Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu của luận án trên cơ sở làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn chất lượng thẩm phán Tòa án nhân dân Lào, Luận án đưa ra các giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thẩm phán Tòa án nhân dân ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMPHANH SOPHABMIXAY CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 9.34.04.03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… Phản biện 3: ………………………………………… Luận án bảo vệ Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện, Địa điểm: Phòng … nhà … Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi … h … phút ngày … tháng … năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Khamphanh SOPHABMIXAY, Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán Tịa án nhân Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 234, tháng 7/2015, trang 96-99 Khamphanh SOPHABMIXAY, Kinh nghiệm nâng cao chất lượng thẩm phán số nước giới, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 242, tháng 3/2016, trang 114-116 Khamphanh SOPHABMIXAY, Hồn thiện tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm phán Tòa án nhân dân Lào, Tạp chí: Giáo dục, số 231, tháng 1/2015, trang 181-183 Các nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành tịa án nhân dân Luận án trình bày có tính cách hệ thống chọn lọc cách có cân nhắc tính khả thi phù hợp điều kiện thực tiễn Lào, cụ thể thực tiễn tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung máy tòa án nhân dân từ trung ương đến địa phương nói riêng Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách cần phải tập trung giải Trong đó, việc tiếp tục hồn thiện thể chế, sách xây dựng quản lý từ việc quy hoạch, tạo nguồn, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đến việc giải chế độ đãi ngộ… có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi để thu hút nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Qua đó, khơng ngừng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước ngành tòa án nhân dân nước CHDCND Lào MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử xã hội lồi người kể từ có nhà nước cho thấy dù tồn hình thái nào, tổ chức theo kiểu nhà nước bao gồm nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, nhóm chức trao cho chủ thể quyền lực định Với cách tổ chức máy nhà nước nào, với quyền lực nhà nước nằm tay chủ thể nào, quyền lực tư pháp với hạt nhân quyền xét xử luôn đảm bảo thực thi để bảo vệ công lý tối thiểu để bảo vệ quyền lợi địa vị giai cấp cầm quyền Trong kiểu nhà nước đại, tòa án (hay gọi pháp viện) thiết chế có vị trí trung tâm hệ thống quan tư pháp, trung tâm hệ thống quan thực quyền tư pháp máy nhà nước Tùy thuộc vào chất nhà nước chế độ trị mà hệ thống quan tổ chức độc lập với quan lập pháp hành pháp mức độ khác Tuy khác mức độ, song mục đích tối cao tịa án bảo vệ công lý pháp luật quốc gia trước vi phạm từ phía cơng dân lẫn từ phía nhà nước Như vậy, tịa án thiết chế quan trọng việc bảo đảm pháp chế Nếu nói tịa án nhân dân trung tâm quyền lực tư pháp thẩm phán linh hồn hệ thống quan tòa án nhân dân Như vậy, thẩm phán người giữ vai trị tạo dựng hệ thống trụ đỡ vững cho quyền lực tư pháp Từ đó, thấy, chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân có tác động to lớn hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử, bảo vệ pháp luật thực tiễn Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân mức độ cao chưa đủ đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử nâng cao nhiều nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng khác song với chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân mức thấp chắn đem đến hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử bảo vệ pháp luật mức độ thấp Logic tư dẫn đến kết luận chắn nâng cao 24 chất lượng thẩm phán điều kiện cần để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử tòa án nhân dân Thẩm phán người trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ tòa án nhân dân thực tiễn Do đó, họ người trực tiếp góp phần vào việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp luật, đảm bảo pháp quyền vững mạnh Để đảm bảo mặt tổ chức hoạt động hệ thống quan tịa án, có nhiều phận, nhiều nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức, viên chức tuyển dụng, bổ nhiệm thực nhiệm vụ khác Song, thẩm phán người trực tiếp đảm nhận thực chức tối quan trọng tòa án chức xét xử Điều có nghĩa là, thiếu đội ngũ thẩm phán thiếu người thực mặt hoạt động yếu tịa án nhân dân, có nghĩa thiếu đội ngũ thẩm phán tồn tịa án nhân dân khơng ý nghĩa mặt