Mục đích cơ bản của luận văn này là nghiên cứu hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của Sở Công thương Hà Nội. Từ đó đưa ra các giải pháp để hoàn thiện hoạt động cung ứng Dịch vụ hành chính công của Sở Công thương Thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI VŨ YÊN HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI SỞ CƠNG THƢƠNG HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trịnh Thị Thủy Phản biện 1: TS Lê Văn Hòa, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Hồng Ngọc Hải, Học viện Chính trị khu vực I Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà A - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đƣờng Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 09 30 phút ngày 05 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cung cấp dịch vụ công chức quan trọng nhà nƣớc Nhất bối cảnh khu vực công ngày cải cách mạnh mẽ giới, việc trọng vào tính phục vụ, nỗ lực cải thiện chất lƣợng dịch vụ công cho ngƣời dân tổ chức trở thành nhiệm vụ hàng đầu Nhà nƣớc Là loại hình dịch vụ cơng đặc biệt, dịch vụ hành cơng (DVHCC) Việt Nam mang số đặc điểm đặc thù gắn với thẩm quyền hành hệ thống quan hành nhà nƣớc Chính thế, năm qua, với nỗ lực không ngừng, hệ thống hành nhà nƣớc trọng đổi nâng cao chất lƣợng cung ứng DVHCC, coi khâu quan trọng thực chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc theo hƣớng đại, chun nghiệp Nhờ đó, hành bƣớc đầu bảo đảm số lƣợng lẫn chất lƣợng dịch vụ ngƣời dân có nhu cầu, làm tăng hài lịng ngƣời thụ hƣởng dịch vụ nói chung Tuy nhiên, tranh cung ứng DVHCC ngƣời dân tổ chức mảng màu xám nhƣ DVHCC hoạt động hiệu chịu cản trở tác động yếu tố máy quan liêu chậm đƣợc đổi Chính vậy, hoạt động cung ứng DVHCC vấn đề cần đƣợc quan tâm, giải cách thiết thực, nhằm góp phần xây dựng hành hiệu lực hiệu mang tinh thần phục vụ tạo động lực cho phát triển Là quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội, Sở Công thƣơng thành phố Hà Nội thực chức tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố quản lý nhà nƣớc công thƣơng địa bàn theo quy định pháp luật Với lĩnh vực hoạt động đặc thù phát triển kinh tế, xúc tiến thƣơng mại, tiếp xúc nhiều với doanh nghiệp nƣớc, năm qua, Sở Công thƣơng Hà Nội tâm thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu hoạt động, tăng cƣờng trách nhiệm chất lƣợng phục vụ nhiều kế hoạch, biện pháp cụ thể có cải thiện rõ nét Tuy nhiên, số điểm hạn chế nhƣ việc rà soát, sửa đổi, bổ sung, thay văn quy phạm pháp luật; thực công bố thủ tục hành đơi lúc cịn chậm chƣa với tiến độ, thời gian theo yêu cầu, quy định, tình trạng nhận hồ sơ đầu vào khơng kiểm tra kỹ dẫn đến phải yêu cầu bổ sung hồ sơ, thành phần hồ sơ tiếp nhận có giấy tờ ngồi quy định, cơng chức tự ý liên hệ với tổ chức, công dân để yêu cầu bổ sung hồ sơ, nhận hồ sơ không đúng, không đủ thành phần theo quy định Trên thực tế đòi hỏi thêm nhiều nỗ lực để đáp ứng tốt mong muốn ngƣời dân doanh nghiệp Hà Nội Với lý trên, lựa chọn hƣớng nghiên cứu: “Cung ứng dịch vụ hành công Sở Công thương Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn cao học chuyên ngành Quản lý cơng với mong muốn tìm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội, đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ quan nói riêng nhƣ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề cung ứng DVHCC vấn đề đƣợc nghiên cứu nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, chƣa có nghiên cứu nghiên cứu trực tiếp hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài nghiên cứu hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội Từ đƣa giải pháp để hoàn thiện hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ: Để đạt đƣợc mục đích trên, Luận văn cần thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Khái quát làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn hoạt động cung ứng DVHCC + Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội Chỉ mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội + Đề xuất số giải pháp hồn thiện hoạt động cung ứng DVHCC Sở Cơng thƣơng Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tƣợng nghiên cứu hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Thành phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Hoạt động cung ứng số loại hình DVHCC thuộc thẩm quyền Sở Công thƣơng Hà Nội theo quy định pháp luật hành phân cấp quản lý + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015 - + Phạm vi không gian: Tại trụ sở Sở Công thƣơng Hà Nội Phƣơng pháp lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài đƣợc nghiên cứu sở phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động cung ứng DVHCC 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nhiệm vụ đề tài Luận văn, tác giả sử dụng số phƣơng pháp sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu (desk study): Sử dụng để phân tích vấn đề lý luận liên quan tới đề tài nghiên cứu tổng quan nghiên cứu có liên quan tới vấn đề nghiên cứu + Phương pháp điều tra xã hội học: * Thông qua khảo sát bảng hỏi, tác giả thu thập tài liệu thực trạng hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội, tìm hiểu quan điểm, ý kiến đội ngũ công chức, ngƣời dân doanh nghiệp hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội nhƣ giải pháp nhằm nâng cao hoạt động Tác giả tiến hành khảo sát vào thời điểm tháng năm 2018 Số phiếu phát 150, số phiếu thu 142 Đối tƣợng khảo sát ngƣời dân, doanh nghiệp đến sử dụng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội (Mẫu phiếu xem Phụ lục) - Các phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác: * Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: Trên sở liệu, tài liệu thu thập đƣợc, tác giả tiến hành phân tích, đánh giá tổng hợp lại để tìm luận điểm, kết luận có giá trị khoa học, hữu ích với đề tài luận văn * Phƣơng pháp so sánh: Tác giả sử dụng phƣơng pháp để so sánh qua năm giai đoạn 2015-2017, đối chiếu kinh nghiệm, cách thức thực địa phƣơng cung ứng DVHCC Từ đó, rút học kinh nghiệm phù hợp cho Sở Công thƣơng Hà Nội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội 6.2 Về thực tiễn - Luận văn cung cấp luận khoa học thực tiễn để đƣa kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội - Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội - Kết nghiên cứu Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu, giảng dạy công tác thực tiễn Sở Công thƣơng Hà Nội, nhƣ quan hành nhà nƣớc khác Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Công thƣơng thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Cơng thƣơng thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Dịch vụ cơng dịch vụ hành cơng 1.1.1 Dịch vụ công 1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ công Khái niệm “dịch vụ công” (Public service) khái niệm đƣợc tiếp cận dƣới nhiều góc độ khác Dịch vụ cơng đƣợc hiểu hoạt động dịch vụ quan nhà nƣớc doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tƣ nhân đƣợc nhà nƣớc uỷ quyền thực theo quy định pháp