Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN VĂN ĐÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 1: GS.TS VÕ XUÂN TIẾN Phản biện 2: PGS.TS GIANG THANH LONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp phận thiếu kinh tế, đóng góp lớn vào tổng sản phẩm nước, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) Đối với Việt Nam, DNNVV có vị trí quan trọng chiếm 93% tổng số doanh nghiệp (DN) nước Số lượng DN nguồn tạo công ăn việc làm cho người lao động hầu hết lĩnh vực Ngồi ra, DN nhân tố góp phần đảm bảo cho việc thực mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, nâng cao hiệu kinh tế, giữ vững ổn định tạo mạnh lực cạnh tranh kinh tế trình hội nhập Vì lý đó, vai trò việc khuyến khích, hỗ trợ phát triển DNNVV công QLNN cần coi trọng nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững kinh tế nước nói chung địa phương nói riêng, tỉnh nghèo Kon Tum, cần có chế thơng thống để thu hút phát triển DN Kon Tum, địa phương có nhiều lợi kinh tế cơng nghiệp, nông nghiệp du lịch tốc độ tăng trưởng chậm, chưa phát huy tiềm vốn có tỉnh Hiện nay, trung bình năm tỉnh Kon Tum có khoảng 200 doanh nghiệp thành lập Năm 2018, số doanh nghiệp thành lập 235 doanh nghiệp (tăng 23,7% so với kỳ), với tổng vốn điều lệ đăng ký 1.663 tỷ đồng Số lượng DN thành lập hàng năm tăng, có điều tỉnh triển khai ban hành nhiều sách khuyến khích DN thành lập hỗ trợ phát triển xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch khu- cụm công nghiệp, xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ tín dụng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, cải thiện thủ tục hành chính, mơi trường kinh doanh đầu tư địa phương Trong đó, Gia Lai có 772 doanh nghiệp đăng ký thành lập năm 2018 (đạt 100,3% kế hoạch) với tổng vốn đăng ký 4.450 tỷ đồng Tại Đăk Lăk có 402 doanh nghiệp đăng ký thành lập (tăng 23,7% so với kỳ năm 2018) Như vậy, so với hai địa phương khu vực, Kon Tum có tỷ lệ doanh nghiệp thành lập hàng năm 1/3 so với Gia Lai, ½ so với Đăk Lăk Mặt khác, năm 2018, số doanh nghiệp giải thể Kon Tum 36 doanh nghiệp (tăng 6,3% so với năm 2017), tạm ngưng hoạt động 105 doanh nghiệp (tăng 4,2%) Nguyên nhân đa số doanh nghiệp thành lập thuộc loại nhỏ siêu nhỏ, thiếu lực tài chính, kinh nghiệm quản lý, khơng tìm kiếm thị trường Ngồi ra, phận doanh nghiệp hoạt động khơng tuân theo nội dung đăng ký kinh doanh, vi phạm quy định thuế, chế độ sách cho người lao động,… bên cạnh đó, bối cảnh hội nhập, đặt nhiều vấn đề vượt tầm kiểm soát khả giải doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng, đòi hỏi phải có quản lý hỗ trợ tích cực quan nhà nước mặt tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, ban hành chế, sách ưu đãi, hỗ trợ thơng tin pháp luật, giải tranh chấp… Do vậy, để đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, đòi hỏi cần làm rõ thực trạng QLNN DNNVV thời gian qua, đồng thời qua giúp cho địa phương có sở xây dựng sách để hồn thiện QLNN DNNVV thời gian tới Do đó, tác giả định chọn đề tài Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum làm đề tài cho luận văn cao học ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Kon Tum, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu nghiên cứu chi tiết - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN DNNVV - Làm r thực trạng QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Kon Tum Câu hỏi nghiên cứu - QLNN DNNVV Kon Tum thực nào? - QLNN tốt mang lại lợi ích cho DNNVV Kon Tum? - Cần phải làm để hồn thiện QLNN DNNVV Kon Tum? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Các vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận công tác QLNN DNNVV khái niệm, đặc điểm, tầm quan trọng quản công tác QLNN DNNVV Ngồi ra, luận văn phân tích thực trạng công tác QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Kon Tum tương lai - Về không gian: Tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Luận văn phân tích thực trạng QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014 - 2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp thu thập liệu a Dữ liệu thứ cấp: Được thu thập từ nguồn báo, báo chí, tập san, chuyên đề, tạp chí, biên hội nghị, báo cáo khoa học, luận án, luận văn, thơng tin thống kê… Dữ liệu thứ cấp bao gồm văn bản, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước DNNVV; thông tin liệu từ cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố; báo có liên quan,… Trên sở thu thập thông tin, liệu, tiến hành hệ thống hóa phân tích nhằm đối chiếu, so sánh lý luận với kinh nghiệm thân để phục vụ cho đối tượng nghiên cứu luận văn b Dữ liệu sơ cấp: Để có liệu sơ cấp, nghiên cứu sử dụng hai phương pháp: thảo luận tay đôi lấy kiến chuyên gia khảo sát bảng câu hỏi doanh nghiệp Cụ thể: * Ý kiến chuyên gia: Lấy ý kiến 10 chuyên gia để có thơng tin đánh giá QLNN DNNVV Cụ thể, nghiên cứu tiến hành vấn phó giám đốc Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Kon Tum, trưởng, phó phòng đăng ký giấy phép kinh doanh, trưởng phận có liên quan đến hoạt động DN nhằm đánh giá sơ tồn khó khăn cơng tác quản lý nhà nước hoạt động DNNVV Từ làm sở cho việc tiến hành khảo sát cán quản lý DNNVV * Điều tra, khảo sát bảng câu hỏi 145 DN địa bàn phân theo ngành, nghề kinh doanh; địa bàn đăng ký; quy mô DN Bảng câu hỏi xây dựng dựa nội dung QLNN DNNVV kết hợp tiêu chí xây dựng từ ý kiến chuyên gia Dữ liệu xử lý phần mềm SPSS 20 5.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý liệu + Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, so sánh, phân tích hệ thống: Được sử dụng xuyên suốt luận văn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Đề tài giúp hệ thống hóa sở lý luận QLNN DNNVV áp dụng tỉnh - Giúp cho địa phương xây dựng sách nhằm hồn thiện QLNN DNNVV địa bàn - Giúp cho học viên có kỹ phân tích, tổng hợp đề xuất sách QLNN kinh tế Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tại Việt Nam, có nhiều nghiên cứu QLNN DNNVV Hiện có cơng trình chủ yếu sau: - Phan Huy Đường, Phan Anh (2017) giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế”, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội - Đỗ Hồng Tồn & Mai Văn Bưu (2005), Giáo trình “QLNN kinh tế”, Nhà xuất Lao động - Xã hội Trang Thị Tuyết (2004), đề tài nghiên cứu khoa học “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp Việt Nam” Sơ lƣợc tổng quan tài liệu nghiên cứu Hiện có nhiều nghiên cứu liên quan đến QLNN DN nói chung DNNVV nói riêng tác giả phạm vi toàn quốc cơng bố Cơng tác QLNN DN nói chung, DNNVV nói riêng quan tâm nhiều địa phương đặc biệt ủng hộ cộng đồng DN nước Tuy nhiên, vấn đề Kon Tum, tỉnh có số lượng DN hoạt động thuộc nhóm nước Vì vậy, việc phải tiến hành nghiên cứu để làm rõ nguyên nhân nhằm tìm kiếm giải pháp để hoàn thiện “QLNN DNNVV địa bàn tỉnh Kon Tum” hướng nghiên cứu phù hợp điều kiện Kon Tum, nhằm giúp cho DNNVV tăng nhanh chiều rộng lẫn chiều sâu, qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa bàn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục đính kèm, nội dung luận văn cấu trúc thành 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa a Khái niệm, phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa * Khái niệm doanh nghiệp nhỏ vừa Theo Nghị định 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ định nghĩa: “DNNVV Doanh nghiệp thành lập, tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp, chia thành cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo số lao động bình quân tổng doanh thu năm theo tổng nguồn vốn” * Phân loại doanh nghiệp nhỏ vừa b Đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa a Khái niệm quản lý nhà nƣớc DNNVV QLNN DNNVV tác động có tổ chức nhà nước lên DNNVV thơng qua q trình hoạch định, xây dựng, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chương trình, sách có liên quan đến quản lý hỗ trợ DNNVV, kiểm sốt hoạt động DNNVV, tạo mơi trường phù hợp, công bằng, thuận lợi cho DNNVV thực sứ mệnh với hiệu lực, hiệu cao cách bền vững, phù hợp với mục tiêu phát triển KT - XH đất nước xu hội nhập quốc tế b Mục tiêu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa c Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển việc xác định sứ mệnh, tầm nhìn chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống doanh nghiệp dựa phân tích hội thách thức từ mơi trường, phân tích tiềm năng, lợi kinh tế địa phương, ngành kinh tế Tiêu chí đánh giá hoạt động xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển DNNVV nhƣ sau: - Khi xây dựng tổ chức thực quy hoạch phải đảm bảo nguyên tắc quy hoạch bao gồm (Luật quy hoạch, luật số: 21/2017/QH14) + Mức độ đạt thực tế so với kế hoạch đặt ra: mục tiêu kế hoạch thực + Thời hạn xây dựng ban hành sách + Kết công tác triển khai thực chiến lược + Việc phổ biến văn kịp thời đến doanh nghiệp địa phương + Mức độ hài lòng doanh nghiệp chiến lược, sách mà địa phương ban hành 1.2.2 Xây dựng, ban hành, phổ biến thực sách hỗ trợ phát triển, quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa Bao gồm xây dựng, ban hành phổ biến, hướng dẫn hệ thống văn quy phạm pháp luật chung cho DNNVV xây dựng, ban hành phổ biến, hướng dẫn thực quản lý hỗ trợ phát triển DNNVV Tiêu chí đánh giá: + Số lượng sách ban hành năm + Mức độ phổ biến sách đến doanh nghiệp + Các hỗ trợ sách hàng năm: doanh nghiệp hỗ trợ, tỷ lệ cao hay thấp + Số lượng văn thực thi + Đánh giá quy trình thực thi pháp luật địa phương có cơng với tất doanh nghiệp hay không? + Đánh giá doanh nghiệp hiệu thực thi sách pháp luật + Thái độ nhân viên hướng dẫn triển khai sách 1.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Xây dựng tổ chức máy bao gồm nội dung: (i) xây dựng cấu máy; (ii) xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; (iii) xây dựng đội ngũ làm cơng tác QLNN DNNVV Các tiêu chí sau: + Sự phù hợp cấu tổ chức quản lý nhà nước với DNNVV + Cơ cấu tổ chức thuận lợi việc phối hợp quan chức 10 1.3.4 Cơ chế phối hợp quan để thực thi sách 1.3.5 Năng lực, trình độ phát triển DNNVV 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dƣơng 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 1.4.3 Bài học kinh nghiệm QLNN DNNVV cho Kon Tum TÓM TẮT CHƢƠNG Chương tập trung làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Chương tập trung vào vấn đề doanh nghiệp nhỏ vừa, quản lý nhà nước Chương hệ thống hóa lại khái niệm, nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Bên cạnh đó, chương tìm hiểu cách thức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thành công địa phương Căn vào lý thuyết chương sở tảng để phân tích thực trạng chương 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP VỪA VÀ NHỎ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1.1 Đặc điểm tỉnh Kon Tum ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa a Đặc điểm tự nhiên b Đặc điểm kinh tế- xã hội 2.1.2 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum a Tình hình chung b Tình hình doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tỉnh Kon Tum c Số lượng phân theo ngành nghề d Về quy mô lao động d Về vốn doanh nghiệp e Về đóng góp ngân sách Nhìn chung, năm qua, DNNVV đạt kết hoạt động đáng khích lệ Một số DNNVV khẳng định uy tín, chất lượng, hiệu thương hiệu thị trường Tuy nhiên, đứng trước hội thách thức mới, DNNVV bộc lộ nhiều hạn chế, lực cạnh tranh 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2014-2018 2.3.1 Công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa UBND tỉnh Kon Tum hoạch định phát triển hệ thống DNNVV kịp thời (dưới 03 tháng so với Nghị số 98/NQ-CP 12 ngày 03/10/2017) sát với thực tiễn phát triễn DN địa bàn (thực tiễn năm 2018 có 2.827 DN, hoạch định năm 2020 có từ 2.500 đến 3.000 DN) Như vậy, thực tế số DN đăng ký kinh doanh gần đạt mức so với mục tiêu đặt quy hoạch Kết khảo sát từ 145 DNNVV rõ: Các tiêu đánh giá mức khá, có giá trị trung bình lớn điểm “Mục tiêu thực quy hoạch, chiến lược hợp lý” đánh giá cao đạt 3,407 điểm “Giải pháp thực chiến lược, quy hoạch khả thi” đạt 3,225 điểm “Công tác tổ chức, tuyên truyền, triển khai thực mục tiêu quy hoạch lộ trình” đạt 3,138 điểm; “ Mức độ hài lòng DN cơng tác quy hoạch phát triển DNNVV” đạt 3,207 điểm Điều