lý luận lẫn thực tiễn Trong Nhà nước pháp quyền, hoạt động Tòa án nhân dân trung tâm việc thực thi quyền lực tư pháp nhằm trì kỷ cương, phép nước; bảo vệ tôn nghiêm Hiến pháp, pháp luật Nếu coi vận hành tòa án nhân dân cỗ máy thẩm phán mắt khâu, phận quan trọng cỗ máy thẩm phán mắt khâu, phận quan trọng cỗ máy mà thiếu cỗ máy khó vận hành cách trơn tru Có thể khẳng định rằng, đội ngũ thẩm phán nhân tố đặc biệt quan trọng, khơng thể thiếu hệ thống tịa án nhân dân; có nghĩa, hiệu qủa hoạt động xét xử Tòa án cấp cao hay thấp phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng đội ngũ thẩm phán Ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thẩm phán Nhà nước Lào quan tâm, trọng, chất lượng đội ngũ thẩm phán bước cải thiện Tuy nhiên, thực tiễn Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, chất lượng đội ngũ thẩm phán số hạn chế cần khắc phục như: 4.3.6.Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ thẩm phán tòa án nhân dân Xây dựng hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ thẩm phán tòa án nhân nội dung lớn chương trình cải cách cơng vụ, công chức cải cách tư pháp tiến hành giai đoạn CHDCND Lào 23 KẾT LUẬN Đối với ngành tòa án nhân dân Lào, vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, chất lượng thẩm phán trở nên thiết hết Điều xuất phát từ đặc thù phát triển kinh tế - xã hội Lào giai đoạn nay, mà hệ thống pháp luật cịn chưa đảm bảo tính đồng đầy đủ, máy thực quyền tư pháp quốc gia cịn chưa tổ chức hồn bị, lúc tốc độ hội nhập gia tăng cách nhanh chóng, chủ thể kinh tế - xã hội không ngừng lợi dụng kẽ hở pháp luật để trục lợi cách trái pháp luật Với chất lượng đội ngũ thẩm phán tịa án nhân dân nay, cơng tác quản lý nhà nước tư pháp tỏ hiệu lực, hiệu quả, gây nên thiệt hại khơng nhỏ cho lợi ích Nhà nước nhân dân Đó vấn đề bản, cốt yếu nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân thực trạng quản lý nhà nước nhiều bất cập Góp phần vào nghiên cứu với mục đích thúc đẩy cơng tác cán bộ, sách đào tạo, bồi dưỡng, khơng ngừng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức ngành tịa án nhân dân nói chung thẩm phán tịa án nhân dân Lào nói riêng, Luận án vấn đề tồn tại, hạn chế chất lượng đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân nguyên nhân bản, trực tiếp đưa đến thực trạng Những nội dung Luận án trình bày nghiên cứu, đối chiếu, so sánh vấn đề có tính lý luận với thực tiễn kinh tế - xã hội nước CHDCND Lào giai đoạn tiến hành mạnh mẽ cơng nghiệp hóa, đại hóa thực đổi nhiều lĩnh vực đời sống Nội dung hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, cơng chức ngành tịa án nhân dân 4.3.2 Thường xuyên bồi dưỡng, giáo dục trị cho đội ngũ thẩm phán tịa án nhân dân Cơng tác bồi dưỡng, giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lĩnh nghề nghiệp cho đội ngũ thẩm phán, cán tòa án cần vào nội dung thiết thực chức danh tư pháp; phương pháp bồi dưỡng, giáo dục phải nghiên cứu đổi mới, thường xuyên cập nhật, với mục tiêu định hướng hành động thực nhiệm vụ mang tính thống 4.3.3 Trẻ hóa đội ngũ thẩm phán sở tiêu chuẩn, bảo đảm tính liên tục phát triển kế thừa Trẻ hóa đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân nội dung xác định Nghị số 24/NQ-TW Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần thứ khóa VIII Về Chương trình cải cách tư pháp giai đoạn 2010 – 2020 nhằm không ngừng bổ sung đội ngũ kế cận ngành tịa án nhân dân 4.3.4 Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho thẩm phán tòa án nhân dân Đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, đào tạo đội ngũ cán kế cận để bổ nhiệm thẩm phán, làm nhiệm vụ xét xử 4.3.5 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá thẩm phán tòa án nhân dân Để đảm bảo hoạt động tòa án nhân dân cấp đội ngũ thẩm phán hoạt động có hiệu hơn, kịp thời phát yếu kém, hành vi vi phạm pháp luật thẩm phán, đội ngũ cán bộ, công chức ngành tịa án nhân dân lãnh đạo quan tòa án, đơn vị tòa án nhân dân phải không ngừng đổi công tác kiểm tra, đánh giá thẩm phán Đội ngũ cán bộ, Thẩm phán chưa thực ổn định, chuyên nghiệp; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, Thẩm phán nâng lên mức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ nhiều bất cập, hạn chế số mặt như: tri thức xã hội, kinh tế thị trường, trình độ ngoại ngữ kiến thức pháp luật quốc tế phục vụ cho hội nhập quốc tế, hành nhà nước, kỹ thực thi công vụ, khả vận dụng khoa học công nghệ đại hoạt động công vụ Hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng bước hồn thiện nhiều bất cập Tiêu chuẩn chức danh chuyên môn nghiệp vụ ngạch công chức thực tiêu chuẩn