Luận án Tiến sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với kinh tế nông nghiệp trên địa bàn vùng duyên hải Bắc Bộ theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Nội dung của luận án trình bày cơ sở khoa học của quản lý nhà nước đối với kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá; phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với kinh tế nông nghiệp trên địa bàn Vùng Duyên Hải Bắc Bộ theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM NGỌC QUỲNH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA

BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA

LUẬN ÁN TIẾN SĨ

CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

Hà Nội – 2018

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

PHẠM NGỌC QUỲNH

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN

ĐỊA BÀN VÙNG DUYÊN HẢI BẮC BỘ THEO HƯỚNG

CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 09.34.04.03

Người hướng dẫn khoa học:

Hà Nội – 2018

Tác giả trân trọng cảm ơn Vụ Kế hoạch, Cục chăn nuôi, Cục trồng trọt, Tổng cục Thủy sản thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, UBND

và các Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn các tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng, Ninh Bình, Thái Bình, Nam Định , Viện chính sách và chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn đã quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong công tác thu thập thông tin, số liệu và tài liệu phục vụ cho nghiên cứu luận án này

Tác giả trân trọng cảm ơn gia đình, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Xin trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của bản thân với

sự giúp đỡ của các giáo viên hướng dẫn Những thông tin, dữ liệu, số liệu đưa

ra trong luận án được trích dẫn rõ ràng, đầy đủ về nguồn gốc Những số liệu thu thập và tổng hợp của cá nhân đảm bảo tính khách quan và trung thực

Tác giả

Phạm Ngọc Quỳnh

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN

QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

8

1.1 Tổng hợp các công trình nghiên cứu đã công bố liên

quan đến QLNN về kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH

8

1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về kinh tế nông nghiệp và

các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nông nghiệp

9

1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu về công nghiệp hóa, hiện

đại hóa nông nghiệp, phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

19

1.1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối

với kinh tế nông nghiệp

22

1.2 Những khoảng trống trong các công trình nghiên cứu

đã công bố và hướng nghiên cứu chính của luận án

32

Chương 2 CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CNH-HĐH

35

2.1 Tổng quan về kinh tế nông nghiệp theo hướng

CNH-HĐH

35

2.1.2 Vai trò của kinh tế nông nghiệp đối với tăng trưởng và phát

triển kinh tế

36

2.1.3 Những nhân tố tác động đến kinh tế nông nghiệp 38

2.1.5 Đặc trưng của phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng

2.2.2 Sự cần thiết QLNN đối với kinh tế nông nghiệp theo hướng

2.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến QLNN đối với kinh tế nông

nghiệp theo hướng CNH-HĐH

70

2.3 Kinh nghiệm trong nước và quốc tế về QLNN đối với

kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH và bài học

2.3.2 Bài học kinh nghiệm về QLNN đối với kinh tế nông nghiệp

theo hướng CNH, HĐH có thể vận dụng cho VDHBB

83

Chương 3 THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG

NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN VÙNG DHBB

87

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến phát

triển kinh tế nông nghiệp VDHBB

87

3.2 Tình hình phát triển kinh tế nông nghiệp trên địa bàn

VDHBB

90

3.2.3 Ứng dụng khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp

VDHBB

104

3.2.4 Chuyển dịch cơ cấu nội ngành nông nghiệp VDHBB 109

3.3 Thực trạng công tác QLNN đối với kinh tế nông nghiệp

3.3.2 Thực trạng hệ thống pháp luật có liên quan đến phát triển

kinh tế nông nghiệp tại VDHBB

115

3.3.3 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án về

phát triển nông nghiệp theo hướng CNH-HĐN ở VDHBB

3.3.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động

sản xuất nông nghiệp trên địa bàn VDHBB

144

3.4 Đánh giá thực trạng QLNN đối với kinh tế nông nghiệp

theo hướng CNH-HĐH trên địa bàn VDHBB

Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

QLNN ĐỐI VỚI KINH TẾ NÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CNH-HĐH TRÊN ĐỊA BÀN VDHBB

159

4.1 Phương hướng hoàn thiện QLNN đối với kinh tế nông

nghiệp theo hướng CNH-HĐH trên địa bàn VDHBB

4.1.3 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về QLNN đối với kinh

tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH tại VDHBB

164

4.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện QLNN đối với kinh tế

nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH trên địa bàn VDHBB

167

4.2.1 Hoàn thiện bộ máy tổ chức và nguồn nhân lực cho phát

triển kinh tế nông nghiệp ở VDHBB

167

4.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, định hướng phát

triển kinh tế nông nghiệp VDHBB

170

4.2.3 Hoàn thiện hệ thống chính sách phát triển kinh tế nông

nghiệp VDHBB theo hướng CNH-HĐH

172 4.2.4 Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp VDHBB theo hướng 180

nông nghiệp hữu cơ và nông nghiệp sạch 4.2.5 Thúc đẩy nông nghiệp VDHBB phát triển sản xuất quy mô

lớn

182

4.2.6 Hoàn thiện công tác thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động

kinh tế nông nghiệp VDHBB

183

4.3.1 Đổi mới quan điểm về vai trò của Nhà nước trong phát

triển kinh tế nông nghiệp, đồng thời nâng cao vai trò của các tổ chức hiệp hội ngành

186

4.3.2 Nâng cao nhận thức, năng lực cho người nông dân về

CNH, HĐH nông nghiệp

187

4.3.3 Phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn vùng DHBB 188

4.4.1 Khắc phục những bất cập trong Luật Đất đai 2013 190 4.4.2 Ban hành Luật Nông nghiệp thống nhất điều chỉnh các

chuyên ngành trong lĩnh vực nông nghiệp

192

DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 204

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm

CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

Bảng 3.8 Sản lượng thủy sản khai thác và nuôi trồng VDHBB 101

Bảng 3.9 So sánh năng suất lúa, ngô VDHBB với các vùng khác

trong cả nước

102

Bảng 3.10 Năng suất lao động xã hội trong ngành nông nghiệp so

với toàn nền kinh tế

103

Bảng 3.11 Giá trị và tỷ trọng sản xuất nông nghiệp VDHBB 109

Bảng 3.13 Các sản phẩm liên quan nông nghiệp thực hiện bình ổn giá 133

Bảng 3.17 Hệ thống hỗ trợ sản xuất nông nghiệp ở nông thôn

VDHBB

150

Hình 3.3 Phân bổ đàn lợn theo vùng trong cả nước 97

Hình 3.4 Tỷ trọng nuôi trồng và khai thác thủy sản giữa các

vùng trong cả nước

100

Hình 3.5 Giá trị gia tăng/ lao động theo ngành kinh tế ở Việt Nam 103

Hình 3.6 Năng suất lao động ngành nông nghiệp Việt Nam so

với một số nước Châu Á

104

Hình 3.7 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp VDHBB 110

Hình 3.8 Sơ đồ bộ máy QLNN đối với kinh tế nông nghiệp

VDHBB

112

Hình 3.9 Mô hình phối hợp Bộ NN&PTNT với các bộ quản lý

ngành khác trong QLNN về kinh tế nông nghiệp

114

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài

Nhìn lại lịch sử phát triển của xã hội loài người, nông nghiệp luôn luôn giữ một vai trò quan trọng, là ngành sản xuất lương thực, thực phẩm cho xã hội, cung cấp nhiều nguyên liệu cho công nghiệp, nhiều hàng cho xuất khẩu Bước vào thế kỷ XXI, với những thách thức về an ninh lương thực, dân số, môi trường sinh thái,… nông nghiệp vẫn tiếp tục giữ vai trò quan trọng ấy Trong suốt thế kỷ XX, nông nghiệp thế giới đã có những bước tiến vượt bậc, phát triển từ giai đoạn sản xuất nông nghiệp truyền thống sang giai đoạn hiện đại hoá nông nghiệp, nhờ vậy kinh tế nông thôn và đời sống của người dân nông thôn cũng có nhiều chuyển biến Đặc biệt, trong vài thập kỷ trở lại đây, với sự tiến triển nhanh chóng của những xu thế lớn trên thế giới, như cách mạng khoa học và công nghệ, toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, kinh

tế thị trường hiện đại, kinh tế tri thức,… nhận thức về nông nghiệp, nông thôn

và nông dân đã có những sự thay đổi

Ở Việt Nam, trong hệ thống ngành kinh tế quốc dân, nông nghiệp là ngành có sức lan tỏa lớn nhất, có tính kết nối rất cao với nhiều ngành kinh tế Nông nghiệp cung cấp đầu vào cho công nghiệp chế biến thực phẩm, chế biến xuất khẩu; đồng thời, sử dụng sản phẩm của các ngành công nghiệp và dịch

vụ, như: nhiên liệu, phân bón, hóa chất, máy móc cơ khí, năng lượng, tín dụng, bảo hiểm Ngoài ra, nông nghiệp còn liên quan mật thiết đến sức mua của dân cư và sự phát triển thị trường trong nước Với 50% lực lượng lao động cả nước đang làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp và 70% dân số sống

ở nông thôn, mức thu nhập trong nông nghiệp sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến sức cầu của thị trường nội địa và tiềm năng đầu tư dài hạn Nông nghiệp Việt Nam đã đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc đảm bảo an ninh lương thực, tạo việc làm và thu nhập cho trước hết là khoảng 70% dân cư, là nhân tố quyết định xóa đói giảm nghèo, góp phần phát triển kinh tế đất nước và ổn định chính trị - xã hội của đất nước Đặc biệt trong những năm gần đây, tình hình kinh tế gặp khó khăn do bị tác động của khủng hoảng và suy thoái kinh

tế thế giới, nông nghiệp Việt Nam ngày càng thể hiện rõ vai trò là trụ đỡ của nền kinh tế, tiếp tục ổn định và có mức tăng trưởng

Tuy vậy, tăng trưởng nông nghiệp thời gian qua ở nước ta chủ yếu theo chiều rộng thông qua tăng diện tích, tăng vụ và dựa trên mức độ thâm dụng

các yếu tố vật chất đầu vào cho sản xuất (lao động, vốn, vật tư) và đất đai Sản xuất nông nghiệp đã và đang gây tác động tiêu cực đến môi trường như: mất

đa dạng sinh học, suy thoái tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm nguồn nước, đất đai bị bạc màu, chi phí sản xuất tăng… đe dọa tính bền vững của tăng trưởng của ngành nông nghiệp Trong tương lai, nguồn lực cho tăng trưởng nông nghiệp sẽ không còn được dồi dào do đất trong nông nghiệp bị thu hẹp dần trong quá trình đô thị hóa, nông nghiệp sẽ phải cạnh tranh với các ngành công nghiệp và dịch vụ khác Chí phí sản xuất ngày càng cao cũng bắt đầu làm giảm khả năng cạnh tranh của các sản phẩm của nông nghiệp Việt Nam với vị thế là nước sản xuất có chi phí thấp so với các nước và vùng lãnh thổ trên thế giới

