CẢI CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH từ THỰC TIỄN cơ QUAN bảo HIỂM xã hội HUYỆN HƯỚNG hóa, TỈNH QUẢNG TRỊ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ HÀ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ HÀ TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN THỪA THIÊN HUẾ – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các thông tin, tư liệu sử dụng Luận văn có nguồn rõ ràng, đúc kết qua q trình học tập tìm hiểu thân, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Ngƣời cam đoan Đặng Thị Hà LỜI CẢM ƠN Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc, thầy Học viện Hành tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập nghiên cứu tập thể học viên Cao học Với tình cảm trân trọng chân thành, tác giả xin bày tỏ biết ơn PGS.TS.Bùi Huy Khiên hướng dẫn tận tình suốt trình thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn vị lãnh đạo, Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, anh chị đồng nghiệp, gia đình bạn bè quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành Luận văn Học viên Đặng Thị Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI .9 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm, vai trị thủ tục hành 10 1.1.3 Phân loại thủ tục hành .14 1.2 Cải cách hành cải cách thủ tục hành 16 1.2.1 Cải cách hành 16 1.2.2 Cải cách thủ tục hành 17 1.3 Cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội .19 1.3.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 19 1.3.2 Mục đích cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 19 1.3.3 Nguyên tắc cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 20 1.3.4 Nội dung cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 24 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 26 1.5 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .28 1.5.1 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số địa phương 28 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 40 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 40 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .40 2.1.2 Đặc điểm quan Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 42 2.2 Q trình triển khai tổ chức thực cải cách thủ tục hành bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .47 2.2.1.Các quy định cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 47 2.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .49 2.3 Đánh giá việc thực cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Những hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ .72 3.1 Phương hướng 72 3.2 Các giải pháp cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 73 3.2.1 Công tác đạo, điều hành 74 3.2.2 Tiếp tục củng cố phận cửa để tiếp nhận trả kết thủ tục hành theo chế cửa 74 3.2.3 Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành .76 3.2.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thực phận cửa .77 3.2.5 Đổi phong cách phục vụ 80 3.2.6 Thường xuyên thực rà sốt thủ tục hành 81 3.2.7 Công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành địa bàn huyện 82 3.2.8 Công tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ tục hành 84 3.3 Một số kiến nghị 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 PHỤ LỤC 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp CBCCVC: Cán cơng chức viên chức CCHC: Cải cách hành CCTTHC: Cải cách thủ tục hành HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QPPL Quy phạm pháp luật TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.2: Thống kê số người tham gia, số thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHTN, BHYT 55 Bảng 2.3: Số đơn vị tham gia BHXH .55 Bảng 2.4 Tổng hợp đối tượng giải hưởng chế độ BHXH giai đoạn 2014-2018 56 Bảng 2.5: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NĂM 2016 57 Bảng 2.6: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NĂM 2017 58 Bảng 2.7: KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NĂM 2018 59 Bảng 2.8 Ý kiến người dân giải TTHC Bộ phận TN&TKQ TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa 62 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức BHXH huyện Hướng Hóa 44 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức cơng dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay không, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Để cụ thể hóa chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành nhiều văn tổ chức thực