Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đã hệ thống hóa, làm sáng tỏ cơ sở lý luận về cung ứng dịch vụ hành chính công với các nội dung: khái niệm, các yếu tố cấu thành, các yếu tố ảnh hưởng. Luận giải xu hướng tất yếu phải hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công tại Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TỐNG NGỌC ĐƠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI BẮC NINH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH THỊ THỦY HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thị Thủy Phản biện 1: ………………………………………… ………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………… ………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dịch vụ hành cơng loại hình dịch vụ công đặc biệt, gắn với thẩm quyền hành – pháp lý hệ thống quan hành nhà nước Chính vậy, năm qua, với nỗ lực khơng ngừng,cả hệ thống hành nhà nước trọng đổi nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC, coi khâu quan trọng thực chương trình CCHC theo hướng đại, chuyên nghiệp Là quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước giao thông vận tải địa bàn theo quy định pháp luật Trong năm qua, Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh tâm thực CCHC, nâng cao hiệu hoạt động, tăng cường trách nhiệm chất lượng phục vụ nhiều kế hoạch, biện pháp cụ thể có cải thiện rõ nét Sở lồng ghép nội dung tuyên truyền mục tiêu, nhiệm vụ CCHC họp giao ban, kết hợp công tác kiểm tra với tuyên truyền, phổ biến mục tiêu, nhiệm vụ CCHC, gắn kết chặt chẽ với chức năng, nhiệm vụ giao, qua tình hình thực tế địa bàn, Sở tham mưu trình UBND tỉnh ban hành kịp thời nhiều quy định, sách nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý Nhà nước lĩnh vực giao thông vận tải, góp phần tháo gỡ khó khăn, tạo mơi trường thơng thống, minh bạch cho hoạt động kinh doanh tổ chức, cá nhân Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, số điểm hạn chếnhư việc rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay văn quy phạm pháp luật; thực cơng bố TTHC đơi lúc cịn chậm, chưa với tiến độ, thời gian theo yêu cầu, quy định; tình trạng nhận hồ sơ đầu vào không kiểm tra kỹ dẫn đến phải yêu cầu bổ sung hồ sơ, thành phần hồ sơ tiếp nhận cịn có giấy tờ ngồi quy định, cơng chức tự ý liên hệ với tổ chức, công dân để yêu cầu bổ sung hồ sơ, nhận hồ sơ không đúng, không đủ thành phần theo quy định, số trường hợp công chức không nghiên cứu kỹ văn quy phạm dẫn đến hẹn trả kết cho tổ chức công dân sai quy định Yêu cầu thực tế đòi hỏi thêm nhiều nỗ lực Lãnh đạo Sở GTVT, cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng tốt mong muốn người dân doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh Với lý trên, học viên lựa chọn hướng nghiên cứu: “Cung ứng dịch vụ hành công Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng với mong muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cung ứng DVHCCtại Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh, đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ quan nói riêng đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cung ứng dịch vụ hành cơng nội dung nhiều nhà khoa học quan tâm, với nhiều công trình nghiên cứu kể đến sau: - Tác giả Nguyễn Khắc Hùng, Lê Thị Vân Hạnh (2001) Cải tiến việc cung ứng dịch vụ công tiến trình cải cách hành nước ta, Kỷ yếu Hội thảo “ Dịch vụ công - nhận thức thực tiễn”, Học viện Hành Quốc gia, T92001) - Tác giả Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Tác giả Chu Văn Thành (2004), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng – số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Tác giả Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa (2007): Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội - Tác giả Chu Văn Thành, Đổi quản lý tổ chức cung ứng dịch vụ công Việt Nam nay,NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2007 - Tác giả Vũ Thanh Sơn (2009),Cạnh tranh khu vực cơng cung ứng hàng hố dịch vụ, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội - Tác giả Nguyễn Văn Đồng (2017)“Thực tiễn dịch vụ hành cơng hành Nhà nước Việt Nam”, Tạp chí Lý luận trị Cung ứng dịch vụ hành cơng vấn đề nghiên cứu nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nghiên cứu trực tiếp vấn đề hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Giao thơng vận tải Bắc Ninh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện cung ứng DVHCC Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng - Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động cung ứng DVHCC Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh Chỉ mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế; - Đề xuất số giải pháp hoàn thiệncung ứng DVHCC Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu CCHC phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn là: Cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Giao thơng vận tải Bắc Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: cung ứng số loại hình dịch vụ hành cơng thuộc thẩm quyền Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh theo quy định pháp luật hành phân cấp quản lý - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015 - 2019 định hướng đến năm 2025 - Phạm vi không gian: Tại Sở Giao thông vân tải Bắc Ninh Trung tâm Hành cơng tỉnh Bắc Ninh Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề tài Luận văn, tác giả sử dụng số phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp; so sánh; Bên canh đó, tác giả cịn sử dụng Phương pháp điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận cung ứng DVHCC với nội dung: khái niệm, yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng Luận giải xu hướng tất yếu phải hoàn thiện hoạt động cung ứng DVHCC Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh thời gian tới 6.2 Về thực tiễn - Luận văn cung cấp luận khoa học thực tiễn để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cung ứng DVHCC Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh; - Các giải pháp đề xuất Luận văn góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện sách, pháp luật Nhà nước quản lý nhà nước dịch vụ công nói chung cung ứng DVHCC nói riêng - Kết nghiên cứu Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu dịch vụ cơng Kết cấu luận văn Ngồi phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học cung ứng dịch vụ hành cơng Chương 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Giao thơng vận