Vùng duyên hải Bắc Bộ (VDHBB) là một vùng kinh tế quan trọng của

Việt Nam, nằm ven vịnh Bắc Bộ VDHBB bao gồm 5 tỉnh ven biển phía Bắc Việt Nam là Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình Theo Quyết định số 865/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ Việt Nam ban hành năm 2008, Vùng Duyên hải Bắc Bộ được định hướng sẽ trở thành vùng kinh

tế quan trọng tầm quốc gia và quốc tế Vùng duyên hải Bắc Bộ có tiềm năng rất lớn về phát triển kinh tế nông nghiệp với vị trí là trung tâm của vùng Đồng bằng Sông Hồng – vựa lúa phía bắc, với tiềm năng về thủy hải sản và khí hậu nhiệt đới thuận lợi cho trồng trọt, chăn nuôi

Không nằm ngoài tình hình chung của cả nước, kinh tế nông nghiệp VDHBB hiện nay có nhiều hạn chế Thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt

là các tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất, chế biến nông sản được đưa vào ứng dụng sản xuất chưa nhiều nên năng suất, chất lượng hiệu quả trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng, khai thác hải sản còn thấp Công nghiệp chế biến nông sản

vẫn còn kém phát triển Rõ ràng, CNH-HĐH nông nghiệp chính là hướng đi

duy nhất để nâng cao giá trị gia tăng của nông sản hàng hóa, khi mà các động lực khác cho phát triển như đất đai, lao động đều bị giới hạn Giải pháp quan trọng cho phát triển nông nghiệp vùng là đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ trong nông nghiệp; tích cực chuyển giao công nghệ, đào tạo và dạy nghề cho nông dân nhằm phát huy tài nguyên con người và áp dụng khoa học - công nghệ có hiệu quả

Những hạn chế, yếu kém trên có nhiều nguyên nhân, cả khách quan và chủ quan, nhưng nguyên nhân cơ bản nhất là công tác QLNN đối với kinh tế

nông nghiệp VDHBB còn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Chưa có một cơ quan làm nhiệm vụ điều phối phát triển nông nghiệp trong vùng; không có quy hoạch phát triển nông nghiệp toàn vùng theo hướng dựa trên tiềm năng, lợi thế của từng địa phương mà quy hoạch được xây dựng theo từng tỉnh, thành mang tính cạnh tranh nhau nhiều hơn là hợp tác; chưa xây dựng chính sách phát triển nông nghiệp theo chuỗi giá trị, liên kết 5 nhà; việc thực thi một số chính sách trong nông nghiệp như tín dụng, đầu tư còn chưa mang lại hiệu quả cao; công tác thanh kiểm tra trong lĩnh vực nông nghiệp của vùng còn hạn chế đặc biệt trong lĩnh vực ATVSTP; tình trạng sử dụng thuốc BVTV trong trồng trọt tràn lan ảnh hưởng nghiêm trọng tới sức khỏe người tiêu dùng cũng như uy tín, thương hiệu của sản phẩm vùng…

Với những lý do phân tích trên đã và đang đặt ra sự cần thiết phải nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện QLNN đối với kinh tế nông nghiệp kết hợp với quá trình CNH-HĐH ngành nông nghiệp Chính vì vậy, tác giả đã lựa

chọn hướng nghiên cứu “Quản lý nhà nước đối với kinh tế nông nghiệp trên

địa bàn Vùng Duyên Hải Bắc Bộ theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa” làm đề tài Luận án Tiến sĩ, với mong muốn có những đóng góp thiết

thực cho quá trình đổi mới QLNN đối với kinh tế nông nghiệp trên địa bàn VDHBB trong đó có thành phố Hải Phòng – là quê hương của tác giả

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Luận án hướng tới mục đích xây dựng một khung khổ thuyết về QLNN đối với kinh tế nông nghiệp, từ đó làm nền tảng cho phân tích và đánh giá thực trạng QLNN đối với kinh tế nông nghiệp của một vùng lãnh thổ Trên cơ

sở đó, mục đích nghiên cứu cuối cùng của luận án là nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với kinh tế nông nghiệp trên địa bàn VDHBB theo hướng CNH-HĐH

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu đã trình bày ở trên, luận án đặt ra những nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu sau đây:

- Bổ sung và hoàn thiện cơ sở lý luận về QLNN đối với kinh tế nông nghiệp trong thời kỳ CNH-HĐH

- Khảo cứu kinh nghiệm QLNN đối với kinh tế nông nghiệp ở một số vùng trong cả nước và một số quốc gia khác trên thế giới và rút ra những bài học có thể vận dụng vào VDHBB

- Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN đối với kinh tế nông nghiệp trên địa bàn các tỉnh VDHBB, chỉ ra những hạn chế còn tồn tại trong công tác QLNN và xác định những nguyên nhân khách quan và chủ quan của những hạn chế đó

- Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về kinh tế nông nghiệp có giá trị thực tiễn nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH trên địa bàn các tỉnh VDHBB

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận án là hoạt động QLNN đối với kinh tế nông nghiệp trên phạm vi một vùng lãnh thổ, gắn với quá trình CNH-HĐH nông nghiệp

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

3.2.1 Phạm vi về nội dung:

Thứ nhất, luận án nghiên cứu và đánh giá thực trạng QLNN theo các

nội dung của quá trình quản lý bao gồm: tổ chức bộ máy; xây dựng hệ thống pháp luật; xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch; ban hành chính sách; thanh kiểm tra giám sát…

Thứ hai, kinh tế nông nghiệp nghiên cứu trong luận án này bao gồm:

trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản Luận án không nghiên cứu tiểu ngành lâm nghiệp Sở dĩ như vậy vì lâm nghiệp không phải là thế mạnh của các địa phương trong VDHBB, trừ tỉnh Quảng Ninh; tuy vậy, lâm nghiệp của Quảng Ninh nếu so với các vùng khác trong cả nước cũng không đáng kể

Thứ ba, chủ thể của QLNN về kinh tế nông nghiệp được đề cập trong

luận án bao gồm Chính phủ Trung ương và chính quyền địa phương, trong đó tập trung vào cấp tỉnh Do vậy, các nội dung của QLNN được phân tích trong luận án được chia thành 2 cấp: ở cấp Trung ương và cấp địa phương

Thứ tư, do trên thực tế không có bộ máy quản lý cấp vùng ở VDHBB,

vì vậy, trong quá trình triển khai nghiên cứu luận án, tác giả thu thập số liệu

và tư liệu của từng địa phương sau đó tổng hợp và đưa ra những đánh giá chung cho toàn vùng

3.2.2 Phạm vi về không gian:

Không gian nghiên cứu của luận án là VDHBB bao gồm toàn bộ địa giới hành chính của 5 tỉnh: Hải Phòng, Quảng Ninh, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình

3.2.3 Phạm vi về thời gian:

Luận án thu thập số liệu và phân tích các tư liệu nghiên cứu trong khoảng thời gian từ 2008 đến 2016 Sở dĩ tác giả lựa chọn mốc thời gian bắt đầu từ 2008 bởi vì đây là thời điểm đánh dấu sự hình thành vùng kinh tế duyên hải Bắc Bộ sau khi Chính phủ ban hành Quyết định 865/QĐ-TTg ngày 10/7/2008 về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng duyên hải Bắc Bộ đến

2025, tầm nhìn đến 2050

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, các lý thuyết về quản lý nhà nước, tác giả luận án đã kết hợp sử dụng các nhóm phương pháp nghiên cứu sau đây:

+ Phương pháp thống kê

Phương pháp này được sử dụng chủ yếu để thu thập và phân tích các số liệu về tình hình phát triển kinh tế nông nghiệp cũng như các số liệu mô tả thực trạng QLNN đối với kinh tế nông nghiệp của VDHBB trong chương 3 của luận án Nguồn số liệu được thu thập, tổng hợp, xử lý dựa vào kết quả các cuộc tổng điều tra nông nghiệp, nông dân và nông thôn của Tổng cục Thống

kê, các số liệu từ Cục thống kê của 5 địa phương nằm trong vùng Duyên hải Bắc Bộ

+ Phương pháp so sánh, tổng hợp

Phương pháp này được vận dụng trong luận án khi tổng hợp kinh nghiệm trong QLNN đối với kinh tế nông nghiệp của một số vùng, địa phương và một số quốc gia khác, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho công tác QLNN đối với kinh tế nông nghiệp của VDHBB Đồng thời, phương pháp

so sánh cũng được sử dụng để chỉ ra sự thay đổi về số lượng và giá trị của các mặt hàng chủ yếu trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản qua các năm; giữa các địa phương trong vùng Từ đó, luận án rút ra xu hướng phát

triển cũng như tiềm năng phát triển của hoạt động kinh tế nông nghiệp VDHBB

+ Phương pháp chuyên gia:

Để có thêm tư liệu và ý kiến về các vấn đề trong QLNN đối với kinh tế nông nghiệp của VDHBB, luận án đã tiến hành phỏng vấn 5 chuyên gia trong lĩnh vực nông nghiệp - nông thôn, trong đó có 3 nhà quản lý cấp cao trong các

vụ, cục và trung tâm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 1 nghiên cứu viên chính đến từ Viện Nghiên cứu chính sách và chiến lược phát triển nông nghiệp; và 1 người là cán bộ làm công tác giảng dạy ở Viện trên Danh sách những người tham gia phỏng vấn cũng như thông tin cơ bản và nội dung các câu hỏi và trả lời phỏng vấn được mô tả cụ thể trong Phụ lục 1 của luận

án Các quan điểm, nhận định của các chuyên gia về chính sách, quản lý đối với kinh tế nông nghiệp nói chung và VDHBB đều rất hữu ích và đã được NCS bổ sung vào một số nội dung của luận án

+ Nhóm phương pháp kỹ thuật khác

Xử lý số liệu thu thập được bằng một số công cụ thống kê, chương trình Word, Excel trong phần mềm Microsoft Office

5 Giải thuyết khoa học và câu hỏi nghiên cứu

* Giả thuyết khoa học:

Nếu công tác QLNN đối với kinh tế nông nghiệp vùng Duyên hải Bắc

Bộ được thực hiện tốt hơn và có hiệu quả hơn, kinh tế nông nghiệp vùng Duyên hải Bắc Bộ sẽ đạt được những kết quả khả quan hơn, xứng đáng với tiềm năng và vị trí của vùng trong tổng thể nền nông nghiệp của cả nước

* Câu hỏi nghiên cứu:

Câu hỏi 1: HĐH nông nghiệp là gì? Tại sao phải tiến hành

CNH-HĐH trong nông nghiệp?

Câu hỏi 2: Thế nào là QLNN đối với KTNN theo hướng CNH-HĐH?

Mục tiêu, chủ thể và nội dung quản lý là gì?

Câu hỏi 3: Hiện trạng sản xuất nông nghiệp của VDHBB trong giai

đoạn 2008-2015 diễn ra như thế nào?