hóa, nhiên chưa đồng bộ, thực chất mang tính hình thức; việc rà sốt, phân loại, đánh giá cán nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng hạn chế; việc quy hoạch, luân chuyển cán đội ngũ Thẩm phán ngành chậm Cơ chế quản lý, sử dụng chế độ, sách đãi ngộ, tiền lương, phụ cấp cán bộ, công chức mà Thẩm phán nhiều bất hợp lý, chưa tương xứng với tính chất nghề nghiệp chế độ trách nhiệm pháp lý, chưa thực có sức hấp dẫn, chưa tạo động lực khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng đề cao trách nhiệm, phấn đấu rèn luyện nâng cao phẩm chất đạo đức, lực công tác, chưa thu hút người tài phục vụ cho quan Tòa án Song, so với mặt chất lượng thẩm phán nước giới khu vực cịn thấp; so với u cầu Chương trình cải cách tư pháp giai đoạn 2010 – 2020 theo tinh thần Nghị số 24 Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào ngày 4/9/2009 chất lượng đội ngũ thẩm phán Lào bộc lộ hạn chế, bất cập định, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao thực tiễn hoạt động xét xử giai đoạn 22 Từ lý trên, tác giả chọn vấn đề “Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài luận án tiến sĩ, tiến hành nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề có tính lý luận tổng kết vấn đề thực tiễn Lào nhằm đưa khuyến nghị, giải pháp cụ thể, khả thi, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức ngành tịa án nhân dân nước CHDCND Lào nói chung, thẩm phán tịa án nhân dân Lào nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng thẩm phán Tòa án nhân dân Lào, Luận án đưa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thẩm phán Tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, phân tích, đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, nêu lên vấn đề nghiên cứu rõ Luận án kế thừa, vấn đề Luận án cần tiếp tục nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân nói chung Lào nói riêng - Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước CHDCND Lào, từ rút hạn chế, yếu nguyên nhân - Đề xuất, khuyến nghị giải pháp nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Luận án nghiên cứu chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân từ năm 2006 – 2016 4.1.3 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao thực tiễn hoạt động xét xử Yêu cầu chung xã hội cá nhân đặt gắn với việc thực vị trí, vai trị cá nhân xã hội Trong giai đoạn phát triển, xã hội có hệ thống vị trí vai trị khác tác động yếu tố phân công lao động xã hội đặc thù kinh tế, lịch sử, văn hóa quốc gia, cộng đồng 4.1.4 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế Trước yêu cầu hội nhập Lào nay, đòi hỏi thẩm phán cán bộ, cơng chức tịa án phải am hiểu tình hình trị, kinh tế, xã hội nước; nắm vững quy định pháp luật quốc tế để xử lý, giải tranh chấp có liên quan đến hội nhập quốc tế, định trọng tài, tịa án nước ngồi 4.2 QUAN ĐIỂM VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân phải theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm để họ thực chủ động thực nhiệm vụ; Phải gắn với việc đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân luật theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội; Phải nhằm đào tạo đủ số lượng cán tư pháp; Phải gắn với chế thu hút, tuyển chọn người có trình độ cao, có hiểu biết chun mơn sâu rộng, có khả làm việc tốt, có đạo đức tốt vào làm việc hệ thống tòa án nhân dân cấp; Phải gắn với công tác quy hoạch ln chuyển cán bộ, cơng chức ngành tịa án nhân dân theo quy định pháp luật 4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở CHDCND LÀO 4.3.1 Hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, cơng chức ngành tịa án Nguyên tắc hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, cơng chức ngành tịa án nhân dân 21 Thứ tám, chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức ngành tịa án nhân dân cịn nhiều bất cập Thứ chín, việc đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc bảo đảm kinh phí cho hoạt động thường xuyên ngành tòa án nhân dân bất cập, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ Thứ mười, quan làm công tác tổ chức, cán ngành chậm đổi mới; công tác nghiên cứu khoa học tổ chức, cán chưa trọng Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 4.1.1 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Thẩm phán tòa án nhân dân người trực tiếp thực quyền lực tư pháp hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước, loại quyền lực đặc biệt Do đó, ln có quy định chặt chẽ mặt pháp lý để tuyển chọn, bổ nhiệm, quản lý đội ngũ thẩm phán đảm bảo yêu cầu, định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN CHDCND Lào 4.1.2 