Mục đích nghiên cứu của Luận án này nhằm làm rõ những vấn đề về lý luận, thực tiễn về QLNN về GDMN, đánh giá thực trạng QLNN về GDMN trên địa bàn thành phố Hà Nội và đề xuất các quan điểm, giải pháp tăng cường QLNN về GDMN trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng giáo dục ở bậc học mầm non. Mời các bạn cùng tham khảo!
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHÙNG THỊ LINH KHANH
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 9.34.04.03
TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG
HÀ NỘI – 2020
Trang 2Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS Trương Quốc Chính
2 GS.TS Nguyễn Hữu Khiển
Phản biện 1:
Phản biện 2:
Phản biện 3:
Luận án được bảo vệ tại Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ, Phòng họp ……., Nhà -
Học viện Hành chính Quốc gia, Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh-
Quận Đống Đa – TP Hà Nội
Thời gian: vào hồi …… giờ …… tháng …… năm 2020
Có thể tìm hiểu luận án tại Thư viện Quốc gia Việt Nam hoặc
thư viện của Học viện Hành chính Quốc gia
DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG
BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
1 Xã hội hóa giáo dục mầm non trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, năm 2016, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 242/2016, ISSN: 0868 - 3492
2 Xã hội hóa giáo dục trên địa bàn thành phố Hà Nội, Tạp chí Quản
lý nhà nước, năm 2016, số 243/2016, ISSN: 2354 - 0761
3 Phát triển giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn thành phố Hà Nội, năm 2018, Tạp chí Quản lý nhà nước, ISSN: 2354 -
0761
4 Một số vấn đề đặt ra trong công tác quản lý nhà nước về giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội, năm 2019, Tạp chí Thông tin Khoa học Lý luận Chính trị, ISSN: 2354-1040
Trang 3KẾT LUẬN
Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non là một lĩnh vực quản
lý nhà nước đặc thù, thực hiện quản lý đối với một cấp học trong hệ
thống giáo dục quốc dân ở nước ta với vai trò là cấp học nền tảng,
cấp học trang bị cho trẻ em những hiểu biết căn bản nhất về các giá
trị cốt lõi về đạo đức, nhân phẩm, lối sống, góp phần định hình tính
cách, thói quen của trẻ em trong cuộc sống về sau
Khi nghiên cứu những nội dung cụ thể của quản lý nhà nước đối
với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội trong giai đoạn
2010 – 2018 phản ánh một số kết quả tích cực đạt được những thành
tựu nhất định trong tổ chức thực hiện các đề án, chương trình nâng
cao chất lượng giáo dục mầm non Tuy nhiên, bên cạnh những kết
quả tích cực đã đạt được, thực trạng quản lý nhà nước đối với giáo
dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội vẫn còn tồn tại một số
hạn chế, yếu kém nhất định
Do vậy đòi hỏi các cấp chính quyền cần nghiên cứu một cách cụ
thể, kỹ lưỡng hệ thống các quan điểm chỉ đạo của Đảng, hệ thống thể
chế của các cơ quan nhà nước cấp trên và hệ thống văn bản quản lý
điều hành của địa phương trong những năm qua nhằm xây dựng và
triển khai thực hiện đồng bộ, hệ thống các giải pháp khả thi, thiết
thực vềiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước đối
với giáo dục mầm non; về kiện toàn bộ máy quản lý, đẩy mạnh phân
cấp quản lý nhà nước dối với giáo dục mầm non; về nâng cao năng
lực đội ngũ, cán bộ làm công tác quản lý nhà nước đối với giáo dục
mầm non; về tăng cường xã hội hóa giáo dục mầm non trên cơ sở
đảm bảo chất lượng dịch vụ công; về thanh tra, kiểm tra, giám sát
hoạt động quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non; và về triển
khai ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước
đối với giáo dục mầm non
MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Giáo dục là một hoạt động có tính xã hội rộng lớn trong đó nó đóng vai trò không chỉ nâng cao dân trí mà còn góp phần tạo ra hệ thống giá trị xã hội mới và trực tiếp cung cấp nguồn nhân lực có trình
độ trong việc phát triển kinh tế - xã hội Từ thực tiễn phát triển, Đảng
và Nhà nước ta luôn nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác giáo dục và xác định một cách đúng đắn mục đích và chính sách phát triển giáo dục trong đó coi phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu nhằm năng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Nhà nước ưu tiên đầu tư và thu hút các nguồn đầu tư khác cho giáo dục; chăm lo giáo ở tất cả các cấp học; từng bước phổ cập giáo dục Giáo dục mầm non là bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân, thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ 3 tháng tuổi đến 6 tuổi nhằm phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những nhân tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ
em vào lớp một Cấp học này có một vị trí đặc biệt không chỉ vì nó là cấp học đầu tiên trong hệ thống giáo dục mà đối tượng của hoạt động giáo dục cũng đặc biệt Đó là trẻ em với sự phát triển về trí tuệ và thể chất ở giai đoạn sơ khởi của quá trình phát triển Nó đòi hỏi Nhà nước phải đặc biệt quan tâm và có cơ chế quản lý đặc thù nhằm tạo ra những đột phá hiệu quả, xây dựng một nền tảng vững chắc cho cả tiến trình phát triển thông qua giáo dục nhà trường Như vậy, chính thực tiễn đặt ra yêu cầu cần có những nghiên cứu lý thuyết để dẫn đường cho việc triển khai các khâu của hoạt động quản lý nhà nước trước thực tiễn đặt ra
Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước bao gồm nhiều hoạt động
cụ thể, được thực hiện bởi nhiều cơ quan với thẩm quyền khác nhau và phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện thực tiễn của mỗi tỉnh, thành phố Nhìn nhận hoạt động quản lý nhà nước ở phạm vi chính quyền địa phương, thành phố Hà Nội có một vị trí đặc biệt không chỉ vì đây là Thủ đô mà còn là trung tâm kinh tế, chính trị và xã hội của cả nước Với những ưu thế mà mình có được, chính quyền Thủ đô cần tạo ra mô hình quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non hoạt động một cách hiệu quả và có khả năng trở thành một hình mẫu có những nội dung tham khảo có giá trị thực tiễn cao cho các địa phương khác trong cả nước Với mục tiêu ấy, khi đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước đối với
Trang 4giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội những năm qua cho
thấy bên cạnh những mặt tích cực trong việc bước đầu xây dựng một
hệ thống cơ sở giáo dục mầm non với quy mô rộng khắp và chất lượng
giáo dục cũng được đặt ra đồng thời trong suốt quá trình quy hoạch
giáo dục (mặc dù còn tương đối dè dặt), thì vẫn còn nhiều hạn chế cần
có giải pháp khắc phục, tháo gỡ và tạo đà cho một tiến trình thực hiện
quản lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả hơn, hướng đến việc tạo đà
phát triển cho giáo dục mầm non, cởi trói về mặt cơ chế đối với các cơ
sở giáo dục mầm non, đặc biệt là các cơ sở ngoài công lập; tạo tiền đề
vững chắc để thực hiện cơ chế tự chủ trong giáo dục; xây dựng triết lý
giáo dục phù hợp định hướng xây dựng con người Việt Nam và công
dân Thủ đô; quy chuẩn hóa các chức danh trong ngành giáo dục gắn
với định lượng chất lượng giáo dục mầm non…
Những kỳ vọng đó so với thực tiễn quản lý nhà nước đối với giáo
dục mầm non ở Thủ đô Hà Nội cho thấy vẫn còn một khoảng chênh
lệch tương đối lớn xuất phát từ những nguyên nhân khách quan nằm
ngoài sự tác động một cách chủ động, trực tiếp của các cấp chính
quyền Thủ đô và cả những nguyên nhân chủ quan do những hạn chế
nội tại trong bộ máy quản lý Đồng thời, đánh giá một cách khách
quan, hoạt động quản lý nhà nước được tiến hành chủ yếu chỉ dựa
vào những quy định có tính pháp lý mà thiếu hẳn những giá trị tham
chiếu khác, những kênh tham vấn từ các chuyên gia, nhà nghiên cứu,
thiếu các nghiên cứu khoa học dẫn đường trong đó bao gồm cả
nghiên cứu lý thuyết thuần túy lẫn nghiên cứu ứng dụng Việc đánh
giá, tổng kết hoạt động quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
hiện nay cũng chưa được thực hiện hiệu quả, thiếu tính khách quan
cần thiết, đặc biệt là việc nhìn thẳng vào các hạn chế, các mặt tiêu
cực để có những giải pháp phù hợp
Thực tiễn, vấn đề nghiên cứu QLNN về GDMN hiện nay đã được
nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu ở những khía cạnh nhất
định nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu một cách hệ thống,
toàn diện ở cấp độ luận án tiễn sĩ QLNN về GDMN trên địa bàn
thành phố Hà Nội ở phương diện khoa học quản lý công
Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài
““Quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành
phố Hà Nội” làm đề tài luận án tiến sĩ Quản lý công
cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non; Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non Các giải pháp này trực tiếp góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo
Trong quá trình thực hiện các giải pháp cần thiết phải tổng kết, rút kinh nghiệm cho từng giai đoạn, từng giải pháp về tính hiệu quả, tính phù hợp của nó nhằm kịp thời điều chỉnh các giải pháp đảm bảo gắn liền với các mục tiêu quản lý cụ thể