Câu hỏi 4: Kết quả và những hạn chế trong công tác QLNN đối với

KTNN VDHBB như thế nào? Những nguyên nhân nào dẫn đến những bất cập, hạn chế đó?

Câu hỏi 5: Cần có những giải pháp nào để hoàn thiện tốt hơn công tác

QLNN đối với kinh tế nông nghiệp trong VDHBB nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất của vùng này theo hướng nâng cao giá trị và năng suất, hướng tới phát triển bền vững

6 Những đóng góp mới của luận án

- Luận án đã xây dựng và hoàn thiện khung lý thuyết tương đối hoàn chỉnh về QLNN đối với kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH bao gồm: khái niệm, sự cần thiết, chức năng và nội dung của QLNN đối với kinh

tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH

- Luận án xác định được hai nhóm nhân tố khách quan và chủ quan có ảnh hưởng quyết định đến hiệu quả của QLNN đối với kinh tế nông nghiệp nói chung và ở các tỉnh, thành phố VDHBB nói riêng

- Luận án đã phân tích và đánh giá thực trạng QLNN đối với kinh tế nông nghiệp ở VDHBB theo các nội dung của QLNN Từ đó, luận án đã chỉ

ra được những hạn chế, yếu kém trong công tác QLNN đối với kinh tế nông nghiệp; xác định các nguyên nhân dẫn tới những hạn chế còn tồn tại trong QLNN đã cản trở sự phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng CNH-HĐH ở VDHBB

- Luận án đã đề xuất một hệ thống giải pháp về QLNN mang tính khả thi nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế nông nghiệp ở các địa phương thuộc VDHBB theo hướng CNH-HĐH

7 Cấu trúc của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận án có kết cấu 4 chương như sau:

- Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

luận án

- Chương 2:Cơ sở khoa học của quản lý nhà nước đối với kinh tế nông

nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

- Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với kinh tế nông nghiệp

trên địa bàn Vùng Duyên Hải Bắc Bộ

- Chương 4: Phương hướng và giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý

nhà nước đối với kinh tế nông nghiệp trên địa bàn Vùng Duyên Hải Bắc Bộ theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Kinh tế nông nghiệp và QLNN đối với kinh tế nông nghiệp không phải

là một chủ đề mới; nội dung này đã được các học giả, các nhà nghiên cứu và các học viên sau đại học lựa chọn làm đề tài nghiên cứu tương đối phổ biến

Sở dĩ như vậy bởi từ trước đến nay nông nghiệp vẫn luôn giữ vai trò chủ chốt trong phát triển kinh tế ở nước ta, kể cả trong giai đoạn CNH-HĐH đất nước

và hội nhập kinh tế quốc tế Trong quá trình nghiên cứu luận án này, NCS đã thu thập được gần 100 đầu tài liệu có liên quan đến luận án, bao gồm cả những tài liệu trong nước và nước ngoài dưới nhiều hình thức khác nhau: bài tạp chí, đề tài nghiên cứu khoa học, đề án, văn bản QLNN, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, giáo trình, các sách tham khảo và chuyên khảo Các tư liệu này tập trung vào 3 hướng nghiên cứu chính sau đây:

Thứ nhất, nghiên cứu về kinh tế nông nghiệp và phát triển kinh tế nông

nghiệp bao gồm 3 tiểu ngành trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản…, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông nghiệp

Thứ hai, nghiên cứu về CNH-HĐH nông nghiệp và phát triển nông

nghiệp theo hướng bền vững

Thứ ba, nghiên cứu về QLNN đối với kinh tế nông nghiệp theo các nội

dung của quản lý như các chính sách phát triển, quy hoạch và kế hoạch phát triển, công tác thanh kiểm tra và giám sát, đội ngũ cán bộ quản lý nông nghiệp…

Phần dưới đây, luận án tổng hợp lại các tài liệu có liên quan đã thu thập được theo 3 nội dung đã đề cập ở trên, tuy nhiên việc phân loại này chỉ mang tính chất tương đối bởi vì đa phần các công trình nghiên cứu đi xuyên suốt từ thực trạng đến chính sách, quản lý của Nhà nước Đồng thời, tác giả cũng chỉ

ra những nội dung phục vụ cho việc nghiên cứu luận án này cũng như những

điểm khác biệt của các công trình khoa học đã công bố trước đó so với luận

án của tác giả

1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về kinh tế nông nghiệp và các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nông nghiệp

Công trình nghiên cứu “Effects of Trade Liberalisation on Agriculture

in Vietnam: Institutional and Structural Aspects” (Ảnh hưởng của Tự do

hóa thương mại đến nông nghiệp ở Việt Nam: xem xét khía cạnh thể chế và cơ cấu kinh tế)được thực hiện bởi tác giả Nguyen Trung Que 12/2008 – Trung

tâm Điều phối vùng về Nghiên cứu và Phát triển khu vực Châu Á – Thái Bình Dương của Liên Hợp Quốc (CGPRT) Nghiên cứu này đã chỉ ra vai trò rất quan trọng của nền nông nghiệp đối với kinh tế của Việt Nam cũng như những biến chuyển trong nước và quốc tế tác động đến nông nghiệp Việt Nam Theo tác giả Nguyễn Trung Quế, trong bối cảnh đó, Chính phủ Việt Nam đã nhận thức một cách rõ ràng vấn đề này, từ đó, rất nhiều định hướng, giải pháp cũng như chiến lược đã được thực thi, khuyến khích nông dân và đại lý nông sản tăng cường sản xuất nông nghiệp, tạo khả năng cho việc mở rộng thị trường Nghiên cứu này cũng khẳng định rằng, những thành tựu mà Việt Nam có được trong nông nghiệp chủ yếu và quan trọng nhất là do Việt Nam đã định hướng sự phát triển của nông nghiệp theo kinh tế thị trường Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách khuyến khích hộ gia đình và doanh nghiệp sản xuất hàng hóa, tự do lưu thông hàng hóa trong nước và xuất khẩu sang khu vực cũng như thị trường thế giới Các chính sách về thuế, đầu tư, vốn, cơ sở hạ tầng v.v… đã dần từng bước vững chắc bắt kịp với tình hình phát triển kinh tế Mặc dù, nghiên cứu này cho biết bức tranh tương đối toàn diện về tình hình sản xuất nông nghiệp cũng như xuất khẩu nông sản ở nước

ta cùng với những hạn chế cốt lõi trong ngành này, tuy vậy, phần nội dung đề cập đến chính sách của Nhà nước đối với nông nghiệp còn tương đối ít và tính cập nhật không cao, chủ yếu chỉ phân tích về thực trạng của ngành nông nghiệp trong khoảng thời gian cách đây khoảng 20 năm về trước [79]

Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ “Đánh giá những đóng góp của

kinh tế nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu trong nông nghiệp đến tăng trưởng năng suất lao động ở Việt Nam” (2009) – Chủ nhiệm đề tài TS

Nguyễn Thị Tuệ Anh – Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương CIEM Mục tiêu cuối cùng của đề tài là đánh giá đóng góp của các ngành kinh tế và

chuyển dịch cơ cấu ngành vào tăng trưởng NSLĐ ở Việt Nam Trên cơ sở đó kiến nghị một số giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành theo hướng CNH Ưu điểm nổi bật của đề tài là đã sử dụng phương pháp định lượng SSA tổng quát, chạy mô hình kinh tế lượng để đánh giá đóng góp của các ngành kinh tế, trong đó bao gồm cả ngành nông nghiệp cũng như chuyển dịch cơ cấu ngành vào tăng trưởng NSLĐ Kết quả của nghiên cứu đã đưa ra những nhận định khá bất ngờ về đóng góp của ngành nông nghiệp đến gia tăng NSLĐ ở nước ta Ngành nông nghiệp đóng góp cao vào nhịp tăng NSLĐ nội bộ các ngành mà nếu không qua nghiên cứu này có thể nhận định rằng nông nghiệp làm giảm tốc độ tăng trưởng NSLĐ tổng thể là do vấn đề năng suất của ngành Kết quả phân tích định lượng đã chứng tỏ đó là do tác động của chuyển dịch

cơ cấu Như vậy, quá trình chuyển dịch cơ cấu trong nông nghiệp là rất cần thiết không chỉ mang lại giá trị gia tăng cao cho ngành mà còn có đóng góp lớn vào việc gia tăng NSLĐ của cả nước.[2]

Kết quả nghiên cứu dự án mang tên: “Srategic Choices for

Agricultural and Rural Development in Vietnam” (Lựa chọn chiến lược cho

phát triển nông nghiệp và nông thôn ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020) của các tác giả Ian Coxhead, Kim N.B Ninh, Vu Thi Thao, Nguyen Thi Phuong Hoa thuộc Quỹ Châu Á (The Asia Foundation) tháng 1/2010 Đây là công trình nghiên cứu nằm trong khuôn khổ thực hiện “Chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội của Việt Nam 2011-2020” Cũng như những nghiên cứu khác, tài liệu này trước hết cũng trình bày tổng quan về phát triển nông nghiệp và nông thôn ở Việt Nam như nông nghiệp với tăng trưởng kinh tế, gia tăng thu nhập cho nông thôn Có một điểm khác biệt trong nghiên cứu này là có đề cập đến việc phát triển nông nghiệp ở một số nền kinh tế Châu Á như: Trung Quốc,

Ấn Độ, Hàn Quốc, Thái Lan, Indonesia, Phillippines… và đồng thời có sự so sánh với nông nghiệp Việt Nam trên các mặt: GDP trong nông nghiệp, lao động nông nghiệp, đất nông nghiệp bình quân đầu người… Phần nội dung này rất hữu ích cho tác giả trong việc nghiên cứu những kinh nghiệm quốc tế trong QLNN đối với kinh tế nông nghiệp để rút ra các bài học có thể vận dụng vào luận án Phần cuối của nghiên cứu, các tác giả đã dành 6 trang để phân tích lựa chọn chính sách phát triển nông nghiệp mang tính gợi mở cho Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn 2011-2020 [78]

Báo cáo nghiên cứu Vietnam country Programming Framework

2012-2016 (Chương trình Quốc gia Việt Nam) của Tổ chức Lương thực và Nông

nghiệp của Liên Hợp quốc (FAO) (6/2013) Trong báo cáo này, phần đầu đề cập đến hiện trạng phát triển nông nghiệp và nông thôn Việt Nam giai đoạn 2012-2016 Báo cáo nhấn mạnh đến những thành tựu mà Việt Nam đã đạt được trong suốt 25 năm đổi mới trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản như tốc

độ tăng trưởng 5,22% mỗi năm, cơ cấu nông nghiệp đã và đang thay đổi mạnh mẽ theo hướng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và tăng trưởng hướng ra thị trường, đáp ứng nhu cầu… Bên cạnh những thành tựu to lớn đã đạt được, báo cáo cũng chỉ ra những hạn chế trong khu vực nông nghiệp ở nước ta Cụ thể là, tăng trưởng nông nghiệp bị chững lại do các yếu tố như đất đai, phân bón, thuốc trừ sâu cũng như hệ thống tưới tiêu đã đạt ngưỡng giới hạn Việc chia cắt đất đai, công nghệ lạc hậu, hiệu quả sản xuất thấp và chất lượng sản phẩm kém, vệ sinh thực phẩm yếu, dây chuyền cung cấp manh mún

và quản lý, kiểm soát yếu kém đã và đang là những nguyên nhân chính dẫn đến năng lực cạnh tranh thấp của sản xuất nông nghiệp.Báo cáo cũng đã đề cập mang tính liệt kê các chính sách và chương trình của Chính phủ trong nông nghiệp, nông thôn như: (1) Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ; (2) Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020; (3) Nghị quyết 26/NQ-TU về Tam nông (Nông nghiệp, nông dân và nông thôn); (4) Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về tái cơ cấu khu vực nông nghiệp theo hướng gia tăng giá trị và phát triển bền vững; (5) Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn đến 2020; (6) Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu; (7) Chương trình cắt giảm khí thải nhà kính trong phát triển nông nghiệp và nông thôn 2010-2020… Nhìn chung, báo cáo này đã cho NCS có một cái nhìn khách quan về hiện trạng nông nghiệp của Việt Nam, những thành công, những hạn chế cũng như hệ thống các chính sách và chương trình của Nhà nước đối với lĩnh vực này Tuy nhiên, do mục đích của báo cáo là làm căn cứ cho việc thiết lập các chương trình hỗ trợ của FAO cho Việt Nam nên phần nội dung có liên quan đến QLNN mới chỉ dừng lại ở mức hệ thống hóa chứ chưa đề cập đến việc thực thi và đánh giá [76]

Công trình nghiên cứu: “Moving out of agriculture: structural change

in Vietnam”(Những bước tiến trong nông nghiệp: thay đổi cơ cấu ở Việt

Nam) (2013) của các tác giả Brian McCaig và Nina Pavenick Tài liệu này tập

trung nghiên cứu vai trò của sự thay đổi cấu trúc trong phát triển kinh tế ở Việt Nam từ 1990 đến 2010.Các tác giả đã thảo luận về vai trò của cải cách trong lĩnh vực nông nghiệp, doanh nghiệp và hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với sự dịch chuyển mạnh mẽ lực lượng lao động từ nông nghiệp sang các ngành dịch vụ và gia công sản xuất, nghiên cứu cũng đã chỉ ra sự di chuyển nhân công từ các hộ gia đình sang các hãng trong khu vực doanh nghiệp, và

sự phân phối lại công nhân từ doanh nghiệp Nhà nước sang khu vực tư nhân trong nước và có vốn đầu tư nước ngoài Những thay đổi trong chính sách thương mại, gia tăng lao động trong doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

và giảm vai trò của DNNN đã đóng góp mạnh mẽ vào thay đổi cơ cấu lao động trong các ngành kinh tế ở Việt Nam Như vậy, nghiên cứu này chủ yếu giải thích quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở Việt Nam nói chung và trong nông nghiệp nói riêng, trong đó đi kèm với sự di chuyển lao động từ nông nghiệp sang các ngành khác Tuy nhiên, phần về chính sách và giải pháp của nhà nước trong nghiên cứu này chưa có nhiều và cũng chưa tập trung vào khu vực nông nghiệp – là nội dung nghiên cứu chính của luận án.[74]

Kết quả nghiên cứu đề tài khoa học “Tái cơ cấu ngành nông nghiệp

nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững trong bối cảnh mới” (2014) – Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Báo cáo nghiên

cứu này tập trung nghiên cứu về vấn đề tái cơ cấu nông nghiệp, thực hiện theo

Đề án Tái cơ cấu nông nghiệp năm 2013 của Thủ tướng Chinh phủ Cũng như các nghiên cứu khác, báo cáo này cũng cũng phân tích những cơ hội và thách thức đối với tái cơ cấu ngành nông nghiệp, theo đó báo cáo đã chỉ ra những khó khăn trong nông nghiệp bao gồm: Quy mô sản xuất của hộ nông dân quá nhỏ, manh mún, kết cấu hạ tầng nghèo nàn, trình độ áp dụng các tiến bộ kỹ thuật thấp, các hình thức tổ chức dựa trên hợp tác, liên kết như: tổ hợp tác, hợp tác xã, liên hiệp, hiệp hội…chưa phát triển tương xứng với đòi hỏi của nông dân;Trình độ, kỹ năng của người lao động nông nghiệp Việt Nam thấp, cùng với quy mô sản xuất nhỏ, kỹ thuật canh tác truyền thống, lạc hậu đã dẫn tới năng suất lao động thấp hơn nhiều so với năng suất lao động nông nghiệp

ở các nước trong khu vực Tình trạng nông dân bỏ hoang ruộng hoặc sản xuất cầm chừng (không đầu tư lớn vào sản xuất) đã diễn ra trong những năm gần đây ở các tỉnh vùng đồng bằng sông Hồng và miền Trung; Ngoài ra, ngành nông nghiệp còn phải đối mặt với những thách thức lớn khác từ: việc cắt giảm

thuế quan nhập khẩu hàng hóa nông sản từ nước ngoài vào Việt Nam; các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS) và hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) và siết chặt các yêu cầu về vệ sinh an toàn thực phẩm, rào cản kỹ thuật, tăng cường minh bạch hóa về nguồn gốc sản phẩm làm ra… Trước những khó khăn đó, nghiên cứu đã đề xuất một số phương hướng và 3 nhóm giải pháp nhằm thúc đẩy tái cơ cấu ngành nông nghiệp ở nước ta: (1) Nâng cao chất lượng quy hoạch, định hướng tái cơ cấu; (2) Thu hút đầu tư tư nhân tham gia vào tái cơ cấu nông nghiệp; (3) Nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng vốn ngân sách cho tái cơ cấu nông nghiệp Nghiên cứu này đã cho thấy một hướng

đi mới trong nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay, là tái cơ cấu nông nghiệp – đây là xu hướng tất yếu đối với nền nông nghiệp Việt Nam.Qua đó, NCS thấy được vai trò quản lý của Nhà nước đối với kinh tế nông nghiệp là thúc đẩy quá trình tái cơ cấu này nhằm nâng cao giá trị cho nông phẩm và phát triển bền vững Tuy nhiên, hạn chế trong nghiên cứu này là không đưa ra các

số liệu chứng minh và phân tích diễn biến quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, đồng thời chủ yếu đưa ra các giải pháp mang tính định hướng.[51]

Đề tài nghiên cứu “Cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp

Việt Nam trong 10 năm vừa qua” – Viện Quản lý kinh tế Trung ương (2014)

Đề tài đã cung cấp những số liệu cho thấy các quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành trong nông nghiệp theo giá trị sản xuất diễn ra trong giai đoạn 2005-

2013 bao gồm: chuyển dịch giữa 3 nhóm chuyên ngành nông nghiệp thuần – lâm nghiệp và thủy sản; chuyển dịch cơ cấu nội bộ chuyên ngành nông nghiệp thuần (trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ) và chuyển dịch cơ cấu nội bộ chuyên ngành thủy sản Theo đó, đề tài đã cho thấy xu hướng chuyển dịch cơ cấu trong ngành nông nghiệp theo hướng tỷ trọng nông nghiệp vẫn duy trì ở mức cao, lâm nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ và có xu hướng giảm, thủy sản chiếm tỷ trọng cũng tương đối thấp và có xu hướng giảm Trong tiểu ngành nông nghiệp thuần, tỷ trọng trồng trọt vẫn ở mức cao (71-73%), chăn nuôi từ 24-26% và dịch vụ rất thấp từ 1,3 đến 2,2% Trong chuyên ngành thủy sản, tỷ trọng nuôi trồng chiếm cao hơn khai thác khoảng 67% giá trị chuyên ngành, tuy vậy có xu hướng giảm; tiểu ngành khai thác chiếm tỷ trọng thấp hơn song lại có xu hướng tăng Từ các số liệu phân tích đó, đề tài đã khẳng định rằng nền nông nghiệp Việt Nam vẫn nặng về sản xuất lúa gạo, cây công nghiệp và một số cây ăn quả khác, chăn nuôi chưa trở thành ngành sản xuất chính, mức

độ áp dụng KHCN và các phương pháp tiên tiến còn ít nên chưa khai thác đầy

đủ tiềm năng đất đai, nguồn nước, khí hậu và các điều kiện tự nhiên tại các vùng sản xuất Tư liệu này đã giúp cho tác giả có cái nhìn tổng quan về quá trình chuyển dịch cơ cấu trong nông nghiệp của Việt Nam cũng như những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế đó Căn cứ vào

đó, tác giả nhận thấy rằng tình hình sản xuất nông nghiệp của VDHBB cũng đang trong tình trạng chung của cả nước Tuy nhiên, có điều đáng tiếc, đề tài

đã không đề cập đến các giải pháp, đặc biệt là các giải pháp từ phía Nhà nước

để khắc phục các hạn chế này nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng hợp lý hơn.[52]

Nghiên cứu phân tích “Vietnam drought and saltwater intrusion:

Transitioning from Emergency to Recovery”(Hạn hán và xâm nhập mặn ở

Việt Nam: quá trình chuyển đổi từ Khẩn cấp sang Phục hồi) của UNDP – Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (2016) Khác với các nghiên cứu trước, nghiên cứu này tập trung vào một yếu tố bất lợi về tự nhiên đối với phát triển nông nghiệp ở Việt Nam: đó là vấn đề hạn hán và xâm nhập mặn

Kể từ cuối năm 2015, Việt Nam đã trải qua đợt hạn hán và xâm nhập mặn dài nhất và mạnh nhất trong lịch sử do hiện tượng El Nino gây ra, đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến hơn 18 tỉnh thuộc 3 vùng sản xuất nông nghiệp chính và đảm bảo an ninh lương thực, bao gồm cả Đồng bằng sông Mekong, Trung Nam Bộ và Tây Nguyên… Báo cáo này đã tập trung đưa ra các hàm ý chính sách để phục hồi, cũng như huy động các nguồn lực cho quá trình phục hồi nền kinh tế những năm tiếp theo Tình trạng hạn hán hiện nay là cơ hội duy nhất cho không chỉ việc khôi phục lại tốt hơn mà còn rút ra những bài học cho việc xây dựng khả năng chống đỡ trong tương lai Điều đó đặc biệt quan trọng trong bối cảnh nguy cơ biến đổi khí hậu ngày càng gia tăng Nghiên cứu này

đã đưa ra một cái nhìn mới cho tác giả luận án trong việc tiếp cận đến chức năng và vai trò của QLNN đối với kinh tế nông nghiệp Trong bối cảnh khí hậu, thiên nhiên biến đổi không ngừng và khó dự báo như vậy, hơn nữa, nông nghiệp lại là ngành sản xuất phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên, vì thế vai trò của nhà nước trong việc hạn chế những tác động xấu của thiên nhiên đến nông nghiệp sẽ ngày càng quan trọng, đồng thời Nhà nước cần có những giải pháp bảo vệ tự nhiên [80]