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu Chương trình cải cách tư pháp giai đoạn 2010 – 2020 giai đoạn Nhiệm vụ thẩm phán tòa án nhân dân bao gồm thực công việc giao theo quy định pháp luật, trực tiếp Chánh án giao đồng thời không thực hành vi bị cấm thẩm phán tòa án nhân dân - Về không gian: Luận án nghiên cứu chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân làm sở khoa học cho việc đánh giá thực trạng giải pháp chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước CHDCND Lào giai đoạn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu luận án Luận án thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng nhân dân cách mạng Lào Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cơng chức ngành tịa án nhân dân nói chung, đội ngũ thẩm phán nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu luận án Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận khoa học quản lý công đại lý thuyết quản lý để xây dựng sở khoa học chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp đánh giá, tổng kết thực tiễn; Phương pháp điều tra xã hội học; Phương pháp so sánh dự báo; 4.3 Lý thuyết nghiên cứu Luận án dựa sở lý thuyết sau đây: Thứ nhất, lý thuyết tổ chức quyền lực nhà nước, tổ chức máy nhà nước Chủ nghĩa Mác – Lênin, theo quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ hai, lý thuyết quản lý nhân sự, đánh giá nhân sự; lý thuyết quản trị nguồn nhân lực trường phái tâm lý – xã hội 20 học Mc Gregore, Entol Mayor Maslow; trường phái đại Peter Drucker, Chandler, Lewrence Thứ ba, lý thuyết thiết kế, phân tích, đánh giá công việc tổ chức lao động theo khoa học (F.W Taylor, H Fayol, Gantt), lý thuyết chun mơn hóa công việc Adam Smith, lý thuyết tâm lý thiết kế công việc Hackman Oldham, lý thuyết định mức thời gian làm việc… 4.4.Giả thuyết nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả Luận án tiến hành thu thập, phân tích, xử lý đánh giá thơng tin nhằm kiểm chứng kết luận tính đắn giả thuyết nghiên cứu sau: Giả thuyết 1: Chất lượng thẩm phán ngành tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào thấp chưa đáp ứng kịp đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tổ chức máy nhà nước CHDCND Lào nói riêng Giả thuyết 2: Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào yêu cầu cần thiết cấp bách Để nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân CHDCND Lào cần tiến hành đồng giải pháp từ hoàn thiện thể chế, xây dựng đội ngũ thẩm phán, đào tạo, bồi dưỡng đến kiểm tra, đánh giá đãi ngộ đội ngũ thẩm phán 4.5.Câu hỏi nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài xuất phát từ việc cố gắng lý giải câu hỏi nghiên cứu liên quan đến chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân sau đây: – Đội ngũ thẩm phán tịa án nhân dân có vị trí, vai trị máy nhà nước nói chung, quan tịa án nhân dân nói riêng? – Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân thể qua tiêu chí có ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động cơng vụ? – Chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào (2006 – 2016) biểu định tính, Hai là, phận thẩm phán có biểu lệch lạc phẩm chất trị, thối hóa lối sống, đạo đức cách mạng Ba là, kỹ thực thi cơng vụ thẩm phán tịa án nhân dân chưa đầy đủ Bốn là, hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng bước hoàn thiện nhiều bất cập 3.3.2.2 Nguyên nhân Thứ nhất, việc nhận thức trình phát triển khả dự đốn, dự báo cịn hạn chế Thứ hai, ảnh hưởng mặt trái kinh tế thị trường, lối sống thực dụng, chạy theo đồng tiền khiến cho phận thẩm phán tịa án nhân dân thối hóa đạo đức, lối sống, tác động trực tiếp lên tư hành vi thẩm phán công vụ, nhiệm vụ cụ thể Thứ ba, trang thiết bị kỹ thuật, nguồn lực phục vụ công tác tòa án nhân dân thiếu thốn, lạc hậu, chưa có khả hỗ trợ q trình thực nhiệm vụ, cơng vụ thẩm phán tịa án nhân dân Thứ tư, nhận thức phận thẩm phán vị trí, vai trị tầm quan trọng quan tòa án nhân dân cải cách tư pháp chưa thực đắn Thứ năm, hệ thống văn pháp luật tổ chức, hoạt động tòa án nhân dân xây dựng đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân nhiều bất cập Thứ sáu, phối hợp quan tư pháp với nhau, quan tư pháp với quan, tổ chức hữu quan khác chưa chặt chẽ, đồng Thứ bảy, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán bộ, thẩm phán yếu; phong cách làm việc chậm đổi mới, khơng chịu rèn luyện, tự phê bình phê bình 19 cơng vụ Kết thực thi công vụ phản ánh thông qua số liệu cụ thể; hiệu thực thi công vụ lại thể việc tác động đến môi trường pháp lý CHDCND Lào 3.3 ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 3.3.1.1 Ưu điểm Một là, trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ thẩm phán tòa án nhân dân ngày nâng cao; Hai là, phẩm chất trị, đạo đức củng cố Ba là, kỹ thực thi công vụ ngày cao, thể thơng qua việc hồn thành tốt cơng vụ, nhiệm vụ giao với tính hiệu thời gian rút ngắn; Bốn là, thẩm phán tòa án nhân dân cải thiện, nâng cao dần thể chất, gắn liền với trình phát triển, cải thiện nòi giống quốc gia theo lộ trình chương trình quốc gia sức khỏe cán bộ, công chức sức khỏe cộng đồng 3.3.1.2 Nguyên nhân Thứ nhất, công tác đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán có kết tích cực Thứ hai, q trình thực cơng tác tuyển chọn, bổ nhiệm tuân thủ triệt để tiêu chuẩn bổ nhiệm thẩm phán Thứ ba, quy trình đăng ký, khám chăm sóc sức khỏe cán bộ, cơng chức ngành tịa án nhân dân nói chung sức khỏe thẩm phán nói riêng cải thiện nhiều mặt Thứ tư, công tác quản lý thẩm phán bảo vệ trị nội đảm bảo thực 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 3.3.2.1 Hạn chế Một là, đội ngũ thẩm phán chưa thực ổn định, chuyên nghiệp; trình độ, lực đội ngũ thẩm phán nâng lên mức chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ nhiều bất cập, hạn chế định lượng cụ thể nguyên nhân thực trạng chất lượng đó? – Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào có đáp ứng yêu cầu đặt hay khơng? – Cần làm gì, làm để nâng cao chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào? – Việc nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào dựa quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào cần có giải pháp tương ứng nào? Đóng góp Luận án 5.1 Những đóng góp mặt lý luận Luận án cơng trình nghiên cứu chun sâu khoa học quản lý cơng, nghiên cứu tương đối tồn diện có hệ thống chất lượng thẩm phán hệ thống tịa án nhân dân Lào bình diện lý luận giai đoạn cải cách hành nhà nước Ý nghĩa lý luận Luận án thể nội dung sau đây: - Làm rõ nội dung, tiêu chí chất lượng thẩm phán hệ thống tòa án nhân dân Lào, củng cố sở lý thuyết cho việc đánh giá chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân vấn đề có tính lý luận việc nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán ngành tòa án nhân dân Trên sở khái niệm thẩm phán tòa án nhân dân; chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân; tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân; số kinh nghiệm nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án số quốc gia…, đưa mối quan hệ chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân với hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thực quyền lực tư pháp CHDCND Lào - Phân tích từ góc độ lý luận cách mạng khơng ngừng chủ nghĩa Mác – Lênin, lý luận quản lý nhà nước để khẳng định tính tất yếu việc khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành tịa án nhân dân nói chung, đội ngũ thẩm phán tịa án nhân dân nói riêng Trong đó, nguyên tắc, yêu cầu 18 nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân; ý nghĩa nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân - Phân tích, đánh giá yếu tố vừa có ảnh hưởng tới chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân, vừa có tác động định thực nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân - Đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân giai đoạn 5.2 Những đóng góp mặt thực tiễn Với tính cách cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý nhà nước, Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề có tính lý luận, gắn liền với thực tiễn nước CHDCND Lào Qua đó, q trình thực Luận án đưa đến kết có đóng góp cụ thể thực tiễn: - Các đề xuất Luận án để quan có thẩm quyền CHDCND Lào tham khảo vào trình nâng cao chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân Lào - Luận án tài liệu tham khảo nghiên cứu, hoạt động giảng dạy cơng vụ, cơng chức nói chung nội dung liên quan đến hoạt động tòa án nhân dân, chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân nói riêng CHDCND Lào Kết cấu Luận án Luận án có bố cục sau: Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình, báo cơng bố tác giả danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án chia thành chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở khoa học chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Chương 3: Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương 4: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 3.