Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  TRẦN THỊ KHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  TRẦN THỊ KHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã ngành : 60.34.04.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.TRẦN ĐÌNH THAO HÀ NỘI - 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tên tôi là: Trần Thị Khúc. Tôi xin cam đoan: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa từng được sử dụng hoặc công bố trong bất kỳ công trình nào. Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được bày tỏ trong lời cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Trần Thị Khúc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ , ngoài sự nỗ lực, cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và phát triển nông thôn - trường Đại học nông nghiệp Hà nội, nay là Học Viện nông nghiệp Việt nam, và nhiều tập thể cá nhân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và phát triển nông thôn – Học Viện nông nghiệp Việt nam; đặc biệt là sự quan tâm, chỉ dẫn tận tình của thầy giáo PGS.TS. Trần Đình Thao – Trưởng khoa kinh tế và phát triển nông thôn người trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các cá nhân trong các tổ chức thuộc hệ thống quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Ninh, các cơ sở liên quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với gia đình, bạn bè và đồng nghiệp, đặc biệt là chồng tôi, người đã thay tôi làm mọi việc trong gia đình và động viên tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tác giả luận văn Trần Thị Khúc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa của chữ viết tắt AFTA Khu vực mẫu dịch tự do ASEAN ATTP An toàn thực phẩm ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á ISO Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế NĐTP Ngộ độc thực phẩm UBND Ủy ban nhân dân VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WTO Tổ chức Thương mại Thế giới QL Quản lý ATTP An toàn thực phẩm QLNN Quản lý nhà nước QĐ Quyết định TW Trung ương CTV Cộng tác viên ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm CSVC Cơ sở vật chất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH viii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu 2 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN II: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Khái niệm thực phẩm và vệ sinh an toàn thực phẩm 4 2.1.2 Vai trò, trách nhiệm của quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm . 6 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm 13 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm 14 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về VSATTP 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 19 2.2.2 Kinh nghiệm trong nước 23 2.2.3 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho địa phương 26 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v PHẦN III: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 30 3.1.3 Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Khung phân tích của đề tài 34 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 36 3.2.3 Phương pháp phân tích 38 3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 38 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước về VSATTP tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh 40 4.1.1 Tình hình xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện văn bản, chính sách pháp luật về VSATTP 40 4.1.2 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về VSATTP tỉnh Bắc Ninh 50 4.1.3 Thực trạng cơ sở vật chất, nguồn vốn phục vụ quản lý VSATTP tỉnh Bắc Ninh 63 4.1.4 Thực trạng đào tạo, tập huấn, tuyên truyền, phổ biến kiến thức và cấp chứng nhận VSATTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 66 4.1.5 Thực trạng hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong phạm vi ngành y tế tỉnh Bắc Ninh 72 4.1.6 Thực trạng công tác giám sát, điều tra và xử lý ngộ độc thực phẩm 77 4.1.7 Tồn tại trong quản lý nhà nước về VSATTP ở tỉnh Bắc Ninh 80 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý VSATTP của tỉnh Bắc Ninh 85 4.2.1 Cơ chế chính sách trong quản lý nhà nước về VSATTP 85 4.2.2 Nguồn lực quản lý VSATTP tại tỉnh Bắc Ninh 87 4.2.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi 4.2.4 Nhận thức về vệ sinh an toàn thực phẩm 91 4.2.5 Sự phối hợp của cơ quan quản lý nhà nước 93 4.3 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về VSATTP 94 4.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý, cơ chế chính sách 94 4.3.2 Tăng cường nguồn nhân lực cho công tác QLNN về VSATTP 95 4.3.3 Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý, thanh tra, kiểm tra 96 4.3.4 Nâng cấp cơ sở vật chất, nguồn vốn phục vụ QLNN về VSATTP 97 4.3.5 Tăng cường công tác giáo dục, truyền thông 98 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 5.1 Kết luận 100 5.2 Kiến nghị 101 5.2.1 Kiến nghị – Bộ Y tế 101 5.2.2 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Bắc Ninh 101 5.2.3 Kiến nghị đối với Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 103 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1 Diện tích, dân số, mật độ và số đơn vị hành chính năm 2013 29 Bảng 3.2 Đặc điểm mẫu nghiên cứu 37 Bảng 4.1 Tổng hợp các chính sách về Quản lý VSATTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 40 Bảng 4.2 Tình hình thực hiện mục tiêu QLNN về VSATTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 43 Bảng 4.3 Tình hình thực hiện các dự án, đề án do Sở Y tế chủ trì giai đoạn 2013 - 2015 46 Bảng 4.4 Đánh giá các chính sách về VSATTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47 Bảng 4.5 Tổng hợp số lượng cán bộ làm công tác QLNN về VSATTP tỉnh Bắc Ninh 53 Bảng 4.6 Trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác QLNN về VSATTP trong ngành y tế 55 Bảng 4.7 Tình hình trang bị cơ sở vật chất cho bộ máy quản lý nhà nước về ATVSTP 63 Bảng 4.8 Tình hình trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước về ATVSTP 64 Bảng 4.9 Nguồn lực tài chính phục vụ quản lý nhà nước về VSATTP tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2013 65 Bảng 4.10 Tình hình đào tạo, tập huấn kiến thức ATVSTP tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2013 66 Bảng 4.11 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức về VSATTP tỉnh Bắc Ninh giai đo ạn 2011 - 2013 68 Bảng 4.12 