luật, phục vụ nhu cầu thiết yếu cộng đồng, công dân; theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công ổn định xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ cơng - Dịch vụ cơng có tính xã hội; - Nhà nƣớc có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ công; - Nhà nƣớc chủ thể cung ứng dịch vụ cơng; - Cung ứng dịch vụ cơng khơng hồn tồn diễn theo quan hệ thị trƣờng quy luật kinh tế 1.1.1.3 Phân loại dịch vụ công * Căn vào tính chất tác dụng dịch vụ đƣợc cung ứng, dịch vụ công chia thành: DVHCC dịch vụ cơng cộng, đó, dịch vụ cơng cộng gồm dịch vụ nghiệp công dịch vụ cơng ích * Căn vào chủ thể cung ứng dịch vụ công, dịch vụ công đƣợc chia thành: Dịch vụ công nhà nƣớc cung ứng, dịch vụ công nhà nƣớc tƣ nhân phối hợp với để cung ứng, dịch vụ công tƣ nhân cung ứng dƣới kiểm soát nhà nƣớc 1.1.2 Dịch vụ hành cơng 1.1.2.1 Khái niệm dịch vụ hành cơng DVHCC loại hình dịch vụ cơng quan hành nhà nƣớc thực để phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức công dân DVHCC hoạt động phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức công dân, quan hành nhà nƣớc thực dựa vào thẩm quyền hành - pháp lý Nhà nƣớc 1.1.2.2 Đặc trưng dịch vụ hành cơng - Việc cung ứng DVHCC gắn với thẩm quyền hành - pháp lý quan hành nhà nƣớc - DVHCC hoạt động phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nƣớc - DVHCC hoạt động khơng nhằm mục đích lợi nhuận - Mọi ngƣời dân có quyền ngang việc tiếp nhận sử dụng dịch vụ với tƣ cách đối tƣợng phục vụ quyền 1.1.2.3 Các loại hình dịch vụ hành cơng - Các hoạt động cấp loại giấy phép - Hoạt động cấp loại giấy xác nhận, chứng thực - Hoạt động thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nƣớc - Giải khiếu nại, tổ cáo công dân xử lý vi phạm hành - Hoạt động giữ gìn an ninh trật tự an ninh công cộng 1.2 Hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 1.2.1 Khái niệm hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Cung ứng DVHCC hoạt động quan nhà nƣớc, tổ chức đƣợc nhà nƣớc trao quyền nhằm cung cấp DVHCC, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức thực thể khác xã hội 1.2.2 Các yếu tố cấu thành hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 1.2.2.1 Thủ tục hành Thủ tục hành đƣợc hiểu quy tắc, chế độ hay quy định chung phải tuân theo giải công việc tổ chức công dân 1.2.2.2 Mô hình cung ứng quy trình thực Hiện nay, mơ hình chủ yếu hoạt động thơng qua giao tiếp phận tiếp nhận trả kết thực theo mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông”, “một cửa điện tử” (cung cấp DVHCC trực tuyến) - Cơ chế “Một cửa” chế giải công việc tổ chức, cá nhân, bao gồm tổ chức, cá nhân nƣớc (sau gọi tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nƣớc, từ hƣớng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết đƣợc thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nƣớc * Quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng theo mơ hình “một cửa” - Cơ chế “Một cửa liên thông” Cơ chế cửa liên thông chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nƣớc cấp cấp hành từ hƣớng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết đƣợc thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nƣớc Thứ hai: Hoạt động cung ứng DVHCC cầu nối gần nhất, sâu sát nhà nƣớc, đặc biệt quyền địa phƣơng nhân dân Thứ ba: Hoạt động cung ứng DVHCC giúp hệ thống quan hành nhà nƣớc thực thẩm quyền pháp lý hành mình, để thực chức quản lý Thứ tư: Những thông tin từ hoạt động cung ứng DVHCC phản ánh chân thực, sinh động