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.2.1 Về trình độ, lực chuyên mơn, nghiệp vụ Tính đến tháng 6/2016, tồn ngành tịa án nhân dân Lào có 417 thẩm phán tổng số 1.545 cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nhân dân, bao gồm: 88 thẩm phán cấp cao, chiếm 21,1%; 275 thẩm phán trung cấp, chiếm 65,95%; 54 thẩm phán sơ cấp, chiếm 12,95% So với năm 2015, số lượng thẩm phán giảm 04 người, 01 thẩm phán cấp cao điều động thực nhiệm vụ trị, cơng tác Chính phủ, 03 thẩm phán bao gồm 01 thẩm phán trung cấp 02 thẩm phán sơ cấp bị đình xem xét trách nhiệm kỷ luật Theo báo cáo Tòa án nhân dân tối cao, 100% thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có cử nhân luật học trở lên, 62,4% thẩm phán trung cấp có cử nhân luật, 37,6% thẩm phán trung cấp 100% thẩm phán sơ cấp có trình độ cao đẳng luật học 3.2.2 Về kỹ thực thi công vụ Kỹ thực thi cơng vụ thẩm phán tịa án nhân dân chia thành nhiều loại, nhiều kỹ cụ thể, gắn với hoạt động, loại vụ án, vụ việc cụ thể 3.2.3 Về phẩm chất trị, đạo đức Phẩm chất trị, đạo đức yếu tố tạo nên chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 3.2.4 Về thể chất Theo quy định Luật Tòa án nhân dân, việc tuyển chọn bổ nhiệm thẩm phán tòa án nhân dân CHDCND Lào thực ngày chặt chẽ, đảm bảo trình tự thủ tục, có khâu kiểm tra sức khỏe, thể chất người bổ nhiệm làm thẩm phán theo quy trình vịng khám 3.2.5 Về kết quả, hiệu thực thi công vụ Kết quả, hiệu thực thi công vụ thẩm phán tịa án nhân nội dung khó để đánh giá, thường mang tính định tính, thang đánh giá thường khó xác Trong đó, việc đánh giá kết thực thi cơng vụ có phần dễ so với đánh giá hiệu thực thi 17 2.3.4 Kinh nghiệm Malaysia Tiêu chuẩn thủ tục pháp lý bổ nhiệm thẩm phán; Sử dụng đánh giá thẩm phán; Quy định tuổi nghỉ hưu thẩm phán 2.3.5 Những giá trị tham khảo cho Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 2.3.5.1 Xác định tiêu chuẩn bổ nhiệm thẩm phán khoa học, phù hợp, đại 2.3.5.2 Tăng tính độc lập thẩm phán Tòa án nhân dân hoạt động xét xử 2.3.5.3 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng thẩm phán 2.3.5.4 Đảm bảo chế độ lương chế độ đãi ngộ khác thẩm phán Chương CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 3.1 KHÁI QUÁT ĐỘI NGŨ THẨM PHÁN VÀ NHỮNG YẾU TỐ CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Tổ chức máy tòa án nhân dân 3.1.1.1 Tòa án nhân dân tối cao 3.1.1.2 Tòa án nhân dân cấp miền 3.1.1.3 Tòa án nhân dân cấp tỉnh 3.1.1.4 Tòa án nhân dân cấp khu vực 3.1.2 Thẩm quyền xét xử án nhân dân cấp Thẩm quyền xét xử án nhân dân cấp theo quy định Luật Tòa án nhân dân nước CHDCND Lào năm 1989 (sửa đổi, bố sung năm 2003 2009) cụ thể sau: Tòa án nhân dân tối cao; Tòa án nhân dân cấp miền; Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố; Tòa án nhân dân cấp khu vực 16 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi – Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (chủ biên), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; Lương Trọng Yêm, “Công vụ, công chức”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997; Lê Như Thanh, “Cơ sở lý luận thực tiễn nghĩa vụ, quyền trách nhiệm công chức Việt Nam nay”, Luận án, Hà Nội, 2009; Tô Tử Hạ, “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998 Trong cơng trình này, tác giả trình bày phân tích vấn đề lý luận công chức xây dựng đội ngũ công chức – Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (Chủ biên), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005; Lương Thanh Cường, “Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật công vụ, cơng chức”, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2011; Nguyễn Trọng Điều, “Về chế độ cơng vụ Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007; Nguyễn Văn Tài, “Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương,“Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân”, 2004 – Võ Kim Sơn, “Đổi tư đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước (2010); Nguyễn Huy Kiệm, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở vùng Đồng sông Cửu Long”; Bùi Đình Phong, “Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ”, Nhà xuất Lao động, Hà Nội, năm 2002; Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội, 2004 – Hồng Thị Phi Nga, “Nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán Việt Nam nay”, Luận văn, Hà Nội, 2011; Bùi Thị Kim Chi, “Một số vấn đề mô hình nhân cách thẩm phán”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 2005, số 03; Đặng Thị Thanh Nga, “Các phẩm chất nhân cách thẩm phán”, Tạp chí Luật học, Hà Nội, 2002, Số 05; Phạm Hồng Thái, “Một số ý kiến đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán hành chính”, Tạp chí Khoa học pháp lý, Hà Nội, 2004, số 02; Nguyễn Thị Hồng Tươi, “Suy nghĩ điều thẩm phán phải làm, thẩm phán làm, sách chế độ thẩm