Luận án có mục đích nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về giáo dục phổ thông; trên cơ sở đó vận dụng vào nghiên cứu quản lý nhà nước về giáo dục trung học phổ thông tư thục trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh. Nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước về giáo dục trung học phổ thông tư thục trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN KHOA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Trọng Điều PGS.TS Nguyễn Xuân Tế Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: ……… Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: ……… Có thể tìm hiểu luận án thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia 2.2 Đối với UBND Thành phố, ngành chức quản lý nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh + Cần quy hoạch phát triển hệ thống trường phổ thông tư thục giai đoạn Chú trọng công khai quy hoạch; + UBND thành phố cần quan tâm kiểm tra đạo quận huyện, Sở – ngành chức tập trung giải vướng mắc loại hình giáo dục trình chuyển đổi từ trường dân lập sang mơ hình trường tư thục; + Giao quyền tự chủ cho trường việc lập kế hoạch giảng dạy DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Lê Văn Khoa (2014), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý trường trung học phổ thơng cơng lập Thành phố Hồ Chí Minh nay, Tạp chí khoa học Quản lý giáo dục - số 03 (9/2014), Trường CBQLGD TPHCM Lê Văn Khoa (2016), Về công tác quản lý trường THPT tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí khoa học trường đại học Đồng Nai - số 03/2016, Trường ĐH Đồng Nai Lê Văn Khoa (2017), Giáo dục phổ thông tư thục Thành phố Hồ Chí Minh: Những khó khăn, bất cập số kiến nghị, đề xuất, Tạp chí khoa học Quản lý giáo dục - số 01 (03/2017), Trường CBQLGD TPHCM Lê Văn Khoa (2017), Quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Quản lý nhà nước-số 259 (8/2017), Học viện Hành QG MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giáo dục - đào tạo có vai trò quan trọng phát triển người phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục phổ thông (GDPT) tảng cho giáo dục đại học, cao đẳng trung học chun nghiệp Có nghĩa GDPT khơng chuẩn bị cho học sinh học tiếp lên cao mà chuẩn bị lực lượng lao động có văn hố cho xã hội GDPT có vị trí tầm quan trọng to lớn ngành giáo dục nói riêng kinh tế quốc dân nói chung, giai đoạn quốc gia cần nhiều lực lượng lao động có chất lượng cao, phục vụ cho u cầu cơng nghiệp hố (CNH) đại hố (HĐH) Trong kinh tế tồn cầu thị trường tự không ngừng cạnh tranh mãnh liệt, lực lượng lao động đào tạo trình độ chất lượng cao yếu tố sống kinh tế quốc gia để thu hút đầu tư nước tạo nên việc làm cải cho đất nước Nghị số 90/CP ngày 21/8/1997 Chính phủ: Về phương hướng chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 sách khuyến khích xã hội hóa, hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010, quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục hành lang pháp lý tạo điều kiện thực xã hội hóa giáo dục nhằm bước nâng cao mức hưởng thụ giáo dục tương ứng với phát triển vật chất tinh thần nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn nước, trung tâm sôi động phát triển mặt, có giáo dục Mơ hình trường tiên tiến, phù hợp với xu 24 hội nhập khu vực quốc tế thí điểm thực trường THPT Lê Quý Đôn, THPT Nguyễn Du, THPT Nguyễn Hiền bước đột phá Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố sớm phát xu hội nhập tất yếu Mơ hình ngày khẳng định hiệu quả, Lãnh đạo Thành phố phê duyệt dự kiến triển khai thực đại trà thời gian tới Bên cạnh kết quả, cịn khơng tồn tại, hạn chế quản lý, phát triển giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Bởi vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước tạo điều kiện cho loại hình giáo dục phát triển cách ổn định cần thiết Từ lý trên, tác giả chọn Quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh làm đề tài nghiên cứu cho Luận án tiến sĩ chun ngành Quản lý cơng mình, đề tài có ý nghĩa lí luận thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, với giáo dục nước nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu phân tích xu hướng phát triển giáo dục xu hướng phát