Đề tài góp phần làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý, đồng thời, phân tích đánh giá công tác cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “Một cửa”, qua đó đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “Một cửa” tại UBND thành phố Lào Cai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THÀNH GIANG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH « MỘT CỬA » TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thanh Hà Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hà Phản biện 2: TS Lê Thanh Huyền Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thành phần kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước ngồi cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố khâu q trình giải cơng việc cá nhân, tổ chức có vai trị ý nghĩa vơ quan trọng Với mục đích đơn giản, cơng khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Đảng nhà nước ta có nhiều chủ trương giải pháp thể tâm lớn thực cải cách hành Hiện thủ tục hành nước ta cịn nhược điểm: Hình thức địi hỏi q nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân; nặng nề, nhiều cửa, nhiều cấp trung gian, rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm; không phù hợp với yêu cầu thời kỳ mở cửa hội nhập Thủ tục hành thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tuỳ tiện, thiếu công khai, minh bạch thức rõ thiếu xót thủ tục hành nhược điểm lớn hành nhà nước, từ năm 1992 Thủ tướng phủ ban hành thị 220/CTT-TTg việc quy định số điểm quan hệ làm việc ban ngành Tiếp ngày 4/5/1994 phủ ban hành Nghị 38/NQ-CP cải cách số bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Mục đích đẩy mạnh q trình cải cách thủ tục hành Nội dung Nghị mặt yêu cầu quan hành nhà nước tiếp tục thực thị nói mặt khác đòi hỏi quan nhà nước từ trung ương đến địa phương theo thẩm quyền rà sốt, xem xét lại tồn thủ tục hành áp dụng để giải cơng viêc công dân tổ chức Việc thực cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” quan HCNN, đặc biệt cấp huyện yêu cầu cấp thiết việc thực Chương trình tổng thể CCHC Chính phủ Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá hiệu thực từ đề giải pháp quản lý chất lượng mơ hình “một cửa” UBND cấp huyện có ý nghĩa quan trọng thiết thực Với lý trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: "Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai" làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành chính, cải cách TTHC theo mơ hình “một cửa” đề tài giành quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý nước * Có kể tới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Ngày 10/01/2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 30/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án Đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi Đề án 30) Với mục tiêu nhằm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phịng, chống tham nhũng lãng phí - Nguyễn Xuân Phúc: “ Tiếp tục cải cách hành Việt Nam thời gian tới” (Tạp chí cộng sản tháng 12 năm 2013) Bài nghiên cứu, bàn đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tập trung triển khai dứt điểm phương án đơn giản hóa thủ thủ tục hành theo nghị 25 Chính phủ thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành thuộc đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; - “Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn” GS TSKH Nguyễn Văn Thâm PGS.TS Võ Kim Sơn biên soạn (Nxb Chính trị Quốc gia, 2002) - GS.TSKH Đào Trí Úc nghiên cứu thực sách “Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta” (Nxb Chính trị Quốc gia, 2008) * Ngồi cịn hàng loạt cơng trinh nghiên cứu, đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến cải cách hành nhà nước sau: - Luận văn Thạc sỹ tác giả Trần Ngọc Quả (năm 2014) với đề tài luận văn "Thực thủ tục hành theo chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng" - Luận văn Thạc sỹ tác giả Trương Quang Vinh (2000) với đề tài luận văn “Cải cách hành theo chế “một cửa, dấu” cấp quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh” Nhìn chung nghiên cứu góp phần vào việc hình thành khung lý thuyết cải cách hành thủ tục hành chính, phân