Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ BÍCH DÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ BÍCH DÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS LÊ THẾ GIỚI Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Kon Tum” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Đinh Thị Bích Dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Vai trò QLNN VSATTP 14 1.1.3 Ý nghĩa công tác quản lý nhà nƣớc VSATTP 15 1.2 NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VSATTP 17 1.2.1 Hoạt động hoạch định, xây dựng, ban hành sách VSATTP 17 1.2.2 Tổ chức thực sách, quy định pháp luật VSATTP 19 1.2.3 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tập huấn VSATTP 21 1.2.4 Tổ chức máy nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 22 1.2.5 Việc kiểm tra, tra, xử lý vi phạm hành QLNN VSATTP 26 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ VSATTP 31 1.3.1 Nhân tố thuộc nhận thức ngƣời tiêu dùng VSATTP 31 1.3.2 Nhân tố thuộc đạo đức trình độ hiểu biết ngƣời sản xuất, kinh doanh thực phẩm 31 1.3.3 Nhân tố thuộc nguồn lực cho công tác quản lý VSATTP 32 1.3.4 Nhân tố thuộc môi trƣờng tự nhiên 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 35 2.1 THỰC TRẠNG VSATTP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2013 - 2017 35 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VSATTP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 38 2.2.1 Thực trạng hoạt động xây dựng, ban hành sách VSATTP 38 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách, quy định pháp luật 41 2.2.3 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến pháp luật VSATTP 46 2.2.4 Thực trạng tổ chức máy nhà nƣớc VSATTP 48 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm VSATTP 54 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VSATTP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 58 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 58 2.3.2 Những hạn chế 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG 64 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TẠI TỈNH KON TUM 65 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 65 3.1.1 Định hƣớng công tác quản lý nhà nƣớc VSATTP 65 3.1.2 Các mục tiêu thực chiến lƣợc quốc gia VSATTP giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030 địa bàn tỉnh Kon Tum 66 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ VSATTP TẠI TỈNH KON TUM 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hoạch định, xây dựng, ban hành sách, quy định pháp luật VSATTP 68 3.2.2 Tổ chức thực quy định pháp luật sách VSATTP 69 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tập huấn kiến thức, cao hiểu biết VSATTP cho ngƣời tiêu dùng, ngƣời sản xuất, kinh doanh 71 3.2.4 Hoàn thiện máy tổ chức máy nhà nƣớc 73 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, tăng cƣờng đợt kiểm tra, kiểm tra đột xuất nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực VSATTP 74 3.2.6 Các giải pháp khác 75 3.3 KIẾN NGHỊ 76 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành 76 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Kon Tum 78 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QLNN Quản lý nhà nƣớc ATTP An toàn thực phẩm VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm UBND Ủy ban Nhân dân FAO Tổ chức Lƣơng thực Nông nghiệp Liên hiệp Quốc Viet Gab Thực hành sản xuất Nông nghiệp tốt Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Số liệu công tác, hoạch định, xây dựng, ban hành sách VSATTP Trang 39 Số liệu công tác cấp giấy chứng nhân sở đủ điều kiện 42 VSATTP Số liệu công tác cấp giấy chứng nhận công bố tiêu chuẩn thực phẩm Số liệu công tác cấp giấy đăng ký hội nghị, hội thảo quảng cáo thực phẩm Số liệu công tác tuyên truyền, phố biến kiến thức pháp luật, tập huấn Số liệu công tác thanh, kiểm tra VSATTP Số liệu công tác xử lý vi phạm hành VSATTP 44 45 47 55 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề Xã hội ngày phát triển, nhu cầu vật chất tinh thần ngày cao, yêu cầu giá trị dinh dƣỡng vệ sinh an toàn thực phẩm ngày đƣợc quan tâm tất nƣớc, bên cạnh mặt hàng thực phẩm ngày phong phú đa dạng vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm trở thành vấn đề quan trọng cần quan tâm giới Bởi thực phẩm ảnh hƣởng trực tiếp đến sức khỏe ngƣời, kinh tế đất nƣớc an sinh xã hội Khi sử dụng, tiêu thụ loại thực phẩm bẩn, không hợp vệ sinh, ngƣời phải trả giá mạng sống bị ngộ độc thực phẩm Nhƣng có nhiều ngƣời không quan tâm đến VSATTP mua thực phẩm thiết yếu tiêu dùng hàng ngày đƣợc bày bán khu chợ, cửa hàng nhỏ lẻ, thức ăn đƣờng phố Trong loại thực phẩm không đảm bảo VSATTP chứa hóa chất độc hại nhƣ thuốc bảo vệ thực vật, kim loại nặng, vi sinh vật gây bệnh chất kháng sinh, chất tăng trọng tích lũy dần thể ngƣời tiền đề để phát sinh loại bệnh tật nguy hiểm Ở Việt Nam nằm gần đây, thực phẩm bẩn tăng nhanh trở thành vấn nạn đất nƣớc nên cần quan tâm xã hội Hàng ngày, vụ việc thực phẩm bẩn đƣợc đăng tải, phát sóng kênh đƣa tin nhanh, thời sự, phóng đài truyền hình với mục đích thơng tin cảnh báo với nguời tiêu dùng biết thông minh lựa chọn thực phẩm Bên cạnh đó, cịn có vào liệt lực lƣợng chức công tác tra, kiểm tra tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức ngƣời sản xuất, kinh doanh, ngƣời tiêu dùng VSATTP Tuy nhiên, công tác chƣa đạt đƣợc hiệu cao, tình hình thực phẩm bẩn vơ nhiều, ngƣời tiêu dùng ham rẻ, ngƣời sản xuất, kinh doanh ham lợi nhuận, lực lƣợng chức mỏng chồng chéo Đã dẫn đến hậu thực tế hàng ngày diễn nhiều vụ ngộ độc thực phẩm; theo Báo cáo Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội việc thực sách, pháp luật an tồn thực phẩm giai đoạn 2011-2016, ghi nhận bệnh truyền qua thực phẩm làm mắc 4.012.038 ca bệnh với 123 ngƣời chết, trung bình năm có 668.673 ca bệnh 21 ngƣời chết Bệnh ung thƣ năm có khoảng 70 nghìn ngƣời chết 200 nghìn ca phát mới, có phần nguyên nhân từ việc sử dụng thực phẩm khơng an tồn.[25] Thực tế hàng ngày xảy nhiều vụ ngộ độc thực phẩm nhƣ: buồn nơn, chóng mặt, ngồi, đau đầu , nhƣng bị nặng đƣa vào bệnh viện cấp cứu Đó lý bệnh viện thống kê thiếu sót, tập trung theo dõi đƣợc vụ ngộ độc thực phẩm nặng, nhiều vụ ngộ độc thực phẩm nhẹ mãn tính diễn hàng ngày khơng có lực lƣợng chức thống kê đầy đủ xác Theo Niên giám thống kê 2017, Kon Tum có dân số trung bình 520.048 ngƣời, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 53%, trình độ dân trí khơng cao khơng ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc việc sử dụng thực phẩm sạch, thực phẩm an tồn, tình trạng kinh doanh, vận chuyển thực phẩm bẩn,không đảm bảo VSATTP phổ biến Ý thức việc sử dụng thực phẩm an toàn chƣa đƣợc trọng.