Thực trạng cấp giấy chứng nhận về VSATTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đo ạn 2011 – 2013 69 Bảng 4.13 Đánh giá về công tác tập huấn, tuyên truyền, cấp giấy chứng nhận 71 Bảng 4.14 Tình hình tổ chức đoàn thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2013 73 Bảng 4.15 Tình hình thanh tra, kiểm tra VSATTP tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2013 74 Bảng 4.16 Tình hình xử lý vi phạm VSATTP tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2013 75 Bảng 4.17 Các nội dung vi phạm chủ yếu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2013 75 Bảng 4.18 Đánh giá về hoạt động thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm 77 Bảng 4.19 Tình hình điều tra và xử lý NĐTP tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 – 2013 78 Bảng 4.20 Tình hình xét nghiệm VSATTP tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2013 79 Bảng 4.21 Đánh giá của cán bộ quản lý Nhà nước về cơ chế chính sách về VSATTP 86 Bảng 4.22 Đánh giá về nguồn nhân lực quản lý VSATTP tỉnh Bắc Ninh 88 Bảng 4.23 Đánh giá của cán bộ về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ QLNN về VSATTP 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH Sơ đồ 2.1: Hệ thống chính sách pháp luật 16 Sơ đồ 2.2: Mạng lưới về VSATTP trong ngành y tế 17 Sơ đồ 4.1: Mạng lưới quản lý VSATTP cấp tỉnh 50 Sơ đồ 4.2: Bộ máy quản lý nhà nước về VSATTP ngành Y tế Bắc Ninh 52 Sơ đồ 4.3: Bất cập trong tổ chức bộ máy quản lý 82 Đồ thị 4.1: Số lượng cán bộ tham gia QLNN về VSATTP tại Chi cục ATVSTP Bắc Ninh 54 Đồ thị 4.2: Thực trạng hiểu biết về kiến thức ATVSTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 92 Đồ thị 4.3: Thực trạng thực hành ATVSTP trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 93 Hình 3.1: Đặc điểm địa bàn tỉnh Bắc Ninh 28 Hình 3.2: Khung phân tích hoạt động quản lý nhà nước về VSATTP ở tỉnh Bắc Ninh 35 [...]... viên an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Nhóm người sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm và người tiêu dùng; Các hoạt động của công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm; 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Về thời gian: Nghiên... hưởng đến quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm của tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm ở tỉnh Bắc Ninh 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu - Tại sao phải quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm? - Bắc Ninh đã làm gì để quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 - Tình hình vệ sinh an toàn thực phẩm ở Bắc ninh hiện... nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung - Trên cơ sở đánh giá tình hình quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm ở Bắc ninh (phạm vi ngành y tế) - Phân... trong quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm ở Bắc ninh là gì ? - Yếu tố ảnh hưởng đến kết quả, hiệu lực trong quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm? - Giải pháp nào để quản lý tốt an toàn vệ sinh thực phẩm ở Bắc ninh? 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Các văn bản quy phạm pháp luật về an toàn vệ sinh thực phẩm; Cán bộ làm công tác quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm ở các tuyến từ tỉnh. .. tác viên ATVSTP Cán bộ làm công tác Quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm là toàn bộ những người được phân công làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm và trực tiếp theo dõi, chịu trách nhiệm đối với các hoạt động liên quan đến an toàn vệ sinh thực phẩm Trình độ của cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm được thể hiện thông qua bằng... dung quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm * Ban hành và triển khai các văn bản - Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, quy hoạch, kế hoạch về vệ sinh an toàn thực phẩm; - Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về vệ sinh an toàn thực phẩm, các quy định và tiêu chuẩn về vệ sinh an toàn thực phẩm; - Ban hành các quy định về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi... Page 11 Chịu trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm trên địa bàn; quản lý điều kiện bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, cơ sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm tại các chợ trên địa bàn và các đối tượng theo phân cấp quản lý; Báo cáo định kỳ, đột xuất về công tác quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn ; Bố trí nguồn lực,... trách nhiệm quản lý an toàn vệ sinh thực phẩm Cơ quan quản lý an toàn thực phẩm thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc kiểm tra an toàn thực phẩm trong phạm vi địa phương theo quy định của Bộ quản lý ngành và sự phân công của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Trong trường hợp kiểm tra liên ngành về an toàn thực phẩm có liên quan đến phạm vi quản lý của nhiều ngành hoặc địa phương, cơ quan chủ trì thực hiện... nhân sản xuất kinh doanh thực phẩm; Chịu trách nhiệm trước pháp luật về kết quả kiểm tra, có kết luận liên quan; Bộ trưởng bộ quản lý ngành quy định cụ thể về hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm trong phạm vi quản lý nhà nước được phân công 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm Theo quy định của Luật an toàn thực phẩm năm 2010, nguyên tắc quản lý an toàn thực phẩm được quy định... đảm bảo an toàn thực phẩm trên địa bàn; Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, truyền thông, nâng cao nhận thức về an toàn thực phẩm, ý thức chấp hành pháp luật về quản lý an toàn thực phẩm, ý thức trách nhiệm của tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm đối với cộng đồng, ý thức của người tiêu dùng thực phẩm; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm trên địa bàn quản lý * Trách . an toàn vệ sinh thực phẩm trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Về không gian: Nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về an toàn vệ sinh thực phẩm. tắc quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm 13 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm 14 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về VSATTP 16 2.2 Cơ sở thực. nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động về vệ sinh an toàn thực phẩm. Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn