Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án hướng tới mục đích xây dựng một khung khổ lý thuyết về QLNN đối với kinh tế nông nghiệp, từ đó làm nền tảng cho phân tích và đánh giá thực trạng QLNN đối với kinh tế nông nghiệp của một vùng lãnh thổ. Trên cơ sở đó, mục đích nghiên cứu cuối cùng của luận án là nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với kinh tế nông nghiệp trên địa bàn VDHBB theo hướng CNH-HĐH.
28 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM NGỌC QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HOA Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 9.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia 27 CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đinh Văn Tiến PGS.TS Trang Thị Tuyết Chính sách phát triển kinh tế nơng nghiệp địa bàn Phản biện 1: Vùng Duyên hải Bắc Bộ theo hướng Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa; Tạp chí Ánh sáng sống, quan Phản biện 2: Phản biện 3:… Hội chiếu sáng Việt Nam; số 89 + 90, tháng tháng 10 năm 2016; Tr 57-61 Căn khoa học xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp nay; Tạp chí Ánh sáng sống, quan Hội chiếu sáng Việt Nam; số 91, Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Hành Quốc gia Vào hồi……giờ……phút, ngày… tháng……năm…… tháng 11 năm 2016; Tr 52-55 Một số kinh nghiệm quốc tế phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; Tạp chí quản lý nhà nước, Học viện Hành quốc gia; số Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học Viện Hành Quốc gia - Thư viện Quốc gia 271, tháng năm 2018; Tr 106-109 Quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đại bàn vùng duyên hải Bắc Bộ; Tạp chí kinh tế quản lý, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Số 27, tháng năm 2018; Tr 71-73 26 4.3.3 Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn vùng DHBB 4.3 Một số kiến nghị Quốc hội 4.3.1 Khắc phục bất cập Luật Đất đai 2013 4.3.2 Hoàn thiện dự thảo luật Thủy sản theo hướng khắc phục bất cập cịn tồn 4.2.3 Ban hành Luật Nơng nghiệp thống điều chỉnh chuyên ngành lĩnh vực nông nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU KẾT LUẬN Qua phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội VDHBB, luận án khẳng định VDHBB với lãnh thổ tỉnh, thành Quảng Ninh, Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình mạnh phát triển lương thực, ăn quả, chăn nuôi gia súc gia cầm, khai thác nuôi trồng thủy sản… gắn với cơng nghiệp chế biến đại hóa nơng nghiệp Luận án nguyên nhân chủ yếu hạn chế phát triển nông nghiệp vùng công tác QLNN kinh tế nơng nghiệp VDHBB cịn nhiều bất cập: cơng tác quy hoạch nhiều hạn chế chưa sát thực, chưa gắn liền với chế biến,tiêu thụ, thị trường đầu tư kết cấu hạ tầng; hệ thống sách hiệu quả, việc triển khai cụ thể hóa sách cịn chậm, thiếu nguồn nhân lực thực thi; công tác kiểm tra, giám sát chưa quan tâm thường xuyên nên chưa giải kip thời, thấu đáo vướng mắc nảy sinh Để kinh tế nông nghiệp VDHBB phát triển theo hướng CNHHĐH, luận án khẳng định định hướng quan trọng phải nâng cao vai trị QLNN kinh tế nơng nghiệp vùng giải pháp như: Tạo điều kiện mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản, tăng cường hỗ trợ đầu vào vốn cho nông dân, đẩy mạnh ứng dụng KHCN vào sản xuất; rà soát điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, phát triển nông nghiệp gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm kết hợp quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn; phát triển loại hình tổ chức sản xuất kinh doanh nông nghiệp… Thông qua giải pháp đề xuất, luận án hy vọng góp phần nâng cao hiệu vai trò quản lý, điều tiết Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế nông nghiệp VDHBB phát triển nhanh theo hướng sản xuất kinh doanh hàng hóa q trình CNH-HĐH nơng nghiệp nơng thôn năm tới./ Lý lựa chọn đề tài Vùng duyên hải Bắc Bộ (VDHBB) vùng kinh tế quan trọng Việt Nam, nằm ven vịnh Bắc Bộ VDHBB bao gồm tỉnh ven biển phía Bắc Việt Nam Quảng Ninh, Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình Theo Quyết định số 865/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Việt Nam ban hành năm 2008, VDHBB định hướng trở thành vùng kinh tế quan trọng tầm quốc gia quốc tế VDHBB có tiềm lớn phát triển kinh tế nơng nghiệp với vị trí trung tâm vùng Đồng Sơng Hồng – vựa lúa phía bắc, với tiềm thủy hải sản khí hậu nhiệt đới thuận lợi cho trồng trọt, chăn nuôi Không nằm ngồi tình hình chung nước, kinh tế nơng nghiệp VDHBB có nhiều hạn chế Thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt tiến kỹ thuật sản xuất, chế biến nông sản đưa vào ứng dụng sản xuất chưa nhiều nên suất, chất lượng hiệu trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng, khai thác hải sản cịn thấp Cơng nghiệp chế biến nơng sản cịn phát triển Rõ ràng, CNH-HĐH nơng nghiệp hướng để nâng cao giá trị gia tăng nông sản hàng hóa, mà động lực khác cho phát triển đất đai, lao động bị giới hạn Giải pháp quan trọng cho phát triển nông nghiệp vùng cần đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ nơng nghiệp; tích cực chuyển giao cơng nghệ, đào tạo dạy nghề cho nông dân nhằm phát huy tài nguyên người áp dụng khoa học - công nghệ có hiệu Những hạn chế, yếu có nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan, nguyên nhân công tác QLNN quyền cấp, quyền cấp tỉnh kinh tế nơng nghiệp cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập nhận thức lý luận đạo tổ chức thực Với lý phân tích đặt cần thiết phải nghiên cứu để tiếp tục hồn thiện QLNN kinh tế nơng nghiệp kết hợp với q trình CNH-HĐH ngành nơng nghiệp Chính vậy, tác giả lựa chọn hướng nghiên cứu “Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp địa bàn Vùng Duyên Hải Bắc Bộ theo hướng CNH, HĐH” làm đề tài Luận án Tiến sĩ, với mong muốn có đóng 25 góp thiết thực cho q trình đổi QLNN kinh tế nơng nghiệp địa bàn VDHBB có thành phố Hải Phòng – quê hương tác giả Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án hướng tới mục đích xây dựng khung khổ lý thuyết QLNN kinh tế nơng nghiệp, từ làm tảng cho phân tích đánh giá thực trạng QLNN kinh tế nông nghiệp vùng lãnh thổ Trên sở đó, mục đích nghiên cứu cuối luận án nhằm hồn thiện cơng tác QLNN kinh tế nông nghiệp địa bàn VDHBB theo hướng CNH-HĐH 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trình bày trên, luận án đặt nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Bổ sung hoàn thiện sở lý luận QLNN kinh tế nông nghiệp thời kỳ CNH-HĐH - Khảo cứu kinh nghiệm QLNN kinh tế nông nghiệp số vùng nước số quốc gia khác giới rút học vận dụng vào VDHBB - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN kinh tế nông nghiệp địa bàn tỉnh VDHBB, hạn chế cịn tồn cơng tác QLNN xác định nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện QLNN kinh tế nơng nghiệp có giá trị thực tiễn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH địa bàn tỉnh VDHBB Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động QLNN kinh tế nông nghiệp phạm vi vùng lãnh thổ, gắn với q trình CNH-HĐH nơng nghiệp 3.2 Phạm vi nghiên cứu: 3.2.1 Phạm vi nội dung: CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐẠI HÓA TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ 4.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý VDHBB 4.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển kinh tế nơng nghiệp VDHBB 4.2.3 Hồn thiện hệ thống sách phát triển kinh tế nơng nghiệp vùng Dun hải Bắc Bộ 4.2.3.1 Hồn thiện sách hỗ trợ đất đai cho phát triển nông nghiệp vùng 4.2.3.2 Đẩy mạnh hợp tác công tư nông nghiệp VDHBB nhằm đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho nơng nghiệp vùng 4.2.3.3 Hồn thiện sách tài cho người nông dân doanh nghiệp nông nghiệp 4.2.3.4 Hồn thiện sách khuyến nơng theo nâng cao hiệu quả, khuyến khích khu vực tư tham gia 4.2.3.5 Hồn thiện sách chuyển giao ứng dụng khoa học, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp 4.2.4 Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp VDHBB theo hướng nông nghiệp hữu nông nghiệp 4.2.5 Thúc đẩy nông nghiệp VDHBB phát triển theo hướng sản xuất theo qui mô lớn 4.2.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động kinh tế nông nghiệp - Tăng cường kiểm tra, giám sát hiệu dự án, sách hỗ trợ nơng nghiệp - Tăng cường công tác tra, kiểm tra vật tư nông nghiệp, vệ sinh an toàn thực phẩm - Tăng cường kiểm tra tình hình sử dụng đất nơng nghiệp địa phương VDHBB 4.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 4.3.1 Đổi quan điểm vai trò Nhà nước, đồng thòi nâng cao vai trò tổ chức hiệp hội ngành 4.3.2 Nâng cao nhận thức, lực cho người nông dân CNH - HĐH 24 Thứ sáu, công tác quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật lỏng lẻo dẫn đến việc sử dụng tràn lan, gây ô nhiễm môi trường nguy hiểm cho sức khỏe người sản xuất người tiêu dùng Thứ bảy, công tác kiểm tra chưa nghiêm minh, hiệu chồng chéo 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 3.4.3.1 Nhóm nguyên nhân khách quan 3.4.3.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, luận án nghiên cứu đánh giá thực trạng QLNN theo nội dung trình quản lý bao gồm: tổ chức máy; xây dựng hệ thống pháp luật; xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch; ban hành sách; kiểm tra giám sát… Thứ hai, kinh tế nông nghiệp nghiên cứu luận án bao gồm: trồng trọt, chăn nuôi thủy sản Luận án không nghiên cứu tiểu ngành lâm nghiệp Sở dĩ lâm nghiệp khơng phải mạnh địa phương vùng duyên hải Bắc Bộ, trừ tỉnh Quảng Ninh; vậy, lâm nghiệp Quảng Ninh so với vùng khác nước không đáng kể Thứ ba, chủ thể QLNN đề cập luận án bao gồm Chính phủ Trung ương quyền địa phương, tập trung vào quyền cấp tỉnh Thứ tư, thực tế khơng có máy quản lý cấp vùng VDHBB, vậy, trình triển khai nghiên cứu luận án, tác giả thu thập số liệu tư liệu địa phương sau tổng hợp đưa đánh giá chung cho toàn vùng 3.2.2 Phạm vi không gian: Không gian nghiên cứu luận án VDHBB bao gồm toàn địa giới hành tỉnh: Hải Phịng, Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình 3.2.3 Phạm vi thời gian: Luận án thu thập số liệu phân tích tư liệu nghiên cứu khoảng thời gian từ 2008 đến 2016 Sở dĩ tác giả lựa chọn mốc thời gian 2008 thời điểm đánh dấu hình thành vùng kinh tế duyên hải Bắc Bộ sau Chính phủ ban hành Quyết định 865/QĐ-TTg ngày 10/7/2008 việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng VDHBB đến 2025, tầm nhìn đến 2050 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu + Phương pháp thống kê + Phương pháp so sánh, tổng hợp + Phương pháp chuyên gia: + Nhóm phương pháp kỹ thuật khác: Xử lý số liệu thu thập số công cụ thống kê, chương trình Word, Excel phần mềm Microsoft Office Dự kiến đóng góp luận án CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DUN HẢI BẮC BỘ THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐẠI HĨA 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC DỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐẠI HĨA TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ 4.1.1 Bối cảnh kinh tế giới tác động đến kinh tế nông nghiệp Vùng Duyên hải Bắc Bộ - Tăng suất nông nghiệp - Gia tăng đầu tư nông nghiệp - Tăng trưởng xanh nông nghiệp - Hợp tác phát triển nông nghiệp - Cách mạng công nghiệp lần tứ nông nghiệp 4.1.2 Định hướng chiến lược phát triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Vùng Duyên Hải Bắc Bộ theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2030 4.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa Vùng Duyên Hải Bắc Bộ 4.2 GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG 23 - Luận án xây dựng hoàn thiện khung lý thuyết tương đối hoàn chỉnh QLNN kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH bao gồm: khái niệm, cần thiết, chức nội dung QLNN kinh tế nông nghiệp - Luận án xác định hai nhóm nhân tố khách quan chủ quan có ảnh hưởng định đến hiệu QLNN kinh tế nông nghiệp nói chung tỉnh, thành phố VDHBB nói riêng - Luận án phân tích đánh giá thực trạng QLNN kinh tế nông nghiệp VDHBB theo nội dung QLNN Từ đó, luận án hạn chế, yếu công tác QLNN kinh tế nông nghiệp; xác định nguyên nhân dẫn tới hạn chế tồn QLNN cản trở phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH VDHBB - Luận án đề xuất hệ thống giải pháp QLNN mang tính khả thi nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp địa phương thuộc VDHBB theo hướng CNH-HĐH Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có kết cấu chương sau: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án - Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố - Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp địa bàn Vùng Duyên Hải Bắc Bộ - Chương 4: Phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp địa bàn Vùng Duyên Hải Bắc Bộ theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Thứ hai, công cụ công tác lập kế hoạch chiến lược, quy hoạch, kế hoạch… sử dụng linh hoạt thường xuyên QLNN VDHBB Thứ ba, Các sách hỗ trợ phát triển nơng nghiệp thơng qua cấp tín dụng nơng nghiệp, bình ổn giá nông sản, miễn giảm thuế sử dụng đất…đã thúc đẩy nông nghiệp VDHBB theo hướng sản xuất hàng hóa, tập trung với quy mơ lớn, nơng dân đồng tình ủng hộ, lấy doanh nghiệp trung tâm cho phát triển sản xuất Thứ tư, tỉnh thành VDHBB hình thành hệ thống thông tin khuyến nông dịch vụ tài nơng thơn phục vụ cho nơng nghiệp Thứ năm, Cơng tác đảm bảo chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm kiểm dịch động, thực vật quyền địa phương vùng quan tâm, trọng; công tác tuyên truyền an toàn thực phẩm tăng cường; việc áp dụng tiêu chuẩn quốc tế sản xuất, chế biến nông, lâm, thủy sản đẩy mạnh dần bước hướng tới nông nghiệp xanh 3.4.2 Những hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý Nhà nước kinh tế nông nghiệp Vùng Duyên hải Bắc Bộ Bên cạnh ưu điểm công tác QLNN kinh tế nông nghiệp, việc triển khai thực QLNN kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH –HĐH VDHBB không tránh khỏi số hạn chế định Thứ nhất, chưa có Ban đạo với chức điều phối VDHBB dẫn đến khả liên kết vùng yếu Thứ hai, máy QLNN kinh tế nông nghiệp VDHBB chồng chéo, thiếu nhịp nhàng, ăn khớp quan quản lý Thứ ba, Luật Đất đai 2013 vừa ban hành song bộc lộ số bất cập thực thi; văn quy phạm pháp luật vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm cịn mâu thuẫn Thứ tư, cơng tác lập quy hoạch tỉnh, thành ạt, quy hoạch có nội dung chồng chéo, quy hoạch thiếu tính khả thi Thứ năm, sách tín dụng cho nông nghiệp VDHBB chưa thực phát huy hiệu 22 Hàng năm, hệ thống tra chuyên ngành Bộ sở NN&PTNT VDHBB tiến hành nhiều đợt tra, kiểm tra hoạt động sở sản xuất, thu gom, buôn bán lương thực, thực phẩm…, sở kinh doanh vật tư nơng nghiệp, tra vấn đề an tồn thực phẩm từ sở sản xuất, chế biến đến kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm Kết tra vùng năm qua cho thấy phát nhiều hành vi vi phạm thuốc bảo vệ thực vật, tình trạng phân bón hữu phân bón khác chất lượng diễn biến phức tạp số địa phương, số doanh nghiệp, có sở nhỏ lẻ chưa đáp ứng đủ điều kiện cần thiết tồn tham gia sản xuất, kinh doanh phân bón; nhiều sai phạm chế biến, an tồn thực phẩm khơng trì kiểm sốt chất lượng, kiểm nghiệm sản phẩm định kỳ; sử dụng nguyên liệu không rõ nguồn gốc để chế biến thực phẩm; sửa chữa, tẩy xóa sai nội dung giấy chứng nhận chất lượng, an tồn thực phẩm với lơ hàng thực phẩm xuất khẩu; chưa tuân thủ quy trình kiểm sốt chất lượng an tồn thực phẩm theo quy định Về cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất nông nghiệp: Qua kết kiểm tra địa phương VDHBB cho thấy nhiều sai trái quản lý sử dụng quỹ đất nông nghiệp việc giao khốn, cho th đất khơng thực đấu thầu, đấu giá đất; khơng có đồ, hồ sơ, sổ sách quản lý theo quy định 3.