Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Phòng ngừa và giảm thiểu lao động trẻ em trên địa bàn thành phố Hà Nội

Đề tài: “Phòng ngừa và giảm thiểu lao động trẻ em trên địa bàn thành phố Hà Nội” sẽ đánh giá tình trạng lao động trẻ em trên địa bàn thành phố, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm ngăn ngừa, giải quyết tình trạng lao động trẻ em từ khâu phòng ngừa, phát hiện, can thiệp sớm nhóm trẻ em có nguy cơ đến việc tư vấn, phục hồi tích cực và tái hoà nhập cho trẻ em lao động.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………./……… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THÙY DƯƠNG PHỊNG NGỪA VÀ GIẢM THIỂU TÌNH TRẠNG LAO ĐỘNG TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hường Phản biện 1: ………………………………………… ………………………………………………… Phản biện 2: ……………………………………….………… ………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ngày nay, giới, tình trạng lao động trẻ em tượng phổ biến, đó, nhiều trẻ em phải lao động nặng nhọc điều kiện độc hại, nguy hiểm bị khai thác triệt để Ở Việt Nam, tình hình lao động trẻ em gây nhiều xúc Đây vấn đề Chính phủ quan tâm đặc biệt đưa giải pháp thiết thực nhằm can thiệp hỗ trợ có hiệu nhóm trẻ em thiệt thịi Tuy nhiên, tình hình lao động trẻ em cịn nhiều diễn biến phức tạp, bối cảnh hội nhập có biểu suy thối kinh tế Theo kết điều tra lao động trẻ em năm 2018, nước ta có khoảng 1,02 triệu lao động trẻ em từ 5-17 tuổi, đáng ý 519.805 trẻ em phải lao động điều kiện nặng nhọc độc hại, nguy hiểm khai thác đá, gia công sản phẩm từ đá, sản xuất sản phẩm mộc dân dụng, khai thác than lộ thiên, đào đãi vàng,… Tính riêng Hà Nội năm 2018 có khoảng 600 trẻ em lao động điều kiện nặng nhọc, nguy hiểm Cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em đặc biệt lao động trẻ em chưa coi trọng, số địa phương địa bàn thành phố Hà Nội chưa thực coi bảo vệ trẻ em nhiệm vụ nên chưa có biện pháp quản lý, theo dõi biến động để có biện pháp ngăn ngừa, khắc phục hiệu Nhận thức phận gia đình, cộng đồng dân cư vấn đề lao động trẻ em chưa đủ, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ đến việc bảo đảm lợi ích tốt cho trẻ em Đội ngũ cán làm công tác xã hội chuyên trách cấp làm việc với trẻ em chưa có thiếu, lực chưa đáp ứng yêu cầu, hầu hết phường, xã địa bàn Hà Nội chưa có đội ngũ cán làm cơng tác xã hội chưa đào tạo bảo vệ trẻ em, phịng ngừa tình trạng lao động trẻ em Chính sách đội ngũ cán chưa quan tâm mức; chưa có cán công tác xã hội chuyên nghiệp thiếu phương pháp tiếp cận mang tính lý luận tồn diện để phịng ngừa có dịch vụ can thiệp, hỗ trợ kịp thời, phù hợp Bên cạnh đó, phận trẻ em cịn thiếu ý thức học tập, chán học, bỏ học, bỏ nhà kiếm sống trở thành lao động trẻ em Trước thực trạng trên, cơng tác phịng ngừa giảm thiểu tình trạng trẻ em lao động địa bàn thành phố Hà Nội cịn nhiều bất cập Chính vậy, việc lựa chọn đề tài: “Phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội” đánh giá tình trạng lao động trẻ em địa bàn thành phố, từ đề xuất giải pháp nhằm ngăn ngừa, giải tình trạng lao động trẻ em từ khâu phòng ngừa, phát hiện, can thiệp sớm nhóm trẻ em có nguy đến việc tư vấn, phục hồi tích cực tái hồ nhập cho trẻ em lao động Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Trên giới Hội nghị quốc tế Ơx-lơ (tháng 6/1999) lao động trẻ em thể quan tâm quốc tế ngày tăng lao động trẻ em Năm 2008, theo báo cáo Tổ chức Cứu trợ trẻ em cho biết giới có 218 triệu trẻ em phải lao động, 126 triệu em làm việc điều kiện nguy hiểm 8,5 triệu em lao động nô lệ 2.2 Tại Việt Nam Trong năm qua, có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học lao động trẻ em như: - “Vấn đề lao động trẻ em” Vũ Ngọc Bình, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội, năm 2000 - Bài viết “Quản lý ngăn ngừa lao động trẻ em Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Bao Cường đăng Bản tin số 23 - Viện Khoa học Lao động xã hội - Nghiên cứu “Một số vấn đề trẻ em Việt Nam” tác giả Đặng Bích Thủy năm 2010 - Báo cáo Điều tra lao động trẻ em năm 2012 Tổng cục thống kê phối hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội, tổ chức lao động quốc tế việt Nam thực công bố năm 2014 - Nguyễn Thị Vân Anh (2014), Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam ngăn ngừa xóa bỏ lao động trẻ em, Luận án Thạc sỹ chuyên ngành Pháp luật quyền người, Đại học quốc gia Hà Nội - Phạm Thị Hải Hà (2016), Quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Quản lý công, Học viện hành quốc gia - Báo cáo đánh giá thực trạng, điều kiện làm việc trẻ em tham gia học nghề, tham gia lao động sở sản xuất kinh doanh làng nghề truyền thống số tỉnh/thành phố Việt Nam Cục Trẻ em, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thực tháng 12 năm 2017 - Báo cáo Nghiên cứu “Khảo sát kiến thức, thái độ hành vi (KAP) lao động trẻ em” công bố vào tháng năm 2018 Nghiên cứu nằm khuôn khổ dự án hỗ trợ kỹ thuật nhằm nâng cao lực quốc gia phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em Việt Nam, thực từ 01/01/2015 đến 31/12/2019 (viết tắt ENHANCE) Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Kết nghiên cứu đề tài góp phần đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng phạm vi nước nói chung - Nhiệm vụ: + Tìm hiểu vấn đề lý luận lao động trẻ em, phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em; + Đánh giá thực trạng cơng tác phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội + Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động phịng ngừa, giảm thiểu tình trạng lao động trẻ em - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực địa bàn thành phố Hà Nội, lấy mẫu nghiên cứu xã thuộc huyện Hoài Đức, Chương Mỹ, Thạch Thất, Gia Lâm1 nơi tập trung nhiều trẻ em lao động sớm nhiều hình thức, đa dạng đối tượng + Phạm vi thời gian: Ngày 07/6/2016 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1023/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em giai đoạn 2016 - 2020 Do đó, đề tài lựa chọn thời gian nghiên cứu từ năm 2016 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước ta bảo vệ trẻ em nói chung phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em nói riêng để nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Thu thập phân tích tài liệu thơng qua văn bản, báo cáo hàng năm, văn pháp lý, chương trình, dự án; kết nghiên cứu có sẵn lĩnh vực số lĩnh vực liên quan - Sử dụng số phương pháp khác như: phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu phương pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận lao động trẻ em, phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em