Báo cáo phát triển Việt Nam “Chuyển đổi nông nghiệp Việt Nam:

Tăng giá trị, giảm đầu vào” của Ngân hàng thế giới WB (2016) Báo cáo này

là kết quả hợp tác giữa Nhóm Ngân hàng Thế giới và Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn (IPSARD) Mối quan tâm ở đây là so sánh nông nghiệp Việt Nam với các nước khác nhằm xây dựng tầm nhìn phát triển nông nghiệp của Việt Nam trong 1-2 thập kỷ tới và đưa ra những biện pháp cải cách chính sách và thể chế ngắn hạn nhằm đưa nông nghiệp vào đúng quỹ đạo phát triển Báo cáo phân tích cho thấy trong vài thập kỷ gần đây, những người nông dân Việt Nam đã thực hiện thành công việc cung cấp đầy đủ lương thực cho đất nước, mở rộng thương mại, cung cấp nguồn lao động và nguyên liệu ổn định cho sản xuất công nghiệp Ngành nông nghiệp đã giữ vai trò cơ bản trong công cuộc giảm nghèo và đảm bảo ổn định xã hội Nhưng các thay đổi về nhân khẩu học, kinh tế, thời tiết và các thay đổi khác đã làm cho sân chơi nông nghiệp cũng thay đổi theo Vì vậy ngành nông nghiệp cũng phải điều chỉnh để đối mặt với thách thức và nắm bắt cơ hội mới Báo cáo cũng đã phân tích và chỉ ra rằng nông nghiệp Việt Nam hiện đang đứng trước ngã ba đường Ngành nông nghiệp đang bị cạnh tranh về nhân công, tài nguyên đất và nước bởi quá trình đô thị hóa, phát triển công nghiệp và dịch vụ Chi phí lao động tăng làm ảnh hưởng tới năng lực cạnh tranh vốn dựa trên lợi thế về chi phí sản xuất thấp của nông sản thô Sử dụng quá mức vật tư đầu vào và tài nguyên thiên nhiên đang trở thành vấn đề nóng bỏng Một số vấn đề môi trường đang cản trở tăng năng suất lao động và vị thế cạnh tranh của nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế Về vai trò của Nhà nước, báo cáo đánh giá Đề án Tái cơ cấu Nông nghiệp ban hành năm 2013 của Chính phủ và cho rằng đã nêu rõ cần thực hiện chuyển hướng chiến lược ngành, tăng cường thể chế cơ bản, và điều chỉnh vai trò và công cụ hỗ trợ của chính phủ Báo cáo Phát triển Việt Nam đi sâu phân tích các chủ điểm này và ủng hộ một chiến lược nhằm “tăng giá trị, giảm đầu vào” (tức là tăng phúc lợi cho nông dân, người tiêu dùng, và xã hội đồng thời sử dụng ít nguồn lực hơn và giảm bớt tác động tới môi trường) Có thể thực hiện mục tiêu

đó bằng cách thay đổi cơ cấu mà trong đó chính phủ “giảm chỉ đạo, tăng kiến tạo”, nhất là trong mối liên hệ với nông dân, đầu tư tư nhân, tăng năng suất lao động và phát triển thị trường Về các giải pháp cụ thể, báo cáo đề xuất những hàm ý chính sách bao gồm: (1) Tạo điều kiện cho các

nông hộ nhỏ đạt lợi thế quy mô; (2) Tiếp tục khuyến khích đa dạng hóa nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu mới về thực phẩm; (3) Hỗ trợ, khuyến khích đổi mới sáng tạo trong toàn ngành kinh doanh nông nghiệp; (4) Hỗ trợ bảo vệ môi trường để cạnh tranh về chất lượng; (5) Quản lý rủi ro khí hậu theo hướng thích ứng; (6) Tăng cường năng lực cả khu vực công và khu vực tư nhằm đảm bảo an toàn thực phẩm; (7) Xác định lại vi thế và xây dựng lại hình ảnh về nông nghiệp Việt Nam nhằm thúc đẩy thương mại trong ngành thực phẩm và các ngành nông nghiệp khác… Đây là một tài liệu tham khảo rất có giá trị cho NCS trong nghiên cứu luận án này, giúp cho NCS thấy được toàn bộ hiện trạng của toàn nền nông nghiệp ở Việt Nam trong những năm qua Đồng thời, hệ thống các hàm ý chính sách mà báo cáo đưa ra có thể giúp ích rất nhiều cho NCS trong việc đề xuất các giải pháp cho phát triển kinh tế nông nghiệp ở VDHBB Báo cáo nghiên cứu trên phạm vi nông nghiệp của cả nước, trong khi đó luận án này chỉ giới hạn trong VDHBB với những nét đặc trưng, đặc thù riêng trong nông nghiệp, do vậy mà không có sự trùng lặp.[56]

Báo cáo kết quả điều tra nông thôn, nông nghiệp, thủy sản (2014,

2015, 2016) – Ban chỉ đạo Tổng điều tra Nông thôn, nông nghiệp và thủy sản Trung ương Kết quả sơ bộ Tổng điều tra qua các năm đã phác họa bức tranh toàn cảnh về nông nghiệp, nông dân và nông thôn Việt Nam qua một số chỉ tiêu cơ bản về hạ tầng nông thôn (điện, giao thông, giáo dục, thông tin, văn hóa, thể thao, y tế, môi trường); về cư dân nông thôn (số lượng và cơ cấu hộ, ngành hoạt động, thu nhập) và về hoạt động sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, diêm nghiệp (cơ cấu hộ sản xuất, kinh tế trang trại) Ngoài

ra, báo cáo cũng phản ánh kết quả sản xuất trên những cánh đồng mẫu lớn tại các tỉnh, thành phố của cả nước trong một số năm qua, đã thể hiện quy mô hoạt động sản xuất lớn trong nông nghiệp Bên cạnh đó, báo cáo cũng so sánh các chỉ tiêu qua các thời kỳ, các vùng miền cho thấy một số vấn đề về dịch chuyển cơ cấu hộ, thay đổi quy mô hộ, sự chậm phát triển và phát triển không đồng đều giữa các vùng miền… Như vậy, mặc dù số liệu thu thập từ Tổng điều tra này không cung cấp số liệu riêng cho VDHBB song cũng cho thấy một hiện trạng chung về nông nghiệp, nông thôn mà VDHBB cũng không phải là ngoại lệ Kết quả điều tra này cũng cho NCS nhận thức được những khó khăn và thách thức đối với công tác QLNN trong việc xây dựng quy

hoạch, chính sách định hướng phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản trên địa bàn nông thôn giai đoạn tiếp theo.[3]

Luận án tiến sĩ kinh tế “Huy động vốn đầu tư phát triển khoa học

công nghệ trong nông nghiệp ở Việt Nam” (2015) – Phạm Văn Hiệp, Học

viện Tài chính Nội dung chính của luận án là đánh giá một cách khách quan thực trạng huy động các nguồn vốn cho phát triển KHCN trong nông nghiệp ở nước ta trong khoảng thời gian 5 năm 2008-2013 Luận án đã chỉ ra những bất cập trong trong phát triển KHCN trong nông nghiệp như tình trạng sử dụng công nghiệp lạc hậu còn khá phổ biến; việc nghiên cứu chuyển giao các tiến

bộ KHCN vào sản xuất nông nghiệp bộc lộ những yếu kém không theo kịp sự phát triển của KHCN trên thế giới; nhiều sản phẩm KHCN chất lượng thấp, gây ô nhiễm môi trường vẫn được đưa vào sản xuất trong các nông trại và các

hộ gia đình; nhiều sản phẩm KHCN trên thị trường không được kiểm soát dẫn đến tình trạng nông dân bị thất bại khi ứng dụng các sản phẩm KHCN đó vào sản xuất Luận án cũng đã xác định nguyên nhân cơ bản của những hạn chế

đó là do nước ta chưa có một hệ thống giải pháp đồng bộ cho phát triển KHCN trong nông nghiệp, đặc biệt là việc huy động vốn đầu tư thúc đẩy nghiên cứu triển khai áp dụng KHCN mới vào trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp còn hạn chế Bằng phương pháp điều tra khảo sát, tác giả Phạm Văn Hiệp đã đưa ra một con số: trong 208 đơn vị liên quan đến nghiên cứu, triển khai ứng dụng KHCN trong nông nghiệp thì chỉ có 6 đơn vị có đủ vốn (2,88%), còn lại 158 đơn vị thiếu vốn (76%), số còn lại rất thiếu vốn đầu tư cho phát triển KHCN Để giải quyết tình trạng thiếu vốn này, tác giả đã đề xuất các nhóm giải pháp huy động vốn từ NSNN, vốn ODA, vốn ngoài ngân sách…[17]

Luận án tiến sĩ kinh tế “Nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển

nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế” (2015) – Trần Viết Nguyên, Đại học

Huế Kết quả nghiên cứu thực trạng vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp đã chỉ ra rằng giá trị, quy mô và tốc độ tăng trưởng, thu hút vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp còn đạt thấp, cơ cấu vốn, nguồn vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp của tỉnh thiếu hợp lý, hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp của Thừa Thiên Huế rất thấp, thấp hơn nhiều nền kinh tế chung và công nghiệp, dịch vụ Kết quả kiểm định cũng cho thấy, có sự tương quan chặt chẽ giữa GDP, vốn đầu tư phát triển, lao động và tổng năng suất các

nhân tố tổng hợp ở tỉnh Thừa Thiên Huế, lĩnh vực nông nghiệp, nhóm ngành nông lâm nghiệp, riêng ngành thủy sản không tương quan chặt chẽ cho thấy vốn đầu tư cho phát triển thủy sản chưa đúng mức vốn có nhu cầu Những yếu kém trong quy mô, tốc độ tăng trưởng và bất hợp lý về cơ cấu nguồn vốn dẫn đến hiệu quả đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế về mặt kinh tế chưa cao, tăng trưởng GDP nông nghiệp đạt mức thấp và giảm mạnh giai đoạn 2006-2013 Tác giả luận án cũng phân tích chính sách vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp của địa phương và khẳng định rằng chưa có chính sách chung mà chỉ ban hành rải rác ở nhiều văn bản, chưa có kế hoạch vốn đầu tư trung hạn, chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư phát triển nông nghiệp không khả thi do chưa tương thích với cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, khoa học công nghệ trong nông nghiệp… thực hiện các dự án đầu tư cho phát triển nông nghiệp là một quá trình dài, hồ sơ thủ tục đầu tư phức tạp Từ những phân tích trên, luận án đưa ra những định hướng, mục tiêu và đề xuất 3 nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế Như vậy, tư liệu này đã cho thấy bức tranh chung về đầu tư cũng như chính sách đầu tư trong nông nghiệp không chỉ ở Thừa Thiên Huế mà còn đúng với các địa phương khác, các vùng khác trong đó có vùng Duyên hải Bắc Bộ.[24]