[12] Trong 05 năm gần đây, địa bàn Kon Tum xảy 25 vụ ngộ độc thực phẩm với 1450 ngƣời mắc, có 03 ngƣời tử vong Nguyên nhân xuất phát từ khâu nguyên liệu, sản xuất, tiêu thụ mặt hàng thực phẩm Trƣớc thực trạng ý thức ngƣời tiêu dùng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hàng thực phẩm kém, ngƣời tiêu dùng cịn xem trọng hình thức bên ngồi giá Đồng thời công tác quản lý vệ sinh an toàn 71 đầu tƣ nguồn lực nghiên cứu biện pháp kỹ thuật, khuyến khích áp dụng tiến kỹ thuật sản xuất, sơ chế, chế biến, bảo quản sản phẩm, thực phẩm Các doanh nghiệp cần trọng kiểm soát nguyên liệu đầu vào sản xuất thành phẩm trƣớc đƣa thị trƣờng, đầu tƣ thêm trang thiết bị đại cho phịng thí nghiệm để nâng cao kiểm sốt nguồn nguyên liệu thành phẩm trƣớc cho lƣu thông thị trƣờng - Tổ chức xếp lại việc kinh doanh hóa chất, phụ gia thực phẩm theo hƣớng tập trung, khoanh vùng hóa chất phụ gia dùng thực phẩm; quy định sở sản xuất, kinh doanh, chế biến phải đƣợc kiểm tra có trình độ tƣơng ứng với ngành nghề kinh doanh, cam kết kinh doanh hóa chất, phụ gia thực phẩm có nhãn quy định; bảo đảm đƣợc nguồn gốc xuất xứ rõ ràng 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tập huấn kiến thức, cao hiểu biết VSATTP cho ngƣời tiêu dùng, ngƣời sản xuất, kinh doanh Đảng quyền địa phƣơng cấp địa bàn tỉnh kon Tum cần tăng cƣờng: - Chỉ đạo Ngành quản lý VSATTP xây dựng cẩm nang, chuyên mục đầy đủ nội dung quy định pháp luật Nhà nƣơc lĩnh vực VSATTP Tổ chức hình thức tuyên truyền đa dạng phong phú để tác động đến ngƣời tiêu dùng sở sản xuất kinh doanh nhƣ: phát tờ rơi, in băng đĩa, áp phích… -Tận dụng tối đa hệ thống truyền thơng sẵn có địa phƣơng, xã phƣờng, thị trấn tổ chức cách thƣờng xuyên, liên tục; đặc biệt đƣa công tác giáo dục, phổ biến, tập huấn truyền thông VSATTP vào dịp lễ, tết, kiện lớn trị, kinh tế, văn hóa - xã hội hàng năm đất nƣớc, tỉnh 72 - Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ truyền thơng vệ sinh an toàn thực phẩm cho đội ngũ chun trách - Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa, cơng tác giáo dục truyền thơng, phải xã hội hóa phát huy đƣợc sức mạnh doanh nghiệp, tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp, tổ chức đoàn thể, nâng cao nhận thức thực hành cho tầng lớp xã hội, tạo đƣợc phong trào dân trí cao - Chỉ đạo Sở Ngơng nghiệp Phát triển Nông thôn tăng cƣờng liên kết, lồng ghép nội dung truyền thông VSATTP với nội dung phát triển nơng nghiệp, nơng thơn chƣơng trình có liên quan khác đến tận dụng nguồn nhân lực, thông tin kinh phí chuyển tải thơng điệp truyền thơng tới đối tƣợng khác - Tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm cho cán quản lý địa phƣơng, hộ kinh doanh - Tổ chức ký kết với tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm, cam kết không vận chuyển kinh doanh hàng thực phẩm nhập lậu, không rõ nguồn gốc xuất xứ, không đảm bảo VSATTP - Cập nhật danh sách sở sản xuất kinh doanh, chế biến thực phẩm vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm hình thức xử lý; quan quản lý nhà nƣơc phối hợp với quan truyền hình, báo chí tăng cƣờng viết, chun mục VSATTP; đƣa tin, tuyên truyền khách quan, trung thực, kịp thời thực phẩm an tồn, điển hình hình nhà sản xuất, chế biến, lƣu thơng thực phẩm an tồn đặc biệt vụ việc vi phạm vệ sinh an toàn thƣc phẩm; để khuyến cáo cho ngƣời tiêu dùng cập nhật đƣợc thông tin, biết lựa chọn đâu kinh doanh thực phẩm sạch, đâu kinh doanh thực phẩm không đảm bảo an toàn; để sử dụng tiêu dùng tẩy chay 73 - Sáng tạo hình thức tuyên truyền an toàn thực phẩm mới, đại theo kịp thời đại cơng nghệ cao Bên cạnh đó, cán huyện, xã, phƣờng cần thƣờng xuyên tăng cƣờng học tập, nghiên cứu, tập huấn kiến thức vệ sinh an tồn thực phẩm, sau tiến hành tiến hành tuyên truyền, phổ biến cho ngƣời tiêu dùng, ngƣời trực tiếp tham gia sản xuất, kinh doanh thực phẩm 3.2.4 Hoàn thiện máy tổ chức máy nhà nƣớc - UBND tỉnh đạo Ngành Y tế, Nông nghiệp Phát triển Nông thơn, Ngành Cơng Thƣơng bƣớc kiện tồn máy nhà nƣớc cấp theo hƣớng tập trung đầu mối, rõ trách nhiệm, tăng cƣờng hiệu quả, hiệu lực - Chỉ đạo, phát huy tầm quan trọng Ban Chỉ đạo liên ngành VSATTP tỉnh, huyện, thành phố để ngăn chặn tất nguy gây VSATTP địa bàn - Chủ tịch UBND tỉnh cần phải kiên công tác xử lý cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch cán có lực, tín nhiệm vào vị trí chủ chốt tƣơng lai - Ở cấp xã, Các ngành cần phân công cán bộ, công chức trực dõi, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm - Tỉnh Kon Tum phải tăng cƣờng đạo công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nâng cao lực làm việc cho đội ngũ làm công tác bảo đảm VSATTP cấp xã, huyện - Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nƣớc VSATTP vào công tác thi đua, lấy tinh thần tố giác thực phẩm, làm tiêu chí đánh giá, khen thƣởng, xử phạt phân minh, tạo nên phong trào phòng chống thực phẩm từ cấp tỉnh đến xã, phƣờng 74 - Bên cạnh cần trọng đến điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức quản lý địa bàn Đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị, kinh phí tƣơng ứng với nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phƣơng thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc VSATTP 3.2.5 Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, tăng cƣờng đợt kiểm tra, kiểm tra đột xuất nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực VSATTP - Các lực lƣợng chức địa bàn tỉnh Kon Tum cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát, kiểm tra đột xuất VSATTP sở kinh doanh thực phẩm, ngăn chặn có hiệu việc kinh doanh thực phẩm giả, nhập lậu, không rõ nguồn gốc, hàng hóa khơng đảm bảo chất lƣợng, hạn sử dụng, vi phạm quy định nhãn hàng hóa lƣu thơng, xử lý nghiêm vi phạm theo quy định pháp luật - Xây dựng chế phối hợp công tác tra, kiểm tra, đặc biệt tăng cƣờng xử phạt tuyến sở; công khai tên, địa chỉ, sản phẩm, sở vi phạm để tăng tính răn đe, giáo dục - Kiểm tra VSATTP lò giết mổ, chợ đầu mối, hộ nuôi trồng Chỉ đạo ngành tăng cƣờng công tác kiểm tra test nhanh nhóm mặt hàng thực phẩm để cảnh báo kịp thời nguy cho hộ kinh doanh ngƣời tiêu dùng - Bố trí nhân lực, đào tạo, nâng cao lực chun mơn, số lƣợng cán có tâm huyết với ngành, công minh, xử lý nghiêm các nhân, tập thể, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý cho đối tƣợng vi phạm VSATTP - Thanh, kiểm tra chặt chẽ việc chấp hành quy định pháp luật VSATTP, đặc biệt quy định điều kiện VSATTP sở cung cấp thức ăn sẵn, nhanh ăn sẵn, nhà hàng, khách sạn, khu du lịch, lễ hội, thức 75 ăn đƣờng phố, bếp ăn tập thể trƣờng học, khu công nghiệp ; quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan, kiên