều, có đòi hỏi cao tinh thần trách nhiệm thái độ phục vụ, cường độ làm việc cao hơn, căng thẳng Thứ ba, việc ứng dụng công nghệ thông tin quan tâm đầu tư chậm, chưa đáp ứng yêu cầu so với thực tiễn đặt Thứ tư, văn hướng dẫn thực thường ban hành chậm, chưa đầy đủ, cịn chồng chéo Từ làm cho việc triển khai giải TTHC cịn gặp khó khăn, lúng túng Thứ năm, áp lực từ công việc nên viên chức chưa thực đầy đủ quy trình theo quy định Thứ sáu, cán làm cơng tác kiểm tra, giám sát kiêm nhiệm, thiếu cán nên số kiểm tra công tác cải cách thủ tục hành cịn hạn chế, chưa kịp thời khắc phục vướng mắc 18 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương này, tác giả giới thiệu vài nét điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Hướng Hóa; đặc điểm quan BHXH huyện Hướng Hóa q trình triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành quan BHXH huyện Hướng Hóa Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cải cách quan, tác giả nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế cải cách TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa Cải cách TTHC BHXH huyện Hướng Hóa năm qua đạt kết bước đầu số hạn chế: Công tác thông tin, tuyên truyền cải cách TTHC trọng thực hiệu chưa cao; Viên chức làm việc Bộ phận TN&TKQ TTHC quan thiếu niềm nở; Sự phối hợp phận việc giải TTHC chưa nhịp nhàng, đơi lúc cịn để đối tượng phải chờ đợi lâu Phân tích đánh giá thực trạng cải cách TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế sở để tác giả đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cải cách TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa chương 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phƣơng hƣớng 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hƣớng Hóa, tỉnh Quảng Trị 3.2.1 Cơng tác đạo, điều hành Giám đốc BHXH huyện chịu trách nhiệm đạo thống việc thực cải cách thủ tục hành phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt; xây dựng kế hoạch thực cụ thể; phân công rõ trách nhiệm phận, cá nhân 3.2.2 Tiếp tục củng cố phận cửa để tiếp nhận trả kết thủ tục hành theo chế cửa Đơn vị sử dụng lao động, người lao động cần nộp hồ sơ nhận kết giải quan BHXH phận “Tiếp nhận trả kết TTHC” Khi nhận hồ sơ, phận kiểm tra kỹ hướng dẫn lần, không hướng dẫn nhiều lần phải chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng hồ sơ tiếp nhận giải công việc, trả kết hạn theo phiếu hẹn Như vậy, việc thẩm định giải cụ thể phòng chức đảm nhận, người lao động, người sử dụng lao động không tiếp xúc trực tiếp với cán BHXH có trách nhiệm giải công việc Thực chế loại bỏ nguyên nhân dẫn đến tượng tiêu cực; đồng thời tạo chế kiểm soát chặt chẽ phận nghiệp vụ, tạo thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng quyền lợi BHXH 20 3.2.3 Phát triển ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành Cơng nghệ thông tin không phục vụ cho cán công chức viên chức thực nhiệm vụ, giúp cơng việc giải nhanh gọn, xác, giúp công tác kiểm tra, giám sát lãnh đạo thực thuận lợi, mà giúp người dân kiểm tra trình giải TTHC Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hướng đúng, ph hợp với xu chuyển dần sang xã hội thông tin 3.2.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thực phận cửa Đội ngũ cán công chức, viên chức yếu tố then chốt định thành công hay thất bại mơ hình cải cách thực tiễn Đây đội ngũ quan trọng, thiếu cơng cải cách TTHC Vì vậy, nâng cao lực phẩm chất Đội ngũ cán công chức, viên chức giải pháp quan trọng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động mơ hình “một cửa” BHXH huyện Hướng Hóa thời gian tới 3.2.5 Đổi phong cách phục vụ TTHC nơi thể quan hệ máy quyền nhân dân Việc thực thủ tục có hiệu hay khơng phụ thuộc khơng nhỏ vào phong cách làm việc cán công chức, viên chức Bước vào thời kỳ phát triển mới, đòi hỏi quan BHXH huyện Hướng Hóa phải hồn thiện từ hiệu công việc đến chất lượng phục vụ 3.2.6 Thường xuyên thực rà soát thủ tục hành Thường