triển giáo dục trung học tư thục địa bàn Thành phố năm tới Trên sở lý luận thực tiễn nghiên cứu, chương luận án tập trung đề xuất 04 nhóm giải pháp, là: (i) Nhóm giải pháp xây dựng chiến lược, quy hoạch, xây dựng kế hoạch hỗ trợ phát triển hệ thống trường phổ thông trung học tư thục địa bàn Thành phố; (ii) Nhóm giải pháp xây dựng hồn thiện thể chế, sách, tổ chức máy QLNN trường phổ thông tư thục; cải cách thủ tục cấp phép; (iii) Nhóm giải pháp đổi chế phương thức QLNN Thành phố Hồ Chí Minh hệ thống trường phổ thơng tư thục; (iv) Nhóm giải pháp đảm bảo hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực kiểm tra – kiểm soát, kiểm định chất lượng hệ trường phổ thông trung học tư thục Thành phố Hồ Chí Minh Bốn nhóm giải pháp với 14 giải pháp cụ thể có tính chất đồng khả thi để đổi mới, tăng cường hiệu lực, hiệu hoàn thiện nội dung QLNN hệ thống trường phổ thơng tư thục Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Kiến nghị 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án có mục đích nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục phổ thơng; sở vận dụng vào nghiên cứu QLNN giáo dục trung học phổ thơng tư thục địa bàn TP Hồ Chí Minh Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 2.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành chức + Chỉ đạo nghiên cứu thêm loại hình trường phổ thông tư thục hoạt động theo chế “nửa lợi nhuận” “lợi nhuận thích hợp”; + Cần xây dựng hành lang pháp lý chặt chẽ cho trường tư thục phi lợi nhuận, làm rõ vấn đề sở hữu, tính chất lợi nhuận phi lợi nhuận; - Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án; nhận xét khoảng trống QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn TP Hồ Chí Minh + Xây dựng sách, hướng dẫn cụ thể đấu thầu cung cấp dịch vụ Nhà nước đặt hàng lĩnh vực giáo dục phổ thơng; ban hành sách hỗ trợ từ ngân sách cho trường phổ thông tư thục 23 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu mà đề tài cần tiếp tục làm rõ Thứ hai, phân tích làm rõ sở khoa học QLNN giáo dục phổ thông tư thục với số khái niệm liên quan đến đề tài làm cho việc giải mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Chương làm rõ mục tiêu giáo dục phổ thông tư thục Chủ thể, đối tượng, nội dung, phương thức QLNN giáo dục phổ thông tư thục nội quan trọng, cứ, sở để luận giải nhiệm vụ chương Luận án Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm QLNN giáo dục phổ thông tư thục số quốc gia kinh nghiệm quản lý Sở Giáo dục Hà Nội, tác giả khái quát rút số học kinh nghiệm cho Sở Giáo dục đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh QLNN giáo dục phổ thông tư thục Thứ ba, nghiên cứu thực trạng QLNN trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Chương phân tích nhân tố tự nhiên, kinh tếxã hội có tác động, ảnh hưởng đến phát triển giáo dục Thành phố; đồng thời nhân tố ảnh hưởng đến giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Đồng thời luận án khái quát số đặc điểm giáo dục THPT tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở phân tích thực trạng QLNN, tác giả có nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thứ tư, sở phân tích làm rõ quan điểm Đảng giáo dục, đào tạo, sở nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, văn Bộ giáo dục Đào tạo định hướng phát triển kinh tế - xã hội nước, tác giả khái quát, 22 - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục phổ thông - Nghiên cứu thực trạng giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn TP Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn TP.Hồ Chí Minh thời gian qua - Phân tích phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn TP Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục phổ thông; sở luận án tập trung nghiên cứu thực trạng Quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thơng tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh theo quy định pháp luật - Về không gian: địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: từ năm 2005 đến năm 2016 (từ Chính phủ ban hành Nghị số 05/2005/NQ - CP đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo thời kỳ đổi 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề tài, tác giả Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu; Phương pháp phân tích tài liệu; Phương pháp tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp quan sát; Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi; Phương pháp xử lý thông tin Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Trong xu mở hội nhập, chủ trương xã hội hóa giáo dục, nhằm thu hút nguồn lực xã hội tham gia vào phát triển giáo dục phổ thơng có phải xu tất yếu chế thị trường Việt Nam nói chung TP Hồ Chí Minh nói riêng? - Quản lý nhà nước giáo dục phổ thông giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh đạt kết tồn bất cập gì? - Cần có giải pháp để hồn thiện quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nhằm đạt mục tiêu giáo dục phổ thông thời kỳ đổi mới, mở cửa hội nhập Thành phố ? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Xã hội hóa giáo dục chủ trương lớn Đảng, Nhà nước Việt Nam thời kỳ mở cửa hội nhập quốc tế Quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua đạt nhiều kết to lớn góp phần thực tốt mục tiêu đào tạo nhân lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành phố Bên cạnh Minh, thực tốt quy trình kiểm định chất lượng hệ thống trường phổ thông tư thục địa bàn Thành phố theo quy định hành Kết luận chương Triển khai nghiên cứu Chương 4, luận án đạt số kết sau: Thứ nhất, chương luận án sở phân tích làm rõ quan điểm Đảng giáo dục, đào tạo, sở nghiên cứu định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, văn Bộ giáo dục Đào tạo định hướng phát triển kinh tế - xã hội nước, tác giả khái quát, phân tích xu hướng phát triển giáo dục xu hướng phát triển giáo dục trung học tư thục địa bàn Thành phố năm tới Thứ hai, chương luận án tập trung đề xuất 04 nhóm giải pháp hồn thiện QLNN phát triển giáo dục phổ thông trung học tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh với 14 giải pháp cụ thể đổi mới, tăng cường hiệu lực, hiệu hoàn thiện nội dung QLNN hệ thống trường PT tư thục Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đề tài Quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu giải nội dung sau: Thứ nhất, luận án tổng quan cơng trình ngồi nước nghiên cứu giáo dục phổ thông tư thục, giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; khái quát kết nghiên cứu trước khoảng trống 21 tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh hệ thống trường công lập hệ thống trường tư thục trường phổ thông tư thục với Thứ ba, thực chế tự chủ – tự chịu trách nhiệm học phí – hạch tốn tài gắn với việc cơng khai kết công nhận kiểm định chất lượng giáo dục trường phổ thông tư thục cần thực thi hợp lý, có định hướng có quản lý quan chức Thành phố Thứ tư, bổ sung quy chế hoạt động loại quỹ, tạo điều kiện thuận lợi tài việc huy động nguồn lực cho trường phổ thông tư thục theo quy định Thành phố 4.2.4 Nhóm giải pháp đảm bảo hiệu lực, hiệu lĩnh vực kiểm tra, kiểm soát, kiểm định chất lượng hệ thống trường phổ thông trung học tư thục Thành phố Hồ Chí Minh Các giải pháp: Thứ nhất, Thành phố cần quy định chế độ trách nhiệm tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Đồng thời, phát huy dân chủ sở để giám sát công việc quản lý cấp phù hợp với quy định trung ương bộ, ngành Thứ hai, nghiêm túc kiểm tra, đạo trường trung học phổ thông tư thụctrên địa bàn Thành phố thực “Quy chế tổ chức hoạt động trường phổ thông tư thục” Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Thứ ba, thể chế hóa để tạo hành lang pháp lý nhằm phát huy tốt vai trò giám sát cộng đồng, tổ chức trị – xã hội, hội nghề nghiệp chất lượng hoạt động trường phổ thông tư thục Thành phố Hồ Chí Minh Thứ tư, xây dựng hệ thống tiêu chí đảm bảo chất lượng cần thiết lập vững Sở Giáo dục Đào tạo TP Hồ Chí 20 giáo dục trung học phổ thông tư thục Thành phố số bất cập, tồn cần làm rõ Để hình thành giải pháp quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, cần phải nghiên cứu thực trạng nhân tố tác động đến QLNN giáo dục phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thơng tư thục; có kiến nghị, đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tốt hơn, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nước Thành phố Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Về lý luận Luận án nghiên cứu tổng quan bổ sung sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục; vận dụng quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 6.2 Về thực tiễn + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN giáo dục trung học phổ thơng tư thục địa bàn TP.Hồ Chí Minh + Phân tích phương hướng đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN giáo dục trung học phổ thơng tư thục địa bàn TP Hồ Chí Minh Những đóng góp luận án - Luận án tổng quan nghiên cứu trong, nước QLNN giáo dục phổ thông tư thục, vận dụng QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Nghiên cứu, bổ sung làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước giáo dục phổ thông - Nghiên cứu làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thơng tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Xác định phương hướng đề xuất giải pháp QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục; nội dung Luận án cấu trúc chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục Chương Thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn TP Hồ Chí Minh Chương Định hướng giải pháp quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn TP Hồ Chí Minh CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Tác giả luận án tổng hợp, hệ thống cơng trình khoa học cơng bố (trong nước) liên quan mật thiết đến giáo dục phổ thông tư thục, quản lý nhà nước giáo dục phổ thông giáo dục phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Luận án phân tích rõ kết cơng trình trước làm rõ, nội dung luận án kế thừa vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu, bao gồm: - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước giáo dục phổ thơng tư thục 4.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng hồn thiện thể chế, sách, tổ chức máy quản lý nhà nước trường phổ thông tư thục Các giải pháp: Thứ nhất, Thành phố cần thiết lập phân định chức năng, xác định đầu mối, yêu cầu phối hợp lĩnh vực tham mưu QLNN; bồi dưỡng lực cho đội ngũ công chức quan QLNN cấp giáo dục Thứ hai, giải tốt yêu cầu vấn đề đặt thể chế, trọng việc tuyên truyền, phổ biến sách loại hình giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Thứ ba, cải cách thủ tục hành chính, có thủ tục cấp phép, gắn với yêu cầu đổi mới, kêu gọi đầu tư lĩnh vực giáo dục trung học phổ thông địa bàn Thành phố Thứ tư, thể chế hóa thực thi chủ trương, sách Trung ương đề gắn với việc xây dựng ban hành sách đặc thù Thành phố Bố trí nguồn lực tài từ ngân sách để hỗ trợ phát triển trường phổ thông tư thục địa bàn 4.2.3 Nhóm giải pháp đổi chế phương thức quản lý nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh hệ thống trường phổ thơng tư thục Các giải pháp: Thứ nhất, phân cấp quản lý gắn với phân định quyền hạn trách nhiệm quan hành Nhà nước cấp Thành phố; phân cấp Sở giáo dục Thành phố với trường phổ thông tư thục Thứ hai, việc phát huy vai trò quản lý Nhà nước đảm bảo tính định hướng XHCN phải tuân theo quy luật thị trường đôi với 19 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Từ quan điểm Đảng phát triển giáo dục đào tạo, định hướng phát triển giáo dục - đào tạo Thành phố Hồ Chí Minh, xu hướng phát triển giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh mục tiêu giáo dục trung học phổ thông tư thục Thành phố (mục 4.1), luận án đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phát triển giáo dục trung học phổ thơng tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh sau (mục 4.2): 4.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hỗ trợ phát triển hệ thống trường phổ thông trung học tư thục địa bàn Thành phố Các giải pháp: Thứ nhất, cấp ủy Đảng Thành phố cần tăng cường lãnh đạo công tác XHHGD Hội đồng Nhân dân Thành phố có chương trình kiểm tra – giám sát cấp QLNN, Sở – ngành chức việc triển khai – thực sách, giải pháp Chính phủ đề khuyến khích phát triển hệ thống trường phổ thông tư thục Thứ hai, UBND Thành phố cần xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển cụ thể khả thi, công khai quy hoạch sách, tạo điều kiện cho nhà đầu tư tiếp cận hội, sách ưu đãi Chính phủ Thành phố Thứ ba, khai thác tiềm điều kiện Thành phố Hồ Chí Minh, phát huy lợi so sánh mạnh dạn mời gọi – thu hút đầu tư nước; sử dụng hiệu cơng cụ sách để tác động – thúc đẩy phát triển hệ thống trường phổ thông tư thục địa bàn 18 - Nghiên cứu thực trạng giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn TP.Hồ Chí Minh - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thơng tư thục địa bàn TP.Hồ Chí Minh thời gian qua - Phân tích phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN giáo dục phổ thơng tư thục địa bàn TP Hồ Chí Minh Đây sở cho việc xác định mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ cho NCS việc thực nội dung luận án CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TƯ THỤC 2.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài luận án Luận án nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận cách có hệ thống, khoa học quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục, gồm: khái niệm Quản lý, quản lý nhà nước, giáo dục, đào tạo, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học sở, giáo dục trung học phổ thơng, trường tư thục, xã hội hóa, xã hội hóa giáo dục, quản lý Nhà nước giáo dục, quản lý Nhà nước giáo dục phổ thông Luận án xác định : Quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục tổ chức hoạt động thực thi quyền hành pháp quan nhà nước, kết hợp quản lý nhà nước theo ngành theo lãnh thổ nhằm phát huy nguồn lực xã hội tham gia vào phát triển giáo dục; thực chủ trương xã hội hóa giáo dục chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập quốc tế; bảo đảm mục đích, nội dung hoạt động chất lượng giáo dục góp phần thực tốt mục tiêu giáo dục phổ thông 2.2 Sự cần thiết nhân tố tác động đến quản lý nhà nước giáo dục phổ thơng Sau trình bày cần thiết quản lý nhà nước giáo dục phổ thông giáo dục trung học phổ thông tư thục, luận án xác định nhân tố tác động đến quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục, bao gồm: Nhân tố khách quan (nhân tố tăng trưởng suy thoái kinh tế, nhân tố xã hội - giai cấp, tồn cầu hóa, tác động cơng nghệ thông tin truyền thông) nhân tố chủ quan (sự đổi toàn diện giáo dục đào tạo, tác động chế thị trường, chất lượng giáo viên, phương pháp giảng dạy hệ thống đánh giá học tập học sinh, sở vật chất, đội ngũ quản lý) 2.3 Mục tiêu, chủ thể, nội dung, phương thức quản lý nhà nước giáo dục phổ thông giáo dục trung học phổ thông tư thục 2.3.1 Mục tiêu giáo dục phổ thông giáo dục trung học phổ thông tư thục - Giáo dục phổ thông giáo dục trung học phổ thông tư thục phải phù hợp với hệ thống giáo dục phổ thông; coi trọng dạy người với dạy chữ, rèn luyện, phát triển phẩm chất lực; trọng giáo dục tinh thần yêu nước, lòng tự hào dân tộc, đạo đức, nhân cách, lối sống; phát hiện, bồi dưỡng khiếu định hướng nghề nghiệp cho học sinh; tăng cường lực ngoại ngữ, tin học kỹ sống, làm việc điều kiện hội nhập quốc tế; đẩy mạnh ứng dụng, phát huy thành khoa học công nghệ giới, công nghệ giáo dục công nghệ thông tin - Quan điểm giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển bước cấp, ngành quan tâm; chưa thật quán triệt sâu sắc tạo điều kiện cho giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố phát triển - Hiện chưa có cán chuyên trách cho loại hình Sở Giáo dục Đào tạo phòng Giáo dục Kết luận chương Ở chương 3, luận án nghiên cứu làm sáng tỏ nhiều nội dung liên quan đến thực trạng giáo dục phổ thông tư thục QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Có thể khái quát kết đạt chương sau: Thứ nhất, luận án phân tích, nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội có tác động, ảnh hưởng đến phát triển giáo dục Thành phố nói chung, giáo dục trung học phổ thơng tư thục địa bàn Thành phố nói riêng Thứ hai, luận án nghiên cứu làm sáng tỏ thực trạng giáo dục phổ thông tư thục QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, gồm : thực trạng quy mơ trường, lớp, học sinh; thực trạng biên chế đội ngũ cán quản lý, giáo viên; thực trạng sở vật chất; thực trạng tổ chức triển khai hoạt động dạy học giáo dục Thứ ba, qua tổ chức điều tra nghiên cứu, tác giả phân tích thực trạng QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Lấy học sinh làm trung tâm, phát huy tính chủ động, tích cực, sáng tạo, khả tự học học sinh; tăng cường tính tương tác dạy học thầy với trò, trò với trò thầy giáo, cô giáo Thứ tư, tác giả đánh giá thực trạng QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh : (i) kết đạt được; (ii) hạn chế nguyên nhân hạn chế 17 đầu tư, cổ phần, sách thu chi học phí; sách đào tạo, bồi dưỡng giáo viên; sách đánh giá xếp hạng nhà trường; kiểm định chất lượng đào tạo tra, kiểm tra, giám sát trình thực QLNN hoạt động trường trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố d) Hệ thống văn pháp luật quy định loại hình trường trung học tư thục cho nước nói chung cho TP Hồ Chí Minh chưa đầy đủ kịp thời, hầu hết thực theo văn quy định chung trường THPT cơng lập Một số sách giáo dục Nhà nước có giáo dục trung học phổ thơng tư thục cịn đơn giản Việc triển khai, thực có nơi cịn tùy tiện, việc thực thi số sách đất đai, miễn giảm thuế có nơi làm chưa thật tao điều kiện cho loại hình giáo dục THPT tư thục phát triển Có nơi gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý e) Cơng tác quy hoạch, kế hoạch phát triển GDTHPT tư thục hạn chế Quy hoạch điểm trường chưa hợp lý, năm qua phát triển trường PTTT Thành phố trọng tập trung quận nội thành, nơi dân cư tập trung nên sở giáo dục công lập chưa đáp ứng nhu cầu người dân nơi dân cư có mức sống, thu nhập cao vùng ngoại thành, vùng xa trung tâm g) Việc tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố chưa thực thường xuyên Nguyên nhân tình trạng trên: - Quản lý nhà nước hệ thống trường tư thục nói riêng, trường PTTH tư thục nói chung chưa thích ứng loại hình dịch vụ này, tầm quốc gia địa phương Hệ thống pháp luật thể chế sách trường tư thục chưa hoàn chỉnh 16 – Phát triển giáo dục, đào tạo có trọng tâm, trọng điểm: Giáo dục phổ thông tảng; đào tạo nhân lực chất lượng cao khâu đột phá; bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức khâu bản, có ý nghĩa định đến phát triển nhanh, bền vững kinh tế-xã hội Thành phố Mở rộng đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học – công nghệ, công nghệ thông tin để đổi phương pháp, công cụ dạy học, đổi quản lý giáo dục, đào tạo – Phát triển giáo dục, đào tạo nghiệp Đảng, Nhà nước toàn dân để xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện cho người, lứa tuổi, trình độ tiếp cận tới hệ thống giáo dục, học tập thường xuyên học suốt đời Thực công giáo dục, đào tạo, ưu tiên phát triển giáo dục địa bàn khó khăn, tạo hội để nhóm dân cư nghèo học đào tạo Đẩy mạnh XHH phát triển giáo dục, đào tạo Đa dạng hoá thực lồng ghép nguồn vốn đầu tư cho giáo dục đào tạo cách có hiệu quả; khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển giáo dục - đào tạo, đào tạo nghề – Phân bố phát triển hệ thống, mạng lưới sở giáo dục, đào tạo sở kế thừa phát huy thành hệ thống, mạng lưới sở giáo dục, đào tạo có, thiết thực hiệu quả; đồng thời phải phù hợp với phân bố dân cư kinh tế Thành phố để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp, tổ chức tiếp cận sở giáo dục đào tạo – Tăng cường, mở rộng hợp tác, liên kết nước quốc tế để phát triển giáo dục, đào tạo, mơ hình giáo dục, đào tạo trình độ chất lượng cao Liên kết chặt chẽ quy hoạch phát triển giáo dục, đào tạo Thành phố với Quy hoạch hệ thống mạng lưới đào tạo chung vùng Đơng Nam Bộ, vùng KTTĐ phía Nam nước 2.3.2 Chủ thể đối tượng quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục 2.3.2.1 Chủ thể quản lý - Chính phủ thống quản lý nhà nước giáo dục Chính phủ trình Quốc hội trước định chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ học tập công dân phạm vi nước, chủ trương cải cách nội dung chương trình cấp học; năm báo cáo Quốc hội hoạt động giáo dục việc thực ngân sách giáo dục; - Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước giáo dục; - Bộ, quan ngang phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo thực quản lý nhà nước giáo dục theo thẩm quyền; - Uỷ ban nhân dân cấp thực quản lý nhà nước giáo dục theo phân cấp Chính phủ có trách nhiệm bảo đảm điều kiện đội ngũ nhà giáo, tài chính, sở vật chất, thiết bị dạy học trường công lập thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng hiệu giáo dục địa phương 2.3.2.2 Đối tượng quản