Tóm tắt luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước về Vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Kon Tum

Trên cơ sở đánh giá đúng về thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm , từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Kon Tum.

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ BÍCH DÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Lê Thế Giới Phản biện 1:TS Lê Bảo Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Văn Song Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề Xã hội ngày phát triển, nhu cầu vật chất tinh thần ngày cao, yêu cầu giá trị dinh dưỡng VSATTP ngày quan tâm tất nước, bên cạnh mặt hàng thực phẩm ngày phong phú đa dạng vấn đề VSATTP trở thành vấn đề quan trọng cần quan tâm giới Bởi thực phẩm ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người, kinh tế đất nước an sinh xã hội Khi sử dụng, tiêu thụ loại thực phẩm bẩn, không hợp vệ sinh, người phải trả giá mạng sống bị ngộ độc thực phẩm Nhưng có nhiều người khơng quan tâm đến VSATTP mua thực phẩm thiết yếu tiêu dùng hàng ngày bày bán khu chợ, cửa hàng nhỏ lẻ, thức ăn đường phố Trong loại thực phẩm không đảm bảo VSATTP chứa hóa chất độc hại thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng, vi sinh vật gây bệnh chất kháng sinh, chất tăng trọng tích lũy dần thể người tiền đề để phát sinh loại bệnh tật nguy hiểm Ở Việt Nam nằm gần đây, thực phẩm bẩn tăng nhanh trở thành vấn nạn đất nước nên cần quan tâm xã hội Hàng ngày, vụ việc thực phẩm bẩn đăng tải, phát sóng kênh đưa tin nhanh, thời sự, phóng đài truyền hình với mục đích thơng tin cảnh báo với nguời tiêu dùng biết thông minh lựa chọn thực phẩm Bên cạnh đó, có vào liệt lực lượng chức công tác tra, kiểm tra tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức người sản xuất, kinh doanh, người tiêu dùng VSATTP Tuy nhiên, công tác chưa đạt hiệu cao, tình hình thực phẩm bẩn vô nhiều, người tiêu dùng ham rẻ, người sản xuất, kinh doanh ham lợi nhuận, lực lượng chức mỏng chồng chéo Đã dẫn đến hậu thực tế hàng ngày diễn nhiều vụ ngộ độc thực phẩm; theo Báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016, ghi nhận bệnh truyền qua thực phẩm làm mắc 4.012.038 ca bệnh với 123 người chết, trung bình năm có 668.673 ca bệnh 21 người chết Bệnh ung thư năm có khoảng 70 nghìn người chết 200 nghìn ca phát mới, có phần nguyên nhân từ việc sử dụng thực phẩm khơng an tồn.[25] Thực tế hàng ngày xảy nhiều vụ ngộ độc thực phẩm như: buồn nơn, chóng mặt, ngồi, đau đầu , bị nặng đưa vào bệnh viện cấp cứu Đó lý bệnh viện thống kê thiếu sót, tập trung theo dõi vụ ngộ độc thực phẩm nặng, ngồi nhiều vụ ngộ độc thực phẩm nhẹ mãn tính diễn hàng ngày khơng có lực lượng chức thống kê đầy đủ xác nhất.Theo Niên giám thống kế 2017, Kon Tum có dân số trung bình 520.048 người, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 53%, trình độ dân trí khơng cao khơng người dân chưa ý thức việc sử dụng thực phẩm sạch, thực phẩm an tồn, tình trạng kinh doanh, vận chuyển thực phẩm bẩn,khơng đảm bảo VSATTP phổ biến.Ý thức việc sử dụng thực phẩm an toàn chưa trọng.Trong 05 năm gần đây, địa bàn Kon Tum xảy 25 vụ ngộ độc thực phẩm với 1450 người mắc, có 03 người tử vong Nguyên nhân xuất phát từ khâu nguyên liệu, sản xuất, tiêu thụ mặt hàng thực phẩm Trước thực trạng ý thức người tiêu dùng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng thực phẩm kém, người tiêu dùng xem trọng hình thức bên ngồi giá Đồng thời cơng tác quản lý VSATTP tỉnh Kon Tum nhiều tồn tại, chưa có phân cơng, phân nhiệm vụ rõ ràng; hệ thống văn pháp luật chồng chéo, bất cập; điều kiện sở vật chất thiếu thốn; lực cán hạn chế Từ vấn đề trên, chọn Đề tài “Quản lý nhà nước Vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Kon Tum” nhằm tìm hiểu thực trạng quản lý từ đề xuất giải pháp công tác QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở đánh giá thực trạng QLNN VSATP, từ đề xuất giải pháp hồn thiện