tải Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thiện cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Giao thơng vận tải Bắc Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Dịch vụ cơng dịch vụ hành cơng 1.1.1 Dịch vụ công 1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ công Dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu chung thiết yếu, quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức quan nhà nước trực tiếp ủy nhiệm cho tổ chức phi nhà nước thực nhằm đảm bảo trật tự công xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ cơng Thứ nhất, hàng hoá, dịch vụ phục vụ cho lợi ích chung, thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân Thứ hai, Nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp cung cấp uỷ nhiệm việc cung cấp) Thứ tư, việc cung cấp dịch vụ cơng khơng hồn toàn diễn theo quan hệ thị trường Nguyên tắc hoạt động dịch vụ cơng bình đẳng khơng mang tính lợi nhuận, điều bắt Thứ tư, bảo đảm tính cơng tính hiệu cung cấp dịch vụ 1.1.1.3 Phân loại dịch vụ cơng a Phân loại theo hình thức dịch vụ cụ thể b Phân loại dịch vụ công theo tiêu chí chủ thể cung cấp c Phân loại theo chi trả người hưởng dịch vụ d Phân loại theo tính chất tác dụng dịch vụ cơng 1.1.2 Dịch vụ hành cơng 1.1.2.1 Khái niệm dịch vụ hành cơng Dịch vụ hành cơng hoạt động phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức, công dân, phục vụ hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước có thẩm quyền thực 1.1.2.2 Đặc trưng dịch vụ hành cơng Một là: việc cung cấp DVHCCgắn liền với thẩm quyền hành – pháp lý nhà nước Hai là: DVHCC xuất phát từ hoạt động quản lý nhà nước tiến hành nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước Ba là: DVHCC hoạt động không nhằm mục đích lợi nhuận Bốn là: người dân có quyền ngang việc tiếp nhận sử dụng dịch vụ với tư cách đối tượng phục vụ nhà nước 1.1.2.3 Các loại hình dịch vụ hành cơng - Các hoạt động cấp loại giấy phép - Các hoạt động cấp loại giấy xác nhận, chứng thực - Các hoạt động thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ nhà nước - Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân xử lý vi phạm hành 1.2 Hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 1.2.1 Khái niệm hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng tổng hợp biện pháp, cách thức tác động mang tính hệ thống quan nhà nước, tổ chức nhà nước trao quyền cung cấp dịch vụ hành cơng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức thực thể khác xã hội 1.2.2 Các yếu tố cấu thành hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Hoạt động cung ứng DVHCC kết trình bao gồm loạt biện pháp, cách thức tác động mang tính hệ thống quan nhà nướcvà hỗ trợ nguồn lực cần thiết Các yếu tố cấu thành hoạt động cung ứng DVHCC gồm: 1.2.2.1 Thủ tục hành Mỗi loại DVHCC thực nhiều TTHC khác Đó TTHC giải công việc tổ chức công dân, trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức TTHC bao gồm quy định loại giấy tờ cần thiết, điều kiện, trình tự cách thức sử dụng thẩm quyền để giải cơng việc Đây quy định có tính chất bắt buộc nhà nước quy định nhằm bảo đảm thực thống nhất, đạt hiệu lực, hiệu - Quy trình, hình thức cung cấp dịch vụ hành cơng: Hoạt động cung ứng DVHCC gắn với TTHC đề thực thủ tục phải tuân thủ quy trình cách thức giải cơng việc quy định Theo đó, phương thức, cách thức giải công việc theo trình tự định, thể lệ thống nhất, gồm loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ với nhằm đạt kết mong muốn.Trong thực tế, loạiDVHCCđều thực theo quy trình định Quy trình quy định văn mang tính pháp lý, nhằm đảm bảo cho việc cung cấp dịch vụ cơng thẩm quyền, có hiệu lực hiệu Quy trình thực chế cửa: Mơ hình thực nhiều nước phát triển với tên gọi: “One stop shop/kiosk” “Một cửa” chế giải công việc tổ chức, cá nhân, bao gồm tổ chức, cá nhân nước thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước “Một cửa liên thơng”: Là chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước 1.2.2.3 Các chủ thể tham gia vào việc cung ứng dịch vụ hành cơng Các quan nhà nước, cơng chức có thẩm quyền từ trung ương tới địa phương theo phân cấp chủ thể quan trọng cung ứng DVHCC Thẩm quyền cung ứng DVHCC mà chủ thể trao gắn liền với địa vị pháp lý, chức năng, nhiệm vụ quy định văn quy phạm pháp luật nhà nước Trong xu cải cách khu vực cơng nay, số DVHCC nhà nước chuyển giao cho chủ thể bên Nhà nước cung ứng, tùy thuộc vào quan điểm trị, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, quốc gia Tuy nhiên, thấy, chủ thể chủ yếu cung ứng DVHCC quan hành nhà nước Đồng thời, chủ thể cung ứng DVHCC cịn cơng chức, viên chức người trao quyền trực tiếp giải công việc tổ chức công dân người gián tiếp phục vụ cho hoạt động 1.2.2.4 Các phương tiện sử dụng hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng Các phương tiện trực tiếp hỗ trợ hoạt động cung ứng DVHCC:gồm yếu tố vật chất trụ sở (bộ phận tiếp nhận trả kết quả, phòng làm việc, phòng tiếp cơng dân,…), phương tiện, máy móc, trang thiết bị (máy tính, bàn ghế, tủ hồ sơ, máy photocopy, ) hỗ trợ cho hoạt động 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cung ứng dịch vụ hành công 1.3.1 Yếu tố thể chế Hoạt động cung ứng DVHCC phụ thuộc nhiều vào yếu tố thể chế Thể chế DVHCC hiểu quy định pháp luật thiết chế để tổ chức cung ứng DVHCC Hệ thống thể chế đặt quy định chủ thể có thẩm quyền cung ứng, nhiệm vụ trình tự thủ tục thực quyền hạn trách nhiệm nói quan công quyền 1.3.2 Năng lực chủ thể cung ứng dịch vụ hành cơng Năng lực quan hành nhà nước cung ứng DVHCC thể việc: quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng với chế phối hợp cung cấp DVHCC, quy định văn pháp luật Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức tham gia cung cấp DVHCC: Công chức cung ứng DVHCC thuộc lĩnh vực phải đào tạo có chun mơn lĩnh vực Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC, cơng chức phải có kỹ giao tiếp, biết cách lập lưu trữ hồ sơ, có khả sử dụng thành thạo CNTT,…; có trách nhiệm cao, tinh thần, thái độ tốt phục vụ người dân, tổ chức 1.3.3 Trình độ dân trí, nhu cầu ngày cao người dân dịch vụ cơng Khi xã hội phát triển, trình độ dân trí ngày cao địi hỏi mở rộng dân chủ ngày cấp bách, việc xây dựng hành có hiệu lực, hiệu quả, coi công dân khách hàng, coi phục vụ công dân xã hội đòi hỏi tất yếu mục tiêu chung hầu hết quốc gia giới Do đó, cung ứng dịch DVHCC phải cải tiến, đổi để phù hợp đáp ứng nhu cầu 1.3.4 Trình độ phát triển khoa học công nghệ Dưới tác động khoa học – cơng nghệ, q trình thay đổi phương thức quản lý, cách thức giải công việc quan hành nhà nước trở thành tất yếu, khách quan Điều địi hỏi phải CCHC, đổi phương pháp quản lí để theo kịp tiến chung giới; xây dựng Chính phủ điện tử, cung cấp dịch vụ công trực tuyến, đơn giản hóa thủ tục, giấy tờ văn bản,… giải cơng việc không bị giới hạn không gian thời gian Cơng dân, tổ chức tương tác với quan hành nhà nước 24/24, rút ngắn khoảng cách không gian giới hạn thời gian 1.3.5 Tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế Dưới tác động tồn cầu hóa làm cho việc cung cấp DVHCC tập trung vào yếu tố hiệu quả, suất, linh hoạt, gia tăng tính cạnh tranh, trách nhiệm, minh bạch Những cải cách quan trọng tác động đến hoạt động cung ứng DVHCC theo hướng tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế;khoán chi ngân sách; số dịch vụ cơngđược tư nhân hố, th khốn, hợp đồng bên ngồi; đơn giản hóa TTHC, đẩy mạnh hợp tác cơng – tư;… 1.4 Vai trị hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng - Hoạt động cung ứng dịch góp phần quan trọng vào việc xây dựng phủ “phục vụ”, coi cơng dân “khách hàng”và đáp ứng ngày tốt quyền nghĩa vụ công dân tổ chức - Giúp cho quan nhà nước thực tốt chức quản lý nhà nước phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước - Chất lượng hoạt động cung ứng DVHCCphản ánh hiệu lực, hiệu hành nhà nước 1.5 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Giao thông vận tải số địa phương giá trị tham khảo 1.5.1 Kinh nghiệm Sở Giao thông vận tải thành phố Hà Nội 1.5.2 Kinh nghiệm Sở Giao thơng vận tải thành phố Hải Phịng 1.5.3 Kinh nghiệm Sở Giao thông vận tải Nghệ An 1.5.4 Bài học kinh nghiệm Thứ nhất, cần tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức cải cách hoạt động cung ứng DVHCC lãnh đạo đội ngũ cán bộ, công chức phòng, ban, đơn vị Sở Thứ hai, Thực tốt cơng táckiểm sốt TTHC phịng, ban, đơn vị, kíp thời sửa đổi, bổ sung quy định phù hợp với văn quy phạm pháp luật hành Thứ ba, Chú trọng tới việc tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC Thứ ba, Niêm yết công khai, đầy đủ, quy định TTHC, q trình xử lý cơng việc Thứ tư, Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức đủ lực, phẩm chất đạo đức, có khả đáp ứng yêu cầu ngày cao giai đoạn mới, có tinh thần thái độ, có trách nhiệm cung cấp DVHCC Thứ năm, Đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT cung ứng dịch vụ cơng; đại hố cơng sở nhằm nâng cao hiệu làm việc cán bộ, công chức chất lượng cung cấp DVHCC Thứ sáu, Tiếp thu ý kiến phản hồi người dân, tổ chức để điều chỉnh, nâng cao chất lượng dịch vụ TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương hệ thống hóa làm sáng tỏ sở khoa học hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng, với nội dung: khái niệm dịch vụ công, dịch vụ hành cơng, hoạt động cung ứng DVHCC; Nêu phân tích yếu tố cấu thành hoạt động cung ứng DVHCC gồm: thủ tục hành chính; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức; mơ hình cung ứng DVHCC; yếu tố vật chất Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng DVHCC Trong chương 1, để bổ sung sở khoa học nghiên cứu, đề xuất giải pháp, tác giả tập trung tìm hiểu kinh nghiệm hoạt động cung ứng DVHCC số quan, qua đó, rút học kinh nghiệm cho Sở GTVT Bắc Ninh 10 định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thủ tục hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Sở Hệ thống TTHC Sở quy định Quyết định số 1591/QĐUBND ngày 17/9/2018; Quyết định số 751/QĐ-UBND ngày 16/5/2019 Quyết định số 1956/QĐ-UBND ngày 25/11/2019 UBND tỉnh Bắc Ninh Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở công khai Cổng thông tin Sở GTVT, Trụ sở Sở Cổng thông tin Dịch vụ công tỉnh Bắc Ninhhttp://dvc.bacninh.gov.vn/ Hiện nay, TTHC Sở bao gồm: 129 TTHC thuộc thẩm quyền Sở Các DVHCC Sở cung ứng thuộc lĩnh vực đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị; vận tải; an tồn giao thơng; quản lý, khai thác, tu, bảo trì hạ tầng giao thơng thị gồm: Cầu đường bộ, cầu vượt, hè phố, đường phố, dải phân cách, hệ thống biển báo hiệu đường bộ, đèn tín hiệu điều khiển giao thơng, hầm dành cho người bộ, hầm giới đường bộ, cầu dành cho người bộ, bến xe, bãi đỗ xe địa bàn Trong đó, TTHC thuộc lĩnh vực đường (67 thủ tục); TTHC lĩnh vực đăng kiểm (6 thủ tục); TTHC lĩnh vực thủy nội địa (34 thủ tục); TTHC thuộc lĩnh vực lĩnh vực hàng hải lĩnh vực đường sắt (22 thủ tục) - Lãnh đạo Sở đạo phịng Sở thường xun rà sốt, kịp thời kiến nghị với Bộ chủ quản phương án đơn giản hóa TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết, kiến nghị Sở Bộ chủ quản bước triển khai ban hành văn chỉnh sửa, Sở giao cho phận đầu mối kiểm soát TTHC theo dõi đơn đốc phịng chun mơn bám sát việc ban hành văn sửa đổi Bộ chun ngành để kịp thời trình UBND tỉnh cơng bố đưa vào thực theo quy định Công tác rà soát TTHC gắn với chức năng, nhiệm vụ Sở đạo phòng, đơn vị tổ chức thực hàng năm, nhằm giảm bớt quy trình thực hiện, tránh chồng chéo phòng, đơn vị, gây phiền hà, kéo dài thời gian thực TTHC - Sở thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật Nhà nước Tỉnh ban hành để kịp thời trình UBND tỉnh cơng bố sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ Sở đảm bảo 100% TTHC công bố tiếp nhận trả kết Bộ phận Một cửa Sở Trung tâm Hành cơng tỉnh dịch vụ hành cơng thuộc thẩm quyền cung ứng Sở 2.2.2 Hình thức, quy trình thực 2.2.2.1 Về hình thức thực Trong giai đoạn từ năm 2015 đến hết năm 2016 TTHC tiếp nhận Sở GTVT Bắc Ninh Từ 15/6/2017 đến TTHC tiếp nhận Trung tâm HCC tỉnh Bộ phận cửa Sở Trung tâm HCC tỉnh Việc tiếp nhận giải TTHC Sở thực theo Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 26/7/2017 UBND tỉnh Bắc Ninh việc: Ban hành Quy chế phối hợp Trung tâm Hành cơng tỉnh với Cơ quan có liên quan giải thủ tục hành Sở GTVT thực cung ứng DVHCC theo chế cửa, chế cửa liên thông theo quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 12 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương;Quyết định số 506/QĐ-TTg ngày 17/4/2017 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Trung tâm Hành cơng tỉnh Bắc Ninh Quyết định số 368/QĐUBND ngày 26/7/2017 UBND tỉnh Bắc Ninh việc: Ban hành Quy chế phối hợp Trung tâm Hành cơng tỉnh với Cơ quan có liên quan giải thủ tục hành chính; Quyết định số: 225/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2018 Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 368/QĐUBND ngày 26/7/2017 UBND tỉnh, ban hành Quy chế phối hợp