Luận án tiến sĩ kinh tế “Phát triển nông nghiệp các tỉnh trung du

miền núi phía bắc Việt nam theo hướng bền vững” (2015) – Nguyễn Thanh

Hải, Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch và Đầu tư Vùng trung du miền núi phía Bắc là một trong những vùng kinh tế dựa vào nông nghiệp Tuy có những lợi thế nhất định trong phát triển nông nghiệp song nhiều năm qua, do điểm xuất phát thấp, điều kiện phát triển kinh tế hàng hóa có những khó khăn, công tác quản lý hành chính, quảng bá và tạo điều kiện thu hút đầu tư ở một

số địa phương còn hạn chế, cho nên nhiều tiềm năng, lợi thế của vùng vẫn chưa được tập trung khai thác mạnh mẽ Để giúp sản xuất nông nghiệp của vùng trung du miền núi phía Bắc phát triển nhanh theo hướng bền vững, luận

án đã đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững trên cả 3 phương diện: bền vững về kinh tế, bền vững về xã hội, và bền vững về môi trường Qua phân tích, đánh giá, luận án đã nêu bật được những kết quả bước đầu đáng khích lệ của các địa phương trong vùng trong việc phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững cũng như đã chỉ rõ

những mặt hạn chế chủ yếu, những yếu kém cần khắc phục và các nhân tố ảnh hưởng cả tích cực và tiêu cực đến phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững của vùng trong giai đoạn này Trên cơ sở đó, luận án đã nêu quan điểm, định hướng phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững của vùng đến năm

2020 và một số giải pháp nhằm thực hiện thành công định hướng đó.[16]

Luận án tiến sĩ kinh tế “Phát triển nông nghiệp Việt Nam theo hướng

kinh tế xanh” (2016) – Nguyễn Hồng Nhung, Học viện Khoa học xã hội

Luận án đã đưa ra một quan điểm phát triển nông nghiệp theo một định hướng mới – nông nghiệp xanh Tác giả luận án cho rằng, phát triển nông nghiệp theo hướng kinh tế xanh là quá trình phát triển nông nghiệp chuyển từ một nền nông nghiệp nâu (nền nông nghiệp tiêu tốn nhiều tài nguyên, phát sinh nhiều khí thải nhà kính, ảnh hưởng xấu đến môi trường, sức khỏe con người) sang một nền nông nghiệp xanh theo hướng giảm sử dụng các loai phân hóa học, thuốc trừ sâu và tăng sử dụng nhiều chất có nguồn gốc sinh học nhưng vẫn đảm bảo tăng trưởng kinh tế, hướng tới phục hồi và bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu, giảm lượng phát thải khí nhà kính, không gây tổn hại đến môi trường và sức khỏe của con người Luận án đã đánh giá được thực trạng phát triển nông nghiệp theo hướng kinh

tế xanh và các nhân tố ảnh hưởng ở Việt Nam, theo đó luận án nhận định rằng Việt Nam là nước có nền nông nghiệp phát thải carbon cao, cao hơn rất nhiều các nước khác như Trung quốc, Thái lan…; chất thải rắn nông nghiệp là nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường và chưa có các biện pháp xử lý thích hợp; môi trường đất, nước bị ô nhiễm, đất canh tác dần bị thoái hóa do tình trạng sử dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật tràn lan…Tác giả luận

án đã đề xuất 6 nhóm giải pháp chủ yếu để phát triển nông nghiệp Việt Nam theo hướng kinh tế xanh: (1) Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức; (2)

Tổ chức lại sản xuất; (3) Giải pháp về thị trường; (4) Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong nông nghiệp; (5) Giảm phát thải khí nhà kính trong nông nghiệp; (6) Hoàn thiện cơ chế, chính sách thúc đẩy phát triển nông nghiệp theo hướng kinh tế xanh.[25]

1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu về công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Báo cáo đề tài khoa học công nghệ cấp nhà nước (mã số KC 07.17):

Nghiên cứu luận cứ khoa học để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá (2006) - Chủ nhiệm đề

tài: TS Lê Quốc Doanh Nhóm tác giả đưa ra khái niệm theo tinh thần Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IV đã định hướng

“Công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp là quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá lớn, gắn công nghiệp chế biến và thị trường; thực hiện cơ khí hoá, điện khí hoá, thuỷ lợi hoá, ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ, trước hết là công nghệ sinh học, đưa thiết

bị, kỹ thuật và công nghệ hiện đại vào các khâu sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá trên thị trường Bên cạnh đó, nhóm tác giả cho rằng CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn bao gồm 2 quá trình là chuyển biến về kinh tế - kỹ thuật và những chuyển biến về kinh tế - xã hội Về chiến lược và chính sách thúc đẩy phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn: thực hiện các chiến lược để thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, trong đó đầu tư rộng rãi vào lĩnh vực hạ tầng, công nghiệp nông thôn và công nghiệp chế biến, phát triển chiến lược; xây dựng hệ thống nông nghiệp linh hoạt bằng cách làm cho nông dân thích ứng với thị trường thay đổi và công nghệ mới Các chính sách thúc đẩy sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn như Chính phủ hỗ trợ việc hình thành các tổ chức nông dân hay hợp tác xã mua bán, lưu thông, bảo quản và chế biến nông sản Tác giả cho rằng để xây dựng chính sách hiệu quả cao, cần có một chiến lược phát triển nền kinh tế phi nông nghiệp ở nông thôn, trong đó nhấn mạnh: muốn thúc đẩy việc phát triển kinh

tế phi nông nghiệp ở nông thôn cần có một động lực thúc đẩy, đó là sự hình thành một tầng lớp doanh nhân nông thôn, do đó nhà nước cần phải có chính sách để thúc đẩy việc phát triển óc kinh doanh Môi trường của việc phát triển kinh tế phi nông nghiệp ở nông thôn là thị trường nông thôn thì cần có chính sách phát triển thị trường và xây dựng các thể chế phát triển thị trường.[13]

Nông nghiệp công nghệ cao - Nền tảng cho phát triển nông nghiệp -

Bản tin phục vụ lãnh đạo Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn - năm

2010 Tài liệu đã đưa ra khái niệm về nông nghiệp công nghệ cao đó là nền

nông nghiệp mà ở đó các loại hình công nghệ cao (cơ giới hoá, tự động hoá, công nghệ thông tin, công nghệ vật liệu mới, công nghệ sinh học, công nghệ quản lý) được ứng dụng tổng hợp theo một chu trình khép kín, hoàn chỉnh

nhằm khai thác hiệu quả nhất tài nguyên tự nhiên và tiềm năng đã đạt năng suất và chất lượng sản phẩm cao nhất một cách bền vững Đưa ra tiêu chí để xác định nền công nghệ cao Nêu những thách thức khó khăn, thách thức trong ứng dụng và triển khai công nghệ cao như bất cập về đất đai, về tín dụng, về đầu tư ngân sách nhà nước, về thị trường, về hệ thống văn bản pháp luật thiếu đồng bộ Về định hướng đã cung cấp những định hướng phát triển nông nghiệp công nghệ cao ở Việt Nam đến năm 2020 Tuy nhiên tài liệu chưa đề cập đến chiến lược, quy hoạch, kiểm tra, giám sát của nhà nước đối với phát triển nông nghiệp công nghệ cao Và cũng đánh giá ở phạm vi cả nước nên tài liệu chưa đề cập, đi sâu phát triển nông nghiệp công nghệ cao ở VDHBB

Công trình nghiên cứu “Những chủ trương, biện pháp mới trong

giai đoạn 2006-2011 về CNH-HĐH nông nghiệp và nông thôn” (2011) của

Viện Quản lý kinh tế Trung ương Trước hết, đề tài đã chỉ ra nhận thức mới về nông nghiệp, nông thôn và nông dân trong quá trình CNH-HĐH cả trên thế giới và ở Việt Nam Theo đó, quá trình CNH-HĐH nông nghiệp thế giới trong thế kỷ XX có 3 đặc điểm cơ bản: (1) hiện đại hoá công cụ sản xuất nông nghiệp, có nghĩa là sử dụng một cách rộng rãi thiết bị cơ giới để thay thế sức người, gia súc và công cụ sản xuất truyền thống; (2) hiện đại hoá kỹ thuật sản xuất, có nghĩa là ứng dụng rộng rãi khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp; và (3) hiện đại hoá phương thức sản xuất, có nghĩa là chuyển nông nghiệp từ sản xuất cá thể tự cung tự cấp sang sản xuất xã hội quy mô lớn, có tính chuyên nghiệp hoá cao Tuy nhiên, kể từ cuối những năm 1980, cùng với

sự hình thành và tiến triển nhanh chóng của nhiều xu thế mới trên thế giới,

nhận thức về nông nghiệp, nông thôn và nông dân đã có những thay đổi Thứ nhất, sự ra đời và phát triển của quan điểm “Phát triển bền vững” đã làm nổi

rõ vai trò của môi trường sinh thái trong phát triển nông nghiệp, nông thôn, hình thành nên quan niệm “Phát triển nông nghiệp và nông thôn bền vững”

Thứ hai, cách mạng khoa học công nghệ, nhất là công nghệ sinh học, đã có tác

động sâu rộng đến nông nghiệp Công nghệ sinh học ngày nay có một nội dung rất quan trọng là sử dụng các kiến thức truyền thống và công nghệ hiện đại nhằm làm thay đổi vật chất gien trong thực vật, động vật, vi sinh vật và tạo

ra các sản phẩm mới Thứ ba, sự đa dạng hoá các ngành, nghề của kinh tế

nông thôn như nêu trên đây đã dẫn tới sự đa dạng hoá nghề nghiệp của những

người dân nông thôn Nghiên cứu cũng khẳng định về tầm quan trọng và ý nghĩa của CNH, HĐH nông nghiệp và nông thôn Nghị quyết 5 Trung ương khoá IX đã vạch ra rằng một nhận thức về vai trò, vị trí của CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn chưa đầy đủ và chưa sâu sắc Đây là nguyên nhân chủ quan, có ảnh hưởng lớn đến các chủ trương, chính sách phát triển nông nghiệp

và nông thôn ở nước ta trong nhiều năm kể từ sau khi đổi mới Khắc phục khiếm khuyết về nhận thức này, Nghị quyết Trung ương 5 đã khẳng định quan

điểm: “Coi CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của CNH, HĐH đất nước Phát triển công nghiệp, dịch

vụ phải gắn bó chặt chẽ, hỗ trợ đắc lực và phục vụ có hiệu quả cho CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn” Đây là nhận thức làm cơ sở quan trọng cho

việc hoạch định các chủ trương, chính sách phát triển nông nghiệp và nông thôn trong thời gian tới.[53]

1.1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với kinh

tế nông nghiệp

Theo sự tìm hiểu của NCS, từ trước đến nay, có rất ít các công trình nghiên cứu có tên gọi đầy đủ là QLNN đối với kinh tế nông nghiệp Hầu hết các nghiên cứu trước đều chỉ đề cập đến một hoặc một vài khía cạnh của QLNN như vấn đề chính sách đối với nông nghiệp hay quy hoạch, lập kế hoạch trong nông nghiệp… Một số công trình tiêu biểu được tác giả liệt kê dưới đây:

Luận án tiến sĩ: “Hoàn thiện các chính sách kinh tế phát triển nông

nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá ”- Nguyễn Tiến Dĩnh - 2003 Tác giả đã hệ thống hoá lý luận cơ bản

về chính sách kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá như đã làm rõ vai trò của nông nghiệp đối với kinh tế -xã hội, vai trò của chính sách đối với sự phát triển kinh tế nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, những yêu cầu phải hoàn thiện chính sách kinh tế Tuy nhiên, tác giả chưa xác định khái niệm về kinh tế nhà nước, công nghiệp hoá nông nghiệp, hiện đại hoá nông nghiệp; mặt khác về sự cần thiết phải hoàn thiện chính sách kinh tế nhằm phát triển nông nghiệp thì chưa đưa ra những yếu tố như điều kiện hội nhập quốc tế, những hạn chế vốn có của chính sách kinh tế ở Việt Nam Về đánh giá thực trạng kinh tế nông nghiệp trên cơ sở đánh giá theo từng loại chính sách như chính sách về đất đai, chính sách về cơ

cấu kinh tế và tác động đến sản xuất nông nghiệp, chính sách hỗ trợ khắc phục thiên tai, chính sách chuyển giao khoa học công nghệ, chính sách đổi mới quan hệ sản xuất trong nông nghiệp Như vậy với lý luận chung mà tác giả đã hệ thống là chưa thống nhất, chưa toàn diện và đồng bộ với hệ thống chính sách, cũng như chưa đưa ra được các tiêu chí cụ thể để đánh giá Về các giải pháp, tác giả đã đề cập đến hoàn thiện các chính sách kinh tế như chính sách đất đai, chính sách cơ cấu kinh tế, chính sách đầu tư và tín dụng, chính sách phát triển thị trường nông sản Tuy nhiên một số chính sách mà tác giải

đề xuất trước yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc tế đến nay không thật sự còn phù hợp.[12]

Luận án tiến sĩ: “Quản lý nhà nước nhằm phát triển chăn nuôi theo

hướng sản xuất hàng hoá ở vùng Đồng bằng sông Hồng” - Trần Lâm Bình

(2005) Tác giả đã đề cập vai trò và đặc điểm của chăn nuôi đối với sản xuất

hàng hoá, chức năng và nội dung quản lý nhà nước đối với chăn nuôi sản xuất hàng hoá Tuy nhiên về nội dung QLNN, tác giả mới đề cập đến định hướng chiến lược phát triển chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, vai trò điều tiết của nhà nước trong cơ chế thị trường, đến kinh tế, kiểm soát mà chưa đề cập đến các nội dung khác của QLNN; tác giả cũng chưa đề cập đến phát triển chăn nuôi theo hướng CNH, HĐH hay theo yêu cầu phát triển bền vững, bảo đảm môi trường Về đánh giá thực trạng, tác giả tập trung đánh giá chăn nuôi

ở vùng đồng bằng sông hồng, trong đó nhấn mạnh đến thị trường tiêu thụ cũng như đánh giá thực trạng QLNN đối với chăn nuôi, trong đó về thực trạng

bộ máy QLNN tác giả đã đề cập tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ từ cấp bộ đến xã; tuy nhiên việc đánh giá đội ngũ cán bộ còn chung chung, mới dừng lại

ở việc thống kê mà chưa khái quát được cũng như chưa chỉ ra nguyên nhân sâu xa những hạn chế về tổ chức bộ máy cán bộ QLNN đối với lĩnh vực chăn nuôi về phương hướng này Tác giả đã dự báo tình hình tiêu thụ sản phẩm chăn nuôi và đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường QLNN đối với chăn nuôi như kiện toàn tổ chức bộ máy, nhưng chưa đề cập đến tinh giản bộ máy, cải cách thủ tục hành chính cũng như các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thực thi nhiệm vụ QLNN đối với chăn nuôi.[4]

Luận án tiến sĩ: “Đổi mới quản lý nhà nước đối với nông nghiệp Việt

Nam trước yêu cầu hội nhập quốc tế”- Hoàng Sỹ Kim (2007) Tác giả đã hệ

thống hoá lý luận về quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đối với nông nghiệp;

chức năng và nội dung quản lý nhà nước đối với nông nghiệp và những yêu cầu đổi mới quản lý nhà nước đối với nông nghiệp trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên tác giả chưa đề cập đến quản lý nhà nước đối với kinh tế nông nghiệp, đối với nông nghiệp trước yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Về thực trạng quản lý nhà nước đối với nông nghiệp trong những năm đổi mới, tác giả đã đánh giá khái quát tình hình phát triển nông nghiệp và thực trạng quản lý nhà nước đối với nông nghiệp, trong đó tập trung vào đánh giá chính sách gắn với các cam kết khi gia nhập tổ chức thương mại thế giới Điều này cho thấy là chưa hoàn toàn logic với hệ thống

lý luận mà tác giả đã hệ thống hoá Mặt khác tác giả chỉ ra những hạn chế tròng quản lý nhà nước đối với nông nghiệp nhưng chưa đầy đủ nội dung quản lý nhà nước, nhất là tác giả chưa xác định và làm rõ được nguyên nhân

cơ bản của những hạ chế, yếu kém đó Về đề xuất các giải pháp, tác giả đã dự báo xu hướng chủ yếu phát triển nông nghiệp Việt Nam, cũng như mục tiêu đối với quản lý nhà nước Tác giả đề xuất hệ thống giải pháp quản lý nhà nước, những thuận lợi khó khăn thách thức phát triển nông nghiệp Việt Nam khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới nhưng không đề cập đến những thuận lợi, khó khăn bất cập về quản lý nhà nước trước yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá cũng như hội nhập quốc tế ngày càng sâu; lại chú trọng quá nhiều vào thực hiện các cam kết khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới trong đó lại chưa đề cập đến nhiều nội dung như: thực thi pháp luật, xây dựng

và thực thi chính sách đối với phát triển kinh tế công nghiệp.[20]

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn “Hệ thống giám sát và đánh

giá thực hiện kế hoạch 5 năm ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn 2006-2010” (12/2009) Đây là một tài liệu nghiên cứu nhằm đề xuất xây dựng

một hệ thống giám sát và đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Mục đích của hệ thống giám sát kế hoạch 5 năm là để đổi mới công tác quản lý, đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch, chính sách phát triển ngành, nâng cao chất lượng và hiệu quả của thông tin ra quyết định của cán bộ lãnh đạo, cán bộ hoạch định chính sách, của bộ lập kế hoạch và các đối tượng khác có nhu cầu thông tin Lợi ích của hệ thống giám sát và đánh giá là: (1) cung cấp thông tin phản hồi cho việc điều chỉnh quá trình thực hiện kế hoạch hiện tại, cung cấp thông tin để xác định những vấn đề cần xem xét liên quan đến định hướng, chính sách ưu tiên và phân bổ nguồn

lực cho kỳ kế hoạch tiếp theo; (2) cung cấp thông tin cho các nhà quản lý, các thể chế về các yếu tố can thiệp trong kế hoạch tác động đến thực trạng ngành nông nghiệp Tài liệu đã gợi ý cho NCS ý tưởng về việc xây dựng những giải pháp liên quan đến chức năng giám sát, đánh giá trong công tác QLNN đối với kinh tế nông nghiệp VDHBB.[8]

Báo cáo “Tác động của chính quyền địa phương đối với sự phát triển

nông nghiệp ở các tỉnh đồng bằng Sông Hồng” (2010) của PGS.TS Ngô

Quang Minh với đã làm nổi bật vai trò của chính quyền địa phương đối với phát triển nông nghiệp như: các địa phương đã thực hiện tốt việc quy hoạch,

kế hoạch phát triển các vùng, các loại nông sản hàng hoá tập trung phù hợp với điều kiện cụ thể ở mỗi địa phương; thực hiện tốt chính sách đất đai thông qua việc giao quyền tự chủ cho nông, lâm Đây là tập tài liệu do nhiều nhà khoa học tham gia và rất bổ ích cho quá trình nghiên cứu luận án; tuy nhiên ngoài việc hệ thống một số cơ sở lý luận, kết quả thực hiện phát triển nông nghiệp ở vùng đồng bằng Sông Hồng, có lẽ do phạm vi của đề tài nên hầu hết các tác giả đều không đánh giá những hạn chế của nhà nước đối với việc quản

lý kinh tế nông nghiệp, nguyên nhân của những hạn chế về thực hiện các chính sách Do vậy không đề cập, nếu có thì chưa thật cụ thể về các giải pháp

về chính sách để thúc đẩy kinh tế nông nghiệp vùng đồng bằng sông Hồng theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.[23]

Báo cáo khoa học đề tài: “Xây dựng chính sách khuyến khích chuyển

dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp thành phố Đà Nẵng đến năm 2020” của

Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng do PGS.TS Bùi Quang Bình làm chủ nhiệm đề tài năm 2012 Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích thực trạng phát triển của ngành nông nghiệp (gồm các phân ngành nông – lâm – ngư nghiệp) trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, dưới sự tác động của các chính sách, cơ chế khuyến khích phát triển từ Trung ương đến địa phương, nhằm mục tiêu chuyển dịch cơ cấu hướng đến nâng cao hiệu quả hoạt động, phát triển ngành nông nghiệp đô thị Các chính sách khuyến khích được phân tích trên các mặt tác động về kinh tế và xã hội, những thành tựu đạt được, cũng như các hạn chế, vướng mắc còn gặp phải Từ kết quả phân tích, đề tài hướng đến bổ sung, hoàn thiện hoặc xây dựng mới các chính sách trọng tâm nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng theo định hướng đề ra Đề tài đã đánh giá thực trạng

chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và những vấn đề còn tồn tại trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của thành phố như: trình độ nhận thức còn thấp của người nông dân, nguồn vốn đầu tư cho nông nghiệp còn hạn chế, công tác quy hoạch và sử dụng đất nông nghiệp chưa hiệu quả, thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao trong lĩnh vực nông nghiệp, hạn chế khả năng mở rộng tiếp cận thị trường, mối liên kết yếu giữa nông dân và các chủ thể khác, hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ vào nông nghiệp chưa hiệu quả Một điểm mới trong đề tài nghiên cứu là thực trạng về chính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của thành phố Đà Nẵng và tác động của chính sách này đến quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.Tuy vậy, hạn chế nhất định của đề tài là với mục tiêu phân tích tác động của chính sách khuyến khích chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, dựa trên cơ sở các

số liệu thống kê, báo cáo quản lý và dữ liệu khảo sát được, kết quả phân tích được phần lớn dừng lại ở mức độ định tính chưa thể định lượng được kết quả tạo ra được từ các chính sách được thực hiện Lý do cơ bản là do đối tượng khảo sát để phân tích phần lớn là hộ nông dân, có sự hạn chế về trình độ cùng với độ trễ của chính sách nông nghiệp gây nhiều khó khăn trong việc lượng hóa được kết quả của những chính sách khuyến khích tác động đối với chính

họ và ngành kinh tế nông nghiệp thành phố.[10]