không để sở không đủ điều kiện đƣợc tiếp tục sản xuất, kinh doanh thực phẩm, cung ứng dịch vụ ăn uống - Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất cho đơn vị nghiệp, nâng cao lực kiểm nghiệm để phục vụ cho công tác kiểm nghiệm chất lƣợng thực phẩm Mua sắm trang thiết bị, dụng cụ, test xét nghiệm nhanh vệ sinh an toàn thực phẩm để triển khai hoạt động kiểm tra an toàn thực phẩm phƣơng pháp xét nghiệm nhanh, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp tƣ nhân tham gia vào hoạt động kiểm nghiệm đáp ứng đầy đủ quy định pháp luật đƣợc hoạt động đủ điều kiện kiểm nghiệm thực phẩm - Tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm cho tất cán làm công tác tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Tập trung đến chế hậu kiểm, trọng triển khai việc giám sát, kiểm tra, xử lý sau tra, kiểm tra đôn đốc thực kết luận tra, đảm bảo thực định xử phạt vi phạm hành - Cần thống kê, phân loại công khai đối tƣợng chấp hành chƣa chấp hành theo kết luận tra, định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thực phẩm để từ đƣa đƣợc biện pháp xử lý cụ thể 3.2.6 Các giải pháp khác - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng ủy, Chính quyền cấp địa bàn tỉnh Kon Tum công tác đảm bảo VSATTP địa bàn - Đẩy mạnh công tác phối hợp với lực lƣợng chức việc vận 76 chuyển thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ từ tỉnh khác vào địa bàn tỉnh Kon Tum; từ nƣớc lận cận sang gây bất ổn thị trƣờng thực phẩm tỉnh - Hổ trợ kinh phí kỹ thuật, kinh phí cho sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm áp dụng mơ hình quản lý ATTP tiên tiến nhƣ: GMP, VIETGAP,… Khuyến khích cho doanh nghiệp đầu tƣ, sản xuất theo chuỗi thực phẩm an toàn - Ƣu tiên việc phát huy vai trò doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức đoàn thể việc tham gia bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm - Nâng cao lực phòng chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm để đảm bảo sức khỏe ngƣời tiêu dùng, phát triển giống nòi nhân loại Tỉnh cần xây dựng quy hoạch thị, bố trí loại hình thức ăn đƣờng phố đƣợc quản lý tập trung theo nguyên tắc ngƣời bán hàng dịch vụ ăn uống đƣợc bố trí tập trung khu vực ăn uống cố định Quản lý tốt trật tự đô thị, không để hộ buôn bán kinh doanh lấn chiếm vỉa hè làm nơi buôn bán 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành a Đối với Quốc hội Tiếp tục tăng cƣờng, giám sát, đôn đốc thực Nghị số 34/2009/NQ-QH12 ngày 12/6/2009 đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý chất lƣợng VSATTP, đặc biệt vấn đề bố trí kinh phí đảm bảo đủ mức cần thiết để thực nhiệm vụ quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm 77 b Đối với Chính phủ Tiếp tục mở rộng thí điểm tra chuyên ngành VSATTP Tỉnh Kon Tum Ƣu tiên bố trí ngân sách cho Dự án VSATTP thuộc Chƣơng trình mục tiêu Y tế - Dân số giai đoạn 2016 – 2020 Chú trọng kinh phí đầu tƣ xây dựng hệ thống kiểm nghiệm thực phẩm đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Kon Tum Cần có hƣớng dẫn, đạo tăng cƣờng lực chức tăng cƣờng thanh, kiểm tra sản phẩm hàng hóa cấp tỉnh, huyện, cấp xã phƣờng, nơi lực lƣợng mỏng, khó đảm bảo đầy đủ trách nhiệm giao phó c Đối với Bộ, ngành Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn hổ trợ kinh phí