Trung tâm Hành cơng tỉnh với quan có liên quan giải thủ tục hành Theo đó, tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ TTHC trực tiếp trực tuyến đến Sở GTVT qua Bộ phận cửa Sở Trung tâm HCC tỉnh Sau có kết giải quyết, Sở bàn giao kết cho phận trả kết Trung tâm HCC tỉnh để trả cho tổ chức, cá nhân 2.2.2.2 Về quy trình thực a Cơng khai thủ tục hành - Từ năm 2016, Sở GTVT tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 490/QĐ-UBND ngày 29/4/2016 việc cơng bố TTHC chuẩn hóa thuộc thẩm quyền giải Sở Sở thực cơng khai tồn 100% thủ tục quy định hành thuộc thẩm quyền Bộ phận cửa Sở giấy hình Bộ phận cửa Sở Trung tâm HCC tỉnh với việc cơng bố đường dây nóng, văn quy phạm pháp luật quy định TTHC thuộc thẩm quyền giải văn pháp luật quy định mức thu phí lệ phí giải TTHC Đồng thời với việc công bố trụ sở tiếp nhận (Bộ phận cửa), Sở thực việc công bố hướng dẫn giải thủ tục hành Cổng thông tin điện tử Ngành Giao thông Cổng Thông tin Dịch vụ công tỉnh Bắc Ninhtheo quy định 100% TTHC công bố tiếp nhận trả kết Bộ phận cửa Sở Trung tâm HCC tỉnh Đến tháng 12/2019, số TTHC công khai trang thông tin điện tử Sở đồng thời niêm yết công khai nơi tiếp nhận giải TTHC là: 136 TTHC (Quyết định số 1591/QĐ-UBND tỉnh ngày 17/9/2018 việc công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở GTVT Bắc Ninh Quyết định số 751/QĐ-UBND ngày 16/5/2019 việc công bố TTHC sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải Sở GTVT Bắc Ninh) Số TTHC Sở đưa phận là: 136 TTHC, đạt tỷ lệ 100% (so với tổng số TTHC cơng bố) Hiện nay, sau rà sốt, Sở GTVT Bắc Ninh 129 TTHC (đã cắt giảm TTHC) b Phương thức tiếp nhận trả hồ sơ Sở GTVT thực tiếp nhận hồ sơ theo phương thức: - Nhận trực tiếp Bộ phận Một cửa Sở Trung tâm HCC tỉnh; - Qua dịch vụ bưu chính; - Nộp trực tuyến theo quy định 13 Hiện tại, Sở cung ứng dịch vụ công mức độ cấp độ Việc trả hồ sơ thực theo quy định pháp luật quy định Quyết định số 368/QĐ-UBND ngày 26/7/2017 UBND tỉnh Bắc Ninh việc: Ban hành Quy chế phối hợp Trung tâm Hành cơng tỉnh với Cơ quan có liên quan giải thủ tục hành Tổ chức, cá nhân nộp hồ sơ TTHC trực tiếp trực tuyến đến Sở GTVT qua Bộ phận cửa Sở Trung tâm HCC tỉnh Sau có kết giải quyết, Sở bàn giao kết cho phận trả kết Trung tâm HCC tỉnh để trả cho tổ chức, cá nhân c Thời gian làm việc, tiếp nhận hồ sơ trả kết tạiTrung tâm HCC tỉnh: Thời gian làm việc Trung tâm HCC theo quy định pháp luật d Thời gian giải thủ tục hành Trong thời gian qua, điều kiện hoạt động thực tế phịng chun mơn, Sở xây dựng phương án đề xuất giảm thời gian thực 100% TTHC thuộc thẩm quyền Sở, bình quân thời gian giải TTHC cắt giảm từ 25% - 40%; 100% hồ sơ THHC thực trước thời gian công bố Đối với hồ sơ chưa đầy đủ nội dung có thông báo để tổ chức, cá nhân thực việc bổ sung theo quy định Các TTHC liên thông phòng chức Sở thực thời gian theo yêu cầu quan đầu mối, chưa có trường hợp hồ sơ liên thơng chậm làm ảnh hưởng đến việc giải quan đầu mối Sở ban hành văn đạo xây dựng việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 quan Sở Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng công nhận Từ tháng 09/2019, Hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 nâng cấp lên phiên TCVN ISO 9001:2015 2.2.3 Tổ chức máy đội ngũ nhân 2.2.3.1 Tổ chức máy - Lãnh đạo Sở: Sở có Giám đốc 03 Phó Giám đốc Năm 2015, sở Thông tư liên tịch số 42/2015/TTLT-BNV-BGTVT ngày 14/8/2015 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn GTVT thuộc UBND tỉnh Sở GTVT có tờ trình việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị Trong tổ chức máy từ 08 phịng chun mơn, nghiệp vụ xuống 07 Phòng 04 đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Bên cạnh đó, Sở tiến hành rà sốt vị trí, chức năng, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế ban hành Quyết định giao tiêu biên chế cụ thể cho phòng nghiệp vụ Sở - “Bộ phận Một cửa” Sở đặt Trung tâm HCC tỉnh, trực thuộc Văn phịng Sở, bố trí gồm 03 cơng chức có trình độ đại học trở lên, trực tiếp Chánh văn phòng Sở phụ trách 2.2.3.2 Về công chức, viên chức Biên chế công chức, số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập Sở giao sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng biên chế công chức, số lượng người làm việc quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh giao năm 14 Cơng chức, viên chức Sở có trình độ đại học, thạc sĩ chiếm tỉ lệ cao tăng dần theo năm, có kinh nghiệm cơng tác, đào tạo chuyên ngành giao thông – vận tải Bên cạnh đó, cịn theo học lớp bồi dưỡng lí luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ ngành.Năm 2019, tổng số công chức, viên chức Sở 262 người, có trình độ đại học 210 người trình độ thạc sĩ 46 người Để nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng DVHCC, Sở lựa chọn bố trí trí Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết Sở Trung tâm HCC tỉnh 03 cơng chức có đủ lực, trình độ chuyên môn để xử lý nhanh công việc trực Bộ phận cửa; giao việc hướng dẫn, tư vấn giải TTHC thuộc thẩm quyền cho công chức tiếp nhận hồ sơ, trường hợp có khúc mắc, mời cơng chức phịng chuyên môn hỗ trợ, việc tư vấn hướng dẫn thực hồn tồn miễn phí, việc cung cấp mẫu hồ sơ theo quy định cung cấp Cổng Thơng tin điện tử khách hàng có u cầu đến làm TTHC Bộ phận cửa Sở Ngoài ra, việc hướng dẫn, tư vấn giải TTHC thực qua điện thoại qua mục tư vấn Cổng Thông tin điện tử Ngành Giao thơng 2.2.4 Các phương tiện, máy móc, trang thiết bị sử dụng cung ứng dịch vụ hành cơng Để đảm bảo cho hoạt động cung ứng DVHCC tốt nhất, Sở GTVT quan tâm đến điều kiện làm việc, trang thiết bị, sở vật chất phòng, ban, đơn vi Sở Bộ phận cửa nhằm đảm bảo phục vụ tốt hoạt động cung ứng DVHCC Sở Từ năm 2016 đến nay, việc ứng dụng CNTT Sở đặc biệt quan tâm, đẩy mạnh Sở ban hành Kế hoạch 1878/SGTVT-VP ngày 28/9/2018 việc báo cáo kết ứng dụng CNTT năm 2018 Kế hoạch ứng dụng CNTT năm 2019 Hiện nay, 100% văn đi, đến cập nhật vào phần mềm quản lý hồ sơ công việc 100% hồ sơ công việc xử lý, duyệt phần mềm 100% phịng, đơn vị, cơng chức Sở sử dụng hộp thư điện tử Thực nghiêm túc có hiệu dịch vụ cơng trực tuyến mức độ lĩnh vực cấp, đổi biển hiệu, phù hiệu giấy phép kinh doanh vận tải ô tô Website: Qlvt.mt.gov.vn Bộ GTVT Đẩy mạnh hoạt động Cổng thông tin nội bộ, thường xuyên cập nhật thông tin, trả lời câu hỏi chuyên mục Hỏi – Đáp kịp thời, quy định theo Chỉ thị 15/CT-TTg tăng cường sử dụng văn điện tử Thực số hóa văn đến, thư mời gửi qua mạng phần mềm Lõi đến phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở Triển khai thực TTHC theo quy trình ISO phê duyệt 100% TTHC áp dụng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 Quyết định số 405/QĐ-SGTVT ngày 5/6/2019 Giám đốc Sở GTVT Trang Thông tin điện tử Sở GTVT hoạt động địa http://sgtvt.bacninh.gov.vn/nhằm giới thiệu tổ chức hoạt động Sở GTVT Bắc Ninh, cung cấp thông tin TTHC cho người dân doanh nghiệp 15 2.2.5 Kết giải dịch vụ hành cơng Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh 2.2.5.1 Số lượng dịch vụ hành cơng cung ứng Từ năm 2015 đến năm 2019, Sở GTVT thực tốt việc tiếp nhận giải TTHC thông qua chế cửa, cửa liên thơng Do đó, DVHCC giải cho người dân tổ chức đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, thuận tiện, thời gian giải TTHC bảo đảm trước thời hạn, bảo đảm 100% TTHC thuộc thẩm quyền Sở giải theo quy định Tổng số hồ sơ giải DVHCC Sở GTVT Bắc Ninh giai đoạn 20152019 là: 316.001 hồ sơ, đó: Số hồ sơ giải hạn là: 314.531 hồ sơ, Số hồ sơ giải trước hạn là: 1.470, Số hồ sơ giải hạn là: hồ sơ 2.2.5.2 Kết cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến Từ tháng 12 năm 2016, Sở triển khai thực sớm TTHC cấp độ lĩnh vực cấp, đổi Giấy phép kinh doanh vận tải phù hiệu; biển hiệu xe ô tô thoe quy định Bộ BTVT thực từ tháng 01/2017 Hệ thống có 10 dịch vụ cơng trực tuyến, áp dụng cho 10 TTHC, có 04 thủ tục cấp Giấy phép kinh doanh vận tải ô tô; 02 thủ tục cấp Biển hiệu 04 thủ tục cấp Phù hiệu Hệ thống đảm bảo tồn quy trình tiếp nhận hồ sơ, thơng báo tình trạng thực TTHC trả kế t thực mạng Đến cuối năm 2019, 110 TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở công khai nhập vào Cơ sở Dữ liệu TTHC tỉnh Hiện nay, tổng số TTHC thực dịch vụ công mức độ Sở là: 20 TTHC thuộc lĩnh vực cấp, đổi giấy phép kinh doanh vận tải; cấp, đổi biển hiệu, phù hiệu xe Kết thực năm 2019 4.191 hồ sơ Các dịch vụ công cấp độ thực Website: qlvt.mt.gov.vn Bộ GTVT Các TTHC cấp độ 2,3 lại thực website: dvc.bacninh.gov.vn tỉnh Bắc Ninh Số TTHC thực dịch vụ công mức độ Sở là: 43 TTHC Đặc biệt, Sở ký hợp đồng với Bưu điện tỉnh thực tiếp nhận hồ sơ đổi giấy phép lái xe sở trả giấy phép lái xe tận tay người dân theo yêu cầu, góp phần tạo thuận lợi, tiết kiệm thời gian, chi phí lại người dân Đối với TTHC cấp phép hoạt động cho phương tiện thủy nội địa, máy cơng trình, người dân khơng thể đưa phương tiện trực tiếp đến quan hành để thực thủ tục cấp phép, sở cử cán đến tận nơi để kiểm tra làm thủ tục cấp phép phương tiện 2.2.5.3 Về thời gian thực dịch vụ hành cơng Thời gian tiếp nhận giải DVHCC Sởthực theo quy định thời gian giải TTHC, đó, nhiều hồ sơ cịn giải trước thời hạn Thực việc đề xuất đơn giản hóa thực TTHC, điều kiện hoạt động thực tế phịng chun mơn, Sở GTVT Bắc Ninh xây dựng phương án đề xuất giảm thời gian thực 100% TTHC thuộc thẩm quyền Sở, bình quân thời gian giải TTHC cắt giảm từ 25 - 40%, 100% hồ sơ THHC thực trước thời gian 16 công bố Đối với hồ sơ chưa đầy đủ nội dung có thơng báo để tổ chức, cá nhân thực việc bổ sung theo quy định 2.3 Đánh giá thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Giao thơng vận tải Bắc Ninh 2.3.1 Những mặt đạt Việc triển khai thực cơng tác CCHC, kiểm tra, rà sốt TTHC nói chung nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng DVHCC nói riêng Đảng ủy, Lãnh đạo Sở quan tâm đạo cách thường xuyên, liên tục Xác định công tác CCHC nhiệm vụ quan trong trình hội nhập, Sở GTVT thường xuyên theo dõi, đạo phòng, đơn vị chun mơn trực thuộc cập nhật, nghiên cứu, rà sốt văn quy phạm pháp luật có chứa đựng TTHC để kiểm sốt TTHC cơng bố; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp thực TTHC Các phòng, ban, đơn vị Sở nghiêm túc thực đầy đủ kế hoạch bảo đảm thời gian, tiến độ Trong cử đồng chí làm đầu mối thực cơng tác rà sốt, kiểm tra, hệ thống hóa văn Bên cạnh đó, lực trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức, việc chức Sở khơng ngừng nâng cao thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Chất lượng tin, Cổng thông tin điện tử nâng lên, thường xuyên phổ biến văn QPPL ngành; tiếp nhận trả hồ sơ quy định Việc tổ chức triển khai thực TTHC Sở quan tâm đạo cách thường xuyên, liên tục Do đó, kết giải TTHC mang lại hiệu cao, đáp ứng nhu cầu người dân doanh nghiệp trình giao dịch, hành ngày văn minh, đại Người dân doanh nghiệp theo dõi tiến trình xử lý hồ sơ mơi trường mạng thời gian giải quyết, thành phần hồ sơ, pháp lý đảm bảo công khai, minh bạch Sở tập trung đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quản lý nội cung ứng DVHCC xem tảng để xây dựng quyền điện tử đóng vai trị quan trọng CCHC Do đó, thời gian giải hồ sơ cho người dân rút ngắn, TTHC cung cấp mức độ 3,4 ngày tăng 2.3.2 Những mặt hạn chế - Phần mềm tiếp nhận hồ sơ Trung tâm HCC tỉnh chưa thực thuận tiện cho người sử dụng, chưa có chức duyệt hàng loạt hồ sơ cho lãnh đạo, với thủ tục có số lượng hồ sơ lớn giấy phép lái xe, lãnh đạo phải duyệt hồ sơ thời gian,… Phần mềm dung chung Tỉnh lỗi đường truyền, chưa khai thác triệt để - Các văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ngành thường có thay đổi nên việc rà sốt, sửa đổi, bổ sung, thay văn quy phạm pháp luật; thực công bố TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở đơi lúc cịn chậm chưa với tiến độ, thời gian theo yêu cầu, quy định Trong nay, biên chế pháp chế có 01 cơng chức kiêm nhiệm 17 - Mức độ triển khai cung ứng dịch vụ hành cơng trực tuyến mức độ 3, cịn khiêm tốn, số lượng hồ sơ trực tuyến mức độ chưa tương xứng với khả nhu cầu thực tế - Kỹ hành chính, giao tiếp ứng xử cơng chức chưa đồng đều, cịn hạn chế giao tiếp Mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp chưa cao, số biểu tiêu cực giải TTHC cho tổ chức, công dân 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Các văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ngành GTVT chưa đồng bộ, thay đổi liên tục khiến thủ tục hướng dẫn, biểu mẫu phải thay đổi, việc rà sốt cơng bố TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở chậm so với quy định, gây khơng khó khăn trình cung ứng DVHCC Sở - Đội ngũ cán công chức, khối lượng công việc nhiều, địa bàn rộng, cán phân công giải cơng việc liên quan đến TTHC q ít, kiêm nhiệm nhiều cơng việc, trình độ lực cịn hạn chế, nên ảnh hưởng đến việc cung ứng DVHCC - Hệ thống trang thiết bị CNTT chưa đồng bộ, trang thiết bị CNTT trang bị lâu, khơng cịn phù hợp - Cơng tác tun truyền thực CCHC nâng cao chất lượng DVHCC thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm cho đội ngũ công chức hiểu biết người dân, doanh nghiệp - Trình độ dân trí điều kiện kinh tế số người dân cịn hạn chế, dó khơng có khả tiếp cận sử dụng để truy cập hệ thống dịch vụ công trực tuyến TIỂU KẾT CHƯƠNG Nội dung chương sâu nghiên cứu hoạt động cung ứng DVHCC Sở GTVT Bắc Ninh giai đoạn từ 2015 đến 2019 Thực trạng cung ứng DVHCC Sở phân tích, đánh giá nội dung: thủ tục hành chính; hình thức quy trình cung ứng; tổ chức máy nhân sự; phương tiện, máy móc, trang thiết bị sử dụng cung ứng dịch vụ Qua nghiên cứu số liệu, báo cáo kết hợp với số liệu điều tra thông qua phát phiếu khảo sát tác giả, cho thấy hoạt động cung cấp DVHCC Sở có bước phát triển mạnh mẽ, đáp ứng tốt yêu cầu người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động cung ứng DVHCC Sở hạn chế, bất cập Luận văn sâu phân tích nguyên nhân hạn chế Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động cung ứng DVHCC Sở Chương 18 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI BẮC NINH 3.1 Quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng Đẩy mạnh CCHC coi nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước quan tâm Trong nội dung cải cách hành chính, cải cách TTHC với việc hồn thiện cung cấp DVHCC Đảng Nhà nước xem khâu then chốt q trình cải cách hành quốc gia Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng khóa VIII nhấn mạnh phải“Đẩy mạnh cải cách thể chế thủ tục hành lĩnh vực trực tiếp liên quan đến đời sống nhân dân” Trên sở Nghị Đảng, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/01/2011 gắn với Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 – 2020, đó, xác định mục tiêu trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng 3.2 Phương hướng, nhiệm vụ nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Giao thơng vận tải Bắc Ninh - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ phòng, ban, đơn vị Sở; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, khắc phục chồng chéo, làm thay buông lỏng quản lý; thường xuyên phổ biến, quán triệt đến đội ngũ công chức, viên chức nắm chức năng, nhiệm vụ phòng, ban, đơn vị, ngành tỉnh, làm sở xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để đạo tổ chức thực - Tiếp tục thực tốt Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020; Quyết định 45/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 Chính phủ ban hành quy định tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC qua dịch vụ bưu cơng ích; Quyết định 100/QĐ- UBND ngày 19/02/2016 UBND tỉnh Bắc Ninh việc ban hành Kế hoạch CCHC tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2020 - Thực cơng tác kiểm sốt TTHC, cải cách TTHC, tổ chức triển khai thực chế cửa, cửa liên thông giải TTHC theo quy định Nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 08/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến cơng tác kiểm sốt TTHC - Triển khai thực có hiệu nhiệm vụ cơng tác kiểm sốt TTHC, cơng tác giải TTHC cho người dân doanh nghiệp bảo đảm kịp thời công khai, minh bạch Việc tiếp nhận hồ sơ phải đầy đủ quy trình, giải bảo đảm trước thời hạn 19 - Tổ chức kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực ngành quản lý Đẩy mạnh ứng dụng CNTT thực nhiệm vụ chuyên môn - Cử cán tham gia lớp đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, trị, quản lý nhà nước theo kế hoạch; thực công tác luân chuyển cán theo Kế hoạch duyệt - Triển khai có hiệu việc tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC Trung tâm HCC tỉnh - Đẩy mạnh dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Sở - Nâng cao trách nhiệm giải trình bảo đảm quyền giám sát cá nhân, tổ chức theo quy định 3.3 Giải pháp hoàn thiện cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh 3.3.1 Đổi nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành cấp ủy, người đứng đầu quan cung ứng dịch vụ hành cơng 3.3.1.1 Đổi nhận thức hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Sở GTVT tỉnh Bắc Ninh tiếp tục trọng đẩy mạnh công tác CCHC; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực theo chế “một cửa”; rút ngắn thời gian thực TTHC tổ chức cơng dân; hồn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức; quan tâm đại hóa hành chính; thực hiệu chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành theo quy định pháp luật; đẩy mạnh việc ứng CNTT áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015vào hoạt động quản lý nhà nước Bên cạnh đó, Sở tiếp tục thực đơn giản hóa TTHC, đẩy mạnh cung ứng DVHCC cấp độ 3, cấp độ Đối với dịch vụ không mang tính bảo mật cao, th dịch vụ ngồi khu vực nhà nước thông qua hợp đồng dịch vụ Do đó, thay đổi nhận thức cung ứng DVHCC tạo thuận lợi cho quan nhà nước mà thuận lợi cho người dân doanh nghiệp; theo hướng bên cạnh quan tâm đến hiệu lực cịn trọng đến hiệu quả; nâng cao tính phục vụ, coi hài lịng cơng dân, tổ chức tiêu chí để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng; đơn giản hóa quy trình, TTHC; thay đổi phương thức cung ứng tăng tính cạnh tranh hoạt động cung cung ứng DVHCC 3.3.1.2 Tăng cường công tác đạo, điều hành Cấp ủy, Lãnh đạo Sở - Để tạo nâng cao hiệu hoạt động cung ứng DVHCC, thời gian tới Sở GTVT cần tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật, đề xuất bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh quy định pháp luật theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, nhằm nâng cao chất lượng TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan đến người dân doanh nghiệp Tất TTHC cập nhật công khai trang thông tin điện tử tỉnh, website Sở, phòng làm việc sở phận tiếp nhận, trả kết để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, đơn vị người dân giao dịch 20 Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức hoạt động cung ứng DVHCC Sở.Xác định việc rút ngắn thời gian giải TTHC cho tổ chức, công dân nhiệm vụ trọng tâm - Sở GTVT tiếp tục kiến nghị với Bộ GTVT, Bộ, Ngành, Trung ương có giải pháp tích hợp, sử dụng chung phần mềm tiếp nhận hồ sơ giải TTHC để nâng cao, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, tránh tình trạng sử dụng nhiều phần mềm (phần mềm dvc.bacninh.gov.vn; phần mềm Bộ, Ngành đặc thù cơng việc ); có giải pháp hướng dẫn cho người dân doanh nghiệp tiếp cận thực thành thạo TTHC trực tuyến Cổng Dịch vụ công Quốc gia - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, mở lớp tập huấn nhằm trang bị cho công chức chuyên môn Sở, công chức Bộ phận Một cửa kiến thức, kỹ cải cách hành cung ứng dịch vụ cơng 3.3.2 Hồn thiện tổ chức, hoạt động cải tiến quy trình, thủ tục hành cung ứng dịch vụ hành cơng 3.3.2.1 Hồn thiện tổ chức đơn vị thuộc Sở, đặc biệt Bộ phận Một cửa Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh Sở tiếp tục kiện toàn máy phịng, ban chun mơn, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, viên chức góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Xây dựng nghiêm túc thực nội quy, quy chế, thực kỷ luật, kỷ cương hành phịng, đơn vị, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động; không quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân - Tiếp tục thực thống lại đầu mối công việc, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ phòng thời gian xử lý loại hồ sơ, lĩnh vực Bên cạnh đó, cần quan tâm đến việc nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức đơn vị công tác CCHC, đồng thời đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý, giải hồ sơ, qua rút ngắn thời gian xử lý công việc - Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Quy chế hoạt động Bộ phận Một cửa Sở Trung tâm HCC, đảm bảo theo quy định nhà nước phù hợp với điều kiện thực tiễn quan đặc thù ngành 3.3.1.2 Hoàn thiện chế phối hợp Sở Giao thông vận tải với Sở, ban, ngành tỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng - Tăng cường phối hợp Sở GTVT với sở, ban, ngành, huyện, thị xã, thành phố nhằm chia sẻ kinh nghiệm, khó khăn vướng mắc triển khai thực công tác CCHC, đặc biệt giải TTHC liên thông, qua giúp cho đơn vị có giải pháp, phương án triển khai thực cơng tác CCHC có hiệu quả, đáp ứng nhu cầu người dân doanh nghiệp, hướng đến mục tiêu xây dựng quyền điện tử dân phục vụ, xây dựng quyền thân thiện, sạch, minh bạch, đại, nói khơng với tiêu cực, nhũng nhiễu - Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Quy chế hoạt động Sở với Trung tâm HCC việc giải TTHC cung cấp DVHCC thuộc thẩm quyền Sở, đảm bảo theo quy định nhà nước phù hợp với điều kiện thực tiễn Sở đặc thù ngành giao thông vận tải 21 - Phối hợp với Cổng Dịch vụ công Quốc gia (www.dichvucong.gov.vn) việc thực đổi giấy phép lái xe; với Bộ GTVT việc thực TTHC cấp độ Website: Qlvt.mt.govvn Bộ GTVT phối hợp công khai nhập TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở vào Cơ sở Dữ liệu TTHC tỉnh, website: dvc.bacninh.gov.vn tỉnh Bắc Ninh 3.3.1.3 Cải tiến quy trình, thủ tục hành cung ứng dịch vụ hành cơng - Thường xun rà sốt, đánh giá cần thiết, tính hợp pháp, hợp lý hiệu TTHC phạm vi quản lý Sở, sở đề xuất đơn giản tối đa TTHC, giảm thời gian giải Sở; trình UBND Tỉnh cơng bố TTHC sửa đổi, bổ sung, ban hành, bãi bỏ; tiếp tục đề xuất phương án đơn giản hóa TTHC; nghiên cứu quy định pháp luật, đề xuất UBND Tỉnh ủy quyền thực TTHC - Thực rà soát biểu mẫu để cập nhật, bổ sung hệ thống sổ sách theo dõi, tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ; thực cập nhật hệ thống phần mềm CNTT phục vụ cho việc thực chế cửa, cửa liên thông thông suốt, hiệu Bổ sung thực tiếp nhận trả kết Bộ phận tiếp nhận trả kết tất TTHC công bố lĩnh vực công việc cần thiết khác - Thường xuyên xây dựng phương án đề xuất giảm thời gian thực TTHC thuộc thẩm quyền Sở, bảo đảm cắt giảm thời gian giải TTHC Duy trì việc giải hồ sơ THHC thực trước thời gian công bố Hiện nay, thời gian giải TTHC Sở cắt giảm từ 25%-40% Đối với TTHC liên thông giao nhiệm vụ phối hợp, phải đảm bảo phòng chức Sở thực thời gian theo yêu cầu quan đầu mối, trường hợp hồ sơ liên thơng chậm làm ảnh hưởng đến việc giải quan đầu mối - Tiếp nhận, xử lý kịp thời, dứt điểm phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân quy định TTHC thuộc thẩm quyền Xây dựng quy định thức trách nhiệm Sở GTVT công chức, viên chức hoạt động cung ứng DVHCC 3.3.3 Nâng cao lực, đạo đức tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức cung ứng dịch vụ hành cơng Nâng cao lực chuyên môn công chức xác định nhiệm vụ trọng tâm Sở việc nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng DVHCC Theo tiếp tục đổi công tác cán bộ, bao gồm việc tuyển dụng, sử dụng đào tạo, bồi dưỡng công chức Cụ thể lựa chọn người có trình độ chun mơn, bố trí cơng việc phù hợp với chun môn lực người - Định kỳ đánh giá công chức chuyên môn, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức để bảo đảm ghi nhận đắn cơng lao đóng góp người Thực đánh giá công chức dựa hiệu cơng việc Bảo đảm tính cơng đánh giá, không đánh đồng đồng kết đánh giá đối tượng công chức khác công chức chuyên môn với công chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý 22 - Thường xuyên khuyến khích phát huy sáng kiến cơng chức cải tiến chuyên môn, nghiệp vụ, ứng dụng phổ biến rộng sáng kiến hay cung ứng dịch vụ cơng Ngồi ra, Lãnh đạo Sở thường xuyênkiểm tra chất lượng hoạt động công chức, kịp thời phát uốn nắn sai sót, động viên, khuyến khích cơng chức đạt kết tốt công việc - Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Sở GTVT theo hướng gắn với vị trí việc làm, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ giao tiếp ứng xử để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công chức làm việc – - Bên cạnh đó, Lãnh đạo Sở cần có biện pháp, cách thức cụ thể nhằm nâng cao trách nhiệm, phẩm chất đạo đức thực thi công vụ cung ứng DVHCC Đề tiêu chuẩn rõ ràng đạo đức công chức, tiêu chuẩn cần thể chế hoá quy định, quy chế hoạt động 3.3.4 Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thơng tin cung ứng dịch vụ hành công 3.3.4.1 Tăng cường sở vật chất - Đầu tư cải tạo, đại hóa trụ sở phận Một cửa Sở: đảm bảo diện tích theo quy định, nơi đón tiếp, ngồi chờ cơng dân chiếm khơng 50% diện tích; đảm bảo thơng thống, tiện lợi cho việc giải cơng việc lĩnh vực nơi công dân ngồi đợi đến lượt thực giao dịch hành Đảm bảo khơng gian làm việc trang trọng, thuận lợi, bố trí liên thông phận, lĩnh vực; đảm bảo đủ điều kiện để công khai TTHC, giải công việc nhanh chóng, thuận tiện; diện tích phịng làm việc đủ để bố trí phù hợp vật dụng, như: Bàn, ghế, tủ đựng hồ sơ, khu vực công dân ngồi đợi đến lượt để thực giao dịch, vị trí để đặt trang thiết bị hướng dẫn, tra cứu TTHC kiểm tra kết giải công dân - Nâng cấp bổ sung phương tiện làm việc công chức tham gia quy trình giải TTHC Đầu tư hệ thống trang thiết bị ứng dụng CNTT vào giải công việc với trang thiết bị tối thiểu như: Máy vi tính, máy photo; máy xếp hàng tự động; bảng điện tử tra cứu, hướng dẫn thủ tục hồ sơ; hệ thống quét mã vạch kiểm tra kết giải hồ sơ; hệ thống máy tính nối mạng sử dụng