lý : - Hệ thống trường phổ thông tư thục thành lập hoạt động theo quy định pháp luật - Các tổ chức tham gia vào thành lập hoạt động trường phổ thông tư thục theo quy định pháp luật - Cá nhân tham gia vào thành lập hoạt động trường phổ thơng tư thục theo quan điểm xã hội hóa giáo dục thể thao 10 chức máy nguồn nhân lực QLNN; (v) đầu tư nguồn lực QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục; (vi) kiểm định chất lượng giáo dục trung học phổ thông tư thục; (vii) tra, kiểm tra, giám sát quản lý Nhà nước giáo dục phổ thông tư thục địa bàn Thành phố 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.4.1 Kết đạt Nhìn chung, việc thực chủ trương xã hội hóa giáo dục, phát triển hệ thống trường trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố năm qua đa dạng hóa loại hình trường lớp, đảm bảo có đủ chỗ học, đáp ứng nhu cầu học tập cho học sinh Thành phố phận học sinh đến từ tỉnh thành khác, góp phần ổn định an sinh, kinh tế - xã hội Thành phố 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế a) Hệ thống GDPT tư thục nói chung giáo dục THPT tư thục nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhiều bất cập thiếu đồng bộ, định hướng trình thực chủ trương chuyển đổi loại hình trường b) Hệ thống thể chế làm tảng cho QLNN giáo dục phổ thông trung học tư thục nhiều nội dung cần phải tiếp tục hồn thiện Ví dụ: chế huy động nguồn lực; việc tạo sở vật chất việc giao đất để tạo sở tảng cho trường tư thục hình thành phát triển cần bổ sung làm rõ c) Hệ thống sách cho giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố cịn cần phải bổ sung, hồn thiện Cần có hệ thống sách đồng quản lý phát triển loại hình trường trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Bên cạnh việc thực sách chung Nhà nước, Thành phố Hồ Chí Minh cần có sách riêng, đặc thù Như sách 15 tỷ lệ bình quân 2,6 CBQL/trường; giáo viên 3.384 người, tỷ lệ bình quân 3,2 GV lớp Về bản, đội ngũ cán quản lý giáo viên có phẩm chất, lực, tinh thần trách nhiệm, có ý thức rèn luyện nâng cao tay nghề để thực tốt nhiệm vụ giao Việc tổ chức hoạt động dạy học giáo dục đảm bảo thực theo quy định ngành Kết học tập rèn luyện mặt hạn chế ngày cải thiện Nhiều trường có tỷ lệ tốt nghiệp THPT hàng năm đạt 100% Giáo dục trường THPT tư thục Thành phố Hồ Chí Minh góp phần tạo nên thành tựu chung giáo dục - đào tạo Thành phố Tuy nhiên, giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh cịn số hạn chế yếu như: - Chất lượng giáo dục nhìn chung bước nâng lên chưa cao Công tác giáo dục truyền thống, giáo dục đạo đức, lý tưởng chưa trọng, cịn khơng học sinh trung bình, yếu phẩm chất, đạo đức, có nhiều biểu vi phạm nội quy nhà trường, ham chơi, biếng học, thiếu trung thực thi cử, gây lộn, đánh - Đội ngũ cán quản lý GV tuyển từ nhiều nguồn khác với trình độ chun mơn khơng đồng đều, trình độ chuẩn chưa cao - Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học số trường chưa đủ đáp ứng nhu cầu dạy học 3.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Qua tổ chức điều tra nghiên cứu, tác giả phân tích thực trạng QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh mặt : (i) xây dựng tổ chức thực chiến lược, kế hoạch, quy hoạch; (ii) xây dựng thể chế QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục; (iii) xây dựng sách giáo dục trung học phổ thơng tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; (iv) tổ 14 2.3.3 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục giáo dục trung học phổ thông tư thục Nội dung quản lý nhà nước giáo dục, có quản lý nhà nước giáo dục phổ thông giáo dục trung học phổ thông tư thục quy định cụ thể Luật Giáo dục 2005 (Điều 99) Luật Giáo dục sửa đổi 2009 Cụ thể là: Xây dựng thực chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển giáo dục có giáp dục trung học phổ thơng tư thục ; Xây dựng thể chế sách quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục; Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục; Đầu tư nguồn lực quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục; Kiểm định chất lượng giáo dục, tổng kết, đánh giá xây dựng mô hình quản lý nhà nước giáo dục phổ thơng tư thục; Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục 2.3.4 Phương thức quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục : Quản lý công cụ pháp luật, sách; Quản lý tuyên truyền, giáo dục; Quản lý cơng cụ hành - kinh tế 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục phổ thơng tư thục: Luận án khái qt hóa kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục nước giới có giáo dục tiên tiến Mỹ giáo dục tương đồng Trung Quốc Hàn Quốc Bên cạnh đó, kinh nghiệm thành phố Hà Nội, thành phố lớn có nhiều điểm tương đồng với Thành phố Hồ Chí Minh đề cập Từ đó, luận án rút học kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh : Một là, đa dạng hóa loại hình trường Hai là, thường xuyên rà soát, bổ sung hệ thống thể chế, sách cho phù hợp với phát triển kinh tế-xã hội, làm sở cho QLNN giáo dục trung học phổ thông tư thục Thành phố 11 Ba là, cần tăng cường công tác quản lý nhà nước hệ thống trường tư thục phạm vi Thành phố với chế phương thức quản lý thích hợp để đảm bảo cho giáo dục phổ thông tư thục phát triển đa dạng, động, hài hịa lợi ích xã hội lợi ích đáng nhà đầu tư Bốn là, đa dạng mơ hình giáo dục và linh hoạt thực chế phi tập trung hóa Năm là, phát huy vai trò quản lý điều tiết chế thị trường định hướng XHCN giáo dục trung học phổ thông tư thục Thành phố Sáu là, thể chế hóa có giải pháp phù hợp để chủ thể đầu tư thành lập trường phổ thông tư thục Thành phố tiếp cận nguồn lực cơng cách minh bạch, có điều kiện cơng bằng; góp phần phát triển kinh tế - xã hội, theo quan điểm xã hội thụ hưởng thành giáo dục khơng người học gia đình người học Bảy là, phát huy trách nhiệm Nhà nước đặc biệt cấp QLNN địa phương việc quản lý, tài trợ trường phổ thông tư thục Kết luận chương Với chương 2, luận án thể nội dung sau: Thứ nhất, luận án nghiên cứu làm sáng tỏ sở lý luận cách có hệ thống, khoa học quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục, gồm: khái niệm Quản lý, quản lý nhà nước, giáo dục, đào tạo, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học sở, giáo dục trung học phổ thông, trường tư thục, xã hội hóa, xã hội hóa giáo dục, quản lý Nhà nước giáo dục, quản lý Nhà nước giáo dục phổ thông làm cho việc giải mục tiêu, nhiệm vụ đề tài Thứ hai, luận án phân tích làm rõ cần thiết quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục 12 Thứ ba, luận án làm rõ mục tiêu, chủ thể, đối tượng, nội dung, phương thức quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục Đây nội dung quan trọng, cứ, sở để luận giải nhiệm vụ chương luận án Thứ tư, sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục số quốc gia kinh nghiệm quản lý ngành Giáo dục Hà Nội, tác giả khái quát rút số học kinh nghiệm cho ngành Giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Khái quát kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế lớn nước, Thành phố có nhu cầu lớn nguồn nhân lực, nguồn nhân lực có trình độ học vấn, tay nghề cao Tác giả phân tích nhân tố tự nhiên, kinh tế-xã hội có tác động, ảnh hưởng đến phát triển giáo dục Thành phố; đồng thời nhân tố ảnh hưởng đến giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố 3.2 Thực trạng giáo dục trung học phổ thông tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Tính đến hết năm học 2015 - 2016 Thành phố có 85 trường THPT tư thục hoạt động với tổng số học sinh THPT 31.968 HS, tỷ lệ bình quân 30,3 HS/lớp Cơ sở vật chất trường đảm bảo điều kiện dạy học, số trường đầu tư xây dựng theo hướng quy mô, đại Đội ngũ cán quản lý 216 người, 13 ... số học kinh nghiệm cho ngành Giáo dục Thành phố Hồ Chí Minh quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tư thục CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TƯ THỤC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH... khoa học quản lý nhà nước giáo dục trung học phổ thông tư thục, gồm: khái niệm Quản lý, quản lý nhà nước, giáo dục, đào tạo, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học sở, giáo dục trung học phổ thông, ... sách giáo dục trung học phổ thơng tư thục địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; (iv) tổ 14 2.3.3 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục giáo dục trung học phổ thông tư thục Nội dung quản lý nhà nước giáo dục,