phán”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, 2002, số 05; Nguyễn Phương Thảo, “Quy định tiêu chuẩn tuyển chọn thẩm phán số nước” 1.2 Các công trình nghiên cứu nước – Phện Xạ Vẳn Cơng Chăn Đi: “Nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện tỉnh Viêng Chăn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào thời kỳ đổi mới”, Luận văn, Hà Nội, 2000; Nylaxay Tayphakhanh: “Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tỉnh Chăm Pa Sắc nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn, Tp.HCM, 2010; Xaynha Xonophokham: “Nâng cao lực hoạt động quản lý nhà nước đội ngũ cơng chức quyền thành phố Viêng Chăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”, Luận văn, Hà Nội, 2004; Thong Phút Sim Ma, “Một số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức tổ chức”, Tạp chí Xây dựng Đảng (NDCM Lào) Số 136, năm 2013 – Say Ya Sít Su Phan La Đẹt, “Củng cố kiểu cách làm việc cán bộ, đảng viên đề đáp ứng yêu cầu trách nhiệm trị thời kỳ mới”, Tạp chí Alunmai Số 2, năm 2013; Santyphap Thavongxay, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Viện kiểm sát nhân dân thủ đô Viêng Chăn đáp ứng tình hình nhiệm vụ mới”, Tạp chí Nghiên cứu Khoa học xã hội quốc gia, Viêng Chăn, 2013, số 16; chức, làm cho họ làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt khả năng, tiềm vốn có họ, phát huy hết lực làm việc họ 2.2.4 Chế độ, sách đãi ngộ thẩm phán tòa án nhân dân Chế độ, sách thẩm phán tịa án nhân dân nói chung sách tiền lương nói riêng vấn đề trị kinh tế xã hội đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế; động lực bản, khuyến khích cống hiến, trung thành; làm việc tận tụy hiệu đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân; đồng thời sở nâng cao chất lượng công vụ, góp phần phát triển nhanh bền vững đất nước 2.2.5 Tổ chức máy cán Tổ chức máy tòa án nhân dân cách thức thiết lập, xếp, phân công chế vận hành, hoạt động hệ thống quan tòa án nhân dân đội ngũ thẩm phán, cán tòa án nhân dân nhằm thực chức năng, nhiệm vụ tòa án nhân dân thực thi quyền lực tư pháp nhà nước 2.3 MỘT SỐ KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN Ở MỘT SỐ NƯỚC TRONG KHU VỰC ASEAN VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO CHO CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.3.1 Kinh nghiệm Việt Nam Lựa chọn cách thức bổ nhiệm xây dựng tiêu chuẩn bổ nhiệm thẩm phán; Tiền lương chế độ đãi ngộ khác thẩm phán 2.3.2 Kinh nghiệm Thái lan Mơ hình tổ chức Tịa án áp dụng Thái Lan bao gồm cấp: Tòa án tối cao, Tòa án phúc thẩm Tòa án sơ thẩm 2.3.3 Kinh nghiệm Singapore Ở Singapore, việc nâng cao chất lượng thẩm phán tiến hành thông qua nhiều giải pháp, trước quy định cụ thể tiêu chuẩn bổ nhiệm thẩm phán tổ chức thực nghiêm ngặt việc tuyển chọn, bổ nhiệm thẩm phán tòa án 10 15 hoạt động Kết hoạt động thực tiễn cá nhân hay cộng đồng sở đánh giá phẩm chất cá nhân hay cộng đồng 2.1.6 Thể chất Thể chất khái niệm dùng để chất lượng thể người, đặc trưng tương đối ổn định hình thái, chức thể hình thành phát triển bẩm sinh di truyền tác động môi trường sống 2.1.7 Kết quả, hiệu thực thi công vụ Kết thực thi công vụ thẩm phán tòa án nhân dân biến đổi, giá trị vật chất pháp luật tạo nên q trình thực thi cơng vụ, nhiệm vụ thẩm phán tịa án nhân dân Kết thực thi cơng vụ thẩm phán tích cực tiêu cực, phụ thuộc vào hoạt động tác nghiệp cụ thể thực tiễn công vụ thẩm phán 2.2 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 2.2.1 Quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng thẩm phán Công tác quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng thẩm phán tịa án nhân dân có vị trí, vai trò quan trọng để ngành tòa án nhân dân có đội ngũ thẩm phán có chất lượng không ngừng nâng cao 2.2.2 Kiểm tra, đánh giá thẩm phán tòa án nhân dân Việc kiểm tra, đánh giá thẩm phán tòa án nhân dân việc làm quan trọng cần thiết, đảm bảo cho họ thực người đại diện, bảo vệ cho công lý, bảo vệ pháp luật, bảo vệ trật tự, an tồn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán tòa án nhân dân Đào tạo, bồi dưỡng việc tổ chức hội cho người ta học tập, nhằm giúp tổ chức đạt mục tiêu việc tăng cường lực, làm gia tăng giá trị nguồn lực quan trọng người, cán bộ, công chức làm việc tổ chức Đào tạo, bồi dưỡng tác động đến người tổ – Bài viết “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Viện kiểm sát nhân dân thủ Viêng Chăn đáp ứng tình hình nhiệm vụ mới” tác giả Santyphap Thavongxay đăng Tạp chí Nghiên cứu Khoa học xã hội quốc giasố 16 năm 2013 – Đẹt Ám Nạt Sít Thi Phon, “Tăng cường bồi dưỡng trị cho cán đảng viên TAND Tối cao cần thiết khách quan”, Tạp