Trang 5xử lý các sai phạm trong ngành giáo dục nói chung và giáo dục mầm
non nói riêng
4.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà
nước đối với giáo dục mầm non
Đối với hoạt động quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
trên địa bàn thành phố Hà Nội, để thực hiện tốt việc đẩy mạnh ứng
dụng công nghệ thông tin, cần phải chủ động thực hiện một số nhiệm
vụ cơ bản sau đây:
Một là, xây dựng quy chế về việc truyền – nhận thông tin trên
mạng nội bộ và mạng diện rộng với các cơ quan, đơn vị trong hệ
thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
với nhau và kết nối với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong một
“hệ sinh thái số”
Hai là, tập trung nâng cao nhận thức về công nghệ thông tin của
đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đối với
giáo dục mầm non
Ba là, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức tin học, công nghệ
thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà
nước đối với giáo dục mầm non
KẾT LUẬN CHƯƠNG 4
Xuất phát từ bối cạnh thực tiễn quản lý nhà nước và thực tiễn hoạt
động giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay, việc
tăng cường quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non là yêu cầu
cấp thiết Yêu cầu này đòi hỏi các cấp chính quyền cần nghiên cứu
một cách cụ thể, kỹ lưỡng hệ thống các quan điểm chỉ đạo của Đảng,
hệ thống thể chế của các cơ quan nhà nước cấp trên và hệ thống văn
bản quản lý điều hành của địa phương trong những năm qua nhằm
xây dựng các giải pháp khả thi, thiết thực
Trong giai đoạn hiện nay, thành phố Hà Nội cần chú trọng thực
hiện đồng bộ một số giải pháp cơ bản gồm: Tiếp tục hoàn thiện hệ
thống pháp luật quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non; Kiện
toàn bộ máy quản lý, đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước dối với
giáo dục mầm non; Nâng cao năng lực đội ngũ, cán bộ làm công tác
quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non; Tăng cường xã hội hóa
giáo dục mầm non trên cơ sở đảm bảo chất lượng dịch vụ công; Tăng
2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1 Đối tượng nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu của Luận án là quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội bao gồm cả giáo dục mầm non công lập và ngoài công lập
2.2 Phạm vi nghiên cứu
- Về đối tượng nghiên cứu: Trong khuôn khổ của Luận án, khách thể nghiên cứu không bao gồm các nhóm trẻ gia đình và các cơ sở giáo dục mầm non có yếu tố nước ngoài
- Về không gian: nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn thành phố Hà Nội
- Về thời gian: Luận án nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2008 đến nay
Ngày 01/8/2008, địa giới hành chính thành phố Hà Nội được mở rộng theo Nghị quyết số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 của Quốc hội khóa XII về việc điều chỉnh địa giới hành chính thành phố Hà Nội và một số tỉnh có liên quan Sự kiện này không chỉ làm thay đổi quy mô quản lý về mặt không gian của chính quyền thành phố Hà Nội mà còn tác động đến nhiều lĩnh vực của quản lý nhà nước trong
đó có giáo dục mầm non Do đó, đây cũng là dấu mốc thời gian quan trọng đánh dấu những thay đổi nhất định trong quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội
- Về nội dung: Luận án nghiên cứu các nội dung sau đây:
+ Những căn cứ lý luận, khung lý thuyết để triển khai nghiên cứu QLNN đối với giáo dục mầm non
+ Những căn cứ thực tiễn, cơ sở thực tế để đánh giá QLNN đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội
+ Tính logic lý thuyết và tính khả thi của các giải pháp tăng cường QLNN đối với giáo dục mầm non, đặc biệt là trên địa bàn thành phố
Hà Nội
+ Luận án tập trung nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với GDMN với 5 nội dung cơ bản: 1) Xây dựng, ban hành hệ thống văn bản quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non; 2) Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non; 3) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non; 4) Huy động và sử dụng các nguồn lực quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non; 5) Thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
Trang 63 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1 Mục đích nghiên cứu
Làm rõ những vấn đề về lý luận, thực tiễn về QLNN về GDMN,
đánh giá thực trạng QLNN về GDMN trên địa bàn thành phố Hà Nội