cho thấy công tác quy hoạch phát triển DNNVV đánh giá mức trung bình 2.3.2 Cơng tác ban hành, phổ biến hƣớng dẫn thực sách hỗ trợ phát triển, quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa Thời gian qua, công tác kiểm tra, chấn chỉnh việc công khai, giải thủ tục hành số Sở, ban, ngành, đơn vị quan tâm triển khai; sau kiểm tra đạo chấn chỉnh, khắc phục số quan, đơn vị gây phiền hà, ách tắc giải thủ tục hành chính; chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc cán bộ, công chức viên chức từ giảm thời gian, chi phí người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư Cơng tác rà soát, cắt giảm thời gian giải thủ tục hành cho người dân, doanh nghiệp thực đồng bộ, liệt Kết quả, hầu hết thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đầu tư, kinh doanh địa bàn tỉnh rút ngắn tối thiểu 30% thời gian giải so với quy định Tiếp tục thực song song, lúc thủ tục hành chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời với việc cấp phép quy hoạch (chứng quy hoạch) theo Nghị 43/NQ-CP, ngày 06-06-2014 Chính phủ số nhiệm vụ trọng 13 tâm cải cách thủ tục hành hình thành thực dự án đầu tư có sử dụng đất để cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Một số tiêu cho thấy hài lòng doanh nghiệp số khâu làm việc với cán bộ, công chức quan nhà nước 2.3.3 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa Cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư ghi nhận quan tâm, nỗ lực, tạo điều kiện lãnh đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, cấp quyền ngành chức năng, việc đạo tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư việc tiếp cận, tìm hiểu, khảo sát, lập dự án tổ chức triển khai thực dự án Tuy nhiên, kết đạt chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư, kết số đạt thấp, cần tập trung đẩy mạnh cải thiện thời gian tới 2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa Trong giai đoạn 2014-2018, số lượt tra DN tăng từ 153 DN vào năm 2014 lên 424 DN vào năm 2017, tăng 271 DN; sau sụt giảm xuống 143 DN vào năm 2018 Năm 2017, số lượt tra tăng đột biến năm số lượt vi phạm từ DN tăng đáng kể chủ yếu vấn đề chậm nộp thuế, sai phạm xử lý ô nhiễm môi trường, hoạt động kinh doanh sản phẩm khác với danh mục sản phẩm đăng ký với Sở… Trong trình tra, số lượt vi phạm xử lý theo báo cáo số 188/BC-SKHĐT tỉnh Kon Tum Năm 2015, có số lượt vi phạm 14 lượt; cao vào năm 2016 158 lượt sau giảm xuống 121 lượt vào năm 2017 số lượt vi phạm giảm 82 lượt vào năm 2018 Số lượt vi phạm giảm qua năm gần cho thấy nỗ lực địa phương công tác tra, kiểm tra 14 hoạt động DNNVV Kết đánh giá từ khảo sát DN số PCI tỉnh cho thấy, doanh nghiệp hỏi cho phải bỏ nhiều chi phí khơng thức q trình hồn thành thủ tục kinh doanh có điều kiện q trình hoạt động sản xuất, kinh doanh Do đó, thời gian tới, cần chấn chỉnh, tập trung cải thiện, lành mạnh hoá môi trường đầu tư tạo tâm lý tin tưởng cho doanh nghiệp, nhà đầu tư 2.3.5 Thực trạng xử lý sai phạm trình hoạt động, khiếu nại, tố cáo doanh nghiệp nhỏ vừa Đối với công tác thu hồi giấy phép kinh doanh doanh nghiệp vi phạm bất cập Tình trạng phổ biến sau cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, nhiều doanh nghiệp thay đổi địa hoạt động, điều gây khó khăn cho quan chức việc gửi thông báo, yêu cầu thực văn cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, theo quy định, Phòng Đăng ký kinh doanh tiến hành thu hồi giấy chứng nhận xóa tên sổ đăng ký có báo cáo ngành chức việc doanh nghiệp bỏ địa chỉ, không hoạt động có dấu hiệu lừa đảo Tuy nhiên, phối hợp ngành chưa kịp thời nên ảnh hưởng đến công tác quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Ngoài ra, định kỳ năm 02 lần, UBND tỉnh gặp mặt nhà đầu tư, doanh nhân địa bàn Qua đó, UBND tỉnh Kon Tum tháo gỡ, giải triệt để vướng mắc, bất cập cho doanh nghiệp để doanh nghiệp an tâm sản xuất kinh doanh đóng góp cho phát triển kinh tế địa phương 15 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM THỜI GIAN QUA 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc - Công tác đăng ký quản lý DN địa bàn đạt kết quả, giảm thiểu nhiều thủ tục tạo điều kiện tốt cho DN hoạt động - Các Sở, ngành tăng cường QLNN DN theo chức năng, nhiệm vụ ngành - Các DN phần nâng cao ý thức tự kiểm tra, giám sát nội DN Cộng đồng xã hội tham gia giám sát hoạt động DN, giúp DN hoạt động kinh doanh pháp luật 2.4.2 Những hạn chế quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa - Công tác dự báo hoạch định kế hoạch phát triển DNNVV chưa lường hết khó khăn, thách thức trình hội nhập kinh tế quốc tế - Vai trò thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế DNNVV chưa trọng - Vai trò thúc đẩy nâng cao lực cạnh tranh kinh tế có nhiều bất cập - Một số sách quản lý Nhà nước chưa kịp thời phù hợp với chế thị trường - Công tác nắm bắt nhu cầu tình hình sản xuất kinh doanh DNNVV yếu Các chương trình, sách ưu đãi thực tản mạn nhiều quan, DN nhiều chi phí để hưởng ưu đãi sách, DN khơng mặn mà - Bộ máy QLNN DN không chuyên sâu lĩnh vực kinh tế KD, hỗ trợ DNNVV - Cán quản lý có trình độ đại học trở lên phần lớn chưa có kinh nghiệm QLKT, thương mại, đầu tư, tài chính, nên 16 phần chưa đáp ứng so với yêu cầu - QLNN chưa theo kịp trước thay đổi nhanh chóng thị trường - Kiểm soát hoạt động DNNVV chưa chặt chẽ - Chi phí khơng thức tạo thỏa hiệp DN với quan QLNN, không tuân thủ nghiêm pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh khơng bình đẳng DN 2.4.3 Ngun nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Thiếu sách hỗ trợ cụ thể cho DNNVV - Nhà nước trọng vai trò DNNN vai trò DN FDI mà chưa ý mức đến vai trò phát triển kinh tế DNNVV - Nền kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, cần có thời gian để chủ thể quản lý thích nghi nâng cao lực b Nguyên nhân chủ quan - Năng lực hoạch định kế hoạch DN hạn chế, ban hành sách chưa đồng bộ, thiếu kịp thời số vấn đề nảy sinh - Tổ chức thực sách, quy định thiếu kiên - Sự quan tâm đầu tư Kon Tum cơng tác hỗ trợ phát triển DNNVV thấp nguồn ngân sách Trung ương hạn chế - Nguồn nhân lực máy QLNN lấy hoạt động kiểm sốt chính, chưa chuyển sang tư phục vụ hoạt động DNNVV cung cấp dịch vụ công - DNNVV chủ yếu coi khu vực tạo việc làm, đóng góp vào phát triển kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh chưa trọng - Nhận thức chưa chưa đầy đủ vai trò DNNVV, việc triển khai xếp, đổi phát triển DNNVV DNNN chậm trễ - Kiểm soát chưa coi trọng mức nên chưa thật hiệu 17 quả, trách nhiệm giải trình yếu, khó quy kết trách nhiệm TĨM TẮT CHƢƠNG Trên sở tảng chương 1, chương tập trung phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước khía cạnh: xây dựng chiến lược quy hoạch, công tác ban hành văn bản, sách hỗ trợ DNNVV, tổ chức máy quản lý nhà nước, công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm, kiến nghị trình hoạt động DNNVV Kết cho thấy, công tác gặp nhiều bất cập hạn chế công tác xây dựng chiến lược chưa coi trọng, hiệu tác động hoạt động thấp Căn vào thực trạng chương sở tiền đề cho giải pháp chương 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ, TIỀN ĐỀ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Một số dự báo xu hƣớng thay đổi quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa - Luật Doanh nghiệp năm 2014 bộc lộ nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn - QLNN DNNVV thời gian đến phải theo xu hướng đảm bảo đơn giản hóa khâu tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm gắn với điều kiện cụ thể tra, kiểm tra, giám sát - Giải thủ tục hành thành lập DNNVV trực tuyến qua mạng Internet 3.1.2 Cơ sở pháp lý cho việc hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum - Luật Hỗ trợ DNNVV có hiệu lực thi hành tiền đề để hoàn thiện QLNN DNNVV - Định hướng phát triển DNNVV tỉnh Kon Tum đến năm 2020 + Ưu tiên phát triển mạnh công nghiệp phụ trợ, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao gắn với chế biến, ngành dịch vụ; sản phẩm truyền thống, sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ xuất tiêu dùng nước + Khuyến khích khởi DN, phát triển mạnh số lượng DN, tạo nhiều việc làm cho người lao động + Nâng cao sản xuất, chất lượng hàng hoá DN + Tăng cường việc hợp tác chia sẻ cơng nghệ DN có qui mơ khác + Cải thiện việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng DN + Cải cách thủ tục hành nhằm tạo mơi trường đầu tư 19 kinh doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thơng thống cho DN + Khuyến khích phát triển tổ chức hiệp hội DN 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa - Quan điểm hoàn thiện QLNN DNNVV + Một là, thống nhận thức vai trò, vị trí doanh nghiệp nhỏ vừa phận cấu thành kinh tế trình cơng nghiệp hóa, đại hóa + Hai là, QLNN DNNVV phải gắn với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN địa bàn tỉnh Cần thống nhất, đồng liên thông công tác quản lý nhà nước cấp, ngành, quản lý doanh nghiệp theo ngành theo lãnh thổ, trọng cơng tác tăng cường xây dựng kết nối trực tuyến sở liệu thơng tin có tính pháp lý, chuẩn xác doanh nghiệp; + Ba là, QLNN DNNVV gắn với việc khai thác, sử dụng có hiệu tiềm năng, mạnh địa phương địa bàn tỉnh Cần đổi nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp theo lộ trình, dần bước đồng với giải pháp có liên quan cải cách hành chính, cải cách luật pháp, đổi nguồn nhân lực, cấu lại khu vực doanh nghiệp, chuyển đổi cấu kinh tế, thực cam kết quốc tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh kinh tế; + Bốn là, QLNN DNNVV gắn với việc đẩy mạnh q trình CNH, HĐH nơng nghiệp - nông thôn, ưu tiên phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa khu vực nông thôn nhằm khai thác nguồn nhân lực dồi dào, phục vụ tốt nhu cầu sản xuất đời sống dân cư nông thông, đồng thời giảm sức ép di cư vào trung tâm công nghiệp đô thị + Năm là, QLNN DNNVV gắn với việc thúc đẩy phát triển DNNVV chiều rộng lẫn chiều sâu, tạo công ăn việc làm, công 20 an sinh xã hội + Sáu là, QLNN DNNVV gắn với lợi ích doanh nhân, nhà nước cộng đồng xã hội - Phương hướng hoàn thiện QLNN DNNVV thời gian tới 3.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Một là, phải đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Hai là, Nhà nước quản lý doanh nghiệp pháp luật, chấm dứt quản lý mệnh lệnh hành Ba là, trách nhiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp phải phân định rõ ràng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Bốn là, QLNN doanh nghiệp không tách rời với hoạt động giám sát doanh nghiệp chủ thể khác, Nhà nước khuyến khích thành phần kinh tế xã hội, chủ sở hữu doanh nghiệp tham gia quản lý, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa - Tiếp tục cải thiện thủ tục hành liên quan đến vấn đề đăng ký kinh doanh giấy phép kinh doanh giảm chi phí kinh doanh - Tăng cường tính minh bạch tiếp cận thông tin 21 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến thực sách hỗ trợ phát triển, quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa UBND tỉnh cần tiếp tục hoàn thiện việc xây dựng, ban hành, phổ biến hướng dẫn thực quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa văn pháp luật có liên quan theo hướng: - Nhất quán quan điểm, chủ trương trình thực - Phải đồng khâu, ngành, quản lý Nhà nước - Việc thực văn quy phạm pháp luật kinh doanh phải trì thời gian dài để DN có đủ thời gian thực kế hoạch kinh doanh - Quan trọng phải là: Được hệ thống quan chức thi hành đắn nghiêm minh Cụ thể: - Hồn thiện sách đất đai: - Tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV địa bàn tiếp cận nguồn vốn, - Các chương trình hỗ trợ nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn: 3.2.3 Hoàn thiện việc xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa - Tổ chức lại máy QLNN để thực chức QLNN thống DNNVV khơng phân biệt hình thức sở hữu thành phần kinh tế - Rà soát lại máy quan QLNN để tách biệt rõ máy, đội ngũ công chức thực chức QLNN máy, đội ngũ công chức, viên chức thực chức chủ sở hữu; kiện toàn máy giám sát, kiểm tra, tra theo hướng vừa đảm bảo chất lượng kiểm tra, tra, vừa hạn chế tượng phân biệt đối xử, 22 sách nhiễu, gây khó khăn, cản trở DNNVV 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, giám sát doanh nghiệp