Mục đích của luận văn nhằm làm rõ một số vấn đề lý luận về TTPB đối với vấn đề VSATTP trên địa bàn tỉnh Đăk Nông. Đánh giá một cách tổng quát thực trạng với những kết quả và hạn chế về TTPB đối với vấn đề ATTP trên địa bàn tỉnh Đăk Nông hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THÀNH VIỆT TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nơng Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Trang Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lưu Kiếm Thanh (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Trương Đình Chiến Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột Thời gian: vào hồi 14 30 , ngày 20 tháng năm 2018 Trang NỘI DUNG TĨM TẮC LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Tính cấp thiết đề tài Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an tồn thực phẩm (VSATTP) giữ vai trị quan trọng cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe cho nhân dân; góp phần làm giảm tỷ lệ mắc bệnh, trì phát triển nịi giống; tăng cường sức khỏe để lao động học tập, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế – văn hóa – xã hội, thể nếp sống văn minh dân tộc, nâng cao chất lượng sống hạnh phúc nhân dân Những năm gần đây, công tác bảo đảm chất lượng an tồn thực phẩm (ATTP), phịng chống ngộ độc thực phẩm (NĐTP) bệnh truyền qua thực phẩm ngày tầng lớp xã hội quan tâm Sự vào liệt quan quản lý, ngành chức ý thức, trách nhiệm người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng khiến cho công tác đạt tiến rõ rệt Tuy nhiên, thời gian qua địa bàn nước xảy số vụ NĐTP ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng ngộ độc, nguyên nhân kiến thức, thực hành ATTP người trực tiếp chế biến không tốt, điều kiện vệ sinh sở khơng đảm bảo, ngun liệu thực phẩm khơng an tồn, phương pháp chế biến, bảo quản không quy định Đây vấn đề quan tâm quyền ngành Y tế công tác tuyên truyền phổ biến VSATTP Chính vậy, cơng tác phịng chống NĐTP bệnh truyền qua thực phẩm nhiệm vụ cấp bách Thủ tướng Chính phủ quy định Chỉ thị số 06/2007/CTTTg Vấn đề ATTP bếp ăn nội dung Trang trọng tâm quy định Luật ATTP Quốc hội khóa XII thơng qua kỳ họp thứ ngày 17/6/2010, có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 Vấn đề VSATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông đặt cho quan quản lý nhiều thách thức: Những yếu công tác quản lý, thực thi thi hành; bất cập văn quản lý nhà nước; chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước; tồn nhiều bất cập công tác tuyên truyền, giáo dục VSATTP Vì vậy, cơng tác tun truyền phổ biến VSATTP xem vấn đề cộm cần giải Do đó, việc nghiên cứu đề tài Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề cần thiết Luận văn tiến hành nghiên cứu đề tài “Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông” Tổng quan khách thể nghiên cứu đề tài An toàn vệ sinh thực phẩm vấn đề toàn xã hội quan tâm Trong năm gần đây, kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường Các loại thực phẩm sản xuất, chế biến nước nước nhập vào Việt Nam ngày nhiều chủng loại Việc sử dụng chất phụ gia sản xuất trở nên phổ biến Các loại phẩm màu, đường hóa học bị lạm dụng pha chế nước giải khác, sản xuất bánh kẹo, chế biến thức ăn sẵn thịt quay, giò chả, … Nhiều loại thịt bán thị trường không qua kiểm duyệt thú y Tình hình sản xuất thức ăn, đồ uống giả, không đảm bảo chất lượng không theo thành phần nguyên liệu quy trình công nghệ đăng ký với quan quản lý Nhãn hàng Trang quảng cáo không thật xảy Vì vậy, cơng tác tun truyền phổ biến VSATTP quan chức tập trung nghiên cứu cách nghiêm túc Trong nghiên cứu Đề tài: “Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm” GS TS Nguyễn Đình Phan tồn quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm Trong nghiên cứu Đề tài: “Kiểm soát an toàn thực phẩm nâng cao chất lượng thực phẩm” giáo sư Hà Duyên Tư Tác giả phân tích rằng: Kiểm sốt chất lượng VSATTP bao gồm yếu tố: vật lý, hoá học vi sinh Nghiên cứu giải pháp cho kiểm soát chất lượng thực phẩm: đề xuất giải pháp công nghệ, phát triển phương pháp thử nhanh Trong nghiên cứu