và đề xuất các quan điểm, giải pháp tăng cường QLNN về GDMN
trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng giáo dục ở
bậc học mầm non
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
Luận án tập trung giải quyết những nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau:
- Tác giả tiến hành khảo cứu các công trình nghiên cứu trong và
ngoài nước có liên quan đến giáo dục mầm non, QLNN về GDMN,
phân tích và chỉ ra những kết quả mà luận án kế thừa, những nội
dung còn chưa đề cập hoặc đã đề cập đến nhưng chưa nghiên cứu cụ
thể, sâu sắc và xác định các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu
- Hệ thống lại và phân tích những nội dung về cơ sở khoa học của
quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
- Đánh giá thực trạng của hoạt động quản lý nhà nước đối với giáo
dục mầm non của thành phố Hà Nội; chỉ ra những kết quả đạt được
và hạn chế, nguyên nhân hạn chế trong quản lý nhà nước về giáo dục
mầm non
- Đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường quản lý nhà
nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội
4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp luận nghiên cứu
Luận án được triển khai thực hiện dựa trên cơ sở phương pháp
luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác –
Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về giáo dục, quản lý nhà nước về giáo
dục; các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về giáo dục, giáo
dục mầm non, quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non; các văn
bản pháp luật của nhà nước về giáo dục, giáo dục mầm non, quản lý
nhà nước về giáo dục mầm non Tác giả tham khảo, kế thừa một số
công trình nghiên cứu của các nhà khoa học trong nước và nước
ngoài về giáo dục mầm non
4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể
Luận án được thực hiện dựa trên một số phương pháp nghiên cứu
như: phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp diễn dịch, quy
nạp; Phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh; Phương pháp
khảo sát, điều tra xã hội học
Ba là, tăng cường đào tạo, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Bốn là, tăng cường quản lý nhà nước đối với công tác xã hội hóa giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội: Quán triệt sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, đồng thời tăng cường sự giám sát của HĐND, sự chỉ đạo điều hành của UBND các cấp, trách nhiệm tổ chức thực hiện của các sở, ngành nhằm huy động tối đa và hiệu quả các nguồn lực đầu tư cho sự nghiệp phát triển giáo dục, giáo dục mầm non; Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện xã hội hóa…
4.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
- Quán triệt rõ mục tiêu, ý nghĩa của thanh tra, kiểm tra đối với cán bộ, công chức, cá nhân tham gia hoạt động này: Những mục tiêu
mà hoạt động kiểm tra hướng tới là: (1) Theo dõi hoạt động của trường mầm non tư thục xem có đúng, phù hợp với chức năng, nhiệm
vụ và sự phân công giữa các đơn vị hay không (2) Đánh giá hiệu quả, đảm bảo rằng nhiệm vụ được giao có đủ điều kiện thực hiện, phù hợp với thực tế, quy định chính sách, pháp luật của thành phố về giáo dục mầm non Đồng thời hướng dẫn và điều chỉnh kịp thời để đảm bảo hiệu suất giáo dục, đào tạo của trường mầm non (3) Định
kỳ kiểm tra kết quả, đánh giá hiệu quả thực tế của các trường mầm non tư thục theo kế hoạch đặt ra
- Tổ chức triển khai hoàn thành kế hoạch thanh tra, kiểm tra hàng năm; bố trí đủ kinh phí, lực lượng để triển khai có hiệu quả kế hoạch thanh tra, kiểm tra, đồng thời đảm bảo bố trí đầy đủ lực lượng dự phòng đối với các cuộc thanh tra, kiểm tra đột xuất
- Tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông tin giữa đơn vị được giao nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra trường mầm non công lập với các cơ quan báo chí, công dân, tổ chức chính trị xã hội, chính quyền cấp cơ sở… Tăng cường theo dõi, đôn đốc thực hiện kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra đối với các trường mầm non ngoài công lập, làm rõ nguyên nhân việc thực hiện chậm hoặc thực hiện thiếu để có kiến nghị, đề xuất biện pháp khắc phục
- Xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra trong sạch, vững mạnh có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ trong giai đoạn mới; tăng cường bồi dưỡng bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ sâu và có kỹ năng thanh tra, kiểm tra để đảm bảo lực lượng thanh tra là lực lượng đi đầu trong việc ngăn chặn, phát hiện và