như: Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/06/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 Thủ tướng phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính; Quyết định số 225/QĐ-TTg Phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 nhiều văn ban hành cải cách thủ tục hành khác Cải cách thủ tục hành thực ngành Bảo hiểm xã hội thời gian qua mang lại hiệu rỏ rệt, bước đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, góp phần vào tháo gỡ khó khăn, tồn đọng chế cũ, rút ngắn khoảng cách nhà nước với nhân dân, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức cho tổ chức, công dân Song nhiều nguyên nhân mà vấn đề cải cách thủ tục hành huyện Hướng Hóa chưa thực mong muốn: Cơ chế cải cách cịn mang tính hình thức, thiếu tính đồng bộ; quy định thủ tục, hồ sơ tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội chưa thật thuận tiện; số thủ tục rườm rà, thời gian việc giải thủ tục hành chính; cán thực đơi lúc thiếu niềm nở, chưa thể rõ tinh thần trách nhiệm việc phục vụ nhân dân; sở vật chất chưa đầu tư mạnh; ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa tổ chức thực bảo hiểm xã cịn chậm Trong tình hình phát triển hội nhập kinh tế nay, yêu cầu phong cách làm việc đội ngũ cán cơng chức viên chức phải chun nghiệp, có tạo niềm tin nhân dân, doanh nghiệp vào sách bảo hiểm xã hội Đảng Nhà nước, thu hút tham gia bảo hiểm xã hội nhằm nâng cao hiệu công tác bảo hiểm xã hội làm sở để giải chế độ sách cho người tham gia, bảo đảm tăng trưởng quỹ bảo hiểm xã hội thực cơng xã hội Chính vậy, nghiên cứu phân tích thực trạng để đánh giá tình hình thực hiện, tìm hạn chế, vướng mắc để có giải pháp phù hợp nhằm đảm bảo tính hiệu lực hiệu trình thực cải cách thủ tục hành quan Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa vấn đề cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính, mang đến nhiều thuận tiện cho người dân góp phần vào cơng cải cách chung quốc gia Là người công tác ngành bảo hiểm xã hội thực tiếp nhận, trả kết thủ tục hành chính, tác giả chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành – từ thực tiễn quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” làm đề tài luận văn thạc sĩ KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội khẳng định vị trí quan trọng đời sống người lao động sách xã hội quốc gia thực sự tương trợ cộng đồng, người khỏe giúp người yếu, người trẻ giúp người già, người có thu nhập giúp người bị thu nhập, nhằm giảm bớt bất bình đẳng xã hội, bảo đảm sống vật chất tinh thần thành viên xã hội hướng tới mục tiêu cao sống tốt đ p cộng đồng Cải cách TTHC nói chung, TTHC ngành BHXH nói riêng quan BHXH huyện Hướng Hóa năm qua đem lại kết bước đầu Mỗi phận nghiệp vụ sở chức nhiệm vụ triển khai thực công tác cải cách TTHC cách hiệu quả, hướng đến đối tượng người dân để phục vụ Phần mềm xây dựng thống quy trình giải theo hệ thống Tồn q trình giải TTHC cho tổ chức, cơng dân kiểm sốt Tỷ lệ giải TTHC Bộ phận TN&TKQ h n cao nhiều so với trước, lĩnh vực cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Bộ phận TN&TKQ TTHC quan BHXH huyện Hướng Hóa phần tạo hình ảnh ấn tượng tốt, gần gũi, thân thiện công dân tổ chức tới làm việc Cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” quan BHXH huyện Hướng Hóa giải pháp tích cực việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, củng cố quyền sở, nâng cao vai trị phục vụ nhân dân Trên sở phương hướng nâng cao hiệu cải cách TTHC thời gian tới, tác giả đề xuất giải pháp sau đây: Đẩy mạnh công tác đạo, 88 điều hành; Tiếp tục củng cố phận cửa để tiếp nhận trả kết TTHC theo chế cửa; Đổi phong cách phục vụ; Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thực phận cửa; Phát triển ứng dụng công nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành chính; Triển khai công tác tra, kiểm tra; công tác thông tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Để làm sở thực giải pháp tác giả kiến nghị UBND huyện cần tăng cường công tác đạo, điều hành phịng ban chun mơn, xây dựng Quy chế phối hợp hoạt động quan HCNN, kiến nghị BHXH tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán cơng chức viên chức, tăng cường kinh phí cho công tác cải cách TTHC, Bộ phận TN&TKQ Qua năm tổ chức thực công tác cải cách thủ tục hành chính, bên cạnh mặt đạt bản, bộc lộ số hạn chế, cần tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn để tìm giải pháp hoàn thiện, nhằm đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế-xã hội 