phục vụ nhu cầu quản lý, hồn thiện khn khổ luật pháp, sách; xây dựng chương trình, dự án hạn chế tình trạng lao động trẻ em 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đưa định hướng, điều kiện giải pháp nhằm ngăn ngừa giải tình trạng lao động trẻ em thời gian tới phù hợp với bối cảnh Việt Nam xu hướng quốc tế; đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế để đáp ứng đầy đủ yêu cầu phòng ngừa từ xa cho đối tượng trẻ em; phát sớm can thiệp giảm thiểu nguy cho nhóm trẻ em có nguy cao phải lao động; trợ giúp trẻ em phải lao động điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoà nhập cộng đồng địa bàn nghiên cứu Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm ba phần chính: Phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, ngồi cịn có phụ lục danh mục tài liệu tham khảo Phần nội bao gồm ba chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em - Chương 2: Thực trạng phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em thành phố Hà Nội - Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường hoạt động phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội Huyện Hoài Đức (xã Dương Liễu, Sơn Đồng, La Phù) Huyện Thạch Thất (xã Canh Nậu, Bình Phú) Huyện Chương Mỹ (Phú Nghĩa, Trung Hịa) Huyện Gia Lâm (Bát Tràng, Kiêu Kỵ) Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÒNG NGỪA, GIẢM THIỂU LAO ĐỘNG TRẺ EM 1.1 Khái quát lao động trẻ em 1.1.1 Khái niệm trẻ em Tại Việt Nam, vào điều kiện, đặc điểm người Việt Nam, Luật bảo vê, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 quy định “Trẻ em công dân Việt Nam 16 tuổi” Luật Trẻ em năm 2016 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 102/2016/QH13 ngày 05 tháng năm 2016 quy định: “Trẻ em người 16 tuổi” Như pháp luật chuyên ngành, Việt Nam thừa nhận độ tuổi trẻ em pháp luật bảo vệ chăm sóc người 16 tuổi Mặc dù quy định độ tuổi thấp so với Công ước quốc tế, quy định Việt Nam coi phù hợp quy định mở Công ước Trẻ em nghiên cứu người 16 tuổi, chưa phát triển hoàn thiện tâm - sinh lý chưa trưởng thành xã hội Việc lựa chọn độ tuổi dựa vào Công ước Liên Hợp Quốc quyền trẻ em phù hợp với thông lệ quốc tế nghiên cứu lao động trẻ em nước ta năm gần 1.1.2 Khái niệm lao động trẻ em Từ phân tích trên, khái niệm sau: “Lao động trẻ em ám người 16 tuổi phải làm công việc điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, lao động điều kiện bị cưỡng bức, bóc lột sức lao động làm nhiều thời gian so với độ tuổi trẻ em; việc lao động gây ảnh hưởng tới việc phát triển thể chất, tâm lý, tình cảm, nhận thức, đạo đức xã hội trẻ em” 1.1.3 Sự khác biệt lao động trẻ em trẻ em tham gia lao động Bảng Phân biệt trẻ em tham gia lao động lao động trẻ em Trẻ em tham gia lao động Lao động trẻ em Công việc phù hợp với tuổi, khả thể chất trí tuệ trẻ em Được người lớn chăm sóc chịu trách nhiệm giám sát Thời gian làm việc hạn chế, không cản trở trẻ em đến trường, vui chơi nghỉ ngơi Nơi làm việc an tồn có mơi trường bạn bè thân thiện, không độc hại với sức khỏe sống trẻ em Mơi trường làm việc góp phần ni dưỡng phát triển thể chất, tình cảm, trí tuệ tinh thần trẻ em Trẻ em làm việc tự nguyện để việc trì cơng việc phát triển sản xuất, tăng thu nhập gia đình người kiếm sống gia đình Trẻ em bù đắp tinh thần vật chất Công việc nặng nhọc sức tuổi khả trẻ em Trẻ em lao động giám sát người sử dụng lao động Làm việc nhiều giờ, trẻ em bị hạn chế khơng có thời gian học, vui chơi nghỉ ngơi Nơi làm việc độc hại đến sức khỏe sống trẻ em Trẻ em có nguy cao bị ngược đãi, xâm hại tình dục, bạo lực bóc lột Hồn cảnh bắt buộc hay trẻ em phải lao động với người khác Trẻ em bị hạn chế khơng khuyến khích tinh thần vật chất Công việc trẻ em phương tiện Công việc trẻ em làm không nằm phạm vi cho tiến xã hội cải thiện chất lượng luật pháp cho phép, sống trẻ em Những công việc trẻ em làm phục vụ Công việc trẻ em làm bị sử dụng cho mục đích mục đích nhân văn hợp pháp bóc lột bất hợp pháp 1.1.4 Sự tác động ảnh hưởng Lao động trẻ em - Tác động tiêu cực lao động trẻ em đến thân trẻ - Tác động tiêu cực lao động trẻ em với gia đình, cộng đồng quốc gia 1.2 Phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em 1.2.1 Khái niệm phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em Phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em hiểu việc thực biện pháp áp dụng cộng đồng, gia đình trẻ em nhằm nâng cao nhận thức, trang bị kiến thức bảo vệ trẻ em khỏi hình thức lạm dụng, bóc lột lao động, lao động trái quy định pháp luật, xây dựng mơi trường sống an tồn, lành mạnh cho trẻ em, giảm thiểu nguy trẻ em tham gia vào công việc gây ảnh hưởng đến phát triển thể chất tinh thần trẻ em 1.2.2 Ý nghĩa việc phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em  Đối với trẻ em  Đối với cộng đồng, xã hội 1.2.3 Các biện pháp phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em - Hoàn thiện tổ chức thực có hiệu pháp luật, sách phịng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em - Tăng cường hoạt động truyền thông, giáo dục phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em cho cộng đồng xã hội - Thí điểm mơ hình hỗ trợ, can thiệp để giảm thiểu lao động trẻ em - Triển khai có hiệu sách trợ giúp xã hội, giảm nghèo; cải thiện điều kiện, môi trường lao động phù hợp làng nghề truyền thống, sở sản xuất, kinh doanh khu vực kinh tế phi thức - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm trường hợp sử dụng trẻ em lao động trái quy định pháp luật - Tăng cường hợp tác quốc tế nhằm vận động nguồn lực, trao đổi kinh nghiệm với nước, tổ chức quốc tế việc thực phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em 1.2.4 Các chủ thể tham gia phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em - Thứ nhất, quan nhà nước: Nhà nước chủ thể có trách nhiệm cơng tác phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em, lẽ: - Thứ hai, tổ chức người sử dụng lao động người lao động: - Thứ ba, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ tổ chức dựa vào cộng đồng - Thứ tư, gia đình thân trẻ em - Thứ năm, quan truyền thông đại chúng - Thứ sáu, chủ thể khác 1.2.5 Quản lý nhà nước phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em 1.2.5.1 Khái niệm quản lý nhà nước Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước hoạt động toàn bộ máy nhà nước bao gồm quan quyền lực nhà nước: Quốc hội, Hội đồng Nhân dân cấp; quan hành nhà nước: Chính phủ, Bộ, Ủy ban Nhân dân cấp; quan kiểm sát: Viện Kiểm sát Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân cấp Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước hoạt động riêng hệ thống quan hành nhà nước ( quản lý hành nhà nươc): Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban Nhân dân cấp, Sở, phòng ban chuyên môn Ủy ban Nhân dân 1.2.5.2 Quản lý nhà nước phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em Quản lý nhà nước phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em phương thức mà thông qua hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước tác động vào đối tượng có liên quan: xã hội, cộng đồng, gia đình thân trẻ em để đảm bảo trẻ em phòng ngừa khỏi tình trạng phải lao động kiếm sống; trợ giúp trẻ em phải lao động điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoà nhập cộng đồng nhằm thực quyền trẻ em 1.3 Kinh nghiệm số thành phố tại quốc gia học cho thành phố Hà Nội phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em 1.3.1 Kinh nghiệm từ số thành phố 1.3.1.1 Lao động trẻ em thành phố Shillong, Ấn Độ 1.3.1.2 Lao động trẻ em tỉnh Sơn Tây, Trung Quốc 1.3.1.3 Lao động trẻ em Malina, Philippines 1.3.2 Bài học cho thành phố Hà Nội phịng ngừa khắc phục tình trạng lao động trẻ em Chương THỰC TRẠNG PHÒNG NGỪA, GIẢM THIỂU LAO ĐỘNG TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung thành phố Hà Nội Hà Nội thủ đô Việt Nam, trung tâm trị, kinh tế văn hố nước Hà Nội nằm đồng Sông Hồng trù phú, thành phố đứng đầu Việt Nam diện tích tự nhiên (3.328,9 km2), đứng thứ hai diện tích thị (850 km2), có dân số 7,246,565 người (GSO, 2016b) (chỉ sau Thành phố Hồ Chí Minh) Sau đợt mở rộng địa giới hành vào tháng năm 2008, Hà Nội có 12 quận, thị xã 17 huyện ngoại thành.2 Đơn vị hành cấp xã gồm: 386 xã, 177 phường 21 thị trấn (DoLISA, 2016) Điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn huyện địa bàn thành phố Hà Nội phạm vi nghiên cứu:Huyện Hoài Đức; Huyện Thạch Thất; Huyện Chương Mỹ; Huyện Gia Lâm 2.2 Thực trạng lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1 Tình hình biến động lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2019 2.2.1.1 Biến động tỷ lệ lao động Theo Báo cáo Sở Lao động Thương Binh Xã hội Thành phố Hà Nội, cuối năm 2019, tồn Thành phố có 1,76 triệu người từ - 16 tuổi, chiến 23.4% tổng dân số, có 836.000 người tuổi (DoLISA, 2019) Tổng số người từ - 16 tuổi có hồn cảnh đặc biệt (11 nhóm theo quy định Luật Trẻ em năm 2019 14.000 em, 50.000 trẻ em có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt (DoLISA, 2019), có số lượng định em tham gia lao động 2.2.1.2 Biến động công việc lao động - Trẻ em khuân vác, bốc gạch, phụ hồ - Trẻ em làm việc làng nghề truyền thống - Trẻ em làm nông nghiệp (làm ruộng, chăn nuôi, trang trại) - Trẻ em làm ngành may mặc (các sản phẩm từ da, may quần áo) 2.2.2 Thực trạng lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội Tổng số trẻ em từ 5- 16 tuổi mẫu khảo sát Hà Nội 966 trẻ em, nữ chiếm 50,9% nam chiếm 49,1% Trong mẫu khảo sát có 938 trẻ em từ 5- 16 tuổi học, chiếm 97,10% Tỷ lệ nữ từ 5- 16 tuổi học đạt gần 98%, cao điểm phần trăm so với tỷ lệ tương ứng nam, 96% Theo nhóm tuổi, tỷ lệ trẻ em trẻ em 5- 16 tuổi học giảm dần theo độ tuổi Cụ thể, tỷ lệ học nhóm từ - 12 tuổi mức 98,9%, nhóm từ 13 - 14 tuổi 98%; nhiên nhóm từ 15- 16 tuổi, tỷ lệ giảm mạnh xuống 89,1% Kết thảo luận nhóm vấn sâu cho thấy, hầu hết trẻ em từ 5- 16 tuổi địa bàn khảo sát Hà Nội độ tuổi tiểu học THCS đến trường Tuy nhiên, đến cấp THPT bắt đầu sàng lọc, phân luồng Nhóm trẻ em từ 5- 16 tuổi có sức học tốt có khả thi đỗ vào 12 quận: Ba Đình, Bắc Từ Liêm, Cầu Giấy, Đống Đa, Hà Đông, Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Hoàng Mai, Long Biên, Nam Từ Liêm, Tây Hồ, Thanh Xuân; 01 thị xã: Sơn Tây; 17 huyện ngoại thành: Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Đơng Anh, Gia Lâm, Hồi Đức, Mê Linh, Mỹ Đức, Phú Xuyên, Phú Thọ, Quốc Oai, Sóc Sơn, Thạch Thất, Thanh Oai, Thanh Trì, Thường Tín, Ứng Hồ trường THPT cơng lập với mức học phí chi phí học tập thấp đáng kể so với trường THPT dân lập, tư thục địa bàn Theo địa bàn, huyện, xã có điều kiện kinh tế-xã hội phát triển tỷ lệ trẻ em từ 5- 16 tuổi học thấp trường hợp huyện Thạch Thất, tỷ lệ trẻ em từ 1516 tuổi học đạt 79,1% xã Bình Phú (huyện Thạch Thất) 57,1% Qua thảo luận nhóm vấn sâu cho thấy, nguyên nhân sức học trẻ em từ 5- 16 tuổi địa phương yếu, không đủ điểm đỗ vào trường THPT công lập Bên cạnh đó, chi phí cho học tập trường dân lập cao, vượt khả kinh tế hộ gia đình địa phương Tại địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội phát triển xã Bát Tràng (huyện Gia Lâm), tỷ lệ học nhóm tuổi đạt xấp xỉ 100% Số liệu khảo sát phù hợp với kết thảo luận nhóm cán quyền xã Bát Tràng cho thấy nguy trẻ em từ 5- 16 tuổi địa phương bỏ học để làm việc khơng có; tỷ lệ trẻ em từ 5- 16 tuổi không thi đỗ THPT nghỉ học khoảng 1% Đầu tư cho học tập trẻ em từ 5- 16 tuổi thực hộ gia đình, quyền địa phương quan tâm Số trẻ em học nghề Kết cho thấy, vùng khảo sát có người mẫu khảo sát xã Canh Nậu (huyện Thạch Thất) Phú Nghĩa (huyện Chương Mỹ) tham gia học nghề, có người (ở xã khác nhau) học nghề sở dạy nghề trẻ em (xã Canh Nậu, huyện Thạch Thất) học nghề gia đình Tình trạng khơng học Trong mẫu khảo sát trẻ em từ - 16 tuổi, có 31 trẻ em không học, chiếm 3,20% Tỷ lệ nữ tổng số trẻ em không học 32,25% (10 trẻ em) Nguyên nhân không học: Kết khảo sát cho thấy, phần lớn trẻ em từ - 16 tuổi nghỉ học nguyên nhân chủ quan như:khơng thích học (34,3%), khơng có khả học (55,6%), không học để chuyển sang học nghề (50%) Rất trẻ em phải nghỉ học lý khách quan (từ bên ngồi) khơng có tiền học chiếm 5%, địa bàn khó khăn 2,5% Sử dụng thời gian trẻ em không học Kết khảo sát cho thấy có 74,2% người từ -16 tuổi không học thường sử dụng phần lớn thời gian ngày để làm việc tạo thu nhập; có 9,7% để phụ giúp cơng việc hộ gia đình Rất (3,2%) trẻ em nghỉ học giành thời gian cho vui chơi Trẻ em từ 5- 16 tuổi mẫu khảo sát tham gia làm việc nhà dọn dẹp nhà cửa, giặt quần áo, nấu ăn, trơng em, mua sắm/đi chợ, chăm sóc trẻ em già, trẻ em ốm, sửa chữa đồ đạc, v.v cha mẹ trẻ em thân Tuy nhiên, tỷ lệ mức độ tham gia làm việc nhà trẻ em từ 5- 16 tuổi khơng nhiều Chỉ có 17,25% trẻ em thường xuyên 41,84% ‘Dọn dẹp nhà cửa’; 7,13% thường xuyên và 18,39% ‘Giặt quần áo’ Thời gian làm việc nhà trung bình tuần trẻ em – 16 tuổi mẫu khảo sát gần 346 phút/tuần (5,76 giờ/tuần) Trong đó, cơng việc nhà chiếm nhiều thời gian bao gồm: cơng việc “chăm sóc trẻ em”, “dọn dẹp nhà cửa” “nấu ăn) Về địa điểm làm việc trẻ em nhóm N1, mẫu khảo sát, gần 60% trẻ em thuộc N1 làm việc nhà mình, 20,45% làm việc sở SXKDDV, 