Trang 7nhà nước đối với giáo dục mầm non và giữa bộ máy quản lý nhà
nước đối với giáo dục mầm với các ban ngành khác
Bốn là, hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra đảm bảo việc phân
cấp quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
Hệ thống thanh tra, kiểm tra có thể đánh giá đúng những nội dung
đã được phân cấp, đảm bảo cho việc phân cấp quản lý giáo dục mầm
non được thực hiện thống nhất và mang lại hiệu quả quản lý
Năm là, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước
đối với giáo dục mầm non
Sáu là, trao quyền tự chủ cho các cơ ở giáo dục mầm non Đổi
mới quản lý nhà trường theo hướng tăng cường quyền tự chủ cho nhà
trường Nhà trường được trao nhiều quyền hơn trong việc quyết định
những vấn đề liên quan đến hoạt động của chính mình và phát huy
tính chủ động, sáng tạo của các lực lượng giáo dục trong và ngoài
nhà trường
4.2.3 Nâng cao năng lực đội ngũ, cán bộ làm công tác quản lý
nhà nước đối với giáo dục mầm non
Thứ nhất, xây dựng, triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển đội
ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
Thứ hai, xây dựng và thực hiện chính sách thu hút nhân lực chất
lượng cao, tăng cường đãi ngộ trong phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức làm công tác quản lý nhà nước đối với giáo dục nói chung, quản
lý nhà nước đối với giá dục mầm non nói riêng
Thứ ba, đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công
chức làm công tác quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
Thứ tư, tăng cường hợp tác quốc tế, hợp tác với khu vực tư nhân
trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công
tác quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
4.2.4 Tăng cường xã hội hóa gắn với đảm bảo chất lượng dịch
vụ giáo dục mầm non
Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động và cung cấp
thông tin về xã hội hóa giáo dục giáo dục mầm non
Hai là, hoàn thiện các quy định về liên thông giải quyết thủ tục
hành chính của các cấp, các ngành để giải quyết nhanh nhất các công
việc, nhiệm vụ liên quan; Tạo môi trường thông thoáng công khai
minh bạch, chuẩn hóa các quy trình, thủ tục để huy động tối đa các
nguồn lực thực hiện công tác xã hội hóa trên địa bàn thành phố Hà
Nội
Trong Chương 1 và Chương 2, Luận án sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp và quy nạp để hệ thống hóa những vấn đề có tính lý luận về quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
Chương 3 của Luận án sử dụng phương pháp thống kê, so sánh và phương pháp phân tích, tổng hợp để khảo sát thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về GDMN trên địa bàn thành phố Hà Nội, chỉ ra những kết quả, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế Đồng thời, tác giả Luận án sử dụng phương pháp điều tra xã hội học nhằm thu thập các số liệu thực tiễn có liên quan và phục vụ trực tiếp nội dung nghiên cứu; tiến hành so sánh, phân tích, đánh giá để làm rõ những vấn đề thực tiễn trong quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội Trong đó, tổng số lượng phiếu là 500 phiếu dành cho 03 nhóm đối tượng khảo sát: phiếu khảo sát 1 gồm 100 phiếu đối với nhóm cán bộ, công chức, viên chức làm công tác QLNN đối với GDMD trên địa bàn thành phố
Hà Nội bao gồm CBCCVC thuộc Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT của các quận, huyện; phiếu khảo sát 2 gồm 200 phiếu đối với nhóm viên chức bao gồm Hiệu trưởng, Phó hiệu trưởng và giáo viên các trường mầm non (gọi chung là viên chức giáo dục); phiếu khảo sát 3 gồm
200 phiếu đối với nhóm cha mẹ học sinh của các trường mầm non Chương 4 Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, hệ thống hóa, quy nạp và phân tích nhằm làm rõ những nội dung cốt lõi nhất trong hệ thống các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về đổi mới hệ thống giáo dục quốc dân, hoàn thiện quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non Đồng thời, sử dụng phương pháp loại suy, quy nạp, phân tích để xây dựng và làm rõ các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố
Hà Nội trong giai đoạn hiện nay
5 Câu hỏi nghiên cứu và giả thuyết nghiên cứu
5.1 Câu hỏi nghiên cứu
Việc nghiên cứu đề tài xuất phát từ việc cố gắng lý giải các câu hỏi nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội Cụ thể:
- Các nghiên cứu hiện có liên quan đến đề tài được thực hiện ở mức độ nào? Những nội dung nghiên cứu nào cần được làm rõ hơn?
- Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
là gì?
Trang 8- Thực trạng quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non hiện nay
trên địa bàn thành phố Hà Nội như thế nào? Có những ưu điểm, hạn
chế, nguyên nhân của những hạn chế nào?
- Để tăng cường quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa
bàn thành phố Hà Nội cần dựa trên những quan điểm, giải pháp nào?
5.2 Giả thuyết nghiên cứu
- Giả thuyết 1: Về giáo dục mầm non, QLNN về GDMN đã có
một số công trình nghiên cứu trong và ngoài nước, tuy nhiên các nhìn
chung các công trình chưa thực sự toàn diện, hệ thống, do vậy còn
nhiều vấn đề về QLNN về GDMN từ khía cạnh lý luận và thực tiễn
chưa được nghiên cứu
- Giả thuyết 2: Nghiên cứu QLNN về GDMN cần phải căn cứ vào
cơ sở khoa học về QLNN đối với GDMN, đồng thời phải căn cứ vào
đặc điểm, vai trò, và các yếu tố tác động đến QLNN về GDMN
- Giả thuyết 3: Bên cạnh những kết quả đạt được, QLNN đối với
GDMN trên địa bàn thành phố Hà Nội còn nhiều hạn chế, bất cập
- Giả thuyết 4: Để tăng cường GDPL QLNN đối với GDMN trên
địa bàn thành phố Hà Nội cần phải dựa trên cơ sở các quan điểm và
các giải pháp đồng bộ và toàn diện
6 Những đóng góp mới và ý nghĩa của đề tài nghiên cứu
6.1 Đóng góp mới của đề tài về mặt lý luận
Luận án là công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu một cách toàn
diện về QLNN về GDMN ở phương diện lý luận, trong đó nghiên
cứu sinh đã làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò của QLNN về
GDMN và các các yếu tố ảnh hưởng QLNN về GDMN
Luận án đánh giá một cách toàn diện về thực trạng QLNN về
GDMN trên địa bàn thành phố Hà Nội, nghiên cứu sinh đã chỉ ra
được những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập, nguyên nhân
của những hạn chế, bất cập
Đề xuất quan điểm và giải pháp mang tính đồng bộ và toàn diện
nhằm tăng cường QLNN về GDMN trên địa bàn thành phố Hà Nội
6.2 Ý nghĩa về mặt thực tiễn và triển vọng ứng dụng kết quả
nghiên cứu
- Với kết quả nghiên cứu cụ thể, Luận án có thể được sử dụng làm
tài liệu tham khảo trong các nghiên cứu liên quan;
- Các số liệu trong Luận án có thể được sử dụng trong các ví dụ minh
họa cho hoạt động giảng dạy về quản lý công nói chung và các nội dung
liên quan đến quản lý nhà nước giáo dục ở bậc học mầm non;
.Chương 4 TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI GIÁO DỤC MẦM NON TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ
HÀ NỘI 4.1 Quan điểm và mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội
4.1.1 Quan điểm 4.1.2 Mục tiêu phát triển giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020
4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội
4.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
Một là, UBND thành phố Hà Nội, Sở Giáo dục và Đào tạo thành
phố cần xây dựng kế hoạch cụ thể, rõ ràng nhằm đánh giá những mặt
ưu điểm và hạn chế trong chính sách, cơ chế thu hút nguồn đầu tư xã hội hóa giáo dục, phát triển trường mầm non công lập, chính sách đối với các cơ sở mầm non ngoài công lập theo giai đoạn 5 năm và 10 năm Việc đánh giá cần tập trung vào các tiêu chí cụ thể nhằm làm rõ mục tiêu về hiệu lực trong hoạt động quản lý nhà nước và hiệu quả trong thực tiễn tổ chức thực hiện
Hai là, có quy định tạo lập kênh đối thoại, tiếp nhận yêu cầu, giải
quyết nhanh chóng hồ sơ xin mở trường mầm non tư thục, đặc biệt là những trường có yếu tố nước ngoài
Ba là, rõ ràng, rành mạch trong triển khai có hiệu quả các dự án
ODA về phát triển giáo dục đào tạo, thu hút các nguồn tài trợ, các dự
án vay nước ngoài để phát triển cơ sở vật chất, thiết bị dạy học các cấp nói chung và giáo dục mầm non nói riêng
4.2.2 Kiện toàn bộ máy quản lý, tối ưu hóa phân cấp quản lý nhà nước dối với giáo dục mầm non
Một là, đổi mới tư duy phân cấp quản lý nhà nước đối với giáo
dục mầm non Trước hết, cần nhận thức rõ vai trò của phân cấp quản
lý là rất quan trọng Nếu phân cấp hợp lý, khoa học thì điều hành thông suốt, công việc có kết quả, trách nhiệm sẽ rõ ràng
Hai là, xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật chính sách thể chế đối với giáo dục nói chung và giáo dục mầm non nói riêng
Ba là, quy định cơ chế phối hợp hoạt động trong bộ máy quản lý
Trang 9phê duyệt ngân sách cũng gây nhiều khó khăn cho ngành giáo dục và
đào tạo
Bảy là, do nhận thức còn chưa đầy đủ, xem xã hội hoá giáo dục
chỉ là biện pháp huy động sự đóng góp của nhân dân trong điều kiện
ngân sách nhà nước còn hạn hẹp Tư tuởng, thói quen bao cấp vẫn
còn khá nặng nề
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội có quy mô
tương đối lớn đã và đang đặt ra những áp lực không nhỏ đối với hoạt
động quản lý nhà nước trong việc vừa đảm bảo đáp ứng được nhu
cầu gia tăng cả về số lượng và chất lượng giáo dục mầm non, đồng
thời có cơ chế cho một số loại hình giáo dục mầm non đặc thù đã bắt
đầu có sự tách biệt gồm giáo dục công lập, giáo dục tư thục, giáo dục
chất lượng cao, liên kết giáo dục quốc tế…Từ yêu cầu thực tiễn đó,
quá trình hiện thực hóa các chủ trương chính sách về giáo dục trên
địa bàn thành phố Hà Nội thông qua hoạt động của cơ quan quản lý
nhà nước trên các nội dung theo quy định của pháp luật đạt được
những thành tựu nhất định trong tổ chức thực hiện các đề án, chương
trình nâng cao chất lượng giáo dục mầm non, thực hiện quy hoạch hệ
thống mạng lưới trường mầm non có quy mô lớn, tích cực huy động
và quản lý các nguồn lực vật chất đảm bảo cho công tác giáo dục
mầm non, có kế hoạch trong nâng cao chất lượng cán bộ, công chức
làm công tác quản lý giáo dục nói chung và quản lý nhà nước đối với
giáo dục mầm non nói riêng
Tuy nhiên, quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa
bàn thành phố Hà Nội hiện nay vẫn còn tồn tại một số hạn chế, yếu
kém nhất định trong việc xây dựng cơ chế chính sách, ban hành các
văn bản quản lý tạo ra khuôn khổ thể chế cho phát triển giáo dục
mầm non, giải quyết những yêu cầu về hạ tầng giáo dục, yêu cầu
nâng cao chất lượng giáo dục; công tác thanh tra, kiểm tra chưa phát
huy được vai trò của nó với tính cách là một khâu trong chu trình
quản lý, việc xử lý các kết luận sau thanh tra, kiểm tra vẫn chưa đảm
bảo tính triệt để dẫn đến một số vi phạm chậm được khắc phục
Những hạn chế này đòi hỏi cần phải có các giải pháp mang tính tổng
thể và toàn diện nhằm tăng cường quản quản lý nhà nước về giáo dục
mầm non trên địa bàn Thủ đô
- Những phân tích, đánh giá về thực trạng và đề xuất các giải pháp
cụ thể trong Luận án có giá trị tham khảo trực tiếp đối với cơ quan quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố
Hà Nội
7 Kết cấu Luận án
Luận án có bố cục như sau: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, danh mục chữ viết tắt, danh mục công trình, bài báo
đã công bố của tác giả và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận án được chia thành 4 chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non
Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội
Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với giáo dục mầm non trên địa bàn thành phố Hà Nội
Trang 10Chương 1:
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN
ĐẾN ĐỀ TÀI
1.1 Các nghiên cứu về giáo dục mầm non
1.1.1 Các nghiên cứu ở nước ngoài
1.1.2 Các nghiên cứu ở trong nước
1.2 Các nghiên cứu về quản lý giáo dục, quản lý nhà nước
về giáo dục
Phạm Tuấn Hùng (2011), Quản lý trường trung học phổ thông
ngoài công lập ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, Luận án tiến sĩ
Quản lý giáo dục, Viện Khoa học giáo dục Việt Nam, Hà Nội;
Phạm Xuân Tài (2012), Quá trình phát triển giáo dục của Hà Nội
từ năm 1986 đến năm 2008, Luận án tiến sĩ Lịch sử, Học viện Khoa
học xã hội, Hà Nội;
Phùng Thị Phong Lan (2016), Quản lý nhà nước về giáo dục phổ
thông vùng dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc, Luận án tiến sĩ Quản
lý hành chính công, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội;
Vũ Ngọc Hải (2011), Đổi mới căn bản và toàn diện quản lý nhà nước
về giáo dục, Hội thảo khoa học Đề tài B 2010-86CT, Kỷ yếu số 01;
Phạm Văn Đại (2012), Quản lý nhà nước cấp tỉnh đối với các cơ
sở giáo dục có yếu tố nước ngoài, Luận án tiến sĩ Quản lý giáo dục,
Trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà Nội;
Vũ Lan Hương (2009), Nghiên cứu mô hình quản lý giáo dục cấp
huyện theo hướng tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước, Luận án
tiến sĩ Quản lý giáo dục, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, Hà Nội;
Đặng Quốc Bảo (2001), Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với
giáo dục, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Nghiên cứu cơ sở khoa học và
thực tiễn của các giải pháp đối với quản lý nhà nước về giáo dục đào
tạo trong bối cảnh nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa”, Hà Nội;
1.3 Các nghiên cứu về quản lý giáo dục mầm non, quản lý
nhà nước về giáo dục mầm non
Phạm Thị Châu, Trần Thị Sinh (2006), Một số vấn đề quản lý
giáo dục mầm non, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội;
Phạm Thị Loan (2010), Quản lý phát triển năng lực giáo viên
mẫu giáo theo tiếp cận kỹ năng nghề đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo
Thứ hai, việc kiểm soát chất lượng các nhà trẻ, đặc biệt là trường
mầm non tư thục tại đô thị, quận trung tâm thành phố còn yếu kém
Thứ ba, chưa giải quyết hiệu quả vấn đề quá tải các trường mầm non:
Trước thực trạng tốc độ hóa đô thị, dân số cơ học tăng nhanh, trong khi số trường học gần như không đổi đã “đẩy” việc học của con em tại một số khu đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội hết sức khó khăn
Thứ tư, chất lượng các thuộc thanh tra, kiểm tra cơ sở giáo dục
mầm non vẫn còn một số hạn chế
Thứ năm, nhận thức về xã hội hoá giáo dục tuy có những chuyển
biến, nhưng còn khá nhiều các nhà quản lý giáo dục và bộ phận lớn trong nhân dân nhiều lúc còn nhiều mặt hạn chế, chưa nhìn nhận đúng vai trò của các thành phần kinh tế và xã hội trong việc tham gia vào các hoạt động của giáo dục, còn định kiến với giáo dục ngoài công lập
Những hạn chế, yếu kém trong QLNN đối với GDMN trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua xuất phát từ những nguyên nhân sau đây:
Một là, các văn bản pháp luật về giáo dục mầm non chưa đảm bảo
tính hệ thống, thiếu một tiểu hệ thống điều chỉnh đối với giáo dục mầm non, đặc biệt chưa có sự phân loại đối tượng quản lý giữa khu vực công lập và ngoài công lập, đồng thời đảm bảo sự bình đẳng giữa tất các các cơ sở GDMN
Hai là, bộ máy quản lý nhà nước đối với GDMN có quy mô tương
đối nhỏ so với khối lượng công việc đòi hỏi phải giải quyết
Ba là, chưa phát huy được vai trò giám sát của người dân, chưa
khai thác tốt cơ chế tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, phản ánh của công dân, tổ chức
Bốn là, việc tiến hành thanh tra, kiểm tra và thẩm quyền xử lý
những yếu kém được phát hiện sau thanh tra thường do nhiều cơ quan quản lý khác nhau thực hiện như UBND thành phố, Sở GD&ĐT, UBND cấp huyện, tùy thuộc vào mức độ sai phạm và thẩm quyền quản lý của các cơ quan Do vậy, có những sai phạm chậm được khắc phục, xử lý
Năm là, trong công tác thông tin, hiện chưa có quy định cụ thể về
trách nhiệm của các cấp quản lý giáo dục mầm non trong việc xây dựng hệ thống thông tin và thu thập thông tin về quản lý giáo dục mầm non
Sáu là, trong công tác quản lý tài chính, quy trình xây dựng và