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NƠNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐẠI HÓA TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ 3.4.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp Vùng Duyên hải Bắc Bộ Hoạt động QLNN KTNN theo hướng CNH-HĐH VDHBB giai đoạn 2008-2016 đạt kết bật sau: Thứ nhất, xây dựng khung khổ pháp lý lĩnh vực kinh tế nơng nghiệp ngày hồn thiện với mức độ ban hành kịp thời cập nhật CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TỔNG HỢP CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐẠI HĨA Kinh tế nông nghiệp QLNN kinh tế nông nghiệp chủ đề mới; nội dung học giả, nhà nghiên cứu học viên sau đại học lựa chọn làm đề tài nghiên cứu tương đối phổ biến Sở dĩ từ trước đến nông nghiệp ln giữ vai trị chủ chốt phát triển kinh tế nước ta, kể giai đoạn CNH-HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình nghiên cứu luận án này, NCS thu thập gần 100 đầu tài liệu có liên quan đến luận án, bao gồm tài liệu nước nước ngồi nhiều hình thức khác nhau: tạp chí, đề tài nghiên cứu khoa học, đề án, văn QLNN, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, giáo trình, sách tham khảo chuyên khảo Các tư liệu tập trung vào hướng nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, nghiên cứu kinh tế nông nghiệp phát triển kinh tế nông nghiệp bao gồm tiểu ngành trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản…, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Thứ hai, nghiên cứu CNH-HĐH nông nghiệp phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững Thứ ba, nghiên cứu QLNN kinh tế nông nghiệp theo nội dung quản lý sách phát triển, quy hoạch kế hoạch phát triển, công tác kiểm tra giám sát, đội ngũ cán quản lý nông nghiệp… 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHƯA ĐƯỢC NGHIÊN CỨU TRONG CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CHÍNH CỦA LUẬN ÁN Như vậy, tài liệu nước nước có liên quan đến QLNN kinh tế nơng nghiệp theo hướng CNH-HĐH mà tác giả thu thập cho thấy hầu hết cơng trình nghiên cứu 21 đề cập đến nhiều nội dung phát triển kinh tế nơng nghiệp, hay nhiều QLNN kinh tế nông nghiệp phương diện lý luận thực tiễn; đó, tác giả đề xuất định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH số tỉnh, thành số vùng kinh tế Việt Nam Có thể nói, hệ thống cơng trình khoa học có giá trị có ý nghĩa tham khảo thiết thực trình nghiên cứu NCS Tuy nhiên, hệ thống tư liệu phong phú điểm khiếm khuyết khác biệt so với luận án tác giả: (1) Chưa xây dựng khung lý thuyết toàn diện QLNN kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH Hầu hết nghiên cứu đề cập đến vài khía cạnh QLNN sách, chiến lược phát triển hay hệ thống giám sát kiểm tra… (2) Đã có vài cơng trình đề cập đến QLNN kinh tế nông nghiệp, song nghiên cứu từ lâu Việt Nam chưa tham gia cách mạnh mẽ vào trình hội nhập kinh tế quốc tế, chưa xuất nhiều yếu tố bất định tác động đến tình hình sản xuất nơng nghiệp Chẳng hạn vấn đề biến đổi khí hậu, tác động suy thối kinh tế, thay đổi nhu cầu thực phẩm người tiêu dùng… (3) Hầu hết cơng trình nghiên cứu đặt phạm vi nghiên cứu nước vùng đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long, vùng trung du miền núi phía Bắc hay giới hạn phạm vi tỉnh Đà Nẵng, Hà Nội, Thừa Thiên Huế, Cần Thơ… (4) Gần đây, nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước ban hành (như Đề án tái cấu ngành nông nghiệp; Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn đến 2020…) có tác động lớn đến phát triển nơng nghiệp QLNN kinh tế nông nghiệp khiến cho việc tiếp tục nghiên cứu cần thiết (5) Hiện chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu QLNN kinh tế nông nghiệp tập trung cho địa bàn VDHBB theo hướng CNH-HĐH Mặc dù có số tài liệu nghiên cứu nơng nghiệp phạm vi vùng Đồng sông Hồng song vùng lãnh thổ giao thoa tỉnh Hải Phịng, Thái Bình, Nam Định Ninh Bình Riêng tỉnh Quảng Ninh thuộc vùng Duyên hải Bắc Bộ song lại không nằm vùng Đồng Sông Hồng - Chương trình phát triển nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao phê duyệt kèm theo Quyết định số 1895/QĐ-TTg ngày 17/12/2012 Thủ tướng Chính phủ 3.3.3.2 Cơng tác kế hoạch hóa cấp địa phương vùng Duyên hải Bắc Bộ Bên cạnh việc thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình quốc gia phát triển nông nghiệp theo hướng CNH – HĐH, tỉnh thành VDHBB ban hành thực thi quy hoạch, kế hoạch chương trình phát triển nơng nghiệp theo hướng CNH-HĐH địa phương Từ năm 2008-2016, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố VDHBB đạo xây dựng khoảng gần 30 quy hoạch nông nghiệp phát triển nông thôn, giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức thực Các quy hoạch hoàn thành sở quan trọng để ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn, địa phương làm xây dựng kế hoạch sử dụng đất, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, xây dựng vùng sản xuất tập trung, đẩy mạnh ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp; chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển bền vững 3.3.4 Thực trạng ban hành thực thi hệ thống sách phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa địa bàn Vùng Duyên hải Bắc Bộ 3.3.4.1 Hệ thống sách nơng nghiệp Trung ương a Chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nơng nghiệp b Chính sách tín dụng cho nơng dân c Chính sách hỗ trợ giá nơng sản d Chính sách khuyến nơng e Chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp f Chính sách ứng dụng công nghệ cao nông nghiệp 3.3.4.2 Hệ thống sách nơng nghiệp địa phương Vùng Duyên hải Bắc nhằm thực thi sách TƯ Các tỉnh, thành VDHBB ban hành nhiều sách khuyến khích phát triển trồng trọt, chăn ni, ni trồng khai thác thủy sản, vào sách chung Chính phủ quy định 3.3.5 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất nông nghiệp địa bàn Vùng Duyên hải Bắc Bộ 20 Nhìn chung, luật có liên quan đến sản xuất nông nghiệp sửa đổi ban hành theo hướng điều chỉnh tốt hơn, ngày hoàn thiện nội dung nhằm mở rộng hội tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất kinh doanh nông nghiệp, bên cạnh quy định chặt chẽ cơng tác kiểm dịch an tồn thực phẩm nhằm bảo vệ sức khỏe người tiêu dùng, gìn giữ môi trường tự nhiên phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững 3.3.3 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa địa bàn Vùng Duyên hải Bắc Bộ Một nội dung quan trọng QLNN kinh tế nông nghiệp VDHBB cơng tác kế hoạch hóa, nghĩa ban hành tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH tỉnh thành Vùng Việc ban hành Quy hoạch, kế hoạch liên quan đến phát triển nông nghiệp vùng phân định rõ cấp: cấp Trung ương cấp địa phương phụ thuộc vào cấp ban hành Kế hoạch cấp Trung ương ban hành áp dụng cho nước cho toàn vùng; kế hoạch địa phương ban hành áp dụng nội phạm vi lãnh thổ địa phương 3.3.3.1 Cơng tác kế hoạch hóa cấp Trung ương - Quyết định số 865/QĐ-TTg ngày 10/7/2008 việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng Vùng Duyên hải Bắc Bộ đến 2025, tầm nhìn 2050 - Chiến lược Phát triển Nông nghiệp – nông thôn giai đoạn 2011-2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn - Kế hoạch năm 2016-2020 ngành nông nghiệp phát triển nơng thơn bước cụ thể hóa chiến lược phát triển 10 năm - Chiến lược phát triển thủy sản, chăn ni đến 2020 Ngồi ra, cấp trung ương cịn có chương trình, đề án lĩnh vực nông nghiệp như: - Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững - Đề án phát triển ngành trồng trọt đến 2020, tầm nhìn 2030 Dựa nhận định đó, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài nghiên cứu “QLNN kinh tế nông nghiệp địa bàn vùng Duyên hải Bắc Bộ theo hướng CNH-HĐH”, CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NƠNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA HIỆN ĐẠI HĨA 2.1 TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ NƠNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐỊA HĨA 2.1.1 Khái niệm kinh tế nông nghiệp Để đến khái niệm kinh tế nông nghiệp, luận án nghiên cứu tìm hiểu khái niệm nơng nghiệp khái niệm kinh tế Từ đó, luận án đưa khái niệm kinh tế nông nghiệp sau: Kinh tế nông nghiệp bao gồm hoạt động kinh tế sản xuất nông nghiệp vấn đề sản lượng, giá cả, giá trị gia tăng, suất, thu nhập, phân phối, trao đổi… ngành nông nghiệp chăn nuôi, trồng trọt, nuôi trồng, đánh bắt thủy hải sản v.v Phạm vi nghiên cứu luận án tập trung vào khía cạnh kinh tế nơng nghiệp, không đề cập đến phương pháp sản xuất hay kỹ thuật biện pháp trồng trọt chăn nuôi giống, phân bón, phương pháp canh tác, ni trồng v.v… 2.1.2 Vai trị kinh tế nơng nghiệp tăng trưởng phát triển kinh tế Trong kinh tế quốc dân, vai trị ngành nơng nghiệp vô quan Thứ nhất, tạo thị trường tiêu thụ cho sản xuất nông nghiệp Thứ hai, giải việc làm cho phận người lao động nông thôn, giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực Thứ ba, tạo thị trường tiêu thụ cho ngành công nghiệp dịch vụ Thứ tư, thông qua hoạt động xuất nông sản, đem lại nguồn thu nhập ngoại tệ lớn cho đất nước 10 19 2.1.3 Những nhân tố tác động đến kinh tế nông nghiệp 2.1.3.1 Điều kiện tự nhiên tác động đến sản xuất nơng nghiệp: (1) Đất đai; (2) Khí hậu; (3) Nguồn nước 2.1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội (1)Nguồn lao động; (2) Cơ sở hạ tầng sở vật chất, vốn đầu tư cho nông nghiệp; (3) Đường lối sách 2.1.3.3 Nhóm nhân tố liên quan đến khoa học kỹ thuật 2.1.4 Khái niệm công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp CNH-HĐH nơng nghiệp trình xây dựng sở vật chất, kĩ thuật chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo định hướng sản xuất hàng hóa lớn, đại, gắn nông nghiệp với công nghiệp dịch vụ, cho phép phát huy có hiệu cao nguồn lực lợi nông nghiệp nhiệt đới, mở rộng giao lưu nước quốc tế nhằm nâng cao suất lao động xã hội nông nghiệp, xây dựng nơng thơn giàu có, cơng bằng, dân chủ, văn minh 2.1.5 Đặc trưng phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa Những đặc trưng nông nghiệp phát triển theo hướng CNH-HĐH bao gồm: - Phát triển nơng nghiệp hàng hóa đa dạng, xây dựng vùng chuyên canh sản xuất quy mô lớn bước đại hóa, đáp ứng yêu cầu thị trường nước xuất - Phát triển loại hình dịch vụ sản xuất đời sống nông thôn như: dịch vụ thủy nông, dịch vụ thú y, dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ cung ứng vật tư tiêu thụ sản phẩm - Thúc đẩy q trình đại hóa nơng nghiệp bao gồm thủy lợi hóa, khí hóa, tự động hóa, tin học hóa, hóa học hóa ngành nghề