13,64% làm việc cửa hàng 6,82% làm việc địa điểm cố định phố hay chợ Theo địa bàn, trẻ em thuộc N1 xã Phú Nghĩa 100% làm việc nhà; trái lại xã Canh Nậu có 100%, trẻ em từ 5-16 tuổi thuộc N1 làm việc sở SXKDDV Do đặc thù bán hàng gốm sứ nên 50% trẻ em từ 5-16 tuổi thuộc N2 xã Bát Tràng tham gia bán hàng sản xuất hàng gốm sứ phố chợ Theo nhóm tuổi, trẻ em thuộc N1 độ tuổi lớn làm việc nhiều địa điểm khác Tuy nhiên, nhóm tuổi nhỏ hơn, từ - 12 tuổi từ 13 - 14 tuổi, em làm việc nhà chiếm tỷ lệ cao, tương ứng 75% 70% Theo giới tính, tỷ lệ trẻ em thuộc N1 nữ làm việc nhà cao hẳn so với nam, tương ứng 73,91% so với 42,86% Kết khảo sát tỷ lệ trẻ em từ 5-17 tuổi thuộc N1 nữ làm nơi nguy hiểm thấp (nhà máy, cửa hàng, chợ…) nhiều so với tỷ lệ tương ứng nam Trong mẫu khảo sát, trẻ em thuộc N1 bắt đầu làm việc độ tuổi bình quân 12,33 tuổi, độ tuổi bình qn nhóm nam 13,27 tuổi nhóm nữ sớm 11,43 tuổi Tại địa bàn khảo sát, trẻ em thuộc N1 huyện Chương Mỹ bắt đầu làm việc độ tuổi sớm 11,43 tuổi; huyện Gia Lâm Thạch Thất, độ tuổi bình quân bắt đầu làm việc nhóm 13,43 13,89 tuổi Ở huyện Hoài Đức, trẻ em thuộc N1 bắt đầu làm việc từ độ tuổi muộn (16 tuổi) Trong mẫu khảo sát, trung bình trẻ thuộc N1 làm việc 27,2 giờ/tuần, đó, nam thuộc N1 làm việc 32,1 giờ/tuần nữ từ 5-17 tuổi thuộc N1 làm việc 22,7 giờ/tuần Tại địa bàn khảo sát, trẻ em thuộc N1 huyện Thạch Thất có thời gian làm việc cao hẳn (43,6 giờ/tuần) so với huyện lại 22-23 giờ/tuần Thời gian làm việc bình quân trẻ em thuộc N2 thấp xã Bát Tràng, có giờ/tuần cao xã Canh Nậu, lên tới 56 giờ/tuần Theo nhóm tuổi, trẻ em thuộc N1 lớn tuổi thời gian làm việc bình qn/tuần cao, nhóm trẻ em từ 15-16 tuổi có thời gian làm việc bình qn cao (33,3 giờ/tuần) Thu nhập bình quân trẻ em thuộc N1 mẫu khảo sát 3.193 nghìn đồng/tháng, khoảng 85,2% mức lương tối thiểu vùng Tiền lương bình quân nam cao gấp 1,7 lần tiền lương bình qn nhóm nữ (3.572 nghìn đồng/tháng so với 2.150 nghìn đồng/tháng) Tiền lương bình quân nhóm tuổi từ 15-16 tuổi 3.416 nghìn đồng/tháng, cao đáng kể so với nhóm từ - 12 tuổi (2.500 nghìn đồng/tháng) nhóm từ 13 - 14 tuổi (2.200 nghìn đồng/tháng) Theo địa bàn, tiền lương bình quân tháng trẻ em xã Trung Hoà cao (3.657 nghìn đồng/tháng), cao đáng kể so với tiền lương bình quân trẻ em xã Kiêu Kỵ (2.150 nghìn đồng/tháng) 2.2.2.2 Thực trạng lao động trẻ em thuộc nhóm N2 Nhóm nghiên cứu số (N2) trẻ em từ - 16 tuổi với cơng việc có thời gian làm việc kéo dài; công việc, nơi làm việc trái với quy định pháp luật, đặc biệt 10 công việc, nơi làm việc cấm sử dụng trẻ em trẻ em chưa thành niên làm việc theo quy định pháp luật Trong mẫu khảo sát, có 35 trẻ em thuộc N2, chiếm khoảng 3,6% tổng số trẻ em mẫu khảo sát Trong tổng số 35 trẻ em thuộc N2, có đến 54,3% nữ, nhóm tuổi từ 15- 16 chiếm 51,4%, nhóm tuổi từ 5- 12 chiếm 28,6% nhóm tuổi từ 13 - 14 chiếm 20,0% Tại huyện điều tra, tỷ lệ N2 số trẻ em tham gia hoạt động kinh tế tập trung nhiều huyện Chương Mỹ với tỷ lệ N2 chiếm 41,3% tổng số trẻ em hoạt động kinh tế 92,8% số trẻ em thuộc nhóm N2; tiếp đến huyện Gia Lâm với tỷ lệ N2 mức 63,6% tổng số trẻ em hoạt động kinh tế Huyện Gia Lâm Hồi Đức có tỷ lệ 100% số trẻ em thuộc nhóm N2 Ở xã dự án, N2 tập trung nhiều xã Phú Nghĩa Trung Hòa Chương Mỹ tương ứng 41,0% 41,7% tổng số trẻ em hoạt động kinh tế xã này; xã Kiêu Kỵ Bát Tràng huyện Gia Lâm có tỷ lệ cao 83,3% 40,0% tổng số trẻ em hoạt động kinh tế, nhiên số tuyệt đối số lượng trẻ em thuộc nhóm N2 khơng cao xã huyện Chương Mỹ (lần lượt trẻ em) Xét theo nhóm tuổi, tỷ lệ học nam thuộc N2 56,3%, thấp nhiều so với nữ (94,7%); tỷ lệ học nhóm từ 15- 16 tuổi thấp (61,1%) Tỷ lệ học N2 thấp xã Sơn Đồng Canh Nậu có tồn số thuộc N2 khơng học, xã Trung Hịa có 50% số trẻ em thuộc N2 không học Kết điều tra cho thấy, cơng việc trẻ em thuộc N2 chủ yếu ngành “Chế biến gỗ sản xuất sản phẩm từ gỗ”, chiếm 55,9%; tiếp “Bán lẻ” 14,7% “Dịch vụ ăn uống” 8,8%, “Sản xuất da sản phẩm liên quan”, 8,8% Kết điều tra cho thấy đa số N2 tập trung nhiều cơng việc địi hỏi có kỹ thuật như: nhóm thợ thủ cơng thợ liên quan đến in ấn (chiến 50,0% số trẻ em thuộc N2) nhân viên bán hàng (17,6%), có khoảng 17,6% N2 làm công việc giản đơn Kết điều tra cho thấy, 35 lao động trẻ em thuộc nhóm N2 phải làm việc mơi trường có yếu tố nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm3 Đa số trẻ em tham gia lao động với công việc giản đơn, lao động chân tay nên việc mang vác vật nặng phổ biến, 14,7% trẻ em thuộc N2 phải mang vác vật nặng trình lao động; có 2,9% N2 phải vận hành máy móc thiết bị q trình lao động Ngồi yếu tổ trên, q trình làm việc N2 cịn phải tếp xúc với yếu tố khác như: (i) bụi, rác khói: 11,8%; (ii) tiếp xúc tiếng ồn, rung lắc lớn: 11,8% (iii) tiếp xúc hóa chất; nơi làm việc tối, chật; tiếp xúc với ga, chất dễ cháy, nổ: 5,9% Theo kết khảo sát, có 64,7% trẻ em thuộc N2 làm việc nhà mình; 11,80 làm việc sở SXKDDV; 17,60% làm việc cửa hàng gần 6% làm việc địa điểm cố định chợ, phố Các yếu tố NNĐHNH công việc mà trẻ em - 17 tuổi tham gia lao động bao gồm yếu tố chính: mang vác vật nặng; vận hành máy, thiết bị; tiếp xúc bụi, rác, khói; tiếp xúc khí ga, chất dễ cháy nổ; mơi trường làm việc q nóng, lạnh; làm việc lịng đất; làm việc cao 5m; làm việc nước; nơi làm tối; tiếp xúc hóa chất; tiếp xúc chất gây nghiện; tiếp xúc mơi trường có tiếng ồn lớn, rung lắc 11 Xét theo địa bàn huyện, Thạch Thất có 100% số trẻ em N2 làm sở SXKĐV Huyện Chương Mỹ huyện có trẻ em N2 làm việc khách sạn, nhà hàng (tỷ lệ chiếm 23,1% số trẻ em N2 huyện) Chương Mỹ huyện có tỷ lệ trẻ em N2 làm việc nhà cao (73,1%) Xét theo địa bàn xã, Canh Nậu có 100% số trẻ em N2 làm việc sở SXKDDV, Phú Nghĩa có 100% số trẻ em N2 làm việc nhà mình, tỷ lệ làm việc nhà hàng, khách sạn cao Trung Hòa với tỷ lệ 60% Theo giới tính, tỷ lệ trẻ em thuộc N2 nữ có tỷ lệ làm việc nhà cao đáng kể so với nam, tương ứng 78,95% 46,67% Kết điều tra ra, công việc mà trẻ em thuộc nhóm N2 có chưa yếu tố nhọc, độc hại, nguy hiểm Các yếu tố NNĐHNH công việc mà người tham gia lao động bao gồm yếu tố chính: mang vác vật nặng; vận hành máy, thiết bị; tiếp xúc bụi, rác, khói; tiếp xúc khí ga, chất dễ cháy nổ; mơi trường làm việc q nóng, lạnh; làm việc lòng đất; làm việc cao 5m; làm việc nước; nơi làm tối; tiếp xúc hóa chất; tiếp xúc chất gây nghiện; tiếp xúc mơi trường có tiếng ồn lớn, rung lắc Độ tuổi bắt đầu làm việc bình quân chung trẻ em thuộc N2 12,2 tuổi Theo giới tính, nam bắt đầu làm việc muộn so với nữ, tương ứng 13,6 tuổi 11,1 tuổi Theo địa bàn huyện, có chênh lệch tuổi bắt đầu làm việc huyện lớn