tác giả Chu Thế Vinh đề tài: “Thực trạng An toàn vệ sinh thực phẩm sở ăn uống công tác quản lý Thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng năm 2012 2013” , tác giả có nhìn nhận sâu sắc thực trạng VSATTP thành phố Đà Lạt Tuy nhiên, từ trước tới chưa có đề tài nghiên cứu tổng hợp độc lập cho tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông Đây khoảng trống nghiên cứu cần khắc phục, xuất phát từ tầm quan trọng sách QLNN thực tế địi hỏi Vì vậy, đề tài: “Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông” đề tài nghiên cứu thời gian Qua đó, hy vọng bổ sung, hoàn thiện kết luận nghiên cứu trước Trang nhằm góp phần hồn thiện việc tuyên truyền phổ biến VSATTP địa phương nước Mục đích nhiệm vụ đề tài - Mục đích: Tăng cường hiệu tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh Đắk Nông - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận văn là: Một là, hệ thống hóa phân tích sở lý luận tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh Đăk Nơng Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông Ba là, đề xuất số giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Đắk Nông - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Đắk Nông + Phạm vi thời gian: Giai đoạn từ 2014 đến 2016 Phương pháp nghiên cứu Để thấy rõ thực trạng Tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh diễn đưa giải pháp tăng cường tuyên truyền phổ biến địa bàn tỉnh, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: 5.1 Phương pháp thu thập liệu Trang Gồm phương pháp thu thập liệu thứ cấp phương pháp thu thập liệu sơ cấp - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp: Luận văn thu thập, phân loại tài liệu cơng bố thực trạng sách nhà nước nhằm tuyên truyền phổ biến VSATTP như: đề án, đề tài, sách tham khảo, báo khoa học chuyên ngành, luận văn tiến sỹ, đồng thời thu thập, phân loại văn nhà nước VSATTP nói chung văn nhà nước tỉnh Đăk Nơng áp dụng nói riêng ban hành như: Luật, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết, Thông tư, liên quan đến VSATTP - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Là phương pháp thu thập thơng tin nhà nghiên cứu tiến hành quan sát đối tượng nghiên cứu Đây phương pháp thu thập liệu đơn giản, dễ thực hữu ích, đầy đủ Người quan sát sử dụng trực tiếp tai, mắt, để nghe, nhìn phương tiện giới 5.2 Phương pháp phân tích liệu - Phương pháp xử lý dự liệu sơ cấp Để phân tích liệu thu thập luận văn tập trung vào phương pháp phân tích thống kê truyền thống, bảng excel Khi sử dụng phương pháp này, liệu xử lý phần mềm excel tổng hợp phân tích dựa phương pháp thống kê truyền thống, sử dụng bảng tính để so sánh, khái quát hóa số liệu từ đồ đưa kết luận chung vấn đề cần nghiên cứu - Phương pháp xử lý liệu thứ cấp Sau tổng hợp liệu thứ cấp, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chung khoa học kinh tế như: Trang phương pháp phân tích định lượng, so sánh, tổng hợp, phương pháp thống kê mơ tả từ đưa kết luận chung 5.3 Phương pháp khác Ngoài ra, q trình thực luận văn cịn sử dụng phương pháp khác phương pháp đồ thị, biểu đồ, hình vẽ mơ hình Từ bảng số liệu, lập biểu đồ để thơng qua quan sát rút đánh giá tổng quát Tuyên truyền phổ biến VSATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông Ý nghĩa, lý luận thực tiển luận văn - Làm rõ số vấn đề lý luận TTPB vấn đề VSATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông - Đánh giá cách tổng quát thực trạng với kết hạn chế TTPB vấn đề ATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông - Nêu phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường TTPB vấn đề ATTP địa bàn tỉnh Đăk Nông thời gian tới Ý nghĩa việc nghiên cứu Đối với đề tài: Việc nghiên cứu vấn đề làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề có liên quan đến đề tài luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Kiến nghị, Mục lục, Danh mục, Phụ lục, Bảng biểu, Tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn bao gồm sau: Chương1: Cơ sở lý luận tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm Trang Chương 2: Thực trạng tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN VỀ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM 1.1 Vệ sinh an tồn thực phẩm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đề cập tới hai vấn đề vệ sinh thực phẩm an toàn thực phẩm Theo cách hiểu phổ biến, thực phẩm sản phẩm dùng cho việc ăn, uống người dạng nguyên liệu tươi, sống qua sơ chế, chế biến, chất sử dụng sản xuất, chế biến thực phẩm Thực phẩm không bao gồm mỹ phẩm, thuốc chất sử dụng dược phẩm Pháp lệnh Vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 quy định, Thực phẩm sản phẩm mà người ăn, uống dạng tươi, sống qua chế biến, bảo quản (khoản Điều 3) 1.1.2 Quan niệm quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm QLNN VSATTP quản lý theo ngành nhiều quan thực Đó việc xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, chế sách phát triển lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm, phù hợp với phát triển kinh tế xã hội QLNN VSATTP hoạt động có tổ chức nhà nước thông qua Trang văn pháp quy, cơng cụ, sách nhà nước tác động đến tình hình thực VATTP đơn vị sản xuất, chế biến, kinh doanh người tiêu dùng nước nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thể thực tốt vấn đề VSATTP QLNN VSATTP bao gồm số hoạt động chủ yếu: công tác hoạch định ban hành văn bản, sách, chiến lược, kế hoạch có liên quan đến vấn đề VSATTP công tác tổ chức tuyên truyền, giáo dục, công tác tra, kiểm tra, kiểm tra xử lý vi phạm, công tác phối hợp liên ngành quản lý nghiên cứu khoa học 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.1.3.1 Ban hành triển khai văn an toàn thực phẩm - Xây dựng tổ chức thực chiến lược, sách, quy hoạch, kế hoạch ATTP; - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật ATTP, quy định tiêu chuẩn ATTP; - Ban hành quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành ATTP 1.1.3.2 Xây dựng máy Bộ máy QLNN ATTP đến xây dựng hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương Bố trí nguồn lực cho máy QLNN ATTP đảm bảo hoạt động có hiệu 1.1.3.3 Thực chức quản lý nhà nước an toàn thực phẩm - Xây dựng tổ chức thực kế hoạch phòng ngừa, khắc phục ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm; Trang 10 để hướng dẫn doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh thực phẩm có định hướng để sản xuất thực phẩm sạch, đảm bảo ATTP Ngồi ra, thơng qua văn sách, nhà nước quy định rõ nhiệm vụ quản lý bộ, ngành cấp quyền quản lý chặt chẽ vấn đề ATTP 1.1.5 Nguyên tắc quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Nhà nước chủ thể quan trọng nhất, thống quản lý ATTP Sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoạt động có điều kiện; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm chịu trách nhiệm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh Quản lý an toàn thực phẩm phải sở quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, quy định quan QLNN có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn tổ chức, cá nhân sản xuất công bố áp dụng Quản lý ATTP phải thực suốt trình sản xuất, lưu thông kinh doanh thực phẩm sở phân tích nguy ATTP tuân thủ luật Quản lý ATTP phải bảo đảm phân công, phân cấp rõ ràng phối hợp liên ngành Quản lý ATTP phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo sức khỏe cho người tiêu dùng 1.2 Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.1.1 Khái niệm Trang 12 Tuyên truyền phổ biến ghép hai thuật ngữ (động từ) Tuyên truyền Phổ biến Khái niệm tuyên truyền, phổ biến luận văn đề cập có nhiều ý nghĩa tương đồng với vấn đề thông tin, giáo dục, tuyền thông ATTP đề cập Chương IX Luật ATTP 2010 Chúng hoạt động có mục đích chủ thể, nhằm cung cấp thông tin, kiến thức để thay đổi nhận thức, hành vi đối tượng có liên quan đến VSATTP theo hướng tích cực Về mặt pháp lý, tác giả luận văn lấy Chương IX Luật ATTP năm 2010 làm sở pháp lý cho hoạt động tuyên truyền, phổ biến VSATTP 1.2.1.2 Đặc điểm - Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm tổ chức thực chủ thể xác định (Chính phủ, Các bộ, ngành Trung ương, UBND cấp) - Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm phận cơng tác giáo dục trính trị, tư tưởng - Tun truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm có mối liên hệ chặt chẽ với cơng tác xây dựng, thực pháp luật - Tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm nhằm truyền đạt thông tin, nội dung pháp luật giúp đối tượng tác động có hiểu biết định pháp luật góp phần nâng cao ý thức pháp luật cho đối tượng 1.2.2 Mục đích, yêu cầu tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm Việc TTPB VSATTP có mục đích là: nhằm nâng cao nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm, thay đổi hành vi, phong tục, tập quán sản xuất, kinh doanh, sinh hoạt, ăn uống lạc hậu, gây Trang 13 an tồn thực phẩm, góp phần bảo vệ sức khỏe, tính mạng người; đạo đức kinh doanh, ý thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh với sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng thực phẩm 1.2.3 Nội dung tuyên truyền phổ biến vệ sinh an tồn thực phẩm Nội dung TTPB VSATTP gồm: - Kiến thức, pháp luật an toàn thực phẩm + Tổ chức thực sách, kế hoạch TTPB ATTP; + Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật TTPB ATTP, quy định tiêu chuẩn ATTP; + Thông báo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn toàn tỉnh quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành ATTP - Nguyên nhân, cách nhận biết nguy gây ngộ độc thực phẩm, bệnh truyền qua thực phẩm biện pháp phòng, chống cố an tồn thực phẩm - Thơng tin điển hình sản xuất, kinh doanh thực phẩm bảo đảm an tồn; việc thu hồi thực phẩm khơng bảo đảm an toàn, xử lý sở vi phạm nghiêm trọng pháp luật an toàn thực phẩm 1.2.4 Đối tượng tiếp cận tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm Đối tượng TTPB VSATTP là: - Tổ chức, cá nhân quyền tiếp cận thông tin, giáo dục, Trang 14 truyền thông an tồn thực phẩm - Ưu tiên tiếp cận thơng tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm cho đối tượng sau đây: + Người tiêu dùng thực phẩm; + Người quản lý, điều hành sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; người trực tiếp sản xuất, kinh doanh thực phẩm; + Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm tươi sống, sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ; người dân khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 1.2.5 Hình thức tun truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm - Thực thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền an tồn thực phẩm - Thơng qua phương tiện thông tin đại chúng - Lồng ghép việc giảng dạy, học tập sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân - Thông qua hoạt động văn hóa, sinh hoạt cộng đồng, sinh hoạt đoàn thể, tổ chức xã hội loại hình văn hố quần chúng khác - Thơng qua điểm hỏi đáp an toàn thực phẩm Bộ quản lý ngành 1.3 Trách nhiệm tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm 1.3.1 Trách nhiệm bộ, ngành Trang 15 Theo quy định Điều 60, 63, 64 Luật ATTP, trách nhiệm TTPB VSATTP 1.3.2 Trách nhiệm quyền địa phương quan, đoàn thể khác Tại địa phương, Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức thực công tác thông tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm cho nhân dân địa bàn Nhiệm vụ giao cho Sở Y tế thực hiện, quan tham mưu Sở Y tế Chi cục VSATTP Tại cấp tỉnh, Chi cục VSATTP quan thường trực Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh, có nhiệm vụ chủ trì hướng dẫn, tổ chức thực công tác thông tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm; phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn thực phẩm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể, tổ chức xã hội có trách nhiệm thơng tin, giáo dục, truyền thơng an toàn thực phẩm thuộc phạm vi trách nhiệm 1.3.3 Trách nhiệm quan thơng tin đại chúng Các quan thơng tin đại chúng có trách nhiệm ưu tiên thời điểm, thời lượng phát sóng để thơng tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm đài phát thanh, đài truyền hình; dung lượng vị trí đăng báo in, báo hình, báo điện tử theo quy định Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông Việc thông tin, giáo dục, truyền