phần mềm tác nghiệp chuẩn hoá quy trình ISO 9001:2015,… 3.3.4.2 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cung ứng dịch vụ hành công Nhằm nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC Sở, việc triển khai ứng dụng CNTT hoạt động quan Sở quan tâm đạo, 100% văn đi, đến cập nhật vào phần mềm quản lý hồ sơ công việc 100% hồ sơ công việc xử lý, duyệt phần mềm Trên 90% phịng, đơn vị, cán bộ, cơng chức Sở sử dụng hộp thư điện tử tỉnh Thực dịch vụ công trực tuyến mức độ có hiệu Đã đẩy mạnh hoạt động Cổng thông tin điện tử tỉnh Cổng thông tin nội bộ, thường xuyên cập nhật thông tin, trả lời câu hỏi chuyên mục Hỏi - Đáp kịp thời, quy định theo Chỉ thị 15/CT – TTg Thủ tướng Chính phủ tăng cường sử dụng văn điện tử Thực số hóa loại văn đến, thư mời gửi qua mạng phần mềm Lõi đến phòng, ban, đơn vị trực thuộc Sở 23 Tiếp tục áp dụng triển khai có hiệu TTHC theo quy trình Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015 phê duyệt Hiện nay, Sở thực chữ ký số thay dần cho việc ký gửi văn truyền thốngtrong công tác cấp đổi, cấp loại giấy phép lái xe, công tác cấp phù hiệu, hợp đồng vận tải…; tiếp tục đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, kết hợp với dịch vụ nhận chuyển phát hồ sơ qua hệ thống Bưu 3.3.5 Thực tốt cơng tác cơng khai, minh bạch Sở GTVT thời gian tới cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy định công khai, minh bạch cung ứng dịch vụ công, tạo điều kiện thuận lợi để công dân, tổ chức giám sát đơn vị, cá nhân cung ứng DVHCC; tránh thất thốt, lãng phí, đảm bảo DVHCC thuộc thẩm quyền cung ứng Sở cung ứng đảm bảo số lượng, chất lượng, sớm thời gian quy định 3.3.6 Tăng cường kiểm tra, đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng - Xây dựng kế hoạch cho công tác kiểm tra, tra phải cụ thể, chu đáo, xác định rõ mục tiêu, nội dung thực phải có trọng tâm, trọng điểm triển khai, lĩnh vực nhạy cảm, dư luận xã hội quan tâm (trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, đạo đức công vụ, văn hóa giao tiếp,…) - Tăng cường kiểm tra, tra cơng vụ có chế tài xử lý nghiêm minh cơng chức có hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu, đồng thời động viên, khen thưởng kịp thời điển hình tốt tinh thần thái độ phục vụ thi hành nhiệm vụ Xây dựng hộp thư, đường dây nóng Sở để người dân, tổ chức kịp thời phản ánh tượng tiêu cực tiếp nhận, giải TTHC Sở 3.3.7 Tăng cường tham gia công dân tổ chức đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng - Đa dạng hóa đối tượng, hình thức tham gia đánh giá Việc thúc đẩy tham gia công dân tổ chức đánh giá chất lượng DVHCC cần đảm bảo người dân, doanh nghiệp có quyền tham gia góp ý, đánh giá - Đảm bảo tính khách quan, minh bạch đánh giá hoạt động cung ứng DVHCC Việc điều tra, khảo sát thực tinh thần tự nguyện, khách quan, minh bạch dân chủ Sau khảo sát Lãnh đạo Sở cần có giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC sở ý kiến góp ý người dân, doanh nghiệp - Tuyên truyền, vận động người dân, doanh nghiệp tích cực tham gia đóng góp ý kiến để nâng cao tinh thần giám sát tính dân chủ người dân; khuyến khích người dân cung cấp thơng tin đầy đủ, kịp thời, trung thực để bảo đảm kết khảo sát, đánh giá mức độ hài lịng xác khách quan - Phản ánh, gửi ý kiến phản hồi kết điều tra, khảo sát đánh giá mức độ hài lòng, cách thức tổ chức thực để Lãnh đạo Sở rút kinh nghiệm, có giải 24 pháp nâng cao hiệu thực Lấy kết đánh giá hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng người dân doanh nghiệp gắn với kết đánh giá công chức, đánh giá thi đua, xử lý vi phạm có TIỂU KẾT CHƯƠNG Nội dung Chương tập trung vào việc nêu lên định hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cung ứng DVHCC Sở GTVT Bắc Ninh thời gian tới, gồm: (1) Đổi nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành cấp ủy, người đứng đầu quan cung ứng DVHCC; (2) Hoàn thiện tổ chức, hoạt động cải tiến quy trình, TTHC; (3) Nâng cao lực, đạo đức tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức; (4) Tăng cường sở vật chất ứng dụng CNTT hoạt động cung ứng DVHCC; (5) Tăng cường kiểm tra, đánh giá chất lượng DVHCC; (6) Tăng cường tham gia công dân tổ chức đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng; (7) Thực tốt cơng tác công khai, minh bạch Những giải pháp bao gồm nhiều biện pháp cụ thể, chi tiết hóa, đảm bảo tính khả thi thực tế Để đạt hiệu toàn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thường xuyên giải pháp để cải thiện chất lượng DVHCC, mang lại hài lịng ngày cao cho cơng dân, tổ chức sử dụng dịch vụ công Sở GTVT Bắc Ninh cung cấp 25 KẾT LUẬN Một mục tiêu trọng tâm đề Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 – 2020 “nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công” Để thực nhiệm mục tiêu mà Chính phủ đề Nghị quyết, UBND tỉnh Bắc Ninh nói chung Sở GTVT đề phương hướng, nhiệm vụ giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng DVHCC địa bàn tỉnh, đáp ứng ngày tốt yêu cầu công dân, tổ chức Kết cung ứng DVHCC Sở GTVT thể phương diện: Triển khai có hiệu việc tiếp nhận hồ sơ trả kết Bộ phận Một cửa; Số lượng hồ sơ giải ngày tăng; thời gian giải hồ sơ rút ngắn, bảo đảm hạn trước hạn theo quy định; Các TTHC ngày cắt giảm, đơn giản hóa cơng bố cơng khai, minh bạch; Đẩy mạnh ứng dụng CNTT, giải TTHC mức độ 3, mức độ 4; Năng lực, trình độ, tinh thần phục vụ cán bộ, công chức cung ứng dịch vụ công ngày tăng;… Tuy nhiên, trước yêu cầu công dân, tổ chức hoạt động quan nhà nước nói chung hoạt động cung ứng dịch vụ cơng nói riêng ngày tăng, tác động phát triển kinh tế - xã hội, cách mạng cơng nghệ 4.0, bối cảnh hội nhập, địi hỏi thời gian tới hoạt động cung ứng DVHCC Sở GTVT cần phải có giải pháp mang tính cụ thể, đột phá cần phải có tâm trị cao cơng tác lãnh đạo lãnh đạo Sở công chức, viên chức thực nhiệm vụ chuyên môn 26 ... Cơ sở khoa học cung ứng dịch vụ hành cơng Chương 2: Thực trạng cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Giao thông vận tải Bắc Ninh Chương 3: Giải pháp hồn thiện cung ứng dịch vụ hành công Sở Giao thông vận. .. vận tải Bắc Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Dịch vụ cơng dịch vụ hành cơng 1.1.1 Dịch vụ cơng 1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ công Dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu... cung ứng DVHCC số quan, qua đó, rút học kinh nghiệm cho Sở GTVT Bắc Ninh 10 Chương THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI BẮC NINH 2.1 Khái quát Sở Giao thơng vận