chí Xây dựng Đảng Số 141, năm 2013 (tiếng Lào) 1.3 Nhận xét đánh giá tình hình nghiên cứu Thứ nhất, sở lý luận thẩm phán tòa án nhân dân; Trong nội dung nhiều cơng trình khoa học đề cập, tiếp cận góc độ khoa học quản lý cơng, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu làm rõ đặc điểm vai trò đội ngũ thẩm phán thực thi chức năng, nhiệm vụ quan tòa án nhân dân Lào, Việt Nam số quốc gia khác Thứ hai, thực trạng chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Qua nghiên cứu cho thấy, nghiên cứu có nhận định, đánh giá chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân việc tham gia định cách trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động công vụ ngành tịa án nhân dân; khẳng định tính tất yếu khách quan việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành tịa án nhân dân nói chung, nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân nói riêng Thứ ba, giải pháp nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Các nghiên cứu chưa đưa hệ thống giải pháp có tính đồng tính bền vững nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân Lào Tóm lại, khẳng định, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, chuyên biệt chất lượng đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân Lào 14 11 1.4 Những vấn đề luận án đặt tiếp tục nghiên cứu giải Thứ nhất, xây dựng sở lý luận chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân Thứ ba, đưa phương hướng đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 2.1 QUAN NIỆM VỀ CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN LÀO 2.1.1 Thẩm phán tòa án nhân dân Theo quy định Pháp lệnh Thẩm phán Tòa án nhân dân nước CHDCND Lào năm 2010, thẩm phán Tòa án nhân dân người bổ nhiệm theo quy định pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử vụ án giải việc khác thuộc thẩm quyền Toà án nhân dân 2.1.2 Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 2.1.2.1 Khái niệm chất lượng Chất lượng khái niệm dùng để tổng thể thuộc tính, phẩm chất gắn liền với đặc tính cụ thể vật, việc phản ánh giá trị vật, việc 2.1.2.2 Khái niệm chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân tổng hịa giá trị, thuộc tính đặc trưng, chất như: thể chất, trình độ chun mơn, lực nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức… quy định phản ánh mức độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thẩm phán tòa án nhân dân theo quy định pháp luật 12 2.1.2.3 Đặc điểm chất lượng thẩm phán án nhân dân Thứ nhất, chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân tổng hịa nhiều phẩm chất khác Thứ hai, tính độc lập tuân theo Hiến pháp, pháp luật đặc điểm chất lượng thẩm phán án nhân dân Thứ ba, chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân gắn liền với khả đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ Thứ tư, chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân khó định lượng cách xác, khách quan Thứ năm, chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân ln có vận động, biến đổi 2.1.3.Quản lý nhà nước chất lượng thẩm phán toàn án nhân dân Ban hành văn bản, quy định; Tăng cường tra, kiểm tra ;Tuyển chọn, bổ nhiệm thẩm phán; Đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán; Kịp thời tôn vinh, khen thưởng; Xử lý nghiêm vi phạm 2.CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ ĐỐI VỚI CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 2.1.3 Trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ Trình độ hiểu là mức độ, khả hiểu biết cao hay thấp, nông hay sâu đối tượng cụ thể Trình độ gồm có: Trình độ học vấn, trình độ chun mơn trình độ lý luận trị 2.1.4 Kỹ thực thi công vụ Kỹ thực thi công vụ khả thực thục hoạt động công vụ, nhiệm vụ giao sở quy định pháp luật nội dung thực hiện, thẩm quyền thực nhằm thực mục tiêu nhà nước định trước 2.1.5 Phẩm chất trị, đạo đức Phẩm chất trị, đạo đức hiểu khả năng, điều kiện có chủ thể rèn luyện phẩm chất tự nhiên sẵn có để thực hoạt động Phẩm chất trị, đạo đức gắn với người hoạt động người; trình độ thực tế khả người, cộng đồng người 13 ... CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 2.1 QUAN NIỆM VỀ CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN LÀO 2.1.1 Thẩm phán tòa án nhân dân Theo quy định Pháp lệnh Thẩm phán Tòa án nhân dân nước CHDCND Lào. .. CAO CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 4.1.1 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Thẩm phán tòa. .. phán tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào? – Việc nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào dựa quan điểm Đảng Nhân dân cách mạng Lào cần có