Sở Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn để xây dựng tổ chức triển khai Mơ hình cung cấp chuỗi thực phẩm nông lâm thủy sản an tồn thơng qua Chƣơng trình, Đề án Bộ Tài Chính cần quy định lại mức thu phí công tác cấp loại giấy liên quan đến thực phẩm; mức thu phí kiểm tra, đánh giá sở sản xuất, kinh doanh vật tƣ nông nghiệp Cục Quản lý chất lƣợng Nông lâm sản Thủy sản hỗ trợ vốn để Chi cục Quản lý chất lƣợng Nông lâm sản Thủy sản xây dựng tổ chức triển khai hiệu đề án mơ hình chuỗi cung ứng thực phẩm nông lâm thủy sản an tồn Bộ cơng Thƣơng sớm có văn hƣớng dẫn công tác quản lý VSATTP sở sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ, hộ kinh doanh thực phẩm chợ Trung tâm thƣơng mại sở sản xuất vừa kinh doanh thực phẩm 78 Bộ Thông tin Truyền thông đạo quan thơng tin, truyền thơng, báo chí Trung ƣơng địa phƣơng phối hợp với quan có thẩm quyền VSATTP tuyên truyền, phổ biến kiến thức, quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm, phê phán tồn tại, yếu kém, bất cập, sở vi phạm pháp luật Tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán thực quản lý lĩnh vực VSATTP Tăng cƣờng nguồn kinh phí Chƣơng trình mục tiêu quốc gia VSATTP cho tỉnh Kon Tum 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Kon Tum - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phải chịu trách nhiệm toàn diện VSATTP địa bàn quản lý; bên cạnh ƣu tiên bố trí đủ nguồn lực ngƣời kinh phí cho cơng tác này; xác định việc bảo đảm VSATTP tiêu chí trọng tâm Chủ tịch UBND tỉnh Kon Tum cần trực tiếp đạo thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, thực nhiệm vụ quản lý ATTP quan nhà nƣớc thuộc tỉnh; kiên xử lý cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm, quản lý lỏng lẻo, lợi dụng chức quyền gây ảnh hƣởng ngƣời dân - Đẩy mạnh phát triển loại hình nơng nghiệp cơng nghệ cao, đảm bảo phát triển thực phẩm an toàn tiên tiến - Cấp nguồn kinh phí để chi trả cho chế độ nhƣ: + Bồi dƣỡng cho công chức tra chuyên ngành theo quy định Quyết định số 12/2014/QĐ-TTg ngày 27/01/2014 Thủ Tƣớng Chính Phủ + Kinh phí lấy mẫu giám sát định kỳ hàng tháng nguy ô nhiễm thực phẩ nhằm kịp thời phát thực phẩm bị ô nhiễm để cảnh báo cho ngƣời tiêu dùng 79 + Kinh phí trang phục cho công chức làm công tác tra theo quy định - Quan tâm cấp đất kinh phí xây dựng trụ sở làm việc trang thiết bị làm việc cho quan địa bàn - Tăng cƣờng đạo, tổ chức thực hƣớng dẫn thực công tác quy hoạch, xây dựng đƣa vào sử dụng sở giết mổ động vật tập trung; đạo địa phƣơng quy hoạch, bố trí, xếp quầy, sạp, gian hàng kinh doanh sản phẩm động vật đảm bảo VSATTP, thuận tiện việc kiểm tra, giám sát 80 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng dựa vào định hƣớng công tác quản lý nhà nƣớc VSATTP tỉnh mục tiêu thực chiến lƣợc quốc gia VSATTP giai đoạn 2011 – 2020, tầm nhìn 2030 kết phân tích hội, thách thức, điểm mạnh điểm yếu công tác quản lý nhà nƣớc VSATTP tỉnh Kon Tum chƣơng 2, đề xuất giaỉ pháp khắc phục hạn chế đẩy mạnh công tác quản lý thời gian tới: - Hồn thiện cơng tác hoạch định, ban hành, tổ chức thực văn pháp luật công tác quản lý VSATTP; - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tập huấn kiến thức, cao hiểu biết VSATTP cho ngƣời tiêu dùng, ngƣời sản xuất, kinh doanh thực phẩm; - Hoàn thiện máy tổ chức máy nhà nƣớc