Huyện Chương Mỹ có tuổi bắt đầu làm việc trẻ em N2 sớm (11,5 tuổi) muộn huyện Hoài Đức Thạch Thất (cùng 16 tuổi) Theo địa bàn xã, xã Phú Nghĩa (huyện Chương Mỹ) có độ tuổi bắt đầu làm việc sớm 9,4 tuổi (nam 9,8 tuổi nữ 9,2 tuổi) Các xã thuộc huyện Hoài Đức, trẻ em thuộc N2 bắt đầu làm việc độ tuổi muộn 16 tuổi Thời gian làm việc bình quân trẻ em thuộc N2 mẫu khảo sát bình quân 22 giờ/tuần Thời gian làm việc bình quân nam 27,9 giờ/tuần, cao đáng kể so với nữ 17,3 giờ/tuần Xét theo địa bàn huyện, Thạch Thất huyện N2 có số làm việc cao mức bình quân nhiều, khoảng 56h/tuẩn (cao mức bình quân chung vùng khảo sát 2,5 lần) Ngược lại, huyện Chương Mỹ, số làm việc N2 20,4 tuần, thấp so với mức bình quân chung Xét theo địa bàn xã, thời gian làm việc bình quân trẻ em thuộc N2 địa bàn khảo sát chênh lệch lớn, trẻ em thuộc N2 xã Bát Tràng làm 4h/tuần xã Canh Nậu lên tới 56h/tuần Thu nhập bình quân trẻ em thuộc N2 mẫu khảo sát 3.556 nghìn đồng/tháng, cao gấp 1,1 lần tiền lương bình quân trẻ em thuộc N2 Tiền lương bình quân nam thuộc N2 cao gấp gần 1,7 lần tiền lương bình quân nữ thuộc N2, (3.914 nghìn đồng/tháng so với 2.300 nghìn đồng/tháng) 2.2.3 Những vấn nạn lao động trẻ em địa bàn khảo sát thành phố Hà Nội 2.2.3.1 Đối với thân trẻ em  Thứ nhất, Bệnh tật phát triển thể chất:  Thứ hai, khủng hoảng tinh thần, lệch lạc nhân cách, phát triển trí tuệ 12  Thứ ba, tác động tâm lý  Thứ tư, tác động nhận thức  Thứ năm, tác động giáo dục  Thứ sáu, tác động kinh tế - xã hội 2.2.3.2 Đối với gia đình xã hội  Thứ nhất, gia đình  Thứ hai, xã hội 2.3 Thực trạng phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội 2.3.1 Cơng tác tun truyền, giáo dục sách pháp luật UBND thành phố Hà Nội đạo Sở, ban, ngành, đoàn thể UBND quận, huyện, thị xã đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức cho quyền cấp, ngành, tổ chức, người sử dụng lao động, cha mẹ trẻ em thơng qua nhiều hình thức phong phú phù hợp với nhiều đối tượng, tình hình thực tế địa phương - Cấp Thành phố - Cấp huyện 2.3.2 Tập huấn, nâng cao lực phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em Để thực hiệu nội dung này, Sở, ban, ngành Thành phố UBND quận, huyện, thị xã quan tâm đến công tác bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp phòng ngừa, phát hiện, can thiệp, hỗ trợ trẻ em tham gia lao động, trẻ em có nguy trẻ em lao động trái quy định pháp luật - Cấp Thành phố - Cấp huyện 2.3.3 Thí điểm mơ hình hỗ trợ, can thiệp để giảm thiểu lao động trẻ em 2.5.3.1 Thí điểm mơ hình phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em 2.5.3.2 Hoạt động Dự án ENHANCE 2.3.4 Giám sát, kiểm tra, xử lý - Cấp Thành phố - Cấp huyện 2.3.5 Huy động nguồn lực tham gia thực phòng ngừa, ngăn chặn giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn Hà Nội * Nguồn ngân sách - Cấp Thành phố: Từ năm 2017-2020, Thành phố bố trí ngân sách để thực Chương trình phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em cho Sở Lao động Thương binh Xã hội là: 1.400.000.000đ: Năm 2017: 300.000.000đ Năm 2018: 300.000.000đ Năm 2019: 400.000.000đ Năm 2020: 400.000.000đ Chương trình số 1023 Sở, ngành thực lồng ghép tổng thể Chương trình thực sách an sinh xã hội Thành phố 13 - Cấp huyện: UBND quận, huyện, thị xã bố trí kinh phí thực Chương trình phịng ngừa, giảm thiểu lao động kinh phí thực Chương trình bảo vệ, chăm sóc trẻ em * Kinh phí thực Dự án: Từ năm 2017-2020, khuôn khổ dự án “Hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực quốc gia phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em” Bộ Lao động Thương binh Xã hội tổ chức ILO phối hợp thực hiện, ILO hỗ trợ thực thông qua thỏa thuận với tổng kinh phí 2.679.258.286 đ + Thỏa thuận 01: (Từ tháng 11/2017 đến tháng 7/2018): 386.801.646 đ + Thỏa thuận 02: (Từ tháng 9/2018 đến 6/2019): 955.156.640 đ + Thỏa thuận 03 (Từ tháng 8/2019 đến tháng 5/2020): 1.337.300.000 đ 2.4 Đánh giá kết vấn đề đặt phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội 2.4.1 Những kết tích cực 2.4.1.1 Những kết tích cực cơng tác tun truyền, giáo dục sách pháp luật Việc tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục khung pháp lý lao động trẻ em biện pháp phịng ngừa quan trọng Nhìn chung, giai đoạn 2016 - 2019, Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội phối hợp với quan, đơn vi có liên quan địa bàn thực thiện tuyên truyền, giáo dục khung pháp lý phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em đạt nhiều kết tích cực bao gồm quy định vấn đề như: (i) quyền trẻ em, (ii) độ tuổi lao động tối thiểu, (iii) dạng công việc cấm sử dụng lao động trẻ em, (iv) dạng công việc điều kiện tuyển dụng, sử dụng trẻ em độ tuổi lao động tối thiểu; (v) điều kiện sử dụng lao động chưa thành niên; (vi) tra, giám sát tình hình lao động trẻ em; (vii) trách nhiệm chủ thể có liên quan; (viii) chế tài (hành chính, lao động, hình sự), áp dụng với vi phạm lao động trẻ em…Trong trường hợp sử dụng người lao động chưa thành niên, thông thường pháp luật quốc gia có quy định đặc biệt chặt chẽ việc đăng ký, cấp giấy phép, báo cáo giám sát chủ thể có liên quan 2.4.1.2 Những kết tích cực tập huấn, nâng cao lực phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em Hoạt động tập huấn nâng cao lực quan tâm triển khai, thực tốt cấp góp phần cung cấp kiến thức bản, kỹ thực nhiệm vụ bảo vệ chăm sóc trẻ em nói chung tham mưu thực Chương trình số 1023 nói riêng Thơng qua tập huấn, giúp cho đội ngũ công chức, viên chức làm cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em cấp, tra viên, cộng tác viên làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em thơn, tổ dân phố cho đội ngũ giáo viên, cha mẹ/người chăm sóc trẻ thân trẻ em nhận diện lao động trẻ em, biện pháp phát hiện, can thiệp, hỗ trợ trẻ em tham gia lao động, trẻ em có nguy trẻ em lao động trái quy định pháp luật, cải thiện điều kiện môi trường làm việc 2.4.1.3 Những kết tích cực thí điểm mơ hình hỗ trợ, can thiệp để giảm thiểu lao động trẻ em 14 Sau 01 năm thực mơ hình đạt mục tiêu đề ra, kết mơ hình khơng đem lại giá trị thực tiễn địa bàn triển khai mà cịn rút kinh nghiệm hay cơng tác đạo 2.4.1.4 Những kết tích cực giám sát, kiểm tra, xử lý vi phạm Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, Sở, ban, ngành, đoàn thể nắm bắt thuận lợi, khó khăn q trình triển khai thực sở, kịp thời giải có giải pháp nhằm thực nhiệm vụ bảo vệ chăm sóc trẻ em nói chung, phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội 2.4.1.5 Những kết tích cực việc huy động nguồn lực tham gia thực phòng ngừa, ngăn chặn giảm thiểu lao động