nâng cao công tác QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cơng tác QLNN VSATTP Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN VSATTP Kon Tum giai đoạn 2013 – 2017 từ kết đạt được, tồn yếu nguyên nhân tồn tại, yếu kém.Trên sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước VSATTP gì? Thực trạng quản lý VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013 – 2017 diễn nào? Cần có giải pháp để nâng cao công tác QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum gì? 4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: Tập trung vào phân tích thực trạng QLNN VSATTP toàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013 2017, trọng nội dung như: việc xây dựng, ban hành sách quy định pháp luật; việc tổ chức thực sách, quy định pháp luật; tuyên truyền, phổ biến kiến thức, tập huấn; việc tổ chức máy nhà nước; việc thanh, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực VSATTP Không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu toàn địa bàn Tỉnh Kon Tum Thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ năm 2013 – 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng, cụ thể sau: 5.1 Phương pháp thu thập liệu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập liệu thứ cấp Dữ liệu thứ cấp liệu công bố quan, tổ chức; đảm bảo độ tin cậy số liệu, nguồn cung cấp phải có sở khoa học sở pháp lý 5.2 Phương pháp phân tích liệu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê số liệu hoạt động QLNN VSATTP diễn Kon Tum 5.3 Phương pháp tổng hợp thông tin Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp thông tin để tổng hợp số liệu thành bảng thống kê để dễ nhìn, dễ hiểu, dễ quan sát, phân tích đánh giá hiệu quả, trung thực Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Từ tạo nên khung lý thuyết làm khoa học cho việc nghiên cứu công tác QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu đề tài để mô tả đánh giá thực trạng công tác QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum, sở đề xuất định hướng giải pháp nâng cao công tác QLNN VSATTP địa bàn Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu - Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế” Phan Huy Đường (2015), Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội - Tài liệu tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm Cục an tồn thực phẩm (2013) - Giáo trình: “An tồn thực phẩm nơng sản, số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất, phân phối sách nhà nước” Phạm Vũ Hải, Đào Thế Anh (2016), Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội - Giáo trình: “Dinh dưỡng an tồn thực phẩm” PGS TS Đỗ Văn Hàm (2007), Nhà xuất y học - Quang Minh (2015) Sách: “Tìm hiểu an tồn thực phẩm”, Nhà xuất Lao động Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong q trình nghiên cứu, Tơi tìm hiểu tài liệu lý thuyết thực tiễn liên quan đến đề tài QLNN VSATTP, có nhiều đề tài sâu vào lĩnh vực này, cụ thể như: Đề tài nghiên cứu khoa học: Nguyễn Quỳnh Anh (2015), “Đánh giá thực trạng kinh doanh, dịch vụ ăn uống địa bàn tỉnh Bến Tre” Viện thực phẩm Việt Nam Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh: Lê Tấn Phùng (2012) “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp khả thi nhằm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Khánh Hòa” Luận văn thạc sĩ: Trần Thị Khúc (2014), “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Học viện Nông nghiệp Việt Nam Luận văn thạc sĩ: Ngô Thị Xuân (2015), “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình” Đại học Thương Mại Hà Nội Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN công tác VSATTP Chương 2: Thực trạng công tác QLNN VSATTP tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013 - 2017 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác QLNN VSATTP tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Một số khái niệm a Thực phẩm Thực phẩm sản phẩm dùng cho việc ăn uống người dạng nguyên liệu