Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, rút ra kết quả đạt được, nguyên nhân, hạn chế. Một số quan điểm và các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công trên địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THU THẢO CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 TP Hồ Chí Minh, năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THU THẢO CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngơ Thành Can TP Hồ Chí Minh, năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dịch vụ hành cơng đóng vai trị quan trọng đời sống xã hội, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công ổn định xã hội Tại huyện Trảng Bàng, Tỉnh Tây Ninh, để triển khai thực có hiệu cơng tác cung ứng dịch vụ hành cơng, ngày 18/4/2011, Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng ban hành Quyết định số 681/QĐ-UBND việc thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ X “Cải cách hành giai đoạn 20112015” Sau năm tổ chức thực hiện, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện đạt số kết khả quan như: - Công tác tiếp nhận, giải thủ tục hành cho tổ chức, cá nhân bảo đảm quy định; Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện kiện toàn, trang thiết bị bổ sung, hoàn thiện - Công tác tổ chức máy tiếp tục đẩy mạnh, có phân cơng chức năng, nhiệm vụ UBND quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động UBND cấp huyện tăng cường, nâng cao tính minh bạch, chuyên nghiệp đại - Nhận thức trách nhiệm quan hành cấp huyện cơng tác cải cách hành nâng lên cao Tuy nhiên, điểm hạn chế, bất cập sau: Một là, số thủ tục hành cịn rườm rà, gây khó khăn cá nhân, tổ chức đến quan giải thủ tục Hai là, chất lượng đội ngũ công chức trực tiếp cung ứng dịch vụ hành cơng cịn hạn chế trình độ, chun mơn, nghiệp vụ đạo đức công vụ công chức Ba là, trang thiết bị chưa trang bị cách tốt nhất, đáp ứng đầy đủ nhu cầu công việc Bốn là, việc áp dụng phần mềm điện tử cịn nhiều hạn chế q trình thực nhiệm vụ Yêu cầu đặt cần có giải pháp thích hợp nhằm khắc phục điểm hạn chế, khiếm khuyết nêu Do vậy, tác giả chọn Đề tài “Cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn thạc sỹ Quản lý công Tổng quan tình hình nghiên cứu Dịch vụ hành cơng loại hình dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu người dân Do vậy, nay, đối tượng cung ứng dịch vụ công quan công quyền hay quan nhà nước thành lập ủy quyền thực cung ứng dịch vụ hành cơng Đây phần chức quản lý nhà nước Để thực chức nhà nước phải tiến hành hoạt động phục vụ trực tiếp cấp giấy phép, giấy chứng nhận, đăng ký, cơng chứng, thị thực, hộ tịch… Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 20112020 xác định “trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng”; Căn vào nội dung chương trình quan hành nhà nước có định hướng khác trình hoạt động để thực đầy đủ đảm bảo hiệu 10 trọng tâm trên, có hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Hiện nay, trình cung ứng dịch vụ hành cơng đạt nhiều thành tựu, bên cạnh cịn tồn nhiều khó khăn việc thực Vì vậy, cung ứng dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước nói chung, địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh nói riêng, vấn đề cần nghiên cứu sâu nhằm mang lại hiệu cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích đề tài Làm rõ sở lý luận dịch vụ hành cơng nhằm phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra: - Hệ thống hóa sở lý luận dịch vụ hành cơng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước - Nghiên cứu, đánh giá thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, rút kết đạt được, nguyên nhân, hạn chế - Một số quan điểm giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn dịch vụ hành cơng cung ứng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian nghiên cứu: huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh + Thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp vật biện chứng: Đây phương pháp xuyên suốt trình viết luận văn nhằm đảm bảo tính hợp lý, tính logic vấn đề mà tác giả nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Với phương pháp tác giả thực việc thu thập tìm kiếm tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu Bao gồm tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp Phương pháp xin ý kiến, tham khảo ý kiến: chuyên gia dịch vụ hành cơng, chất lượng số lượng Ngồi ra, với đề tài tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp thống kê; phương pháp so sánh, đối chứng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: Với đề tài tác giả giúp bạn đọc hiểu rõ hơn, hệ thống hóa lý luận về: - Các khái niệm như: dịch vụ công, dịch vụ hành cơng - Vai trị cần thiết việc cung ứng dịch vụ hành cơng nói riêng với phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân địa phương Về thực tiễn: - Thông qua nghiên cứu, đánh giá tình hình thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh - Đưa số kiến nghị giúp quan chức nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, phần nội dung gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận dịch vụ hành cơng Chương 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh PHẦN NỘI DUNG Chương 1: Cơ sở lý luận cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 1.1 Những vấn đề chung cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng, vai trò cung ứng dịch vụ hành cơng 1.1.1.1 Khái niệm Dịch vụ cơng: Dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, lợi ích chung cộng đồng, xã hội Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền, tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực sở quy định pháp luật Dịch vụ hành cơng Trên sở đó, ta hiểu dịch vụ hành cơng cấp huyện sau: dịch vụ hành cơng cấp huyện dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước cấp huyện, cụ thể Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện quan nhà nước cấp huyện có thẩm quyền thực nhằm cung ứng dịch vụ đáp ứng nhu cầu tổ chức, cá nhân Mỗi dịch vụ hành cơng cấp huyện gắn liền với thủ tục hành cơng cấp huyện cần giải phù hợp với thẩm quyền quan nhà nước nhu cầu cá nhân, tổ chức Cung ứng dịch vụ hành cơng: Cung ứng dịch vụ hành cơng việc quan nhà nước có thẩm quyền thực hoạt động đưa dịch vụ hành cơng đến tổ chức, cá nhân có nhu cầu xã hội Hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước giúp cho nhà nước đảm bảo quyền dân chủ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân thơng qua việc sử dụng quyền lực Cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện thực theo chế cửa liên thông, chế góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ cung ứng cho tổ chức công dân đơn vị hành cấp huyện Việc cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện theo chế cửa liên thơng cịn số hạn chế cần khắc phục Từ thuật ngữ nêu trên, tác giả cho rằng, cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện việc UBND cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cung cấp dịch vụ thiết yếu như: giấy phép, giấy chứng nhận, chứng thực… cho cá nhân, tổ chức thông qua việc giải thủ tục hành cấp huyện, phục vụ trực tiếp nhu cầu tổ chức công dân, nhằm đảm bảo thực tốt chức quản lý hành nhà nước phạm vi quản lý 1.1.1.2 Đặc trưng Thứ nhất, hoạt động cung ứng dịch vụ hành công gắn với thẩm quyền pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền Thứ hai, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thứ ba, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dịch vụ thật cần thiết mà tổ chức cơng dân có nhu cầu dịch vụ Thứ tư, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nhằm phục vụ quản lý hành nhà nước, đảm bảo cung ứng để thực tốt chức quản lý nhà nước, đảm bảo trật tự quản lý hành Một số đặc trưng riêng: Thứ nhất, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện cần phải giới hạn phạm vi thẩm quyền địa hạt đơn vị hành lãnh thổ cấp huyện Thứ hai, dịch vụ hành cơng cấp huyện UBND cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện cung ứng Thứ ba, dịch vụ hành cơng cấp huyện bao gồm số dịch vụ hành thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nên gắn liền với chức quản lý hành chủ thể Thứ tư, việc tuân thủ quy định pháp luật, trình tự, cách thức hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng, việc tổ chức cung ứng dịch vụ địa bàn cấp huyện phải vào nhu cầu thực tiễn người dân, yêu cầu quản lý chuyên trách xã, thị trấn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 1.2.3 Chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện - Đối với UBND cấp huyện: Là quan chịu trách nhiệm chung hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện, UBND huyện quản lý toàn hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cá nhân, tổ chức có thẩm quyền UBND cấp huyện, phịng ban chun mơn thuộc UBND cấp huyện Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện chủ thể có thẩm quyền cao hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện - Các quan trực thuộc UBND cấp huyện, phịng chun mơn trực thuộc UBND cấp huyện: quan giúp việc cho UBND cấp huyện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện Đối với dịch vụ thuộc thẩm quyền phịng chun mơn thẩm quyền giải thuộc phịng chun mơn quan chịu hồn tồn trách nhiệm dịch vụ hành cơng mà cung ứng đến cá nhân, tổ chức Ví dụ: dịch vụ cấp giấy phép đăng ký hộ kinh doanh cá thể Phòng Kinh tế - Hạ tầng thuộc UBND cấp huyện cung ứng đến cá nhân, tổ chức phải đảm bảo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Tại phòng chuyên mơn, Trưởng phịng chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành cơng liên quan đến lĩnh vực chun mơn chịu trách nhiệm với dịch vụ hành cơng cung ứng đến cá nhân, tổ chức 12 - Các tổ chức khác: Các dịch vụ hành cơng cung ứng cấp huyện, ngồi chủ thể có thẩm quyền thuộc UBND cấp huyện quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện cịn có số tổ chức khác có thẩm quyền cung ứng như: Văn phịng cơng chứng thành lập dựa quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền mà pháp luật quy định trưởng phịng cơng chứng người chịu trách nhiệm cao dịch vụ cơng chứng cung ứng Ngồi quy định thẩm quyền ký giải hồ sơ cá nhân trách nhiệm cơng chức phụ trách, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết phịng, ban chun mơn cấp huyện cần hiểu rõ Cụ thể: - Trách nhiệm Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân UBND cấp huyện phụ trách Bộ phận tiếp nhận trả kết quả: + Phối hợp với trưởng phịng, ban chun mơn kịp thời giải vấn đề vướn mắc xảy ra, đặc biệt hồ sơ liên quan đến nội dung công việc nhiều phòng, ban + Quản lý thời gian làm việc ngày; theo dõi nắm tình hình tiếp nhận, giải quyết, trả hồ sơ công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết + Kiểm tra, đơn đốc, chấn chỉnh sai sót q trình làm việc cơng chức giao tiếp với tổ chức, cá nhân + Chủ trì họp định kỳ đột xuất Bộ phận tiếp nhận trả kết 13 + Báo cáo Chủ tịch UBND huyện tình hình thực cơng tác Bộ phận tiếp nhận trả kết văn theo định kỳ tháng, quý, tháng, tháng năm + Đảm bảo điều kiện làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết - Trách nhiệm công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả: + Hướng dẫn, tiếp tổ chức, cá nhân đến liên hệ công việc theo quy định thuộc lĩnh vực phân cơng + Xử lý, trình lãnh đạo có thẩm quyền giải hồ sơ thuộc lĩnh vực phân cơng, sau trả kết cho tổ chức, cá nhân + Là đầu mối phối hợp với công chức khác để giải công việc thuộc lĩnh vực phân công trường hợp liên quan đến nội dung công việc nhiều công chức + Tạo điều kiện thuận lợi phối hợp chặt chẽ với công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết trình xử lý cơng việc có liên quan, đảm bảo thời gian quy định - Trách nhiệm phòng, ban chuyên môn cấp huyện: Vào sổ hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết chuyển đến theo nội dung với ngày hồ sơ gửi đến, nội dung cần giải quyết, ngày giao trả hồ sơ ký xác nhận Ngồi cịn có trách nhiệm Trưởng phịng, ban chun mơn đảm bảo thời gian giải hồ sơ theo thời gian hẹn quy định pháp luật; giải hồ sơ theo chế cửa, chế cửa liên thơng 14 1.2.4 Cách thức, quy trình, thủ tục cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn cấp huyện Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Xử lý, giải hồ sơ Bước 3: Thẩm định ký giải hồ sơ Bước 4: Giao trả hồ sơ Tất dịch vụ hành cơng cấp huyện cung ứng theo cách thức, trình tự, thủ tục chung gồm 04 bước 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng 1.2.5.1 Yếu tố đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 1.2.5.2 Yếu tố hệ thống thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng 1.2.5.3 Yếu tố nhân sự, tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành cơng 1.2.5.4 Yếu tố nhu cầu cung ứng dịch vụ hành cơng cá nhân, tổ chức địa bàn cấp huyện Kinh nghiệm số địa phương cung ứng dịch vụ 1.3 hành cơng 1.3.1 Quận Liên Chiểu, Đà Nẵng 1.3.2 Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh Tiểu kết Chương 15 Chương 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, Tỉnh Tây Ninh 2.1 Tổng quan tình hình cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Trảng Bàng lần thứ X xác định cải cách hành ba khâu đột phá để phát triển kinh tế - xã hội huyện, giai đoạn thực cải cách hành chính, UBND huyện Trảng Bàng đạo quan, ban ngành cấp huyện nỗ lực tập trung đẩy mạnh cải cách hành theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Trảng Bàng lần thứ X Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP Về cải cách thể chế Về cải cách thủ tục hành Về cấu tổ chức, máy nhân thực hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện Cải cách tài cơng Hiện đại hóa máy hành nhà nước Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan, tổ chức 16 2.2 Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng Thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng hệ thống Luật, văn quy phạm pháp luật tạo thành khuôn khổ pháp luật cho quan hành nhà nước thực chức cung ứng dịch vụ hành cơng đến cá nhân, tổ chức q trình cung ứng dịch vụ hành cơng nói chung, cấp huyện nói riêng cần phải đảm bảo thực dựa hệ thống thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng mà pháp luật quy định 2.2.2 Các loại dịch vụ hành cơng cung ứng Thứ nhất, hoạt động cấp loại giấy phép Thứ hai, hoạt động cấp loại giấy xác nhận chứng thực Thứ ba, cấp giấy chứng nhận Thứ tư, dịch vụ hành cơng khác 2.2.3 Về tổ chức máy, nhân cung ứng dịch vụ hành cơng Về tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành cơng: Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan hành nhà nước nói chung, cấp huyện nói riêng, thường xun rà sốt, kiện tồn đảm bảo sở quy định, hướng quan Trung ương phải phù hợp với thực tiễn địa phương Đến nay, UBND cấp huyện rà soát, ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho phòng, quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đảm bảo mang lại hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện Về nhân thực hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện: 17 - Chủ thể có thẩm quyền ký cung ứng dịch vụ hành cơng gồm: + Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện + Trưởng, phó Trưởng phịng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Chủ thể chịu trách nhiệm công tác tham mưu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng: + Văn phịng Ủy ban nhân dân cấp huyện + Bộ phận Tiếp nhận trả kết thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện + Các phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 2.2.4 Quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ Bước 2: Xử lý, giải hồ sơ Bước 3: Thẩm định ký giải hồ sơ Bước 4: Giao trả hồ sơ Các bước quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện rườm rà, chồng chéo quan có thẩm quyền giải trước sau, gây khơng khó khăn tổ chức, cơng dân q trình liên hệ Cụ thể lĩnh vực khác nhau, tồn vấn đề khác 2.3 Đánh giá, nhận xét thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng 2.3.1 Ưu điểm - Về công tác ban hành văn quy phạm pháp luật cung ứng dịch vụ hành cơng 18 - Hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng gắn liền với việc thực chế cửa, chế cửa liên thông, chế cửa đại, vấn đề xác định trọng tâm cải cách hành chính, giải giáp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng tăng tính cạnh tranh máy hành nhà nước - Về cơng tác tổ chức máy - Về nhân quan cung ứng dịch vụ hành cơng - Cơ quan hành nhà nước cấp huyện ngày nâng cao công tác ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan, đơn vị tính minh bạch, chuyên nghiệp theo hướng đại 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế Hạn chế Thứ nhất, tổ chức công dân phải đến nhiều nơi để nộp hồ sơ, thủ tục dịch vụ hành cơng cần giải Thứ hai, số thủ tục hành liên quan đến dịch vụ hành cơng cấp huyện chưa thống phù hợp với thực tiễn Thứ ba, dịch vụ hành cơng quan hành nhà nước cấp huyện cung ứng đa số theo chế cửa, chế cửa liên thơng cịn hạn chế so với nhu cầu tổ chức, cơng dân ngày cao dịch vụ hành cơng Thứ tư, việc ứng dụng công nghệ thông tin để cung ứng dịch vụ hành cơng trực tuyến quan hành nhà nước cấp huyện cịn nhiều hạn chế (cơ chế cửa điện tử) 19 Thứ năm, số bất cập đội ngũ công chức làm việc Bộ phận cửa Nguyên nhân Trên sở hạn chế trình cung ứng dịch vụ hành cơng, rút số ngun nhân sau: Nguyên nhân khách quan, xuất phát từ công tác xây dựng, ban hành, triển khai quy định pháp luật nhà nước dịch vụ hành cơng chưa có thống nhất, đồng thể chế, thủ tục hành Đây nhiệm vụ Bộ, ngàng, quan Trung ương sở quan địa phương xây dựng quy định cụ thể, tiến hành hoạt động địa phương gặp nhiều khó khăn khâu ban hành quy định, thủ tục dịch vụ hành cơng Bên cạnh đó, việc phân cấp quan cung ứng dịch vụ hành cơng địa phương nhiều hạn chế Về chủ quan, trước hết phải nói đến nhận thức trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương, người có nhiệm vụ quản lý trực tiếp cung ứng dịch vụ hành cơng Tại địa phương, thủ trưởng nhiều đơn vị chưa trực tiếp đạo công tác cung ứng dịch vụ hành cơng, giải pháp nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, chí giao hồn tồn cơng việc cho công chức thực hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Do vậy, việc triển khai cải cách hành nói chung, nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng nói riêng, khơng bám sát mục tiêu, thiếu động lực, thiếu nghiêm túc phối hợp nội quan thực hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Một số nguyên nhân cụ thể: 20 Thứ nhất, cấu tổ chức chế cung ứng dịch vụ hành cơng cịn nhiều hạn chế, gây khó khăn tổ chức công dân Thứ hai, chất lượng đội ngũ cơng chức cung ứng dịch vụ hành công chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu tổ chức công dân, động lực thúc đẩy công chức làm việc hạn chế Thứ ba, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng chưa bắt kịp với thay đổi ngày mạnh mẽ xã hội Thứ tư, q trình tiếp cận mơ hình Chính phủ điện tử cịn chậm so với quốc gia giới nói chung địa phương phát triển nước ta nói riêng Ngồi cịn số ngun nhân sau: - Cơng tác tun truyền phổ biến có mặt chưa tốt, chưa thật tạo chuyển biến nhận thức hành động cán bộ, công chức, viên chức thực cải cách thủ tục hành chính, cung ứng dịch vụ hành cơng Một phận cán bộ, cơng chức, viên chức thiếu ý thức trách nhiệm thực thi cơng vụ, kỹ hành đạo đức, phẩm chất chưa đáp ứng yêu cầu; có trường hợp vận dụng tùy tiện quy định pháp luật có thái độ quan liêu, cửa quyền, hách dịch giải cơng việc - Thủ tục hành số lĩnh vực rườm rà, phức tạp, chậm điều chỉnh, bổ sung phù hợp Công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án cịn chậm, tốn nhiều thời gian chi phí; chưa tạo nhiều quỹ đất sạch, chưa xây dựng đơn giá đất vị trí cụ thể để sẵn sàng kêu gọi, thu hút dự án đầu tư - Ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý hành nhà nước số quan, đơn vị cịn 21 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 3.1 Phương hướng - Tiếp tục thực mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, cụ thể hệ thống văn liên quan đến dịch vụ hành cơng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện nhằm phát huy vai trò hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng phát triển tồn diện xã hội - Không ngừng nâng cao chất lượng công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng đảm bảo tn thủ quy định cấp phù hợp với nhu cầu thực tiễn địa phương đầy đủ tính hợp pháp, hợp hiến, cụ thể phải khả thi mức độ thực thi văn quy phạm pháp luật - Thực cải cách thủ tục hành để góp phần cải thiện môi trường kinh doanh địa phương, nâng cao lực cạnh tranh huyện - Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức - Thực có hiệu việc áp dụng, trì cải thiện hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 quan hành nhà nước nói chung, cụ thể cấp huyện, phải đảm bảo hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng mang lại hiệu lực, hiệu theo tiêu chuẩn quốc gia - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước cấp huyện 22 - Tăng cường công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực hoạt động cải cách thủ tục hành giai đoạn 2016 – 2020 3.2 Giải pháp 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Đổi nhận thức vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 3.2.1.2 Hồn thiện thể chế cung ứng dịch vụ hành cơng 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Hồn thiện cấu tổ chức, máy nhân chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành cơng (chủ thể có thẩm quyền ký; chủ thể tham mưu) 3.2.2.2 Tiếp tục rà soát, cải cách mạnh mẽ cách thức, quy trình, thủ tục cung ứng dịch vụ hành cơng 3.2.2.3 Xây dựng, hồn thiện chế cửa liên thông đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin cung ứng dịch vụ hành công 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh Tây Ninh - Tăng cường công tác đạo, điều hành thực Chủ trương cải cách hành - Cơng tác phân cơng, phối hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện với quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện - Thường xuyên kiểm tra chiều rộng lẫn chiều sâu đảm bảo thực chất hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện 23 - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ - Phát huy ngày mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân thông qua hoạt động giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng - Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến dịch vụ hành công quy định chế cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện - Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng hồn thiện cổng thơng tin điện tử huyện - Nhanh chóng nhân rộng mơ hình cửa đại thuộc Ủy ban nhân dân huyện quản lý - Xây dựng chế biệt phái cơng chức thuộc phịng ban chun mơn đến cơng tác Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức 24 KẾT LUẬN Luận văn đạt số kết sau: Thứ nhất, hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến dịch vụ hành cơng cung ứng đến công dân Thứ hai, sâu phân tích thực trạng, từ có đánh giá thực trạng cung ứng dịch vụ hành công địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Thứ ba, sở khung lý thuyết phân tích thực trạng, luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng quan Trung ương cung ứng dịch vụ hành cơng 25 ... VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ THỊ THU THẢO CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng... động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh - Đưa số kiến nghị giúp quan chức nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây. .. ? ?Cung ứng dịch vụ hành cơng địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh? ?? để làm luận văn thạc sỹ Quản lý công Tổng quan tình hình nghiên cứu Dịch vụ hành cơng loại hình dịch vụ gắn liền với chức quản