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2014), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Hướng Hóa Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hướng Hóa Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2016), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hướng Hóa Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hướng Hóa Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019, Hướng Hóa Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bảo hiểm xã hội địa phương, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 636/QĐ-BHXH ngày 22/4/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định hồ sơ quy trình giải hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 828/QĐ-BHXH ngày 27/5/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định quản lý chi trả chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, Hà Nội 90 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 1399/QĐ-BHXH ngày 22/12/2014 ban hành Quy định tổ chức thực bảo hiểm y tế khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 999/QĐ-BHXH ngày 24/9/2015 ban hành quy định tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thủ tục hành bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp BHXH Việt Nam, Hà Nội 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 798/QĐ-BHXH ngày 06/8/2012 ban hành quy định kiểm soát thủ tục hành tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị quy định hành BHXH Việt Nam, Hà Nội 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Quyết định số 1369/QĐ-BHXH ngày 12/10/2012 việc công bố thủ tục hành thay thuộc thẩm quyền BHXH Việt Nam, Hà Nội 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Quyết định số 1370/QĐ- BHXH ngày 13/12/2013 việc công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 686/QĐ-BHXH ngày 30/5/2014 việc công bố TTHC sửa đổi, bổ sung, thay thuộc thẩm quyền BHXH Việt Nam, Hà Nội 16 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2014), Quyết định số 952/QĐ-BHXH ngày 17/9/2014 việc việc công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 17 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 1133/QĐ-BHXH ngày 16/10/2015 việc công bố TTHC lĩnh vực cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 91 18 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 1288/QĐ-BHXH ngày 03/11/2015 việc phê duyệt danh mục TTHC thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 19 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 1300/QĐ-BHXH ngày 6/11/2015 việc công bố TTHC lĩnh vực cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 20 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 838/QĐ-BHXH ngày 29/5/2017 ban hành quy trình giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN, Hà Nội 21 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định 772/QĐ-BHXH ngày 15/6/2018 việc công bố TTHC thay lĩnh vực thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế thuộc thẩm quyền giải BHXH Việt Nam, Hà Nội 22 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2018), Quyết định số 929/QĐ-BHXH ngày 26/7/2018 việc công bố TTHC sửa đổi, bổ sung lĩnh vực thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế thuộc thẩm quyền giải bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 23 Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BTP hướng dẫn việc đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính, Hà Nội 24 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-TTg kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 25 Chính phủ (2017), Nghị định số 10271/2017/NĐ-CP ngày 27/09/2017 tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội 92 26 Chính phủ (2017), Nghị số 125/NQ-CP ngày 29-11-2017 đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân liên quan đến quản lý dân cư thuộc phạm vi chức quản lý BHXH Việt Nam, Hà Nội 27 Chính phủ (2014), Nghị số 19/NQ-CP ngày 18/03/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Hà Nội 28 Chính phủ (2014), Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 05/8/2014 tăng cường quản lý cải cách thủ tục hành (TTHC lĩnh vực thuế, hải quan (trong có bảo hiểm xã hội (BHXH , bảo hiểm y tế (BHYT , Hà Nội 29 Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội 30 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 31 Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 32 Chính phủ (2018), Chỉ thị số 30/2018/CT-TTg nâng cao chất lượng giải thủ tục hành bộ, ngành, địa phương, Hà Nội 33 Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa (2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 34 Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Hùng Huế, Nguyễn Thị Trà Lê (2015), Một số kinh nghiệm thực cải cách thủ tục hành chính, trang web http://isos.gov.vn/ Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 93 36 Phạm Minh Hùng (2015), “Kết thực chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 37 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Hữu Khiển (2010), “Luận thủ tục hành nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 39 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2003), Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Trang tin điện tử Bảo hiểm xã hội Việt Nam, chuyên mục Cải cách thủ tục hành 94 Phụ lục BỘ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Lĩnh vực thu BHXH, BHYT BHTN STT Số QLT01 QLT02 QLT03 Tên thủ tục hành Đăng ký, điều chỉnh đóng BHXH bắt buộc, BHYT, BHTN, BHTNLĐ-BNN; cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Đăng ký, đăng ký lại, điều chỉnh đóng BHXH tự nguyện; cấp sổ BHXH Đăng ký đóng, cấp thẻ BHYT người tham gia BHYT Cấp thực Cấp tỉnh, huyện Cấp huyện Cấp tỉnh, huyện Hồn trả tiền đóng người tham gia BHXH tự nguyện, người có từ sổ BHXH trở lên có thời gian đóng QLT04 BHXH, BHTN trùng nhau, người tham gia BHYT theo Cấp tỉnh, huyện hộ gia đình, người tham gia BHYT ngân sách nhà nước hỗ trợ phần mức đóng 1.2 Lĩnh vực cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT STT Số CST01 Tên thủ tục hành Cấp lại, đổi, điều chỉnh thông tin sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Cấp thực Cấp tỉnh, huyện 1.3 Lĩnh vực chi trả chế độ BHXH STT Số Tên thủ tục hành Cấp thực Truy lĩnh lương hưu, hưởng tiền trợ cấp BHXH CHI01 trường hợp: Hết hạn hưởng, không tên danh sách chi trả tháng số tiền tháng trước chưa nhận; người hưởng người lĩnh thay tháng 95 Cấp tỉnh liên tục không nhận tiền, quan BHXH tạm dừng in danh sách chi trả; truy lĩnh chế độ BHXH lần năm trước Người hưởng chế độ BHXH hàng tháng tiền mặt CHI02 chuyển sang lĩnh tài khoản cá nhân ngược lại thay đổi tài khoản cá nhân thay đổi nơi nhận Cấp huyện địa bàn tỉnh CHI03 Giấy ủy quyền lĩnh thay lương hưu, trợ cấp BHXH, trợ cấp BHTN Cấp tỉnh Truy lĩnh lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng trợ CHI04 cấp lần người hưởng chết Cấp tỉnh tháng chưa nhận 1.4 Lĩnh vực thực sách STT Số Tên thủ tục hành Cấp thực CSBHXH01 Giải hưởng chế độ ốm đau Cấp tỉnh, huyện CSBHXH02 Giải hưởng chế độ thai sản Cấp tỉnh, huyện Giải hưởng trợ cấp dưỡng sức, phục hồi sức khỏe CSBHXH03 sau ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề Cấp tỉnh, huyện nghiệp CSBHXH04 Giải bảo hiểm xã hội lần Cấp tỉnh, huyện Giải hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề CSBHXH05 nghiệp trường hợp bị tai nạn lao động, bệnh nghề Cấp tỉnh nghiệp lần đầu CSBHXH06 Giải hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp thương tật, bệnh tật tái phát Cấp tỉnh Giải hưởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề CSBHXH07 nghiệp trường hợp bị nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tiếp tục bị tai nạn lao động bệnh nghề Cấp tỉnh nghiệp CSBHXH08 CSBHXH09 Giải hưởng lương hưu, trợ cấp hàng tháng cán xã Giải hưởng trợ cấp lần người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng nước 96 Cấp tỉnh Cấp tỉnh để định cư 10 CSBHXH10 Giải hưởng chế độ tử tuất Cấp tỉnh Giải hưởng tiếp lương hưu, trợ cấp BHXH hàng 11 CSBHXH11 tháng người chấp hành xong hình phạt tù, người xuất cảnh trái phép trở nước định cư hợp pháp, người Cấp tỉnh Tòa án hủy định tuyên bố tích Giải di chuyển người hưởng lương 12 CSBHXH12 hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng người chờ hưởng Cấp tỉnh lương hưu, trợ cấp hàng tháng từ tỉnh đến tỉnh khác Giải điều chỉnh thông tin nhân thân 13 CSBHXH13 người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng; điều chỉnh, hủy định, chấm dứt hưởng Cấp tỉnh BHXH 14 CSBHXH14 Giải hưởng trợ cấp hàng tháng theo Quyết định số 91/2000/QĐ-TTg, Quyết định số 613/QĐ-TTg Cấp tỉnh Giải hưởng trợ cấp nhà giáo nghỉ hưu 15 CSBHXH15 chưa hưởng chế độ phụ cấp thâm niên lương Cấp tỉnh hưu theo Quyết định số 52/2013-TTg 1.5 Lĩnh vực thực sách BHYT STT Số Tên thủ tục hành CSBHYT01 CSBHYT02 Khám chữa bệnh bảo hiểm y tế Cấp huyện, tỉnh CSBHYT03 Ký hợp đồng khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế Cấp huyện, tỉnh CSBHYT04 Thanh tốn trực tiếp chi phí khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế Thanh toán chi phí khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế với sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế Cấp thực Cấp huyện, tỉnh Cấp huyện, tỉnh Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT TÌM HIỂU TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CƠ QUAN BHXH HUYỆN HƢỚNG HĨA (Dành cho người dân địa bàn huyện Hướng Hóa) 97 Xin chào ông/bà! Hiện thực đề tài nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành – từ thực tiễn quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” Rất mong ơng/bà vui lịng giúp tơi trả lời câu hỏi để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Tất ý kiến ông/bà bảo mật Rất mong nhận cộng tác ơng/bà PHẦN I: THƠNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC KHẢO SÁT Ông/bà xin cho biết số thông tin cá nhân sau đây: Tuổi ơng/bà: ……………… tuổi Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn: Dưới trung học phổ thơng Đại học, đại Trung cấp, cao đẳng Khác học Nghề nghiệp: Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Cơng nhân Người lao động doanh nghiệp ngồi nhà nước Nơng dân/Nội trợ Kinh doanh/bn bán Hưu trí Học sinh/Sinh viên Khác: …………… PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ơng/ bà cho biết mức độ hài lịng quy định TTHC ngành BHXH thực Bộ phận TN&TKQ TTHC? Rất hài lòng Hài lòng Khơng hài lịng Câu 2: Ơng/bà đánh thời gian giải TTHC ngành BHXH thực Bộ phận TN&TKQ TTHC? Rất hạn Đúng hạn Không hạn 98 Câu 3: Ơng/bà có nhận xét tinh thần, thái độ làm việc cán làm việc Bộ phận TN&TKQ TTHC ? Rất tốt Tốt Chưa tốt Câu 4: Ý kiến khác (nếu có): ………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………… … Xin chân thành cám ơn ơng/bà! 99 PHIẾU KHẢO SÁT TÌM HIỂU TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN HƢỚNG HÓA (Dành cho cán thực công tác TN&TKQ TTHC) Xin chào ông/bà! Hiện thực đề tài nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành – từ thực tiễn quan BHXH huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” Rất mong ơng/bà vui lịng giúp tơi trả lời câu hỏi để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Tất ý kiến ông/bà bảo mật Rất mong nhận cộng tác ông/bà PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƢỜI ĐƢỢC KHẢO SÁT Ông/bà xin cho biết số thông tin cá nhân sau đây: Tuổi ông/bà: ……………… tuổi Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn: Dưới Trung học phổ thông Trung Trung cấp, cao đẳng Đại học, đại học phổ thông học Nơi công tác ông/bà: UBND xã, thị trấn BHXH huyện UBND huyện Khác: …………… PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT Câu 1: Ông/bà cho biết Bộ phận “một cửa” bắt đầu triển khai từ ? ……………………………………………………………………… 100 Câu 2: Xin Ông/bà cho biết đơn vị có lĩnh vực thực theo chế “một cửa”? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Câu 3: Ông/bà đánh hoạt động chế “một cửa” việc cung cấp dịch vụ công cho cơng dân tổ chức địa bàn mình? …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 4: Theo ông/bà quy định điều kiện cung cấp dịch vụ công có thống hợp lý chưa? ………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 5: Các điều kiện TTHC mà quan áp dụng để giải công việc cho công dân tổ chức thuận lợi chưa? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 6: Ông/bà đánh khả trình độ làm việc cán làm việc phận “một cửa” ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 7: Theo ơng/bà cần có điều kiện để mơ hình “một cửa” hoạt động hiệu quả? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………….……… 101 Câu 8: Ông/bà đưa bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ lượt/năm? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 9: Ông/bà gặp khó khăn q trình làm việc? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 10: Theo Ơng/bà có nên tiếp tục giải TTHC theo mơ hình “một cửa” khơng? Có Khơng Câu 11: Ý kiến khác (nếu có) ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn ông/bà! 102 ... mạnh cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG NGÀNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1... sở lý luận thực tiễn thủ tục hành cải cách thủ tục hành ngành Bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Chương Phương hướng giải... bảo hiểm xã hội huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .47 2.2.1.Các quy định cải cách thủ tục hành ngành bảo hiểm xã hội 47 2.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Bảo hiểm xã hội Hướng Hóa, tỉnh