tươi, sống qua sơ chế, chế biến chất sử dụng sản xuất, chế biến thực phẩm b Vệ sinh an toàn thực phẩm VSATTP tất điều kiện, biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo thực phẩm an tồn khơng gây hại cho tính mạng, sức khỏe người c Quản lý nhà nước VSATTP Quản lý nhà nƣớc VSATTP việc nhà nước sử dụng quyền lực công, quyền lực nhân dân giao để điều hành, điều chỉnh toàn hoạt động lĩnh vực VSATTP 1.1.2 Vai trò QLNN VSATTP Thứ nhất, Nhà nước hoạch định ban hành sách, quy định pháp luật lĩnh vực VSATTP Thứ hai, Nhà nước thông qua sách, quy định pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý ngành Thứ ba, Nhà nước tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật VSATTP Thứ tư, Nhà nước định hướng đảm bảo cho hoạt động có tác động tích cực phát triển kinh tế - xã hội Cuối cùng, Nhà nước đề quy hoạch, kế hoạch tổng thể, đáp ứng cân đối lớn toàn kinh tế 1.1.3 Ý nghĩa công tác quản lý nhà nƣớc VSATTP a Đối với sức khỏe người b Đối với phát triển kinh tế xã hội 1.2 NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VSATTP 1.2.1 Hoạt động hoạch định, xây dựng, ban hành sách VSATTP Khi hoạch định, xây dựng, ban hành sách lĩnh vực VSATTP địa phương cần phải tuân thủ Khoản 1, Điều 65 Luật ATTP năm 2010 1.2.2 Tổ chức thực sách, quy định pháp luật VSATTP Các công tác quan trọng việc tổ chức thực văn pháp luật bao gồm: Thứ nhất, Cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP Thứ hai, Công bố hợp quy, công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm phù hợp quy định VSATTP Thứ ba, Quảng cáo thực phẩm 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tập huấn VSATTP Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tập huấn có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến người sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng thực phẩm 1.2.4 Tổ chức máy nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Luật an toàn thực phẩm năm 2010 quy định công tác 10 ngƣời sản xuất, kinh doanh thực phẩm 1.3.3 Nhân tố thuộc nguồn lực cho công tác quản lý VSATTP 1.3.4 Nhân tố thuộc môi trƣờng tự nhiên KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương 1, tác giả trình bày lý luận công tác QLNN VSATTP như: Khái niệm Thực Phẩm, VSATTP; quản lý nhà nước; QLNN VSATTP; đặc điểm ý nghĩa công tác QLNN VSATTP; nội dung công tác QLNN VSATTP; nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN VSATTP Đây sở khoa học giúp tác giả thực việc đánh giá thực trạng công tác QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum Chương Luận văn 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 THỰC TRẠNG VSATTP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VSATTP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 2.2.1 Thực trạng hoạt động xây dựng, ban hành sách VSATTP Bảng 2.1 Số liệu cơng tác xây dựng, ban hành sách QLNN VSATTP STT Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng Quyết định 12 13 17 20 39 101 Kế hoạch 15 15 16 19 45 110 Công văn 15 14 24 17 55 125 (Nguồn: Báo cáo kết thực cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm năm 2013 - 2017 Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP) Theo số liệu bảng 2.1, giai đoạn 2013 – 2017, tỉnh Kon Tum ban hành 336 văn đó: 101 Quyết định, 110 Kế hoạch, 125 Công văn nhằm đạo, điều hành công tác quản lý nhà nước VSATTP Công tác hoạch định, xây dựng, ban hành sách, quy định pháp luật lãnh đạo tỉnh quan tâm, đạo nên công tác đẩy mạnh, tăng dần từ năm 2013 đến năm 2017 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách, quy định pháp luật a Chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP 12 Bảng 2.2 Số liệu công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP Năm Tiêu chí 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng Cấp 48 54 157 198 354 811 Lũy cấp 223 733 281 439 227 1.903 Tổng số 271 787 438 637 581 2.714 quản lý (Nguồn: Báo cáo kết thực cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm năm 2013 - 2017 Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP) Trên sở bảng số liệu 2.2.Số liệu công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP, lực lượng chức cấp 2.714 giấy chứng nhận sở đủ kiện VSATTP, số lượng tăng dần qua năm Đặc biệt công tác trọng giai đoạn năm 2014, tổng số giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP 787 giấy, tăng 190,4 % so với năm 2013 Năm 2017, công tác tăng 114,4 % so với năm 2013 b Công bố hợp quy, công bố phù hợp quy định VSATTP Theo Bảng 2.3 Số liệu công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP, ta thấy giai đoạn từ năm 2013 – 2017, địa bàn tỉnh Kon Tum công bố 590 sản phẩm thực phẩm Đến thời điểm năm 2017, công tác tăng 166,2 % so với năm 2013 13 Bảng 2.3: Số liệu công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện VSATTP Năm Tổng Tiêu chí 2013 2014 2015 2016 2017 Cấp 159 16 35 45 55 Lũy tích 434 58 51 77 103 142 Tổng số quản 590 74 59 112 148 197 lý (Nguồn: Báo cáo kết thực công tác bảo đảm an toàn thực phẩm năm 2013 - 2017 Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP) c Quảng cáo sản phẩm Bảng 2.4: Số liệu cấp giấy xác nhận đăng ký hội nghị, hội thảo giới thiệu thực phẩm Giấy xác nhận đăng ký hội nghị, STT Năm 2013 03 2014 04 2015 04 2016 01 2017 Tổng hội thảo giới thiệu thực phẩm 16 (Nguồn: Báo cáo kết thực công tác bảo đảm an toàn thực phẩm năm 2013 - 2017 Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP) Theo Bảng số liệu 2.4 Số liệu công tác quảng cáo sản 14 phẩm giai đoạn 2013 – 2017, ta thấy toàn tỉnh cấp 16 Giấy xác nhận hồ sơ đăng ký hội nghị, hội thảo giới thiệu thực phẩm Số lượng nói q ít, dường nhà sản xuất, kinh doanh thực phẩm không quan tâm đến công tác 2.2.3 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật VSATTP Bảng 2.5: Số liệu công tác tuyền truyền, phổ biến kiến thức pháp luật VSATTP Tập huấn, phổ ST T Năm biến kiến thức pháp luật (buổi) Buổi nói chuyện (buổi) Phƣơng tiện thơng tin, sóng phát thanh, sóng truyền hình (lần) 2013 132 642 1900 2014 121 1115 1983 2015 31 1512 2022 2016 51 2713 1522 2017 64 3754 8213 399 7.736 15.640 Tổng (Nguồn: Báo cáo kết thực công tác bảo đảm an toàn thực phẩm năm 2013 - 2017 Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP) Dựa vào bảng 2.4, ta thấy công tác tuyên truyền, tập huấn, phổ biến pháp luật Uỷ ban Nhân dân tỉnh Kon Tum quan tâm, trọng hơn, số liệu tăng dần qua năm, từ 2013 - 2017 Đặc biệt đến năm 2017, số lần phát sóng đài phát thanh, truyền hình lĩnh vực VSATTP tăng gấp 4,3 lần so với năm 2013 15 2.2.4 Thực trạng tổ chức máy nhà nƣớc VSATTP a Chức năng, nhiệm vụ ngành chức - Sở Y tế - Sở Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn - Sở Công Thương - 09 UBND cấp huyện, 01 thành phố b Sự phối hợp quan QLNN công tác bảo đảm VSATTP c Biên chế lực cán 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm VSATTP a Thực trạng tra, kiểm tra Bảng 2.6: Số liệu công tác tra, kiểm tra VSATTP Tỷ lệ tăng, giảm so STT Năm Số vụ kiểm tra (vụ) 2013 3846 2014 6364 Tăng 65% 2015 6113 Giảm 3,9 % 2016 7068 Tăng 15,6% 2017 6565 Giảm 7,1 % 19746 Tăng 69,6 % Tổng với năm trƣớc (%) (Nguồn: Báo cáo kết thực công tác bảo đảm VSATTP năm 2013-2017 Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP) Theo Bảng số liệu 2.6, 05 năm gần đây, cấp tỉnh, huyện cấp xã tổ chức thanh, kiểm tra 19.746 lượt sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thực phẩm Số lượng sở tra, kiểm tra tăng dần theo năm Từ năm 2013 đến năm 2017 tăng 69,6 % công tác thanh, kiểm tra VSATTP 16 b Xử lý vi phạm hành Bảng 2.7: Số liệu cơng tác xử lý vi phạm VSATTP STT Năm Số vụ xử phạt Số vụ xử lý Số vụ hành hình nhắc nhở 2013 433 3.413 2014 284 6.080 2015 533 5.580 2016 629 6.439 2017 434 6.161 1596 18.150 Tổng (Nguồn: Báo cáo kết thực công tác bảo đảm VSATTP năm 2013 - 2017 Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP) Qua bảng số liệu 2.7, Số liệu công tác xử lý vi phạm VSATTP, giai đoạn 2013 – 2017, toàn tỉnh có 1.596 sở bị xử lý vi phạm hành chính, vụ xử lý hình sự, 18.150 vụ nhắc nhở Cơng tác xử lý vi phạm hành tăng dần qua năm, cao năm 2016 với 629 vụ vi phạm Tuy nhiên việc xử lý vi phạm số lực lượng kiểm tra nương nhẹ, chưa kiên theo Bảng 2.7 số vụ thanh, kiểm tra 19.746 vụ, số vụ xử lý vi phạm hành chiếm 0.08% số với số vụ thanh, kiểm tra 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VSATTP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Công tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum có đuợc cải thiện đáng kể 17 Thứ nhất, Hệ thống sách, quy định pháp luật VSATTP có nhiều tương đối đầy đủ tất lĩnh vực Thứ hai, hệ thống tổ chức thực sách, quy định pháp luật VSATTP Thứ ba, Công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức nâng cao nhận thức, việc chấp hành sách, quy định pháp luật Thứ tư, quan tâm tập trung đạo, điều hành, tổ chức thực cấp quyền 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, công tác Quản lý nhà nước VSATTP địa bàn nhiều hạn chế, cụ thể: Thứ nhất, công tác hoạch định, xây dựng, ban hành sách, quy định pháp luật nhiều bất cập, chồng chéo Thứ hai, Công tác tổ chức thực sách, quy định pháp luật chưa thực hiệu Thứ ba, Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật gặp nhiều khó khăn Thứ tư, Tổ chức máy quan chuyên ngành quản lý chất lượng VSATTP địa bàn chưa đồng bộ, chưa phân rõ trách nhiệm quản lý Thứ năm, Công tác tra, kiểm tra tiến hành nhiều nhiên mang tính hình thức 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, quan nhà nước thực chưa thực hiệu cơng tác nhiên cứu, rà sốt hệ thống sách, quy định pháp luật Thứ hai, địa bàn tỉnh phần lớn sở kinh doanh, sản xuất nhỏ lẻ tập trung huyện, cá biệt có sở nằm 18 vùng sâu, vùng xa, trình độ dân trí thấp Thứ ba, có nhiều ngành tham gia QLNN VSATTP; ngành có, trách nhiệm, chức khác Thứ tư, số lượng cán quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm cấp tỉnh cấp huyện, cấp xã đào tạo hạn chế Thứ năm, nhận thức người tiêu dùng VSATTP nhiều hạn chế, chưa bổ sung đầy đủ kiến thức VSATTP Thứ sáu, ý thức chấp hành pháp luật người sản xuất, kinh doanh thực phẩm chưa cao KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong Chương 2, tác giả khái quát tình hình VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2013 – 2017 Sau đó, tác giả tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước VSATTP như: Thực trạng hoạch định, xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách, quy định pháp luật lĩnh vực VSATTP; Thực trạng tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật, tập huấn; Thực trạng tổ chức máy nhà nước VSATTP; Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý phạm hành VSATTP Qua đó, tác giả có đánh giá chung kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum Bên cạnh đó, tác giả tiến hành thu thập, phân tích, tổng hợp số liệu thống kê để làm sáng tỏ nhận định nêu nội dung phân tích thực trạng Đây sở khoa học giúp tác giả đề xuất giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum Chương Luận văn 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng công tác quản lý nhà nƣớc VSATTP 3.1.2 Các mục tiêu thực chiến lƣợc quốc gia VSATTP giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030 địa bàn tỉnh Kon Tum 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ VSATTP TẠI TỈNH KON TUM 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hoạch định, xây dựng, ban hành sách, quy định pháp luật VSATTP Tiến hành đổi công tác hoạch định, xây dựng, ban hành sách, quy định pháp luật; Rà sốt hệ thống sách, quy định pháp luật, từ quy định chồng chéo; điều chỉnh cần thiết; Giải phân công chồng chéo ngành Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn, Y tế, Công Thương; Kiến nghị với Cơ quan có thẩm quyền tiến hành nghiên cứu, bổ sung, xóa bỏ văn pháp luật khơng cần thiết; Cần ban hành sách hổ trợ địa phương, quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm an toàn; Xây dựng, ban hành kịp thời quy chuẩn kỹ thuật phù hợp cho thực phẩm; Hổ trợ xây dựng phần mềm truy xuất nguồn gốc tất hàng hóa từ khâu; Tập trung xây dựng kế hoạch tổ chức Hội nghị, Hội thảo 3.2.2 Tổ chức thực quy định pháp luật sách VSATTP UBND tỉnh Kon Tum cần đạo ngành tiến hành nghiên 20 cứu, thực hiện: Nghị định số 15/2018/NĐ-CP ngày 02 tháng 02 năm 2018 Chính phủ; Từ nay, phận cửa tiếp nhận, khơng kiểm sốt giấy tờ mà tập trung vào hậu kiểm; Các ngành chức phải phối hợp với tiến hành hướng dẫn thủ tục hồ sơ cấp loại giấy chứng nhận; Lãnh đạo Sở, ngành cần phải đạo liệt cơng tác rà sốt tồn tỉnh; Tăng cường phát triển thương hiệu sản phẩm đạt tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm; Các doanh nghiệp cần trọng kiểm soát nguyên liệu đầu vào sản xuất thành phẩm trước đưa thị trường; Tổ chức xếp lại việc kinh doanh hóa chất, phụ gia thực phẩm theo hướng tập trung 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tập huấn kiến thức, cao hiểu biết VSATTP cho ngƣời tiêu dùng, ngƣời sản xuất, kinh doanh Đảng quyền địa phương cấp địa bàn tỉnh kon Tum cần tăng cường: Xây dựng cẩm nang, chuyên mục đầy đủ nội dung quy định pháp luật Nhà nước lĩnh vực VSATTP; Tận dụng tối đa hệ thống truyền thơng sẵn có địa phương; Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ truyền thông; Đẩy mạnh công tác xã hội hóa, cơng tác giáo dục truyền thơng, phải xã hội hóa; Tăng cường liên kết, lồng ghép nội dung truyền thông VSATTP; Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm; Tổ chức ký kết với tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm; Cập nhật danh sách sở sản xuất kinh doanh, chế biến thực phẩm vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm; Sáng tạo hình thức tun truyền an toàn thực phẩm mới, đại theo kịp thời đại cơng nghệ cao 21 3.2.4 Hồn thiện máy tổ chức máy nhà nƣớc Ngành Y tế, Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Ngành Cơng Thương bước kiện tồn máy nhà nước cấp; Lãnh đạo tỉnh cần đạo, phát huy tầm quan trọng Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP tỉnh, huyện, thành phố; Chủ tịch UBND tỉnh cần phải kiên công tác xử lý cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý; Ở cấp xã, Các ngành cần phân công cán bộ, công chức trực dõi, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính; Tăng cường tập huấn nâng cao lực làm việc cho đội ngũ làm công tác bảo đảm VSATTP cấp xã, huyện; Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước VSATTP vào công tác thi đua, khen thưởng; Chú trọng đến điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức quản lý địa bàn 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, tăng cƣờng đợt kiểm tra, kiểm tra đột xuất nâng cao hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực VSATTP Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát, kiểm tra đột xuất; Xây dựng chế phối hợp công tác tra, kiểm tra; Kiểm tra VSATTP lò giết mổ, chợ đầu mối, hộ ni trồng; Bố trí nhân lực, đào tạo, nâng cao lực chuyên môn; Thanh, kiểm tra chặt chẽ việc chấp hành quy định pháp luật VSATTP; Tăng cường đầu tư sở vật chất cho đơn vị nghiệp; Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra; Cần thống kê, phân loại công khai đối tượng chấp hành chưa chấp hành theo kết luận tra 3.2.6 Các giải pháp khác Tăng cường lãnh đạo Đảng ủy, Chính quyền cấp cơng tác đảm bảo VSATTP địa bàn; Đẩy mạnh công tác 22 phối hợp với lực lượng chức năng; Hổ trợ kinh phí kỹ thuật, kinh phí cho sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Khuyến khích cho doanh nghiệp đầu tư, sản xuất theo chuỗi thực phẩm an tồn; Ưu tiên việc phát huy vai trò doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể việc tham gia bảo đảm VSATTP; Nâng cao lực phòng chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm; Tỉnh cần xây dựng quy hoạch thị, bố trí loại hình thức ăn đường phố quản lý 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành a Đối với