VSATTP; - Đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra, tăng cƣờng đợt kiểm tra, kiểm tra đột xuất nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực VSATTP; Từ đề xuất số kiến nghị với Trung ƣơng Uỷ ban Nhân dân tỉnh Kon Tum nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc VSATTP thời gian tới 81 KẾT LUẬN Thực phẩm nguồn lƣợng thiết yếu, nhu cầu tất yếu ngƣời nhiên nhiều mục đích khác chủ yếu lợi nhuận, nhiều sở sản xuất kinh doanh sử dụng số phƣơng pháp chăm sóc bảo quản khơng hợp lý, vơ tình quay lƣng với nhu cầu tất yếu đó, gây ảnh hƣởng xấu đến tình trạng sức khỏe ngƣời tiêu dùng, chí tính mạng Chính vậy, việc bảo đảm VSATTP ngày nóng cấp thiết, cần đƣợc cấp Đảng Chính quyền tỉnh Kon Tum quan tâm, xem nhiệm vụ trọng tâm cần phải thực Thực tế cho thấy quản lý nhà nƣớc VSATTP nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc phát triển ngƣời tình thần thể chất Trong năm qua đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm chịu sức ép trình phát triển KT-XH tỉnh; đặc biệt thực phẩm bẩn, không rõ nguồn gốc xuất xứ tràn lan thị trƣờng chƣa đƣợc kiểm sốt Chính lý đó, đề tài này, tác giả thông qua công tác xây dựng khái niệm, sở lý luận, phân tích, thống kê, tổng hợp so sánh số liệu, nghiên cứu làm bật thực trạng QLNN ATTP lĩnh vực VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn năm 2013 - 2017, đồng thời kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác này, đảm bảo ngƣời dân đƣợc tiếp cận thực phẩm an toàn tốt cho sức khỏe Trong thời gian tới, Tỉnh Kon Tum phải tăng cƣờng công tác tuyên truyền cho tất ngƣời vai trò VSATTP sức khoẻ ngƣời tiêu dùng, nâng cao nhận thức nhân dân, sẵn sàng nói khơng với thực phẩm bẩn, không rõ nguồn gốc, xuất xứ, thực phẩm chƣa đủ tiêu chuẩn sản phẩm, thực phẩm sở chƣa đủ điều kiện VSATTP 82 Bên cạnh quan chức cần tăng cƣờng kiểm tra, kiên triệt để nữa, đặc biệt phải kiên xử lý trƣờng hợp tiếp tay cho thực phẩm bẩn đƣa thị trƣờng; xử lý vi phạm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, tránh buông lỏng quản lý nể Các lực lƣợng chức có thẩm quyền cần ban hành chế tài pháp lý để xử phạt nghiêm khắc trƣờng hợp sản xuất, vận chuyển, buôn bán, chế biến vi phạm quy định VSATTP tùy theo mức độ cụ thể đó, điểm mấu chốt đồng thuận, liệt, triệt để quan quản lý việc triển khai toàn diện biện pháp bảo đảm an toàn thực phẩm Đây đề tài nghiên cứu có liên quan đến nhiều vấn đề QLNN VSATTP đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai thực hiện, đƣa vào thực tiễn ứng dụng Ngồi cịn hạn chế thời gian nhƣ kiến thức kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý báu thầy cô nhà quản lý để luận văn đƣợc hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Quỳnh Anh (2015), Đánh giá thực trạng kinh doanh, dịch vụ ăn uống địa bàn tỉnh Bến Tre, Đề tài nghiên cứu khoa học, Viện thực phẩm Việt Nam tin cậy, Hà Nội [2] Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm (2013), Báo cáo số 06/BC-BCĐ kết cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm năm 2013 nhiệm vụ trọng tâm năm 2014, Kon Tum [3] Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm (2014), Báo cáo số 17/BC-BCĐ kết thực công tác bảo đảm an toàn thực phẩm năm 2014, Kon Tum [4] Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm (2016), Báo cáo số 271/BC-BCĐ kết công tác bảo