tích lý luận thực tiễn cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” quận, huyện số tỉnh, thành phố nước Trong trình nghiên cứu, tác giả kế thừa có chọn lọc số ý tưởng cơng trình nghiên cứu có liên quan, kết hợp với việc phân tích cơng tác Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai" Đây đề tài nghiên cứu cấp độ Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai nhằm đáp ứng yêu cầu giải TTHC cho tổ chức, cơng dân thuận tiện, nhanh chóng, hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận pháp lý cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” + Thống kê số liệu, khảo sát đánh giá tình hình thực mơ hình “một cửa” UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai thời gian qua nhằm đánh giá, rút kinh nghiệm, học để áp dụng vào thực tiễn giai đoạn + Đề xuất giải pháp đổi chất lượng hoạt động mơ hình “một cửa” UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Bộ phận Tiếp nhận trả kết Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai - Về thời gian: Từ năm 2013 đến hết tháng 12/2016 Phương pháp nghiên cứu luận văn + Phương pháp thống kê + Phương pháp phân tích - tổng hợp + So sánh phương pháp sử dụng phổ biến trình nghiên cứu đề tài => Tóm lại, việc chọn lọc, vận dụng phương pháp nêu vào nội dung nghiên cứu giúp tác giả làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề xuất giải pháp khả thi, phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đề tài góp phần làm rõ sở lý luận pháp lý, đồng thời, phân tích đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa”, qua đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai - Luận văn tài liệu tham khảo cho cán trực tiếp làm nhiệm vụ phận “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục, Sơ đồ, Bảng biểu, Nội dung luận văn bao gồm 03 chương: - Chương I: Cơ sở lý luận pháp lý thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện - Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành Nói đến thủ tục nói đến quy trình cách thức giải công việc Trong thực tế để thực hiệu công việc định cần tiến hành loạt hoạt động theo thứ tự trước sau cách thức thực bước theo quy định chặt chẽ thống Hoạt động quan nhà nước cần phải tuân theo pháp luật, có quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải công việc theo chức nhiệm vụ giao Khoa học pháp lý gọi quy phạm thủ tục Quy phạm quy định loại thủ tục hoạt động quản lý nhà nước, như: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp, thủ tục hành Thủ tục lập pháp thủ tục làm Hiến pháp làm Luật thuộc thẩm quyền quan lập pháp Thủ tục tố tụng tư pháp thủ tục liên quan đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, định tội thuộc thẩm quyền quan tư pháp Thủ tục hành thủ tục thực thẩm quyền hoạt động hành nhà nước Về mặt nguyên tắc, để tiến hành quản lý hành nhà nước có hiệu quả, quan hành phải đảm bảo tuân thủ cách nghiêm túc quy tắc, chế độ, phép tắc pháp luật quy định Việc chấp hành quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan hành thực chức quản lý hành cơng Những quy định gọi thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Hiện có nhiều quan điểm khác phạm vi, nội dung thủ tục hành Tuy nhiên, quan điểm vấn đề thống đặc điểm chung thủ tục hành chính, bao gồm: Một là, thủ tục hành tổng thể hành động diễn theo trình tự thời gian, khơng gian định quan quản lý hành nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có thẩm quyền thực dựa nguyên tắc pháp luật quy định cách chặt chẽ Hai là, đối tượng công việc cần thực thủ tục hành khác liên quan đến nhiều khâu, nhiều quan thủ tục hành đơn giản Ba là, thủ tục hành mang tính chất khn mẫu, tương đối ổn định phải đảm bảo tính chặt chẽ thích hợp cho loại công việc cụ thể Bốn là, Hoạt động đời sống xã hội luôn diễn mối quan hệ chủ thể với mức độ Năm là, theo nội dung luật hành chính, thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền hình thức hoạt động quan hành nhà nước 1.1.3 Vai trị thủ tục hành quản lý nhà nước Vai trị thủ tục hành UBND thành phố thuộc tỉnh quản lý hành nhà nước mối quan hệ chấp hành với HĐND cấp, quản lý Chính phủ theo hệ thống hành cấp thể chủ yếu nội