hiệu lực, hiệu hành nhà nƣớc 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 1.41 Yếu tố thể chế 1.4.2 Năng lực cung ứng chủ thể 1.4.3 Nhu cầu “khách hàng” 1.4.4 Trình độ phát triển khoa học cơng nghệ 1.4.5 Tồn cầu hóa 1.5 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ hành cơng số quan học kinh nghiệm cho Sở Công thương Hà Nội 1.5.1 Kinh nghiệm Sở Công thương thành phố Hồ Chí Minh 1.5.2 Kinh nghiệm UBND TP Đà Nẵng 1.5.3 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho Sở Công thương thành phố Hà Nội Thứ nhất, cần tạo đƣợc đồng thuận, thống quan điểm nhận thức cải cách hoạt động cung ứng DVHCC 10 Thứ hai, cần kiên trì thực tốt việc rà soát, xây dựng TTHC đầy đủ, rõ ràng chuẩn hố quy trình xử lý thủ tục; thơng tin cơng khai TTHC, q trình xử lý cơng việc Thứ ba, cần xây dựng, đào tạo đội ngũ công chức nhà nƣớc đủ lực, có tinh thần thái độ, có trách nhiệm cung cấp DVHCC Thứ tư, tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng, thiết lập quy trình phát triển sở hạ tầng công nghệ thông tin đồng bộ; đại hố cơng sở nhằm nâng cao hiệu làm việc CBCC chất lƣợng cung cấp DVHCC Thứ năm, tham khảo, thu thập ý kiến khách hàng để điều chỉnh chất lƣợng cung ứng DVHCC nhiều hình thức, nhiều kênh khác TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA SỞ CƠNG THƢƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát chung Sở Công thương Thành phố Hà Nội 2.1.1 Vị trí, chức năng, cấu tổ chức 2.1.2 Khái quát đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội ảnh hưởng tới việc cung ứng DVHCC Sở Công thương 2.2 Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Cơng thương 2.1.1 Thủ tục hành Sở Cơng thƣơng Hà Nội tập trung nghiên cứu, triển khai quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thủ tục hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền Sở Sở thực rà 11 sốt, bổ sung hồn thiện nội dung Bộ TTHC thuộc lĩnh vực quản lý Bộ Công Thƣơng phân cấp cho địa phƣơng thực hiện, gửi xin ý kiến Sở Tƣ pháp theo quy định, hồn thiện trình UBND Thành phố cơng bố gồm 150 TTHC, 127 TTHC cấp Sở (67 TTHC mơi, thay thế, tách từ TTHC thực để theo Bộ TTHC Bộ Công Thƣơng); 14 TTHC cấp Huyện (05 TTHC mới); 04 TTHC cấp xã 05 TTHC thực theo quy trình liên thơng (Mới theo Bộ TTHC chuẩn hóa Bộ Cơng Thƣơng) 2.2.2 Mơ hình cung ứng quy trình thực 2.2.2.1 Về mơ hình cung ứng Sở Công thƣơng Hà Nội thực cung ứng DVHCC theo chế cửa, chế cửa liên thông theo quy định Quyết định 09/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nƣớc địa phƣơng Quyết định 07/2016/QĐUBND ngày 8/3/2016 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định thực chế Một cửa, cửa liên thông giải công việc cá nhân, tổ chức quan quản lý hành nhà nƣớc thuộc thành phố Hà Nội Bộ phận Tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Sở Công Thƣơng đầu mối hƣớng dẫn, tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ đến phòng Sở, Sở, Ngành Thành phố, UBND quận, huyện, thị xã địa bàn có thẩm quyền giải quyết; nhận trả kết giải thủ tục hành chính, quy định hành thuộc thẩm quyền giải Sở Công Thƣơng cho cá nhân, tổ chức; theo dõi, đơn đốc việc giải thủ tục hành phịng, quan cơng chức có liên quan 2.2.2.2 Về quy trình thực Cơng khai thủ tục hành 12 - Sở thực cơng khai toàn 100% thủ tục quy định hành thuộc thẩm quyền Bộ phận “1 cửa” Cổng thông tin điện tử Ngành Công Thƣơng Cổng Thông tin Thành phố theo quy định Phương thức tiếp nhận trả hồ sơ Thực tiếp nhận hồ sơ theo phƣơng thức: Nhận trực tiếp phận TN &TKQ; gửi dịch vụ bƣu nộp trực tuyết theo quy định Thời gian giải thủ tục hành chính: đảm bảo theo quy định pháp luật Về quy trình thực theo chế “một cửa” đƣợc quy định Quyết định số 329/QĐ-SCT ngày 11/4/2016 Quy ché phận TN&TKQ Sở Công thƣơng Hà Nội 2.2.2.3 Cung cấp dịch vụ công trực tuyến Sở Công thƣơng Hà Nội nghiên cứu, chủ động đề xuất xin kinh phí để xây dựng đƣa vào hoạt động 09 phần mềm cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức Năm 2017, Sở thực DVCTT mức 3, để giải 65/132 TTHC, nâng lên 68/132 TTHC đƣợc cung cấp trực tuyến mức 3, 2.2.2.4 Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 tổ chức hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thương Hà Nội Hiện tại, Sở thực Hệ thống Quản lý chất lƣợng phù hợp với TCVN 9001:2008 với quy trình hệ thống, 05 quy trình nội bộ, 58 lĩnh vực hoạt động (17 lĩnh vực ngành nghề) 100% thủ tục hành đƣợc xây dựng quy trình thực nghiêm túc theo quy trình 13 2.2.3 Tổ chức máy đội ngũ nhân cho hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Công thương Hà Nội 2.2.3.1.Tổ chức máy - Bộ máy Sở Cơng Thƣơng gồm 09 Phịng; 01 đơn vị hành nghiệp 03 đơn vị nghiệp công lập trực thuộc - Bộ phận tiếp nhận trả kết Sở Công Thƣơng trực tiếp tiếp nhận trả kết cung ứng DVHCC Sở 2.2.3.2 Về cán bộ, công chức Số lƣợng cán bộ, cơng chức, viên chức đƣợc giao: Năm 2016, Sở có 826 biên chế hành chính; 92 biên chế nghiệp (723 cán bộ, cơng chức; 80 viên chức; cịn lại hợp đồng) Đội ngũ công chức phận “TN & TKQ”đã đƣợc lựa chọn bố trí 04 cán cơng chức có chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao; có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức, thực hƣớng dẫn, tƣ vấn giải TTHC thuộc thẩm quyền Đặc biệt, công chức Sở đáp ứng đƣợc trình độ CNTT phục vụ yêu cầu nhiệm vụ công tác 2.2.4 Các phương tiện sử dụng hoạt động cung cấp dịch vụ hành công Sở Công thƣơng Hà Nội chăm lo điều kiện trang thiết bị, sở vật chất phận TN & TKQ nhƣ toàn quan, đảm bảo phục vụ tốt hoạt động cung ứng DVHCC Sở nhƣ thiết bị máy quét, đẩy mạnh việc ứng dụng 04 phần mềm dịch vụ công mức độ xây dựng trƣớc vào thực song song với thực theo phƣơng thức nhận trực tiếp; trang bị thiết bị cấp số, xếp hàng 2.2.5 Kết hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Công thương Hà Nội 2.2.5.1 Số lượng dịch vụ cung ứng 14 Qua năm, số lƣợng TTHC tiếp nhận Bộ phận Tiếp nhận trả kết quả/tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải đơn vị tƣơng đối lớn, có xu hƣớng tăng lên Tỷ lệ hồ sơ giải hẹn đạt 100% 2.2.5.2 Kết cung cấp dịch vụ công trực tuyến Việc tiếp nhận hồ sơ giải hồ sơ TTHC đƣợc thực qua phần, giúp cán bộ, cơng chức tra cứu hồ sơ, tổ chức cá nhân tra cứu trình thực TTHC qua mạng internet Qua năm, số lƣợng loại thủ tục đƣợc cung ứng trực tuyến tăng, chủ yếu mức độ Mức độ khơng có biến động nhiều, cịn chƣa có mức độ 2.2.5.3 Về thời gian thực dịch vụ hành cơng 100% hồ sơ THHC đƣợc thực trƣớc thời gian công bố 100% hồ sơ giải hạn, 12% hồ sơ giải trƣớc hạn, hồ sơ hạn 2.3 Đánh giá chung hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Công thương Hà Nội 2.3.1 Những mặt đạt - Chất lƣợng DVHCC đƣợc nâng cao Thời gian giải công việc đƣợc rút ngắn, thủ tục hành đơn giản hóa, quy trình giải công việc đƣợc cải tiến tiết kiệm thời gian, công sức, giảm phiền hà cho tổ chức công dân Quy trình quan hệ cơng việc đƣợc tổ chức khoa học, chặt chẽ giúp lãnh đạo có điều kiện kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC - Thực tốt chức năng, nhiệm vụ cung ứng DVHCC đƣợc giao, đảm bảo nội dung theo quy định nhà nƣớc - Cơ đáp ứng yêu cầu số lƣợng chất lƣợng DVHCC, đem lại hài lòng cho khách hàng 15 - Cán bộ, công chức, viên chức quan đơn vị ngày có chuyển biến mạnh mẽ ý thức, trách nhiệm việc giải thủ tục hành tổ chức, cá nhân đến liên hệ công tác - Ứng dụng mạnh mẽ CNTT phần đáp ứng u cầu đại hóa hành nay, nâng cao hài lòng, thuận lợi cho ngƣời dân Đa dạng hóa phƣơng thức cung ứng tiếp cận DVHCC cho ngƣời dân doanh nghiệp - Tạo điều kiện cho ngƣời dân đƣợc tham gia giám sát hoạt động cung cấp dịch vụ theo hƣớng “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Kịp thời tháo gỡ, giải vƣớng mắc ngƣời dân doanh nghiệp việc thực TTHC 2.3.2 Những mặt hạn chế - Đơi lúc cịn chƣa nhanh chóng việc thực rà sốt, cập nhật thơng tin liên quan đến TTHC - Chƣa có đƣợc sáng kiến gắn với đặc thù ngành, đặc thù địa bàn mang lại tính tích cực cung ứng DVHCC, phục vụ ngƣời dân, doanh nghiệp Sở - Việc ứng dụng CNTT công việc số CBCC mức bản, hạn chế so với quan khác Thành phố Hà Nội nhƣ ngành công thƣơng nƣớc - Mức độ triển khai cung ứng DVHCC trực tuyến mức độ 3,4 khiêm tốn, số lƣợng hồ sơ trực tuyến mức độ chƣa tƣơng xứng với khả nhu cầu thực tế - Mức độ hài lòng ngƣời dân doanh nghiệp chƣa cao, số biểu tiêu cực giải thủ tục hành 16 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất: Hệ thống văn quy phạm pháp luật chƣa đồng bộ, thay đổi liên tục khiến thủ tục hƣớng dẫn, biểu mẫu phải thay đổi Thứ hai: Về phía đội ngũ cán công chức, khối lƣợng công việc nhiều, địa bàn rộng, cán đƣợc phân công giải cơng việc liên quan đến TTHC q ít, kiêm nhiệm nhiều cơng việc, trình độ lực cịn hạn chế, thƣờng xuyên phải giải công việc gấp Thành phố giao…nên đơi chất lƣợng hồn thành cơng việc chƣa cao Tinh thần, thái độ phục vụ số CBCC chƣa tốt Thứ ba: Hệ thống trang thiết bị CNTT chƣa đƣợc đồng bộ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đại hóa Thứ tư: Công tác tuyên truyền thực cải cách hành nâng cao chất lƣợng DVHCC chƣa đƣợc tiến hành mạnh thiếu chiều sâu TIỂU KẾT CHƢƠNG 17 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG TẠI SỞ CƠNG THƢƠNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, mục tiêu, yêu cầu hoạt động cung ứng dịch vụ hành công ngành công thương Thành phố Hà Nội Đảng ta chủ trƣơng xây đẩy mạnh cải cách hành nhà nƣớc, có hồn thiện cung cấp DVHCC giải pháp quan trọng để thực mục tiêu phát triển Từ đó, Đảng biện pháp cần đổi để nâng cao chất lƣợng cung ứng DVHCC nói riêng, dịch vụ cơng nói chung Đây quan điểm, phƣơng hƣớng chung làm kim nam, định hƣớng cho hoạt động cung ứng DVHCC Sở Cơng thƣơng Hà Nội hồn thiện thời gian tới 3.2 Một số giải pháp nâng cao hoàn thiện cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Cơng thương thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thủ tục hành chính, mơ hình quy trình thực 3.2.1.1 Giải pháp cải tiến quy trình, thủ tục hành cung ứng dịch vụ hành cơng - Thƣờng xun rà sốt, đánh giá cần thiết, tính hợp pháp, hợp lý hiệu thủ tục hành phạm vi quản lý Sở, sở đề xuất đơn giản tối đa thủ tục hành chính, giảm thời gian giải Sở - Tiếp tục trì cơng khai thủ tục hành bảo đảm tính xác, kịp thời; Thực cơng khai, minh bạch quy định liên quan đến hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ; Kiểm sốt chặt 18 chẽ tồn trình thực cung ứng DVHCC theo Quy chế hành - Tiếp nhận, xử lý kịp thời, dứt điểm phản ánh, kiến nghị tổ chức, công dân quy định thủ tục hành thuộc thẩm quyền 3.2.1.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức đơn vị thuộc Sở, đặc biệt phận “Một cửa” Sở Công thương Hà Nội - Cần xếp, kiện toàn tổ chức máy bảo đảm nguyên tắc “một đầu mối - việc xuyên suốt” - Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện Quy chế hoạt động Bộ phận TN&TKQ Sở Công thƣơng Hà Nội, đảm bảo theo quy định nhà nƣớc nhƣ phù hợp với điều kiện thực tiễn quan đặc thù ngành 3.2.1.3 Giải pháp phối hợp đơn vị cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Cơng thương Thành phố Hà Nội Tăng cƣờng phối hợp phận, đơn vị thuộc Sở Công thƣơng Hà Nội giải thủ tục hành chính, Sở với Sở, ban ngành khác giải thủ tục hành liên thơng 3.2.2 Các nhóm giải pháp chủ thể cung ứng 3.2.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác đạo, điều hành cấp ủy, người đứng đầu quan đổi nhận thức hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Một là: Giải pháp tăng cƣờng công tác đạo, điều hành cấp ủy ngƣời đứng đầu quan hành cấp - Tạo chuyển biến sâu sắc nhận thức, đề cao trách nhiệm cấp ủy, công chức lãnh đạo hoạt động cung ứng DVHCC - Tạo thống cấp ủy nâng cao vai trò ngƣời đứng đầu hoạt động cung ứng DVHCC 19 Hai là: Giải pháp đổi nhận thức cán bộ, công chức hoạt động cung ứng DVHCC Sở Công thƣơng Hà Nội - Nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ công chức Sở Công thƣơng Hà Nội Lấy hài lòng ngƣời dân, doanh nghiệp thƣớc đo lực công chức quan Sở - Nhận thức đắn mục tiêu, cần thiết, quy trình thực hiện, chất lƣợng cung ứng DVHCC cần đƣợc đổi nâng cao toàn thể đội ngũ công chức Sở Công thƣơng Hà Nội 3.2.2.2 Giải pháp nâng cao lực phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức - Một là: Giải pháp lựa chọn bố trí, sử dụng cán bộ, công chức - Trên sở đánh giá cán bộ, cơng chức tiến hành quy trình quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công tâm, khách quan - Bảo đảm bố trí, sử dụng cán bộ, công chức “đúng ngƣời, việc” Bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch sử dụng công chức - Kiên đƣa khỏi công vụ ngƣời không làm đƣợc việc - Thực đánh giá công chức dựa hiệu công việc - Việc quản lý công chức, công chức cần thực theo vị trí việc làm Hai là: Giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức - Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng công chức làm việc Bộ phận TN&TKQ chuyên môn nghiệp vụ, kĩ năng, đạo đức công vụ, ngoại ngữ, tin học, để nâng cao chất lƣợng giải thủ tục hành 20 - Tổ chức chuyến tham quan, học hỏi kinh nghiệm đơn vị cấp sở cung cấp DVHCC - Đổi đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Sở Công thƣơng Hà Nội theo hƣớng gắn với vị trí việc làm Ba là: Giải pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức Sở Công thƣơng Hà Nội - Cần đổi tăng cƣờng công tác giáo dục đạo đức công chức, đạo đức nghề nghiệp gắn liền với chế tài khen thƣởng, xử lý kỷ luật - Trang bị kỹ giao tiếp ứng xử hoạt động công vụ - Xây dựng quy chế, tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên việc thực nhiệm vụ cán bộ, công chức - Đẩy mạnh vận động “Học tập làm theo gƣơng tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Bốn là: Giải pháp tạo động lực làm việc cho đội ngũ CBCC Sở Công thƣơng Hà Nội - Thực tinh giản máy hành gắn với cấu lại đội ngũ công chức, công chức - điều kiện tiên cải cách tiền lƣơng, đảm bảo chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ công chức - Tăng cƣờng hỗ trợ, khuyến khích cơng chức, khen thƣởng xứng đáng - Cần đồng thời xây dựng môi trƣờng làm việc tốt để