nhỏ vừa Hình thức tổ chức kiểm tra hoạt động nhỏ vừa thực hiện: + Kiểm tra qua hình thức báo cáo tài chính, thống kê định kỳ doanh nghiệp nhỏ vừa + Kiểm tra qua thực thủ tục, quy định cần thiết hoạt động doanh nghiệp + Kiểm tra qua tổ chức điều tra chuyên môn + Kiểm tra qua mạng Đối với thủ tục hành hỗ trợ, tư vấn giám sát kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cần phải: + Chuẩn hóa quy trình giải thủ tục hành chính, phân định rạch ròi chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc giải thủ tục hành doanh nghiệp + Tiếp tục cải tiến thực rộng khắp mơ hình “một cửa liên thơng” việc thực thủ tục hành liên quan đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp + Thực liệt triệt để quy định cơng khai hóa minh bạch hóa thủ tục hành kinh doanh 3.2.5 Giải pháp giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ nhất, đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, trước hết nhờ vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành quyền Thứ hai, quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công 23 tác tiếp DN, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp DN Thứ ba, quan tra Nhà nước tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, xử lý sai phạm thủ trưởng cán bộ, cơng chức Thứ tư, tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nƣớc Trung ƣơng 3.3.2 Đối với quyền địa phƣơng TĨM TẮT CHƢƠNG Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích tình hình đặc điểm yếu tố tác động, luận văn xác định phương hướng, quan điểm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Kon Tum thời gian tới Để thực thành công quan điểm, định hướng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Kon Tum thời gian tới cần thực đồng nhóm giải pháp từ đổi mới, hồn thiện chế sách quản lý nhà nước tới phát huy lực doanh nghiệp phát huy vai trò tổ chức trị xã hội: Một là, giải pháp xây dựng mơi trường thể chế minh bạch, bình đẳng doanh nghiệp; hai là, giải pháp ban hành thực thi sách, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa; bốn là, nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa, năm tiếp tục giải tốt công tác kiến nghị, khiếu nại từ doanh nghiệp 24 KẾT LUẬN Có thể khẳng định doanh nghiệp nhỏ vừa Kon Tum nói riêng nước nói chung đóng vai trò vơ quan trọng góp phần phát triển kinh tế thị trường Trong năm qua, doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển nhanh số lượng, trở thành động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm nâng cao thu nhập cho lao động địa phương Sự phát triển đa dạng loại hình phân bố rộng khắp doanh nghiệp nhỏ vừa vào ngành khu vực kinh tế góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn phân tán tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế cho phát triển kinh tế địa phương theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, giảm bớt phát triển không đồng đô thị nông thôn Hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa bước đầu tạo thuận lợi cho việc mở rộng phát triển doanh nghiệp, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách, trở thành nhân tố quan trọng có tác động cải thiện nâng cao mức độ hấp dẫn môi trường đầu tư để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn trong, tỉnh, nước vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đề tài luận văn tổng hợp sở lý luận doanh nghiệp nhỏ vừa,quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa; Đánh giá thực trạng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Kon Tum giai đoạn từ 2014 - 2018; Qua đó, tìm kết đạt vấn đề tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa tìm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn Kon Tum thời gian tới./ ... doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP... sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh. .. TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.3.1 Quan điểm nhà nƣớc công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa 1.3.2 Trình độ cán quản lý máy quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhỏ vừa