dung sau Thứ nhất, TTHC công cụ để tổ chức máy hành UBND thành phố tác động quản lý nhà nước đến hoạt động địa bàn thành phố Thứ hai, TTHC phương tiện bảo đảm thực quyền nghĩa vụ cá nhân tổ chức Thứ ba, TTHC sở pháp lý hình thành hoạt động trật tự quản lý hành Nhà nước 1.1.4 Thẩm quyền ban hành thủ tục hành nhà nước Thủ tục hành phải xây dựng phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù hợp với luật pháp hành Nhà nước Đối với số quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền Bộ, ngành trung ương cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm số địa phương Bộ, ngành Trung ương có văn ủy quyền cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành quy định Các quy định Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phải có thống Bộ, ngành quản lý lĩnh vực phải cơng bố cơng khai quy định thủ tục hành Bộ, ngành Tại Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ Kiểm sốt thủ tục hành chính, quy định Thủ tục hành phải quy định văn quy phạm pháp luật Chính phủ ban hành trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành; Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Việc quy định thủ tục hành cụ thể hồn thành đáp ứng đầy đủ phận tạo thành sau đây: a) Tên thủ tục hành chính; b) Trình tự thực hiện; c) Cách thức thực hiện; d) Hồ sơ; đ) Thời hạn giải quyết; e) Đối tượng thực thủ tục hành chính; g) Cơ quan thực thủ tục hành chính; h) Kết thực thủ tục hành chính; 10 cấp độ ngũ cơng chức hành để nâng cao hiệu lực, lực hiệu hoạt động hành cơng phục vụ dân - Khái niệm Cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá cải cách hành nhà nước Cải cách thủ tục hành điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhân dân, tạo chuyển động tồn hệ thống hành quốc gia, thủ tục hành khâu chọn đầu tiên, cải cách thủ tục hành gây chuyển động toàn hệ thống hành bị tác động Như vậy, cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước, bao gồm trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hồn thiện thủ tục hành nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu hành phục vụ, hiệu lực hiệu - Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành Vấn đề cải cách thủ tục hành ln Chính phủ quan tâm Điều xuất phát từ thủ tục hành hàng ngày liên quan đến công việc nội quan, cấp quyền tổ chức, cơng dân Các quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức quy định Hiến pháp văn luật có thực hay khơng, thực phải thơng qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp thực - Nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Mục tiêu yêu cầu cải cách thủ tục hành phải đạt chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc công dân Nhiệm vụ cụ thể cải cách thủ tục hành là: 12 - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” cấp huyện - Khái niệm mơ hình “Một cửa” Theo Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ, Cơ chế ”một cửa” cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc cơng khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước [29, Tr 2] - Các nguyên tắc thực mô hình “Một cửa” - Phạm vi thực mơ hình “Một cửa”: - Ý nghĩa mơ hình “Một cửa” 13 - Quy trình thực mơ hình “Một cửa” + Tiếp nhận hồ sơ + Chuyển hồ sơ + Giải hồ sơ + Trả kết giải hồ sơ - Vị trí Bộ phận tiếp nhận trả kết + Diện tích làm việc, trang thiết bị Bộ phận tiếp nhận trả kết - Công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết + Yêu cầu + Trách nhiệm + Quyền lợi + Quản lý công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả: 1.3 Qúa trình thực triển khai mơ hình “một cửa” cấp huyện Đến thời điểm tại, tính trung bình quan hành địa phương thực mơ hình “Một cửa” giải 80% thủ tục hành chính, UBND cấp huyện thực khoảng 240 thủ tục hành chính, sau gần năm triển khai Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg số hồ sơ phận “Một cửa” cấp huyện tiếp nhận khoảng 45.000.000 hồ sơ giải hạn, trước hạn 44.874.987 hồ sơ đạt tỷ lệ 99,72% Hầu hết hồ sơ cá nhân, tổ chức xem xét giải kịp thời, quy định, số lượng hồ sơ phải trả lại chiếm tỷ lệ thấp, chủ yếu hồ sơ chưa hợp lệ hồ sơ liên quan đến lĩnh vực đât đai, xây dựng 1.3.1 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” - Mơ hình “Một cửa” bước đột phá trình cải cách hành nước ta - Thực mơ hình cửa người dân phải đến phận để nộp nhận kết 14 - Mọi thông tin liên quan đến giải thủ tục hành cơng khai - Có thể nhận thấy kết rõ rệt cải cách thủ tục hành - Việc thực mơ hình cửa tạo tiền đề thúc đẩy việc chấn chỉnh cấu tổ chức máy chế hoạt động quan hành nhà nước theo hướng gọn nhẹ - Thơng qua việc thực mơ hình cửa phát nhiều điểm bất hợp lý quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan máy hành nhà nước - Việc thực mơ hình cửa làm bộc lộ nhu cầu nội dung đổi quy chế làm việc quan hành nhà nước theo hướng tập trung lực - Tạo niềm tin nhân dân vào quan nhà nước 1.3.2 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành theo mơ hình “Một cửa” số địa phương 1.3.3.1 Tỉnh Ninh Bình 1.3.3.2 Tỉnh Bình Dương 1.3.3.3 Tỉnh Lào Cai 1.3.3.4 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Lào Cai Tiểu kết chương I 15 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Thành phố Lào Cai thành phố biên giới phía bắc, thị loại 2, trung tâm tỉnh Lào Cai Thành phố thành lập vào năm 2004 sở sáp nhập hai thị xã Lào Cai Cam Đường - Đơn vị hành chính: Thành phố Lào Cai thành lập theo Nghị định số 195/2004/NĐ-CP ngày 30 tháng 11 năm 2004 Chính phủ, thành phố có 22.150 diện tích tự nhiên 115.225 nhân khẩu, gồm 17 đơn vị hành trực thuộc Đó 12 phường: Bắc Cường, Bắc Lệnh, Bình Minh, Cốc Lếu, Duyên Hải, Kim Tân, Lào Cai, Nam Cường, Phố Mới, Pom Hán, Thống Nhất, Xuân Tăng xã: Cam Đường, Đồng Tuyển, Hợp Thành, Tả Phời, Vạn Hoà 2.1.1 Cơ cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai + Lãnh đạo UBND gồm: Chủ tịch UBND 03 Phó Chủ tịch UBND + UBND thành phố có 13 phịng ban chun mơn + Số lượng cán bộ, cơng chức là: 137 biên chế quản lý nhà nước 2.1.2 Nguyên tắc làm việc UBND thành phố Lào Cai 2.1.3 Mối quan hệ công tác Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai 2.2 Tình hình thực tục cải cách thủ hành theo mơ hình cửa UBND thành phố Lào Cai 2.2.1 Nội dung cải cách thủ hành Để hướng tới thành cơng nghiệp cải cách hành cơng, nhiệm vụ tiên cần hoàn thiện cải cách thủ tục hành Chính phủ 16 nêu rõ nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 [6, Tr3] sau: - Một là, cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Hai là, giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững - Ba là, cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Bốn là, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Năm là, công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp - Sáu là, đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; - Bảy là, tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 2.2.2 Tình hình thực cải cách thủ tục hành UBND thành Trước yêu cầu nhiệm vụ mới, Đảng quyền thành phố Lào Cai tiếp tục đẩy mạnh cải cách mạnh mẽ TTHC nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân tổ chức Thành ủy, UBND 17 thành phố Lào Cai quan tâm đạo cơng tác CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng, coi nhiệm vụ trọng tâm công tác đạo điều hành Thành ủy, UBND thành phố Lào Cai Để điều hành, UBND thành phố thực ban hành văn sau: - Quyết định số 2550/QĐ-UBND ngày 30/9/2013 UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành quy định việc thực mơ hình "một cửa", mơ hình "một cửa liên thơng" giải cơng việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai - Kế hoạch số 160/KH-UBND ngày 30/12/2011của UBND tỉnh Lào Cai vè triển khai thực đề án: Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị địa bàn tỉnh Lào Cai khối quan hành nhà nước giai đoạn 2011-215 - Quyết định số 32/2015/QĐ-UBND ngày 16/7/2015 UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành quy định thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai - Quyết định số 1337/QĐ-UBND ngày 24/5/2010 UBND tỉnh Lào Cai việc phê duyệt đề án thí điểm chế cửa liên thông thành phố Lào Cai - Đề án số 22-ĐA/TU ngày 31/12/2015 Thành ủy Lào Cai Đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị thành phố, giai đoạn 2015 - 2020 - Quyết định số 733QĐ/TU ngày 26/12/2011 Thành ủy Lào Cai ban hành Đề án cải cách hành thành phố giai đoạn 2011-2015 - Quyết định số 45/QĐ-UBND ngày 17/3/2004 UBND thành phố Lào Cai việc ban hành quy chế tiếp nhận giải hồ sơ của công dân, tổ chức theo chế cửa UBND thành phố xã, phường 2.2.3 Những kết đạt cải cách TTHC số lĩnh vực 18 Việc xác định cải cách TTHC khâu đột phá công tác CCHC nước ta UBND thành phố Lào Cai không ngừng nghiên cứu, tìm tịi, sáng tạo để hồn thiện mơ hình liên quan đến cơng tác cải cách thủ tục hành Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác đạo, đôn đốc thực công tác kiểm tra, giám sát việc thực định, kế hoạch UBND thành phố Chính vậy, cơng tác cải cách hành nói chung việc thực mơ hình cửa nói riêng đẩy mạnh thực không ngừng đạt nhiều kết bước đầu đáng ghi nhận, cụ thể: * Về Cải cách thủ tục hành * Về Cơng khai TTHC, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức giải TTHC * Về thống kê kết giải thủ tục hành 2.3 Thực trạng cải cách thủ hành theo mơ hình cửa UBND thành phố Lào Cai 2.3.1 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Bộ phận “một cửa” UBND thành phố Lào Cai - Trách nhiệm công chức làm việc phận “một cửa” - Chức năng, nhiệm vụ Bộ phận “một cửa” - Nhiệm vụ phòng, ban, quan liên quan - Địa điểm, thời gian làm việc phận “một cửa” - Chế độ họp, thông tin báo cáo - Điều kiện làm việc - Kinh phí hoạt động - Chế độ đãi ngộ - Trang thiết bị làm việc 2.3.2 Quy trình giải thủ tục hành theo mơ hình “một cửa”, UBND thành phố Lào Cai.\ - Về tiếp nhận hồ sơ 19 - Về chuyển hồ sơ - Việc xem xét giải hồ sơ phòng, ban, quan liên quan - Mối quan hệ phối hợp Bộ phận “một cửa” với phịng, ban chun mơn, quan liên quan - Trả kết giải hồ sơ 2.3.3 Quy trình giải thủ tục hành số lĩnh vực a Lĩnh vực Cấp giấy phép xây dựng b Lĩnh vực Chứng thực - Hộ tịch c Lĩnh vực Tài nguyên & Môi trường d Lĩnh vực đăng ký kinh doanh e Lĩnh vực Lao động - Thương binh & Xã hội 2.4 Một số thủ tục hành UBND thành phố giải 2.4.1 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh - Hồ sơ đăng ký kinh doanh gồm: - Quy trình thực đăng ký kinh doanh - Thời gian đăng ký kinh doanh - Kết đăng ký kinh doanh qua năm 2.4.2 Cải cách thủ tục hành việc đăng ký kết có yếu tố nước ngồi - Hồ sơ gồm có - Quy trình thực - Kết đăng ký kết có yếu tố nước ngồi qua năm 2.4.3 Cải cách thủ tục hành việc Cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị - Hồ sơ gồm có - Quy trình thực - Kết cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ đô thị qua năm 20 2.5 Đánh giá, nhận xét chung 2.5.1 Những kết đạt 2.5.2 Những hạn chế, tồn 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết chương 21 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Phương hướng nh m n ng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” UBND thành phố Lào Cai Để công việc cải cách thủ tục hành đạt hiệu cao, tạo mơi trường thơng thống, hài hồ mức độ phương thức can thiệp nhà nước vào lĩnh vực kinh tế xã hội * Chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành từ năm 2010-2020 đề nhiệm vụ sau: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; 22 - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành * Để thực nhiệm vụ trên, Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2010-2020 đưa giải pháp sau: - Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp - Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu - Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp - Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành - Phát triển đồng song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước - Đảm bảo kinh phí cho việc thực Chương trình - Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực công vụ có chất lượng hiệu cao 3.1.1 Chỉ đạo thống việc thực chế “một cửa” triển khai thực hiên mơ hình “một cửa liên thơng” 3.1.2 ác định r vị trí, vai trị chế “một cửa”, “một cửa liên thông” việc giải thủ tục hành 23 3.1.3 Phân cơng trách nhiệm ban, ngành, phận chuyên môn việc thực mơ hình “một cửa” “một cửa liên thơng” 3.1.4 UBND thành phố quan tâm đạo, không ngừng cải cách thủ tục hành theo chế 3.2 Các giải pháp nh m đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo mơ hình “một cửa” UBND thành phố Lào Cai 3.2.1 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế phối hợp phận, phòng ban thuộc UBND thành phố xã, phường 3.2.2 Lãnh đạo UBND thành phố cần đạo rà sốt lại quy trình giải thủ tục hành phịng ban chun mơn theo hướng thủ tục hành giao cho cấp giải 3.2.3 ác định lại số lượng hợp lý thủ tục hành thực theo mơ hình “một cửa”, 3.2.4 Đơn giản hóa hồ sơ, rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, mẫu hóa số giấy tờ thủ tục hành 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc Bộ phận “một cửa” 3.2.6 ây dựng tiêu chí để giám sát, đánh giá hiệu làm việc cán công chức Bộ phận “một cửa” UBND thành phố Bộ phận “một cửa” UBND xã, phường 3.2 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 3.2 H c tập, trao đổi kinh nghiệm điều hành hoạt động Bộ phận “một cửa” “một cửa liên thông” với số địa phương 24 KẾT LUẬN Cải cách hành nhà nước bước đột phá lớn công đổi toàn diện lãnh đạo Đảng Những thành tựu to lớn công đổi nước ta đạt năm qua có đóng góp lớn từ thành công CCHC, “tấm vé” đưa nước ta lên tầm cao mới, hội nhập sâu rộng, toàn diện với khu vực giới Đảng Nhà nước ta xác định CCHC nhiệm vụ xuyên suốt để đất nước vững bước giới vận động phát triển Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành chính, việc triển khai áp dụng mơ hình cửa giải hồ sơ, thủ tục hành cho tổ chức công dân điểm nhấn lớn mang đến diện mạo cho hành chính, bước chuyển quan hệ quan hành nhà nước với nhân dân Từ Trung ương đến địa phương, mơ hình cửa thực mang lại hiệu rõ rệt, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giải nhu cầu tổ chức công dân Tuy nhiên, nhiều nơi, nhiều cấp, tùy thuộc vào điều kiện khác nhau, việc triển khai thực mơ hình cửa tồn nhiều hạn chế, hiệu lực hiệu chưa phát huy thực tế, cấp huyện nơi cịn có mặt chưa hồn thiện, thiếu tính ổn định, nguồn lực tổ chức thực chưa đảm bảo, đồng Đối với UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung thành phố Lào Cai nói riêng, khẳng định việc quy định giải hồ sơ, TTHC cho tổ chức cơng dân theo mơ hình cửa chưa thực cách đầy đủ thực chất theo yêu cầu, hiệu lực hiệu triển khai rẩt nhiều hạn chế Nguyên nhân vấn đề nguồn lực bố trí thực không đảm bảo; công tác đạo, điêu hành, vai 25 trò, trách nhiệm người đứng đầu phịng ban chun mơn thuộc UBND thành phố cịn hạn chế; lực đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân chưa đầy đủ công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến quán triệt chưa thật có hiệu vấn đề kỷ cương, kỷ luật hành hoạt động thực thi cơng vụ nói chung, thực mơ hình cửa giải hồ sơ, TTHC cho tổ chức, cơng dân nói riêng chưa đảm bảo Qua ta thấy, thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa UBND thành phố Lào Cai đạt thành tựu quan trọng việc đơn giản hoá thủ tục hành chính, giảm chi phí, thời gian, cơng sức nhân dân tham gia vào dịch vụ hành cơng, đảm bảo hiệu lực, hiệu hành nhà nước Tuy vậy, q trình thực tồn số hạn chế sở vật chất, kỹ thuật, khả liên kết giải công việc chưa đạt hiệu cao, trình độ lực chun mơn số cán bộ, công chức chưa đáp ứng hết yêu cầu công việc, hệ thống văn đạo, điều hành thiếu đồng Đây nguyên nhân làm giảm hiệu việc thực mô hình cửa li ảnh hưởng đến việc cải cách hành nói chung UBND thành phố Vì vậy, thời gian tới UBND thành phố Lào Cai cần thực biện pháp tích cực, hiệu hơn, xây dựng bước hệ thống văn đạo, điều hành mang tính đồng hơn, bồi dưỡng thêm kiến thức chuyên môn, kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, nâng cấp mô hình cửa lên cửa liên thơng để phục vụ tốt nhu câu dịch công cá nhân, tổ chức 26 ... hình ? ?Một cửa? ?? UBND thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH “MỘT CỬA” CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát thủ tục hành. .. cứu: "Cải cách thủ tục hành theo mơ hình ? ?Một cửa? ?? Uỷ ban nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai" làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành. .. hình thành khung lý thuyết cải cách hành thủ tục hành chính, phân tích lý luận thực tiễn cải cách hành chính, thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành theo mơ hình ? ?Một cửa? ?? quận, huyện số tỉnh,