Quốc hội b Đối với Chính phủ c Đối với Bộ, ngành 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương dựa vào định hướng công tác quản lý nhà nước VSATTP tỉnh mục tiêu thực chiến lược quốc gia VSATTP giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn 2030 kết phân tích hội, thách thức, điểm mạnh điểm yếu công tác quản lý nhà nước VSATTP tỉnh Kon Tum chương 2, đề xuất giaỉ pháp khắc phục hạn chế đẩy mạnh công tác quản lý thời gian tới: Hồn thiện cơng tác hoạch định, ban hành, tổ chức thực văn pháp luật công tác quản lý VSATTP; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tập huấn kiến thức, cao hiểu biết VSATTP cho người tiêu dùng, người sản xuất, kinh doanh thực phẩm; Hoàn thiện máy tổ 23 chức máy nhà nước VSATTP; Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, tăng cường đợt kiểm tra, kiểm tra đột xuất nâng cao hiệu cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực VSATTP.Từ đề xuất số kiến nghị với Trung ương Uỷ ban Nhân dân tỉnh Kon Tum nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước VSATTP thời gian tới KẾT LUẬN Thực phẩm nguồn lượng thiết yếu, nhu cầu tất yếu người nhiên nhiều mục đích khác chủ yếu lợi nhuận, nhiều sở sản xuất kinh doanh sử dụng số phương pháp chăm sóc bảo quản khơng hợp lý, vơ tình quay lưng với nhu cầu tất yếu đó, gây ảnh hưởng xấu đến tình trạng sức khỏe người tiêu dùng, chí tính mạng Chính vậy, việc bảo đảm VSATTP ngày nóng cấp thiết, cần cấp Đảng Chính quyền tỉnh Kon Tum quan tâm, xem nhiệm vụ trọng tâm cần phải thực Thực tế cho thấy quản lý nhà nước VSATTP nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc phát triển người tình thần thể chất Trong năm qua đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm chịu sức ép trình phát triển KT-XH tỉnh; đặc biệt thực phẩm bẩn, không rõ nguồn gốc xuất xứ tràn lan thị trường chưa kiểm soát Chính lý đó, đề tài này, tác giả thông qua công tác xây dựng khái niệm, sở lý luận, phân tích, thống kê, tổng hợp so sánh số liệu, nghiên cứu làm bật thực trạng QLNN ATTP lĩnh vực VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn năm 2013 - 2017, đồng thời kết đạt được, tồn tại, hạn chế, phân tích nguyên nhân 24 đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác này, đảm bảo người dân tiếp cận thực phẩm an toàn tốt cho sức khỏe Trong thời gian tới, tỉnh Kon Tum phải tăng cường công tác tuyên truyền cho tất người vai trò VSATTP sức khoẻ người tiêu dùng, nâng cao nhận thức nhân dân, sẵn sàng nói khơng với thực phẩm bẩn, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, thực phẩm chưa đủ tiêu chuẩn sản phẩm, thực phẩm sở chưa đủ điều kiện VSATTP Bên cạnh quan chức cần tăng cường kiểm tra, kiên triệt để nữa, đặc biệt phải kiên xử lý trường hợp tiếp tay cho thực phẩm bẩn đưa thị trường; xử lý vi phạm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, tránh buông lỏng quản lý nể Các lực lượng chức có thẩm quyền cần ban hành chế tài pháp lý để xử phạt nghiêm khắc trường hợp sản xuất, vận chuyển, buôn bán, chế biến vi phạm quy định VSATTP tùy theo mức độ cụ thể đó, điểm mấu chốt đồng thuận, liệt, triệt để quan quản lý việc triển khai toàn diện biện pháp bảo đảm an toàn thực phẩm Đây đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề QLNN VSATTP đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai thực hiện, đưa vào thực tiễn ứng dụng Ngồi hạn chế thời gian kiến thức kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô nhà quản lý để luận văn hoàn thiện ... LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Một số khái niệm a Thực phẩm Thực phẩm sản phẩm dùng... giả thực việc đánh giá thực trạng công tác QLNN VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum Chương Luận văn 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 THỰC... Hòa” Luận văn thạc sĩ: Trần Thị Khúc (2014), Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Học viện Nông nghiệp Việt Nam Luận văn thạc sĩ: Ngô Thị Xuân (2015), Quản lý nhà nước