nông, lâm, thủy sản - Coi trọng việc ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ sinh hóa vào nông nghiệp - Tiến hành đồng thời với bước thực cơng nghiệp hóa, đại hóa, phải bước chuyển dịch cấu nông nghiệp - Ưu tiên đầu tư vốn cho sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế nông thôn, miền núi song tỷ trọng tương đối cao Trong đó, tỷ trọng ngành chăn nuôi tăng từ 21,65% lên 30,39%; đồng thời tỷ trọng ngành thủy sản giảm từ 37,3% xuống cịn 33,65% Bên cạnh đó, ngành dịch vụ nông nghiệp cung cấp giống trồng, vật ni, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật… có tăng trưởng vượt bậc giá trị khiến cho tỷ trọng đóng góp GDP ngành gia tăng từ 1,35% lên 3.39% Tỷ trọng lâm nghiệp ngày giảm, đóng góp khơng đáng kể vào GDP ngành 3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ 3.3.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp địa bàn Vùng Duyên hải Bắc Bộ Thực tế nay, chưa có máy quản lý nơng nghiệp cho tồn Vùng Dun hải Bắc Bộ mà có máy QLNN nông nghiệp tỉnh, thành phố vùng Về bản, sản xuất nông nghiệp toàn vùng chịu quản lý từ cấp trung ương (Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn) cấp địa phương (Sở Nơng nghiệp Phịng Nơng nghiệp huyện) Ở cấp địa phương, Sở NN PTNT phụ trách tồn hoạt động QLNN nơng nghiệp địa phương vùng Là đơn vị trực tiếp QLNN kinh tế nông nghiệp, Bộ, sở NN PTNT phối hợp với quan QLNN khác Bộ Kế hoạch Đầu tư; Bộ Công thương; Bộ Tài chính; Bộ Khoa học Cơng nghệ; Bộ Y tế… 3.3.2 Thực trạng hệ thống pháp luật liên quan đến phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa địa bàn Vùng Duyên hải Bắc Bộ Do kinh tế nông nghiệp gồm nhiều chuyên ngành khác nhau, chuyên ngành lại có chức sản xuất khác nhau, vậy, khung pháp lý liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp gồm nhiều văn luật như: Luật Đất đai; Luật Thủy sản; Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp; Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật; Luật an toàn thực phẩm; Luật thú y… 18 11 Sản lượng thủy sản khai thác đánh bắt vùng tăng liên tục qua năm từ 341 ngàn năm 2008 tăng lên 555 ngàn năm 2016, với tốc độ tăng trưởng ngoạn mục giai đoạn 160% diện tích ni trồng gần không gia tăng So với nước, Duyên hải Bắc Bộ đứng thứ sản lượng thủy sản sau vùng Đồng Sông Cửu Long chiếm 22,68% tổng sản lượng nước 3.2.2 Năng suất nông nghiệp vùng Duyên hải Bắc Nếu xét trồng lúa, suất lúa vùng Đồng Sông Hồng có tỉnh thành vùng Duyên hải Bắc (trừ Quảng Ninh) cao nước với trung bình 5,8 tấn/ha/vụ Với số này, suất lúa Việt Nam thuộc vào loại cao vùng Đông Nam Á Đối với trồng ngô, suất thu hoạch vùng ngang với mức bình quân nước 4,4 tấn/ha, thấp vùng Đồng Sông Hồng đặc biệt Đồng Sông Cửu Long 3.2.3 Ứng dụng khoa học kỹ thuật sản xuất nông nghiệp vùng Duyên hải Bắc Bộ Phần lớn địa phương vùng DHBB tích cực áp dụng tiến khoa học - cơng nghệ tiên tiến vào q trình sản xuất nơng nghiệp Khơng cơng nghệ sinh học mà giới hóa áp dụng rộng rãi vào sản xuất nông nghiệp Tỷ lệ sử dụng máy móc vào cơng việc làm đất, tưới tiêu, tuốt lúa ngày tăng; công nghệ sau thu hoạch, công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp phát triển mạnh Nhiều đơn vị chế biến nông sản phẩm sử dụng công nghệ trang thiết bị đại sản xuất; đồng thời, liên kết với nông dân thực sản xuất "trọn gói", theo quy trình từ ni trồng đến chế biến xuất Do đó, góp phần đẩy mạnh CNH-HĐH ngành nông nghiệp, nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm, tạo thêm nhiều việc làm cải thiện đời sống người lao động nông thôn 3.2.4 Chuyển dịch cấu nội ngành nông nghiệp vùng Duyên hải Bắc Bộ Về mặt tỷ trọng chun ngành nơng nghiệp, có thay đổi vai trị đóng góp tiểu ngành vào GDP ngành nông nghiệp vùng Cụ thể giảm tỷ trọng trồng trọt từ 39,05% năm 2008 xuống 32,28% năm 2016, giảm xuống - Nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật nơng nghiệp trình độ dân trí dân cư nơng thơn, đặc biệt lực lượng lao động nông nghiệp 2.2 LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NƠNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐẠI HÓA 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa 2.2.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 2.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp QLNN kinh tế nông nghiệp quản lý vĩ mô Nhà nước nông nghiệp thông qua cơng cụ kế hoạch, pháp luật sách để tạo điều kiện tiền đề, môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung tồn nơng nghiệp; điều tiết lợi ích vùng, ngành, nơng nghiệp với tồn kinh tế; thực kiểm soát hoạt động nông nghiệp kinh tế nông thôn 2.