Báo cáo nghiên cứu “Nghiên cứu đề xuất chính sách thúc đẩy đối tác

công tư trong nông nghiệp” (2015) – Viện Chính sách và chiến lược phát

triển nông nghiệp, nông thôn do Phùng Giang Hải là chủ nhiệm đề tài Đề tài

đi sâu nghiên cứu một nội dung mới trong nhóm các đề tài liên quan đến kinh

tế nông nghiệp, đó là thúc đẩy hợp tác công-tư trong sản xuất nông nghiệp Báo cáo đã nêu lên được thực trạng PPP trong nông nghiệp: Trên thực tế hiện chưa có dự án PPP thực sự (có đối tác công và đối tác tư nhân cùng phối hợp bình đẳng đầu tư, cung cấp hàng hóa/dịch vụ công trên cơ sở hợp đồng dự án được pháp luật bảo hộ) mà chủ yếu là các dự án hợp tác công tư (có sự phối hợp giữa Nhà nước và tư nhân nhưng chưa có cơ quan nhà nước có thẩm quyền được chỉ định chính thức và cũng chưa có hợp đồng được chứng thực) Đồng thời báo cáo cũng tiến hành phân tích và đánh giá hệ thống chính sách thúc đẩy PPP trong nông nghiệp Báo cáo khẳng định rằng hàng loạt các chính sách hỗ trợ, thu hút đầu tư tư nhân vào nông nghiệp và chính sách thúc

đẩy áp dụng PPP đã rất được Nhà nước quan tâm Các chính sách có liên quan trong thời gian qua chia thành 2 mảng với 2 mục tiêu cụ thể i) thu hút đầu tư

tư nhân cho các lĩnh vực nông nghiệp (Nghị định 210/2013/NĐ-CP, 55/2015/NĐ-CP, Quyết định 62/2013/QĐ-TTg) và ii) thu hút đầu tư tư nhân cho sản xuất nông nghiệp theo hình thức PPP (Nghị định 15/2015/NĐ-CP) Mặc dù còn một số hạn chế nhất định nhưng các chủ trương, chính sách này thời gian qua đã phát huy được khá nhiều tác dụng, thúc đẩy sự tham gia hoặc chí ít là thu hút sự quan tâm của khối các nhà đầu tư tư nhân đối với nông nghiệp Việt Nam Với các văn bản pháp lí tiếp tục được hoàn thiện, các chính sách khuyến khích tiếp tục được ban hành, mục tiêu thúc đẩy thực hiện đầu tư theo phương thức PPP trong nông nghiệp là tương đối có triển vọng Mặc dù hiện có nhiều điểm tích cực, tuy nhiên, báo cáo cũng chỉ ra rằng, các chính sách thúc đẩy PPP trong nông nghiệp vẫn cần lưu ý một số vấn đề có liên quan để tối đa hóa được tác dụng của chính sách Cụ thể, i) chính sách ban hành cần gắn liền với việc chuẩn bị ngân sách để thực hiện; ii) chính sách lớn cần đi kèm với các văn bản hướng dẫn chi tiết để dễ dàng thực hiện trên thực tế; và iii) công tác truyền thông, phổ biến kiến thức pháp luật luôn cần được quan tâm hơn để chuyển tải được thông tin một cách hiệu quả, kịp thời Tư liệu này gợi ý cho tác giả một hướng nghiên cứu bổ sung cho luận án cũng như những căn cứ nhằm tăng tính khả thi cho các giải pháp.[15]

Cuốn sách “Chính sách nông nghiệp Việt Nam” – Báo cáo rà soát

nông nghiệp và lương thực của OECD (Diễn đàn Hợp tác và phát triển kinh tế) năm 2015 Báo cáo rà soát các chính sách nông nghiệp của Việt Nam trong giai đoạn kể từ khi thống nhất đất nước 1975 đến 2013 Báo cáo đánh giá bối cảnh chính sách và xu hướng chính của nông nghiệp Việt Nam, đồng thời phân loại và xác định các hỗ trợ cho nông nghiệp bằng cách áp dụng cùng một phương pháp mà OECD dùng để giám sát các chính sách nông nghiệp của các nước OECD và một số nước không phải

là thành viên của OECD Ngoài ra, báo cáo bao gồm một chương đặc biệt

về môi trường chính sách đầu tư cho nông nghiệp, lấy từ khung chính sách OECD cho đầu tư trong nông nghiệp Báo cáo khẳng định rằng nông nghiệp là một trong những ngành chiến lược chủ chốt của Chính phủ Việt Nam Đây là điểm quan trọng trong xây dựng các kế hoạch phát triển kinh

tế xã hội 5 năm Hơn nữa, kể từ khi thực hiện phân cấp về tài chính năm

2002, các chính quyền địa phương được giao vai trò lớn hơn trong việc lập kế hoạch và thực hiện các chính sách nông nghiệp Những yếu tố này tạo ra những thách thức về phối hợp trong phát triển chính sách nông nghiệp ở cấp Trung ương và vùng Từ năm 2008 đến nay, có hai nghị quyết chính hiện đang định hướng phát triển chính sách nông nghiệp là Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 và Nghị quyết số 63/2009/NQ-

CP Nghị quyết thứ nhất nhấn mạnh về vai trò của nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong sự nghiệp CNH, HĐH nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; Nghị quyết thứ hai nhằm đảm bảo an ninh lương thực quốc gia bằng cách đảm bảo cung cấp đầy đủ lương thực, đặc biệt là gạo Để đạt được cả hai mục tiêu cùng một lúc, có khả năng sẽ có những nguy cơ xung đột Hai nghị quyết đã được thực hiện thông qua một số tài liệu, bao gồm cả Kế hoạch tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng gia tăng giá trị và phát triển bền vững Báo cáo cũng nêu ra các công cụ của chính sách nông nghiệp vận dụng ở Việt Nam bao gồm: các biện pháp trợ giá, miễn thủy lợi phí, trợ cấp hạt giống và giống vật nuôi, cơ chế tín dụng, hỗ trợ thu nhập, các chương trình khuyến nông Hiện, mức hỗ trợ cho nông nghiệp là tương đối thấp trong khi trợ cấp đầu vào và hỗ trợ giá

là phổ biến Báo cáo đã đưa ra 2 nhóm đề xuất lớn nhằm hỗ trợ tăng năng suất, tăng năng lực cạnh tranh và tính bền vững của ngành nông nghiệp

Nhóm thứ nhất: Cải thiện môi trường thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp

bao gồm: tạo điều kiện tái phân bổ các yêu tố sản xuất giữa các ngành; giảm các trở ngại đối với đầu tư; cải thiện thể chế nông nghiệp và hệ

thống quản lý Nhóm thứ hai: Nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

nông nghiệp bao gồm các giải pháp: Tăng cường chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực để giảm thiểu tác hại đối với môi trường; đẩy mạnh các hệ thống đổi mới trong nông nghiệp; tiếp tục hội nhập sâu hơn vào thị trường nông sản thực phẩm thế giới Tóm lại, đây là tài liệu rất có giá trị tham khảo cho luận án của tác giả bởi cung cấp một tư liệu tổng quan về chính sách nông nghiệp của Việt Nam – một trong 5 nội dung nghiên cứu về QLNN đối với kinh tế nông nghiệp được

đề cập đến trong luận án Mặc dù phạm vi không gian nghiên cứu khác nhau giữa Việt nam với vùng Duyên hải Bắc Bộ, song NCS cho rằng các chính sách nêu ra trong tài liệu này không loại trừ và được vận dụng với bất kỳ vùng nông nghiệp nào trong cả nước.[38]

Ngoài sách, đề tài nghiên cứu cấp bộ, cấp cơ sở, luận văn, luận án có liên quan đến nội dung của luận án, tác giả cũng thu thập được một số bài báo, bài tạp chí… cũng có giá trị tham khảo trong quá trình tiếp tục triển khai luận án Chẳng hạn như:

Bài tạp chí Tăng cường quản lý nhà nước về quy hoạch phát triển

nông nghiệp - Tạp chí quản lý nhà nước số 129/2006 của thạc sĩ Hoàng Sỹ

Kim – Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả đã đưa ra khái niệm về quy

hoạch phát triển nông nghiệp, đó là việc sắp xếp, bố trí các hoạt động liên quan đến sản xuất nông nghiệp trên địa bàn lãnh thổ nhất định, trong một khoảng thời gian dài hạn (thường là 5 năm, 10 năm, 20 năm) nhằm cụ thể hóa chiến lược phát triển ngành nông nghiệp và là cơ sở để xây dựng và chỉ đạo

kế hoạch hàng năm, kế hoạch thực hiện cho từng tiểu ngành thuộc ngành nông nghiệp Tác giả đã phân tích và chỉ ra những hạn chế hoạt động quy hoạch và quản lý nhà nước đối với nông nghiệp như công tác quy hoạch chậm, xây dựng và thực hiện quy hoạch thiếu cơ sở pháp lý; chất lượng quy hoạch thấp do thiếu tầm nhìn; chưa cụ thể hóa thực hiện quy hoạch thông qua

kế hoạch và cơ cấu đầu tư Đồng thời tác giả đã đề cập một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với nông nghiệp đối với quy hoạch như nhà nước cần thu thể hóa quy hoạch phát triển nông nghiệp cho từng loại sản phẩm nông nghiệp cho từng địa phương; điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp Tuy nhiên, để tăng cường quản lý nhà nước đối với quy hoạch phát triển nông nghiệp, tác giả chưa đề cập đến một số vấn đề như về hạn chế của QLNN đối với quy hoạch phát triển nông nghiệp đó là tính thiếu khả thi; khi xây dựng quy hoạch; công tác quản lý quy hoạch khá thiếu tính thực tiễn Sự tùy tiện của các cơ quan QLNN, các chế tài xử phạt khi vi phạm quy hoạch, thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chưa rõ ràng, thiếu đồng bộ, mặt khác trong tình hình hiện nay đang thực hiện xây dựng nông thôn mới lại càng đặt ra những yêu cầu mới tiếp tục nghiên cứu để nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá [21]

Bài tạp chí: Quản lý nhà nước trong phát triển nông nghiệp, nông

thôn theo hướng CNH, HĐH ở nước ta hiện nay- Một số vấn đề đặt ra TS

Nguyễn Hữu Đễ - Viện triết học, Viện Khoa học xã hội Việt Nam (đăng trên tạp chí Khoa học xã hội nhân văn, số 03 năm 2009) Tác giả đã nêu vấn đề