đảm an toàn thực phẩm năm 2015 nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, Kon Tum [5] Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm (2017), Báo cáo số 95/BC-BCĐ kết thực cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm năm 2016, Kon Tum [6] Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm (2017), Báo cáo số 95/BC-BCĐ kết thực công tác bảo đảm an toàn thực phẩm năm 2016, Kon Tum [7] Ban đạo liên ngành vệ sinh an toàn thực phẩm (2018), Báo cáo số 04/BC-BCĐ kết công tác bảo đảm an toàn thực phẩm năm 2017, Kon Tum [8] Bộ Cơng Thƣơng (2013), Cẩm nang An tồn thực phẩm kinh doanh, NXB Công Thƣơng, Hà Nội [9] Bộ Khoa học Công nghệ (2013), Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 7087:2013, Ghi nhãn thực phẩm bao gói sẵn, Hà Nội [10] Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông Thôn, Bộ Công Thƣơng (2014), Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014 việc hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm [11] Cục an toàn thực phẩm (2013), Tài liệu tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm [12] Cục thống kê (2017), Niên Giám thống kê 2017 [13] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB đại học Quốc gia Hà Nội [14] Phạm Vũ Hải, Đào Thế Anh (2016), An tồn thực phẩm nơng sản, số hiểu biết sản phẩm, hệ thống sản xuất, phân phối sách nhà nước, Nhà xuất Nơng nghiệp Hà Nội [15] Đỗ Văn Hàm (2007), Giáo trình Dinh dưỡng an toàn thực phẩm, Nhà xuất Y học, Hà Nội [16] Phan Trung Hiền (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam, trƣờng Đại học Cần Thơ, Cần Thơ [17] Trần Thị Khúc (2014), Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam [18] Quang Minh (2015), Tìm hiểu an toàn thực phẩm, Nhà xuất lao động, Hà Nội [19] Lê Tấn Phùng (2012), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp khả thi nhằm đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Khánh Hòa, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh [20] Quốc hội (2010), Luật ATTP năm 2010 ngày 17 tháng năm 2018 [21] Trần Thị Thúy (2009), Tăng cường quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm siêu thị địa bàn Hà Nội, Đại học Thƣơng Mại Hà Nội [22] Ủy Ban Nhân dân tỉnh Kon Tum (2016), Báo cáo số 245/BC-UBND việc thực sách, pháp luật an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2016 địa bàn tỉnh Kon Tum, Kon Tum [23] Ủy ban Nhân dân tỉnh Kon Tum (2016), Kế hoạch số 782/KH-UBND việc hành động giai đoạn 2016 - 20120 tỉnh Kon Tum thực hiện chiến lược quốc gia an toàn thực phẩm giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030, Kon Tum [24] Ngơ Thị Xn (2015), Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thƣơng Mại Hà Nội Website [25] https://vietnambiz.vn/ve-sinh-an-toan-thuc-pham-viet-nam-da-den-mucbao-dong-23099.html ... tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm tỉnh Kon Tum 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN. .. VSATTP địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm gì? Thực trạng quản lý vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Kon Tum. .. văn: ? ?Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực thẩm địa bàn tỉnh Kon Tum? ?? kế thừa cơng trình trƣớc tiến hành nghiên cứu sâu vấn đề quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực thẩm địa bàn tỉnh Kon Tum 10