thơng an tồn thực phẩm phương tiện thơng tin đại chúng khơng thu phí, trừ trường hợp thực theo hợp đồng riêng với chương trình, dự án tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước tài trợ Trang 16 Chương THỰC TRẠNG TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐĂK NƠNG 2.1 Khái qt tỉnh Đăk Nơng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Diện tích tự nhiên có 650.927 ha, có 08 đơn vị hành cấp huyện, thị xã với dân số thống kê năm 2016 636.000 người Có 40 dân tộc sinh sống, dân tộc đa dạng, chủ yếu dân tộc kinh, M'Nông, Tày, Thái, Ê Đê, Nùng, dân tộc Kinh chiếm tỷ lệ khoảng 65,5%, M'Nông chiếm 9,7%, dân tộc khác chiếm tỷ lệ nhỏ Trung tâm tỉnh lỵ Thị xã Gia Nghĩa Đăk Nông khu vực chuyển tiếp hai tiểu vùng khí hậu Tây Ngun Đơng nam bộ, chế độ khí hậu mang đặc điểm chung khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, có nâng lên địa hình nên có đặc trưng khí hậu cao nguyên nhiệt đới ẩm, vừa chịu ảnh hưởng gió mùa Tây Nam khơ nóng Mỗi năm có mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng đến hết tháng 11, tập trung 90% lượng mưa năm; mùa khô từ tháng 12 đến hết tháng năm sau, lượng mưa không đáng kể Nhiệt độ trung bình năm 22-230C, nhiệt độ cao 350C, tháng nóng tháng Nhiệt độ thấp 140C Vị trí địa lý tạo điều kiện cho Đắk Nơng mở rộng giao lưu với tỉnh khu vực Tây nguyên; vùng kinh tế trọng điểm phía Nam; Duyên hải miền Trung nước bạn Campuchia, nguồn động lực để Đăk Nông thúc đẩy phát triển Trang 17 kinh tế - xã hội, tương lai trở thành trung tâm phát triển kinh tế động khu vực Tây Nguyên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.1.2.1 Lĩnh vực Kinh tế Về định hướng phát triển ngành lĩnh vực Cụ thể ngành nông, lâm, thủy sản phát huy tiềm năng, mạnh đất đai điều kiện tự nhiên nhằm đẩy mạnh phát triển nơng nghiệp hàng hóa, xuất khẩu, gắn sản xuất nông, lâm nghiệp với công nghiệp chế biến Về phát triển thương mại, dịch vụ du lịch Đến năm 2015 tổng kim ngạch xuất địa bàn đạt khoảng 550 triệu USD, đến năm 2020 kim ngạch xuất đạt khoảng 1.500 triệu USD 2.1.2.2 Lĩnh vực xã hội: - Y tế - Sức khoẻ: Công tác y tế, chăm sóc sức khoẻ nhân dân cải thiện, mạng lưới y tế sở củng cố, nâng cấp; hệ thống y tế địa bàn phát triển mạnh số lượng chất lượng, đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân - Văn hóa - Xã hội – Mơi trường: 65 % thơn, bon, tổ dân phố đạt tiêu chuẩn thôn, bon, tổ dân phố văn hoá; 50 % xã, phường, thị trấn đạt tiêu chuẩn văn hoá 100% xã, phường, thị trấn có trạm truyền sở; tỷ lệ hộ nghe sóng truyền đạt 100; tỷ lệ hộ xem truyền hình đạt 100% 2.1.2.3 Đánh giá chung tỉnh Đăk Nông Trang 18 - Về nhân lực: Lực lượng đội ngũ CBCCVC hoạt động lĩnh vực ATTP địa bàn tỉnh thiếu nhiều so với yêu cầu nhiệm vụ - Về kinh phí: Nguồn kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP Trung ương cấp cịn hạn chế (khơng tăng thêm so với năm 2014) - Về sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc: thiếu tất tuyến, ngành - Phần lớn sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm có quy mơ nhỏ lẻ, manh mún, nhân cơng lao động ít, nguồn vốn đầu tư hạn hẹp, việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất hạn chế, chưa nhân rộng 2.2 Tổ chức máy thực tuyên truyển phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm 2.2.1 Thiết lập mạng lưới quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm Công tác TTPB ATTP tổ chức, thực theo quy định pháp luật UBND tỉnh Đắk Nông đạo Sở Y tế, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn thực nhiệm vụ TTPB ATTP 2.2.2 Kiện toàn Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh – quan chủ trì cơng tác tun truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Theo định Sở Y tế tỉnh Đắk Nông, Chi cục VSATTP tỉnh có vị trí, chức năng: tổ chức trực thuộc Sở Y tế, giúp Giám đốc Sở Y tế tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; thực Trang 19 hoạt động chun mơn, nghiệp vụ an tồn thực phẩm, thực tra chuyên ngành an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật 2.3 Tình hình tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Tuyên truyền phổ biến thông qua quan nhà nước có thẩm quyền an tồn thực phẩm Hình thức thực thơng qua hai kênh bản, phổ biến thơng tin Chi cục VSATTP tỉnh tin website Cục ATTP – Bộ Y tế 2.3.2 Tuyên truyền phổ biến thông qua phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tỉnh Việc TTPB thông tin VSATTP địa bàn tỉnh thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng địa tỉnh, như: Truyền (http://truyenhinhdaknong.vn), hình Đắk Nơng Báo Đắk Nơng (http://m.baodaknong.org.vn), Tạp chí Nâm Nung, trang điện tử, cơng thơng tin, đài truyền huyện, thị xã 2.3.3 Tuyên truyền phổ biến theo Chuyên đề, Dự án Thực Kế hoạch Dự án Chương trình mục tiêu quốc gia an toàn vệ sinh thực phẩm năm 2015, năm 2015, Sở Y tế phối hợp với Sở, ngành, đoàn thể địa phương tiếp tục đẩy mạnh, tăng cường công tác thơng tin giáo dục truyền thơng nhiều hình thức, đặc biệt tập trung vào dịp cao điểm: Tết Nguyên đán, Tháng hành động ATTP Tết Trung thu Trang 20 2.3.4 Các hình thức khác Ngồi hình thức trên, địa bàn tỉnh Đắk Nơng cịn áp dụng số hình thức khác để TTPB VSATTP như: Tuyên truyền phổ biến lồng ghép việc giảng dạy, học tập sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục; Thông qua hoạt động văn hóa, sinh hoạt cộng đồng, sinh hoạt đồn thể, tổ chức xã hội loại hình văn hoá quần chúng khác 2.4 Đánh giá tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đắk Nông thời gian qua 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân Thực đạo Ban Bí thư, Thủ tướng Chính phủ UBND tỉnh Đăk Nơng đạo cấp ủy đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể tăng cường lãnh đạo vấn đề ATTP địa bàn 2.4.2 Những hạn chế, tồn đọng nguyên nhân - Cơ chế sách quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Hệ thống văn quy định ATTP hoàn chỉnh, hướng dẫn ngành, địa phương chưa kịp thời UBND tỉnh Đắk Nông ban hành định phân công trách nhiệm ngành: Y tế, Công thương, Nông nghiệp q trình thực cịn nhiều chồng chéo, bất cập, khơng thống Một sở thực phẩm có nhiều ngành quản lý vừa dễ dẫn đến không thống nhất, đồng quản lý, đồng thời quy định chồng chéo gây phiền hà cho sở thực phẩm Trang 21 sở sản xuất bánh kẹo, sữa, ngành Công thương quản lý cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện công bố tiêu chuẩn sản phẩm lại ngành Y tế đảm nhiệm - Hoạt động tuyên truyền phổ biến an toàn thực phẩm Các quan, ban ngành, UBND xã, phường, thị trấn tổ chức hoạt động tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, báo, đài, đặc biệt huy động hệ thống loa truyền xã, phường, thị trấn tham gia tuyên truyền ATTP với số lượng hạn chế - Công tác tài Nguồn tài đầu tư cho lĩnh vực tuyên truyền ATTP có chiều hướng giảm xuống, phê duyệt kế hoạch chậm, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai hoạt động công tác tuyên truyền phổ biến ATTP Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN VỀ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NƠNG 3.1 Quan điểm tăng cường tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đắk Nông Việc tăng cường TTPB VSATTP địa bàn tỉnh Đắk Nông cần quán triệt hướng sau: - Tuyên truyền phổ biến VSATTP cần thường xuyên, kịp thời, đầy đủ thông tin, kiến thức Trang 22 - Tuyên truyền phổ biến VSATTP cần đến với đa số nhân dân - Tuyên truyền phổ biến VSATTP cần quan tâm đạo sát người có thẩm quyền, trách nhiệm tham gia chủ động quan thông tin đại chúng 3.2 Giải pháp tăng cường tuyên truyền phổ biến vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Đắk Nơng 3.2.1 Các phương hướng giải pháp - Nâng cao chất lượng lập kế hoạch tuyên truyền phổ biến ATTP gắn liền với chương trình hoạt động ngành tỉnh - Tăng cường kết nối với quan thông tin đại chúng địa bàn tỉnh để chủ động thực tuyên truyền phổ biến diện rộng, tuyên truyền theo chủ đề - Nâng cao lực cho đội ngũ nhân làm công tác tuyên truyền phổ biến Chi cục VSATTP tỉnh Đắk Nông - Tăng cường đầu tư sở vật chất, hạ tầng cho công tác tuyên truyền địa bàn tỉnh 3.2.2 Các giải pháp cụ thể tăng cường tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp đối với cơng tác bảo đảm an toàn thực phẩm Khẳng định vai trị cấp ủy Đảng, Chính quyền lãnh đạo, đạo công tác bảo đảm ATTP Các cấp ủy Đảng thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, đạo cơng tác Trang 23 3.2.2.2 Hồn thiện khung pháp lý, chế sách - Các văn hướng dẫn ban hành nhiều chồng chéo, bất cập: sở thực phẩm nhiều ngành quản lý khó thống nhất, gây chồng chéo, khó thực Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, ban hành văn quy phạm pháp luật ATTP cho phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam - Rà soát tổ chức xây dựng mới/chuyển đổi để hình thành hệ thống văn quy phạm pháp luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, đảm bảo phủ kín tồn chuỗi quản lý theo phân cơng, đảm bảo hài hịa với quy định quốc tế phù hợp với thực tế sản xuất 3.2.2.3 Tăng cường nguồn nhân lực cho công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Hệ thống tra, kiểm tra chuyên ngành ATTP chưa hình thành đồng từ trung ương đến địa phương, chưa phát huy hiệu hoạt động kiểm tra Cần bổ sung đội ngũ cán QLNN ATTP đồng thời nâng cao lực đội ngũ cán 3.2.2.4 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý, tra, kiểm tra - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống quản lý ATTP tránh chồng chéo 3.2.2.5 Tăng cường công tác giáo dục, truyền thông Trang 24 Giáo dục truyền thông coi nhiệm vụ trung tâm, trước bước xuyên suốt hoạt động quản lý chất lượng ATTP 3.2.2.6 Tăng cường nguồn nhân lực kinh phí hoạt động an tồn thực phẩm, đầu tư trang sở vật chất an toàn thực phẩm - Nguồn kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP Trung ương cấp cần đủ để hoạt động công tác thông tin truyền thông triển khai rộng rãi đa dạng; công tác tra kiểm tra tổ chức khắp địa bàn tỉnh; hoạt động tra chuyên ngành chủ yếu tập trung vào dịp lễ, tết, tháng hành động ATTP, cần có lực lượng chức kiểm tra, giám sát lớn, cần đầu tư phòng kiểm nghiệm đạt chuẩn quốc gia, sở vật chất, trang thiết bị tác nghiệp đầy đủ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ATTP 3.2.3 Kiến nghị 3.2.3.1 Đối với Bộ: Y tế, Nông nghiệp và Công thương 3.2.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh 3.2.3.3 Đối với Sở, ban, ngành liên quan 3.2.3.4 Ban đạo an toàn thực phẩm tỉnh Đắk Nông 3.2.3.5 Đối với ban đạo vệ sinh an toàn thực phẩm huyện/thị xã Trang 25 KẾT LUẬN Hệ thống hóa lý luận TTPB VSATTP địa bàn huyện, thị xã, tỉnh Đắk Nông Từ khái niệm, phương pháp, công cụ TTPB VSATTP, luận văn làm rõ nội dung TTPB VSATTP; yếu tố ảnh hưởng đến TTPB VSATTP địa bàn toàn huyện, thị xã Phân tích thực trạng TTPB VSATTP (tập trung năm 2014 2016) Từ đó, đánh giá thành công, tồn nguyên nhân thực trạng Trên sở phân tích thực trạng, hạn chế tồn tại, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện TTPB VSATTP thời gian tới Đồng thời đưa số kiến nghị cấp quản lý, hiệp hội, hiệp đồn có liên quan Hướng dẫn thực quy định pháp luật quản lý chất lượng hàng hóa, đảm bảo ATTP cho hộ sản xuất, chế biến kinh doanh địa bàn Cần tập trung tuyên truyền, hướng dẫn nâng cao vai trò trách nhiệm, tầm quan trọng việc thực tốt quy định vệ sinh sở, vệ sinh trang thiết bị, dụng cụ chế biến thực phẩm, vệ sinh cá nhân, vệ sinh an tồn ni, trồng, chế biến, vận chuyển, bảo quản, sử dụng thực phẩm phụ gia thực phẩm Phối hợp tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định chung cơng tác quản nhà nước an tồn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ địa bàn tỉnh./ Trang 26 ... truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TUYÊN TRUYỀN PHỔ BIẾN VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Vệ sinh an toàn thực phẩm quản lý nhà nước vệ sinh. .. luận tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm Trang Chương 2: Thực trạng tuyên truyền phổ biến vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Đăk Nông Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường tuyên. .. sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) đề cập tới hai vấn đề vệ sinh thực phẩm an toàn thực phẩm Theo cách hiểu phổ biến, thực phẩm sản phẩm