trẻ em Đa số trẻ em lang thang, trẻ em lao động nhận trợ giúp chế độ, sách hỗ trợ hình thức: hỗ trợ khó khăn, mua dụng cụ học tập, dạy nghề tạo việc làm, chăm sóc sức khỏe trợ giúp tâm lý, xã hội, pháp lý Nhiều gia đình có trẻ em lao động trẻ em có nguy hỗ trợ kinh tế, tập huấn phương pháp tiếp cận dịch vụ xã hội xóa đói giảm nghèo, vay vốn tạo việc làm… 2.4.2 Những hạn chế Nhìn chung, cơng tác phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội đem lại nhiều kết tích cục, nhiên cịn số hạn chế sau: 2.4.2.1 Hạn chế khách quan - Thứ nhất, cịn có bất cập độ tuổi trẻ em Luật trẻ em với độ tuổi lao động Bộ Luật lao động; bất cập độ tuổi người chưa thành niên Bộ Luật lao động (dưới 18) Bộ Luật Hình sư (14 đến 18) - Thứ hai, nay, Việt Nam chưa có định nghĩa thống lao động trẻ em nên có nhiều cách hiểu khác lao động trẻ em 2.4.2.2 Hạn chế chủ quan Nhận thức số cấp lãnh đạo địa phương, người dân, gia đình trẻ em lao động trẻ em cịn hạn hẹp, theo đó, việc tun truyền phổ biến pháp luật thực hiện, nhiên thực tế người dân, người sử dụng lao động chưa nắm rõ pháp luật quy định pháp luật lao động trẻ em Một số lãnh đạo địa phương chưa thực coi bảo vệ trẻ em nhiệm vụ nên cịn chưa có biện pháp quản lý, theo dõi biến động để có biện pháp ngăn ngừa, khắc phục hiệu Chưa có điều tra, thống kê mang tính tổng thể tình hình lao động trẻ em nói chung trẻ em phải lao động nặng nhọc, điều kiện độc hại, nguy hiểm nói riêng nên chưa có số liệu tổng thể thực trạng vấn đề Đội ngũ cán bảo vệ, chăm sóc trẻ em, đặc biệt mạng lưới cộng tác viên, tình nguyện viên tham gia cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa bàn thơn, bản, khu, ấp… chậm kiện tồn, chưa đủ số lượng chất lượng 2.4.3 Những vấn đề đặt cần giải - Do kinh tế giới suy thoái kéo dài tác động bất lợi đến kinh tế nước ta; điều dẫn đến giảm việc làm, giảm thu nhập tình trạng nghèo có xu hướng gia tăng phận gia đình nghèo, gia đình thu nhập thấp vốn khó khăn lại 15 khó khăn nguyên nhân dẫn đến trẻ em phải tham gia lao động trở thành lao động trẻ em - Nhận thức phận gia đình, cộng đồng dân cư chí cấp quyền địa phương sở trẻ em vấn đề lao động trẻ em chưa đầy đủ, dẫn đến chưa quan tâm đầy đủ tới việc thực quyền trẻ em bảo đảm lợi ích tốt cho trẻ em khơng mà lâu dài - Một phận trẻ em chưa làm trịn bổn phận mình, bị bạn bè trang lứa lôi cuốn, thiếu ý thức tâm học tập, dẫn đến học kém, chán học, bỏ học,bỏ nhà lang thang kiếm sống tham gia lao động kiếm tiền phục vụ cho nhu cầu tiêu dung cá nhân trở thành lao động trẻ em 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG PHÒNG, CHỐNG VÀ GIẢM THIỂU LAO ĐỘNG TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng, mục tiêu đối với phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em 3.1.1 Định hướng chung Đảng, Nhà nước cơng tác phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em Phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em nói riêng cơng tác bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em phận quan trọng chiến lược phát triển người Việt Nam Ngay sau Cách mạng tháng năm 1945, đất nước giành độc lập, Đảng Chính phủ coi trọng cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đau đáu việc tạo điều kiện để trẻ em Việt Nam sống no đủ, vui chơi, học hành trở thành người đủ tài năng, sức khỏe, đạo đức để xây dựng Việt Nam ngang tầm nước tiên tiến giới Tư tưởng theo Bác Hồ suốt đời, Di chúc, Bác dặn: “Bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau điều quan trọng cần thiết” Chính Đảng Nhà nước dành nhiều quan tâm cho công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Điều thể qua văn kiện Đảng, nghị định, thơng tư Chính phủ; đỉnh cao Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Quốc hội thông qua ngày 15/6/2004 sau Luật Trẻ em năm 2016 Sau Luật vào sống, công tác bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em có chuyển biến rõ rệt nhận thức tổ chức thực hiện, đạt số kết đáng khích lệ: đời sống vật chất tinh thần nâng cao; công tác phổ cập giáo dục tiểu học đạt kết cao; khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi, số sức khỏe trẻ em cải thiện rõ rệt; có nhiều tiến cơng tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Điều Luật trẻ em (2016) quy định: Bóc lột trẻ em hành vi bắt trẻ em lao động trái quy định pháp luật lao động; trình diễn sản xuất sản phẩm khiêu dâm; tổ chức, hỗ trợ hoạt động du lịch nhằm mục đích xâm hại tình dục trẻ em; cho, nhận cung cấp trẻ em để hoạt động mại dâm hành vi khác sử dụng trẻ em để trục lợi Nhằm nâng cao hiệu công tác phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em phạm vi nước, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em giai đoạn 2016-2020 (Quyết định số 1023/QĐ-TTg ngày 07/6/2016 với mục tiêu nâng cao nhận thức, lực trách nhiệm quyền cấp, ngành, tổ chứccó liên quan, người sử dụng lao động, cộng đồng, cha mẹ trẻ em lao động trẻ em; 100% trẻ em lao động trái quy định pháp luật có thơng báo, phát hỗ trợ, can thiệp kịp thời 3.1.2 Định hướng chung thành phố Hà Nội cơng tác phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em Thực Quyết định số 1023/QĐ-TTg ngày 07/6/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyết Chương trình phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em giai đoạn 2016-2020; Ủy ban 17 nhân dân thành phố Hà nội ban hành kế hoạch số 205/KH-UBND ngày 09/11/2016 thực Chương trình phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 với mục tiêu cụ thể sau: - Thực có hiệu cơng tác phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em; nâng cao nhận thức trách nhiệm quyền cấp, ngành, tổ chức liên quan, người sử dụng lao động, cộng đồng, cha mẹ trẻ em lao động trẻ em; đảm bảo trẻ em có nguy cơ, trẻ em lao động trái quy định pháp luật phát hiện, can thiệp, hỗ trợ kịp thời để hòa nhập cộng đồng có hội phát triển - 100% trẻ em lao động trái quy định pháp luật có thơng báo, phát hỗ trợ, can thiệp kịp thời 3.2 Giải pháp tăng cường hoạt động phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em đại bàn thành phố Hà Nội 3.2.1 Tăng cường công tác truyền thông giáo dục, vận động xã hội nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm phòng ngừa, giảm thiểu tình trạng lao động trẻ em - Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cán bộ, đáng viên, tầng lớp nhân dân, chủ sở sản xuất gia công, dịch vụ kinh doanh nhỏ Bộ luật lao động, pháp luật bảo vệ trẻ em, quy định cấm sử dụng lao động trẻ em, giúp họ hiểu biết thêm việc sử dụng trẻ em lao động, phân công trẻ em làm công việc phù hợp độ tuổi sức khỏe - Hai là, tổ chức chiến dịch truyền thông nhằm tạo mối quan tâm, thúc đẩy thay đổi nhận thức vận động tham gia xã hội cơng tác phịng ngừa, giảm thiểu tình trạng trẻ em tham gia lao động, trẻ em có nguy trẻ em lao động trái quy định pháp luật - Ba là, nghiên cứu xây dựng phát triển chương trình, tài liệu, sản phẩm truyền thơng phịng ngừa, can thiệp, hỗ trợ giảm thiểu tình trạng trẻ em tham gia lao động, trẻ em có nguy trẻ em lao động trái quy định pháp luật - Năm là, huy động phối hợp tổ chức xã hội (Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội,…) với ban, ngành liên quan đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố 3.2.2 Nghiên cứu, kiến nghị hồn thiện sách, pháp luật lao động trẻ em Nghiên cứu, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ pháp luật lao động trẻ em có vai trị, ý nghĩa to lớn, góp phần quan trọng giúp thành phố Hà Nội thực chức quản lý công cụ để thực thi đúng, đủ, toàn diện, thống nhất, hợp lý khoa học sách, pháp luật trẻ em Thành phố Hà Nội cần tập trung vào nội dung: 18 - Thường xuyên rà sốt lại hệ thống văn pháp luật, sách lao động trẻ em, cập nhật kịp thời văn hướng dẫn triển khai đánh giá việc tổ chức tuyên truyền, triển khai văn hướng dẫn địa bàn thành phố để từ xác định mặt đạt được, mặt chưa đạt để có giải pháp hồn thiện Trên sở rà sốt điểm chưa phù hợp sách văn hướng dẫn đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế - Căn vào quy định pháp luật, văn hướng dẫn từ tiến hành tổng rà sốt đối tượng lao động trẻ em nhằm kiện toàn hệ thống theo dõi, quản lý đối tượng, đặc biệt cập nhật vào phần mềm quản lý trẻ em thành phố - Khi triển khai thực sách, pháp luật lao động trẻ em địa bàn thành phố phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, từ việc soạn thảo, ban hành kế hoạch, đến tuyên truyền, triển khai phối hợp thực phải phù hợp với điều kiện tình hình phát triển tổng thể chung kinh tế, an sinh, xã hội địa bàn 3.2.3 Xây dựng, thực chương trình, sách phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em Thứ nhất, sở Chương trình, sách Chính phủ xây dựng thực như: Chương trình hành động quốc gia trẻ em, Chương trình quốc gia ngăn ngừa giải tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại tình dục trẻ em lao động nặng nhọc điều kiện độc hại nguy hiểm,…, Sở Lao động - Thương binh Xã hội thành phố Hà Nội cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố ban hành chương trình, sách có tính chiến lược, đa ngành xóa bỏ lao động trẻ em, lao động trẻ em điều kiện tồi tệ với tham gia nhiều ngành tổ chức xã hội dân Chương trình, sách cần đáp ứng ba u cầu là: - Phịng ngừa từ xa; - Phát sớm can thiệp sớm để loại bỏ giảm thiểu nguy trẻ em rơi vào hoàn cảnh phải lao động kiếm sống điều kiện tồi tệ; - Trợ giúp phục hồi cho lao động trẻ em để em có hội tái hòa nhập cộng đồng phát triển trẻ em bình thường khác Bên cạnh yêu cầu nêu cần có sách giải pháp cụ thể trợ giúp lao động trẻ em học nghề miễn phí, hỗ trợ học văn hóa, tiếp cận dịch vụ bảo vệ trẻ em dịch vụ phúc lợi xã hội, nhóm trẻ em có nguy cao phải tham gia lao động 19 Thứ hai, cần lồng ghép mục tiêu xóa bỏ lao động trẻ em, trẻ em lao động điều kiện tồi tệ vào chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương chương trình dự án có liên quan như: - Chương trình giảm nghèo: Hiện có nhiều chương trình liên quan tới mục tiêu xóa bỏ lao động trẻ em điều kiện tồi tệ, coi trọng việc lồng ghép với chương trình giảm nghèo Vì đói nghèo ngun nhân gốc rễ dẫn đến tình trạng lạm dụng lao động trẻ em Chương trình giảm nghèo cần quan tâm đến gia đình nghèo có trẻ em lao động, coi đối tượng ưu tiên việc tạo hội cho họ tiếp cận dịch vụ phát triển sản xuất vươn lên vượt qua nghèo đói hội tiếp cận dịch vụ xã hội cách bình đẳng thuận lợi - Chương trình hành động quốc gia trẻ em giai đoạn (2021-2025) Các mục tiêu chương trình cần hướng vào việc tạo điều kiện tốt nhằm đáp ứng nhu cầu đảm bảo quyền trẻ em, ngăn chặn đấu tranh chống mối đe dọa trẻ em, xây dựng mơi trường an tồn lành mạnh để trẻ em người chưa thành niên hưởng bảo vệ, chăm sóc, giáo dục phát triển tồn diện Chương trình hành động cần kế thừa phát huy kết thực từ giai đoạn trước, cần có quy định cụ thể, rõ ràng dễ thực mục tiêu dinh dưỡng, giáo dục tiểu học, nước vệ sinh môi trường bảo vệ trẻ em Các Chương trình hành động giai đoạn trước cịn nhiều mục tiêu đạt đạt với chất lượng chưa cao, chưa đồng Vì cần rút kinh nghiệm để thực Chương trình hành động mới, kết hợp với chương trình mục tiêu quốc gia chiến lược quốc gia bảo vệ trẻ em khác để đạt kết vững giai đoạn tới 3.2.4 Củng cố, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em tổ chức thực thi luật pháp, sách Sự thiếu hụt đội ngũ cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em đỏi hỏi phải củng cố, tăng cường để xã có cán xã hội làm cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em theo định số 32/2020/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính phủ, cấp huyện có cán xã hội chuyên trách làm cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em ( có đến 1/3 số huyện, cán cịn kiêm nhiệm cơng việc khác) Mặt khác cần nâng cao lực cho đội ngũ cán tại, đa phần số cán chưa đào tạo công tác xã hội, họ làm việc theo kinh nghiệm sẵn có họ Do vậy, song song với việc bước thay số cán chưa đào 20 tạo công tác xã hội đội ngũ cán đào tạo công tác xã hội cần phải tập huấn ngắn hạn kiến thức công tác xã hội , công tác xã hội với trẻ em cho đội ngũ cán hộ tại, trọng tập huấn cho độingũ công tác viên, cán làm công tác trẻ em cấp sở Phương thức tập huấn tốt đề xuất cấp trung ương phối hợp với trường đại học nghiên cứu xây dựng tài liệu tập huấn, tổ chức đào tạo giảng viên nguồn cho địa phương (đào tạo TOT), sau địa phương sử dụng đội ngũ giảng viên nguồn tập huấn cho cán làm cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em đội ngũ cộng tác viên 3.2.5 Đẩy mạnh xã hội hóa thực phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em Thành phố Hà Nội cần yêu cầu xã/phường cam kết thực ngăn ngừa lao động trẻ em, chống bệnh thành tích Bố trí thêm ngân sách địa phương, huy động nguồn tài từ cộng đồng cho hoạt động ngăn ngừa lao động trẻ em địa bàn Việc tổ chức thực sách, luật pháp cần triển khai thực đồng hơn, bên cạnh yếu tố người kinh phí để thực quan trọng, cấp trung ương địa phương cần quan tâm bố trí nguồn lực để thực Vì thực tế năm qua có chương trình phịng ngừa giải tình trạng lao động trẻ em, song nguồn lực nên hiệu chưa cao nhiều trẻ em phải lao động điều kiện nặng nhọc độc hại, nguy hiểm Mặt khác cấp quyền chưa thực quan tâm mức đến vấn đề 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lao động trẻ em Thứ nhất, cần tiếp tục đẩy mạnh tra lao động dịch vụ có liên quan, thơng qua tập huấn đặc biệt cho tra viên để phát lạm dụng việc làm công việc trẻ em thanh, thiếu niên trừng trị lạm dụng xảy ra; Rà soát tất sở sản xuất, kinh doanh gia công, dịch vụ địa bàn nhằm xử lý nghiêm minh tình trạng vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh sử dụng lao động trẻ em trái phép Thứ hai, tăng cường dịch vụ để cải thiện tra đào tạo doanh nghiệp 21 Thứ ba, nhấn mạnh vai trò tra viên tập trung việc cung cấp thông tin tư vấn phương pháp có hiệu việc tuân thủ pháp luật việc cưỡng chế thi hành pháp luật Thứ tư, tra lao động cần trọng tra việc tập huấn, tuyền truyền pháp lao động doanh nghiệp, vấn đề liên quan đến lao động người chưa thành niên biện pháp cải thiện điều kiện làm việc cho lao động người chưa thành niên, tạo điều kiện cho em tiếp cận phúc lợi xã hội cách thuận lợi 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Khuyến nghị ngành (i) Khi xây dựng thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội cần quan tâm đến tăng trưởng kinh tế khu vực nông thôn, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, giúp cải thiện đời sống người dân rút ngắn khoảng cách người giàu nghèo nông thôn với thành thị (ii) Phát triển hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em mơ hình tư vấn cho trẻ em pháp luật, định hướng nghề nghiệp, trung tâm xã hội cho trẻ em; (iii) Tăng phân bổ ngân sách cho hoạt động ngăn chặn, giải lao động trẻ em, đặc biệt lao động trẻ em nặng nhọc điều kiện độc hại nguy hiểm 3.3.2 Khuyến nghị địa phương, sở (i) Rà soát tất sở sản xuất, kinh doanh gia công, dịch vụ địa bàn nhằm xử lý nghiêm minh tình trạng vi phạm pháp luật đăng ký kinh doanh sử dụng lao động trẻ em trái phép (ii) Tổ chức hỗ trợ cho trẻ em hồi gia theo quy định Nhà nước (iii) Tăng cường biện pháp truyền thông nâng cao nhận thức cho chủ sở sản xuất gia công, dịch vụ kinh doanh nhỏ Bộ luật lao động,các quy định cấm sử dụng lao động trẻ em 3.3.3 Khuyến nghị lao động trẻ em (i) Các em cần thường xuyên liên hệ với gia đình người thân, sở trợ giúp trẻ em quyền địa phương cảm thấy khơng an tồn, có nguy bị ngược đãi, xâm hại, bạo lực bóc lột (ii) Các em cần chủ động tham gia lớp học kỹ sống, kỹ tự bảo vệ mình, kỹ phịng tránh tệ nạn xã hội 3.3.4 Khuyến nghị người sử dụng lao động (i) Người sử dụng lao động phải ý thức rõ ràng khả lao động quyền lợi em, đồng thời ý thức trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (ii) Cần thực biện pháp cải thiện môi trường điều kiện làm việc, bảo đảm an toàn cho trẻ em (iii) Cần có biện pháp khuyến khích em học nghề sở hay học tập văn hóa ngồi lao động địa phương 3.3.5 Khuyến nghị gia đình có lao động trẻ em có nguy cao 22 (i) Gia đình cần tìm hiểu để biết quyền trẻ em trách nhiệm gia đình việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (ii) Xây dựng gia đình hạnh phúc (iii) Cần chủ động tìm hiểu tâm lý, nhu cầu nguyện vọng trẻ em để có biện pháp hỗ trợ, chia sẻ động viên trẻ kịp thời giai đoạn phát triển trẻ; tránh biểu ngược đãi, xâm hại, bạo lực nhãng 23 KẾT LUẬN Thực tế cho thấy, khó để xố bỏ hồn tồn tình trạng lao động trẻ em Việt Nam nói chung tình trạng lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, thực tế trẻ em cịn phải sống hồn cảnh khó khăn, gia đình thiếu thốn khơng đủ điều kiện để sống, học tập phát triển Như phân tích trên, lao động trẻ em khơng gồm có em có hồn cảnh gia đình khó khăn mà em gia đình giả tham gia lao động nhiều nguyên nhân Vì vậy, vấn đề lao động trẻ em giải sớm chiều Lao động trẻ em vấn đề không quốc gia đơn lẻ Việc ngăn ngừa giải vấn đề lao động trẻ em khơng biện pháp, sách đó, địi hỏi chung tay, góp sức cộng đồng nước quốc tế cần có chiến lược tồn diện xóa bỏ lao động trẻ em điều kiện tồi tệ Lao động trẻ em phải đối mặt với nhiều rủi ro, dễ bị lạm dụng: thời gian làm việc kéo dài, tiền công thấp, dễ bị bắt nạt, bị dụ dỗ vào đường tội phạm tệ nạn xã hội, bị lạm dụng tình dục Bên cạnh việc học hành bị dở dang, em cịn khơng có thẻ bảo hiểm y tế, xã hội không quan tâm, bảo vệ cách đầy đủ từ phía phía quyền tổ chức xã hội Ngay thân gia đình em khơng ý thức rủi ro thiệt thòi mà em gánh chịu Điều ảnh hưởng đến quyền học tập, vui chơi giải trí phúc lợi trẻ em Đây vấn đề xúc đặt cho công tác quản lý Trong giai đoạn vừa qua, với nỗ lực nhà hoạch định sách, nỗ lực quan lập pháp, hành pháp, nước ta bước đầu hình thành hệ thống sách pháp luật tương đối đầy đủ, đồng phù hợp với luật pháp quốc tế Tuy vậy, nhiều vấn đề bất cập cần sửa đổi bổ sung cần cụ thể hoá cho việc thực thi thuận lợi Để phịng chống bóc lột lao động trẻ em, thực “cuộc chiến xố bỏ tình trạng lao động trẻ em điều kiện tồi tệ nhất” nước ta đạt hiệu mong muốn, đòi hỏi nhà nước, cấp, ngành toàn thể cộng đồng chung tay góp sức thực tốt cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, bảo đảm trẻ em sinh hưởng đầy đủ quyền từ bảo vệ, chăm sóc phát triển toàn diện thể chất tinh thần, ngăn chặn đẩy lùi nguy bị ngược đãi, xâm hại, bạo lực bóc lột trẻ em nhằm mang lại cho trẻ em sống ngày tốt đẹp Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động trẻ em cần phải tiến hành đồng nhiều giải pháp từ truyền thông, nâng cao nhận thức trẻ em, gia đình xã hội vấn đề lao động trẻ em; hoàn thiện luật pháp, sách đến việc củng cố, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em; song song với biện pháp cần hoàn thiện hệ thống dịch vụ trợ giúp trẻ em va tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý trưởng hợp lao động trẻ em, để đảm bảo trẻ em phịng ngừa khỏi tình trạng phải lao động kiếm sống; phát sớm can thiệp giảm thiểu nguy cho nhóm trẻ em có nguy cao phải lao động; trợ giúp trẻ em phải lao động điều kiện nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoà nhập cộng đồng./ 24 ... số thành phố tại quốc gia học cho thành phố Hà Nội phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em 1.3.1 Kinh nghiệm từ số thành phố 1.3.1.1 Lao động trẻ em thành phố Shillong, Ấn Độ 1.3.1.2 Lao động trẻ. .. + Tìm hiểu vấn đề lý luận lao động trẻ em, phòng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em; + Đánh giá thực trạng cơng tác phịng ngừa, giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội + Đề xuất giải... trạng trên, cơng tác phịng ngừa giảm thiểu tình trạng trẻ em lao động địa bàn thành phố Hà Nội cịn nhiều bất cập Chính vậy, việc lựa chọn đề tài: ? ?Phòng ngừa giảm thiểu lao động trẻ em địa bàn thành