công chức, công chức phát huy tốt khả mình, tận tuỵ gắn bó suốt đời với nghề, công chức phận “một cửa” 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.3.1 Giải pháp tăng cường trang thiết bị 21 - Đầu tƣ cải tạo, đại hóa trụ sở phận TN & TKQ Đầu tƣ trang thiết bị đại Đối với dịch vụ khơng mang tính bảo mật cao, th dịch vụ ngồi khu vực nhà nƣớc 3.2.3.2 Giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào cung ứng dịch vụ công - Xây dựng thực “Sổ theo dõi tiếp nhận xử lý hồ sơ” nhằm ứng dụng Google Drive quản lý hồ sơ Một cửa - Duy trì thực tiếp tục hồn thiện Cổng thơng tin điện tử Sở Công thƣơng Hà Nội - Tiếp tục sử dụng phần mềm cửa điện tử dùng chung kết nối cổng dịch vụ cơng thống tồn thành phố kết nối với hệ thống dịch vụ công mức độ 3, 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng 3.2.4.1 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng Sở Công thương Hà Nội - Xây dựng kế hoạch cho công tác kiểm tra, tra phải cụ thể, chu đáo) - Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra, kiểm sốt thủ tục hành với tƣ phƣơng thức mới, phát huy mạnh mẽ vai trò giám sát xã hội tham gia phát quan, công chức thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật, có chế tài xử lý nghiêm minh hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu - Hoàn thiện chế giám sát hoạt động cán bộ, công chức, xây dựng hộp thƣ, đƣờng dây nóng quan, đơn vị, địa phƣơng để ngƣời dân, tổ chức kịp thời phản ánh đến cấp có thẩm quyền xử lý tƣợng tiêu cực tiếp nhận, giải thủ tục hành 22 3.2.4.2 Nhóm giải pháp tham gia công dân tổ chức đánh giá chất lượng dịch vụ hành cơng - Đa dạng hóa đối tƣợng, hình thức tham gia đánh giá - Đảm bảo tính khách quan, minh bạch đánh giá ngƣời dân hoạt động cung ứng DVHCC - Tuyên truyền, vận động ngƣời dân, doanh nghiệp tích cực tham gia đóng góp ý kiến - Phản ánh, gửi ý kiến phản hồi kết khảo sát đánh giá mức độ hài lòng, cách thức tổ chức thực để rút kinh nghiệm TIỂU KẾT CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Cải cách hành Việt Nam đạt đƣợc kết quan trọng, góp phần tích cực vào thành tựu phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Trong năm thực công cải cách hành vừa qua, Nhà nƣớc triển khai nhiều việc nhằm cải cách lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến tổ chức công dân nhằm nâng cao chất lƣợng DVHCC nhằm hƣớng đến xây dựng nhà nƣớc thật “của dân, dân dân” Nhìn chung, chất lƣợng cung cấp dịch vụ hành cơng Sở Cơng thƣơng Thành phố Hà Nội có bƣớc thay đổi đáng kể so với năm trƣớc Tuy nhiên, thực tế cho thấy chất lƣợng cung cấp DVHCC cịn khơng tồn hạn chế Chính điều đặt thách thức rằng, để giải tốt mối quan hệ Nhà nƣớc cơng dân, cần tìm giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Cơng thƣơng Thành phố Hà Nội Dịch vụ hành cơng Sở Cơng thƣơng Thành phố Hà Nội cung cấp gắn liền với chức quản lý nhà nƣớc Sở, đồng thời để nhằm phục vụ nhu cầu ngƣời dân, tổ chức địa bàn Để tiếp tục đổi nâng cao chất lƣợng cung ứng dịch vụ hành cơng Sở Cơng thƣơng Thành phố Hà Nội, phải tiến hành đồng nhiều giải pháp từ việc rà sốt, sửa đổi thủ tục hành chính, việc tăng cƣờng công tác đạo thực cơng việc nhƣ: cơng khai thủ tục hành dịch vụ hành cơng, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin việc cung ứng dịch vụ hành cơng tiến tới việc cung ứng dịch vụ hành cơng trực tuyến theo chế cửa liên thông đại, nâng cao lực tinh thần phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức ủng hộ, hợp tác ngƣời dân xã hội 24