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa Cho đến chưa có định nghĩa thống cho khái niệm “QLNN kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH – HĐH” Trong nghị Đảng, Quyết định Chính phủ thống thuật ngữ CNH – HĐH nông nghiệp Khái niệm QLNN nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH lần TS Nguyễn Hữu Đễ (2008) đề cập tới Luận án tiến sĩ Theo tác giả, QLNN kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH tác động nhà nước nhằm thúc đẩy nông nghiệp phát triển theo hướng CNH-HĐH Xuất phát từ lý thuyết vai trò Nhà nước kinh tế, xuất phát từ thực tiễn đặc trưng vai trị kinh tế nơng nghiệp tăng trưởng phát triển kinh tế, tác giả luận án đưa khái niệm QLNN kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH sau: QLNN đối kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH –HĐH tác động có tổ chức điều chỉnh liên tục quyền lực pháp 12 17 luật Nhà nước dựa sở tảng thể chế trị định trình, hoạt động nông nghiệp nhằm đạt mục CNH-HĐH nông nghiệp Theo khái niệm này, chủ thể QLNN kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH quan máy Nhà nước bao gồm quan lập pháp, quan hành pháp quan tư pháp Đối tượng QLNN kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH hoạt động kinh tế diễn khu vực nông nghiệp như: sản xuất, phân phối, trao đổi tiêu dùng sản phẩm nông nghiệp Mục tiêu QLNN kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH nhằm chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố lớn, gắn với cơng nghiệp chế biến thị trường tiêu thụ, đồng thời tăng cường ứng dụng khoa học – kĩ thuật vào sản xuất nông nghiệp nhằm gia tăng giá trị 2.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa 2.2.2.1 Xuất phát từ vai trị nơng nghiệp kinh tế 2.2.2.2 Xuất phát từ phụ thuộc kinh tế nông nghiệp vào điều kiện tự nhiên 2.2.2.3 Xuất phát từ trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại 2.2.2.4 Xuất phát từ vấn đề an ninh lương thực quốc gia an toàn vệ sinh thực phẩm 2.2.2.5 Xuất phát từ vấn đề ô nhiễm môi trường phát triển nông nghiệp Việt Nam 2.2.3 Chức quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa Thứ nhất, Định hướng chiến lược phát triển nông nghiệp phù hợp với giai đoạn phát kinh tế triển đất nước Thứ hai, Điều chỉnh mối quan hệ ngành nông nghiêp, ngành nông nghiệp với phần lại kinh tế Thứ ba, Hỗ trợ, giúp đỡ kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại, hợp tác xã dịch vụ loại hình tổ chức sản xuất khác nơng nghiệp, nông thôn phát triển 2.2.4 Nội dung quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa Trong giai đoạn năm từ 2008-2016, diện tích đất nơng nghiệp có chiều hướng suy giảm từ 563,7 nghìn năm 2008 xuống cịn 541,9 nghìn năm 2016, tương đương với mức giảm 21,8 (tương đương với ½ quỹ đất nông nghiệp tỉnh Quảng Ninh) Đây tình trạng đáng lo ngại khơng VDHBB mà cịn tình trạng chung nước So với vùng khác, sản lượng lương thực bình quân đầu người VDHBB tương đối thấp (422,2 kg/người), cao vùng đồng Sông Hồng (342 kg/người), vùng Bắc Trung duyên hải miền Trung (396,1 kg/người), 1/4 so với vùng đồng sông Cửu Long (1473,8 kg/người) Điều thể yếu phát triển nông nghiệp vùng vùng từ trước đến xem thiên nhiên ưu đãi có tiềm lớn đất đai khí hậu để phát triển ngành trồng trọt 3.2.1.2 Tình hình chăn nuôi vùng Duyên hải Bắc Bộ Chăn nuôi gia súc: Xét khoảng thời gian từ 2008-2016, số lượng đàn trâu đàn bị vùng có giảm sút rõ rệt, từ 101 ngàn trâu xuống 75 ngàn trâu; từ 199 ngàn bò xuống cịn 131 ngàn Chăn ni lợn vùng phát triển mạnh tập trung Thái Bình Nam Định với tổng đàn lợn lớn nhất, xấp xỉ triệu con/năm tỉnh Về bản, chăn nuôi lợn vùng Duyên hải Bắc Bộ phát triển tương đối ổn định với quy mô số lượng đầu gần không thay đổi giai đoạn 2008-2016, sản lượng thịt xuất chuồng tăng qua năm với tốc độ tăng cường bình quân 2,12%/ năm Chăn nuôi gia cầm (chủ yếu gà) phát triển mạnh mẽ nhất, có tăng trưởng tốt thời gian từ 2008-2016 Số lượng gia cầm hàng năm không ngừng tăng lên với mức tăng trung bình khoảng 10%/năm Tính cho giai đoạn, đàn gia cầm vùng Duyên hải Bắc Bộ tăng 7,5 ngàn So sánh địa phương vùng, Thái Bình tỉnh có đàn gia cầm đông nhất, năm 2015 lần vượt 10 triệu con/năm Tiếp theo đến Hải Phòng Ninh Bình với số lượng khoảng triệu ngàn con/năm Trong năm gần đây, chăn nuôi gia cầm quan tâm đầu tư đồng giống, kỹ thuật chuyển đổi phương thức chăn nuôi, nên sản lượng thịt trứng gia cầm năm sau cao năm trước với tỷ lệ tăng cao 3.2.1.3 Tình hình khai thác ni trồng thủy sản vùng Duyên hải Bắc Bộ 16 13 nông nghiệp, dịch vụ kỹ thuật, tín dụng… tiêu thụ sản phẩm đầu cho hộ gia đình, nông dân - Thực CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn kết hợp với chuyển dịch cấu kinh nông nghiệp - Trao quyền sở hữu tư liệu sản xuất (trong có ruộng đất) cho nơng dân tổ chức sản xuất hình thức tập trung hố ruộng đất nhiều hình thức khác chuyển nhượng, thuê thầu… - Đổi chế, sách quản lý khoa học, kỹ thuật công nghệ phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân Khuyến khích việc ký kết hợp đồng quan khoa học, kỹ thuật công nghệ với chủ thể nông nghiệp - Đầu tư dài hạn cho hệ thống kho chứa, bảo quản, cần tính đến việc hợp tác xây kho nơng sản nước ngồi, doanh nghiệp theo dõi thị trường có nhu cầu để đáp ứng kịp thời chờ bán vào thời điểm giá tăng trở lại - Củng cố nâng cao hiệu liên kết ngang - dọc sản xuất tiêu thụ nông sản 2.2.4.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp Bộ máy QLNN kinh tế nông nghiệp hệ thống quan quyền lực cấp từ trung ương đến địa phương, chịu trách nhiệm trực tiếp gián tiếp quản lý nông nghiệp tầm vĩ mô Thông qua máy QLNN kinh tế nông nghiệp, Nhà nước thực vai trị điều khiển nơng nghiệp phát triển hiệu quả, ổn định công xã hội Mỗi quốc gia có cách gọi Bộ nơng nghiệp khác nhau, Bộ phụ trách ngành nông nghiệp nước có trách nhiệm cho việc xây dựng, thực sách nơng nghiệp, đồng thời chịu trách nhiệm thực chức QLNN đối ngành lâm nghiệp, thủy sản phát triển nông thôn quốc gia Ở cấp trung ương: quan quản lý thống ngành nông nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Ở địa phương, cấp quản lý ngành nơng nghiệp có Sở Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, đặt tất tỉnh thành phố Các Sở Nông nghiệp PTNT hoạt động chi nhánh địa phương Bộ Nông nghiệp PTNT, kết hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tương ứng 2.2.4.2 Xây dựng thực thi hệ thống pháp luật phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa – đại hóa Pháp luật tồn với tính cách cơng cụ quản lý nơng nghiệp, nơng thơn vai trị quan trọng thể khía cạnh sau đây: Một là, xác lập sở pháp lý, bảo vệ hỗ trợ hình thành phát triển chế thị trường kinh tế nơng nghiệp Pháp luật giữ vai trị yếu tố tạo dựng, hỗ trợ bảo vệ cho hình thành phát triển quan hệ kinh tế theo mục tiêu định hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa Hai là, xác lập trật tự môi trường kinh doanh lành mạnh cho hoạt động nông nghiệp Ba là, bảo vệ lợi ích đáng chủ thể kinh tế tham gia vào quan hệ kinh tế nông nghiệp nông thôn 2.2.4.3 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ 3.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 3.2 TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ 3.2.1 Tình hình sản xuất nơng nghiệp Vùng Dun hải Bắc Bộ 3.2.1.1 Tình hình trồng trọt vùng Duyên hải Bắc 14 15 Để quản lý hoạt động kinh tế, chủ thể quản lý cấp phải sử dụng công cụ kế hoạch hóa Xét thực chất, cơng tác kế hoạch hóa định chủ thể quản lý mục tiêu, biện pháp đảm bảo vật chất cần thiết để thực mục tiêu thời kỳ định Kế hoạch hóa công cụ định hướng cho hoạt động kinh tế đơn vị, địa phương hay toàn nông nghiệp nông thôn 2.2.4.4 Ban hành thực thi sách điều tiết, thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH Để thực mục tiêu phát triển vạch chiến lược, kế hoạch, dự án phát triển nông nghiệp, Nhà nước sử dụng hệ thống sách kinh tế làm công cụ tác động vào chế vận động nông nghiệp Tuỳ cách tiếp cận khác nhau, người ta phân loại sách kinh tế nông nghiệp theo tiêu thức khác Có thể kể đến số sách kinh tế nơng nghiệp sau đây: + Chính sách ruộng đất + Chính sách đầu tư + Chính sách tín dụng + Chính sách giá thị trường + Chính sách xuất nơng sản + Chính sách khuyến nơng + Chính sách đổi cấu nơng nghiệp, nông thôn 2.2.4.5 Thanh kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế nông nghiệp Về bản, hoạt động tra, kiểm tra giám sát chuyên ngành lĩnh vực nông nghiệp bao gồm nội dung sau: lĩnh vực trồng trọt; lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật; lĩnh vực chăn nuôi; lĩnh vực thủy sản; lĩnh vực thú y; lĩnh vực quản lý chất lượng nông, lâm sản thủy sản; lĩnh vực chế biến nông, lâm, thủy sản 2.2.5 Những nhân tố ành hưởng đến quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa 2.2.5.1 Nhóm nhân tố khách quan (a) Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội; (b) Bối cảnh trị nước; (c) Q trình hội nhập kinh tế quốc tế; (d) Cạnh tranh ngày gay gắt thị trường nơng sản 2.2.5.2 Nhóm nhân tố chủ quan (a) Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp; (b) Phương thức, cách thức QLNN kinh tế nông nghiệp; (c) Năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức quản lý; (d) Kinh phí cho cơng tác quản lý 2.3 KINH NGHIỆM TRONG NƯỚC VÀ QUỐC TẾ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CƠNG NGHIỆP HĨA – HIỆN ĐẠI HĨA VÀ BÀI HỌC CÓ THỂ VẬN DỤNG VÀO VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ 2.3.1 Kinh nghiệm QLNN kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH - Kinh nghiệm công tác định hướng cho hoạt động nông nghiệp theo hướng CNH, HĐH - Kinh nghiệm thực sách ứng dụng công nghệ kỹ thuật đại, tin học hóa… nhằm cải tiến phương pháp canh tác, tăng suất sản xuất bền vững - Kinh nghiệm sách đầu tư xây dựng hệ thống kho tàng bảo quản, tăng cường chế biến phế, phụ phẩm - Kinh nghiệm sách hỗ trợ cho tiêu thụ nông sản - Kinh nghiệm hệ thống khuyến nơng - Kinh nghiệm sách chuyển đổi cấu ngành đa dạng hóa sản phẩm nông nghiệp 2.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Vùng duyên hải Bắc - Có biện pháp hỗ trợ đầu tư cho nông dân ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vào sản xuất nông nghiệp hàng hoá - Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nông thôn, huyết mạch cơng trình thuỷ lợi, giao thơng điện - Quan tâm có sách hỗ trợ, khuyến khích thành phần kinh tế khác đầu tư cho ngành nông nghiệp, xây dựng mạng lưới hợp tác xã dịch vụ để phục vụ yếu tố đầu vào vật tư ... VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA – HIỆN ĐẠI HÓA TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ 3.4.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp Vùng Duyên hải Bắc Bộ Hoạt... triển kinh tế nông nghiệp địa bàn Vùng Duyên Hải Bắc Bộ theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đến năm 2030 4.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa. .. quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa 2.2.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 2.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp QLNN kinh tế nông nghiệp