xun thực rà sốt thủ tục hành để kịp thời loại bỏ chỉnh sửa thủ tục hành khơng ph hợp, phức tạp, 21 gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức; thực nghiêm nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động quan quản lý nhà nước; bổ sung thủ tục hành cần thiết đáp ứng yêu cầu quản lý; bảo đảm quy định thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức cá nhân, tổ chức 3.2.7 Công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Cải cách TTHC nhằm mục tiêu cuối c ng nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân quan HCNN Song để cơng tác hiệu quả, vai trị người dân quan trọng Do đó, phải đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao hiểu biết nhân dân huy động đóng góp ý kiến nhân dân cho quan HCNN đội ngũ CBCC để không ngừng nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hành công 3.2.8 Công tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ tục hành Việc thường xuyên kiểm tra tiến độ chất lượng thực cải cách thủ tục hành giúp nắm bắt có ý kiến cụ thể hoạt động cải cách hành quan Kịp thời, nghiêm túc thực hoạt động xây dựng kế hoạch, xây dựng báo cáo, chấm điểm công tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính… 3.3 Một số kiến nghị 22 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương tác giả đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Đồng thời tác giả nêu số kiến nghị BHXH tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Hướng Hóa Các phương hướng bao gồm: Kiện toàn tổ chức hoạt động Bộ phận TN&TKQ theo mơ hình “một cửa” cấp huyện sở ban hành văn quy phạm quy định thiết lập hình thức kiểm soát việc thực đầy đủ, quy định; Rà sốt, chuẩn hóa TTHC, loại bỏ thủ tục, giấy tờ khơng cần thiết; Đảm bảo vai trị người đứng đầu quan HCNN công tác quản lý, điều hành, tổ chức thực quy định cải cách TTHC theo chế “một cửa” Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền để CBCC nhân dân có nhận thức đắn, đầy đủ quan điểm, chủ trương cải cách TTHC Đảng Nhà nước; thu hút tham gia tổ chức trị - xã hội cơng dân cải cách TTHC; Nâng cao trình độ, lực đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC; Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động quan HCNN đội ngũ CBCC Nhằm nâng cao hiệu cải cách quan BHXH huyện Hướng Hóa năm tới, tác giả đề xuất giải pháp sau đây: Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành; Tiếp tục củng cố phận cửa để tiếp nhận trả kết TTHC theo chế cửa; Đổi phong cách phục vụ; Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thực phận cửa; Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành chính; Triển khai cơng tác tra, kiểm tra; Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành địa bàn huyện 23 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đẹp cộng đồng Cải cách TTHC nói chung, TTHC ngành BHXH nói riêng quan BHXH huyện Hướng Hóa năm qua đem lại kết bước đầu Mỗi phận nghiệp vụ sở chức nhiệm vụ triển khai thực cơng tác cải cách TTHC cách hiệu quả, hướng đến đối tượng người dân để phục vụ Cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” quan BHXH huyện Hướng Hóa giải pháp tích cực việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, củng cố quyền sở, nâng cao vai trò phục vụ nhân dân Qua năm tổ chức thực cơng tác cải cách thủ tục hành chính, bên cạnh mặt đạt bản, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hồn thiện, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế-xã hội 24 ... Quảng Trị Chương Phương hướng giải pháp cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH... dung luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thủ tục hành cải cách thủ tục hành ngành Bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng. .. hành 1.1.3 Phân loại thủ tục hành 1.2 Cải cách hành cải cách thủ tục hành 1.2.1 Cải cách hành 1.2.2 Cải cách thủ tục hành 1.3 Cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 1.3.1 Khái niệm cải cách