Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm tìm ra những giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành chính công của UBND quận Đống Đa - Hà Nội, đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÁI HỌC CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Như Thanh Phản biện 1: PGS.TS Bùi Huy Khiên Phản biện 2: TS Hà Thị Hương Lan Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa- TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 00 ngày 27 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là loại hình dịch vụ cơng đặc biệt, dịch vụ hành công Việt Nam mang số đặc điểm đặc thù gắn với thẩm quyền hành hệ thống quan hành nhà nước Cung ứng dịch vụ hành cơng trách nhiệm Nhà nước trước xã hội, thể trực tiếp vai trò Nhà nước trước tổ chức cơng dân Cải cách cung ứng dịch vụ hành công trở thành nội dung quan trọng cải cách hoạt động máy nhà nước, nhằm nâng cao hiệu hiệu lực hoạt động Nhà nước, để Nhà nước đáp ứng ngày tốt nhu cầu công dân Trong bối cảnh cải cách hành xu hướng dân chủ hóa ngày sâu rộng nay, nhà nước ta quan tâm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng, biện pháp cụ thể, kĩ lưỡng rà sốt, đơn gian hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải giấy tờ, thủ tục cho người dân, giảm bớt phiền hà, tiêu cực, bước đầu bảo đảm số lượng lẫn chất lượng dịch vụ người dân có nhu cầu, làm tăng hài lòng người thụ hưởng dịch vụ nói chung Song, thấy, bên cạnh thành tích đó, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng cịn hạn chế lớn Chất lượng dịch vụ chưa đảm bảo, khiến phận khơng nhỏ người dân doanh nghiệp cịn khó khăn tiếp cận dịch vụ hành cơng Những biểu thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, phiền hà; thiếu công khai, minh bạch, lực thái độ phục vụ phận đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn yếu; kỷ luật, kỷ cương cơng vụ chưa siết chặt cịn tương đối phổ biến hành Việt Nam Là quan hành nhà nước, Ủy ban nhân dân (UBND) Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội thực hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng theo quy định pháp luật Với đặc thù quan hành nhà nước quận nội thành thủ đô Hà Nội, đời sống kinh tế xã hội phát triển mức cao, địi hỏi người dân doanh nghiệp khơng ngừng tăng lên, UBND Quận Đống Đa phải gánh vác trọng trách to lớn việc đảm bảo chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng Chính vậy, tơi lựa chọn hướng nghiên cứu: “Cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn cao học chun ngành Quản lý cơng với mong muốn tìm giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND quận Đống Đa- Hà Nội, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ccung ứng dịch vụ hành cơng vấn đề nghiên cứu nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nghiên cứu trực tiếp vấn đề hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1.Mục đích Đề tài nghiên cứu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội Từ đưa giải pháp để hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội, đáp ứng nhu cầu người dân xã hội 3.2 Nhiệm vụ Đề tài Luận văn có số nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Khái quát làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng + Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành công UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội Chỉ mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: hoạt động cung ứng số loại hình dịch vụ hành cơng thuộc thẩm quyền UBND quận Đống Đa, Hà Nội theo quy định pháp luật hành phân cấp quản lý + Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015- + Phạm vi không gian: Tại trụ sở UBND quận Đống Đathành phố Hà Nội Phương pháp lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng thực nghiên cứu đề tài sau: + Phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê so sánh + Phương pháp điều tra xã hội học:Tác giả thực khảo sát bảng hỏi với hai đối tượng khảo sát đội ngũ cán bộ, công chức UBND quận Đống Đa người dân, doanh nghiệp sử dụng dịch vụ hành cơng Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND Quận Đống Đa Số lượng phiếu khảo sát khoảng 150 phiếu, thời điểm khảo sát tháng năm 2018 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận án hệ thống hóa, làm sáng tỏ sở lý luận, vấn đề lý thuyết hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 6.2 Về thực tiễn Luận văn cung cấp luận khoa học thực tiễn, phân tích thực trạng hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng UBND quận Đống Đa đồng thời đưa giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Phụ lục, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn dự kiến gồm chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Chƣơng 2: Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌCVỀ HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Dịch vụ hành cơng 1.1.1 Khái niệm dịch vụ hành cơng 1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ cơng Dịch vụ công khái niệm tiếp cận nhiều góc độ khác Dịch vụ cơng hoạt động quan, tổ chức nhà nước tổ chức xã hội, tư nhân Nhà nước ủy quyền để thực nhiệm vụ pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp nhu cầu thiết yếu chung cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo công ổn định xã hội 1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ cơng - Dịch vụ cơng có tính xã hội - Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ công - Nhà nước chủ thể cung ứng dịch vụ công - Cung ứng dịch vụ cơng khơng hồn tồn diễn theo quan hệ thị trường quy luật kinh tế 1.1.1.3 Phân loại dịch vụ công Căn vào tiêu chí sử dụng, dịch vụ cơng chia thành nhiều loại khác Trong phạm vi Luận văn này, Học viên xin trình bày cách phân loại dịch vụ cơng vào tính chất tác dụng dịch vụ cung ứng Theo tiêu chí này, dịch vụ cơng chia thành: dịch vụ hành cơng, dịch vụ công cộng (gồm dịch vụ nghiệp công dịch vụ cơng ích) 1.1.1.4 Dịch vụ hành cơng - Khái niệm: DVHCC loại hình dịch vụ cơng quan hành nhà nước thực để phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức công dân DVHCC hoạt động phục vụ quyền nghĩa vụ tổ chức công dân, quan hành nhà nước thực dựa vào thẩm quyền hành - pháp lý Nhà nước - Các loại hình dịch vụ hành cơng bao gồm: hoạt động cấp loại giấy phép, hoạt động cấp loại giấy xác nhận, chứng thực, hoạt động thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước, giải khiếu nại, tổ cáo công dân xử lý vi phạm hành chính, hoạt động giữ gìn an ninh trật tự an ninh công cộng cảnh sát, công an - Các yếu tố cấu thành dịch vụ hành cơng: + Thủ tục hành giải cơng việc tổ chức cơng dân + Quy trình cung cấp DVHCC + Mơ hình định Hiện nay, mơ hình phổ biến mơ hình “một cửa” +Các chủ thể phương tiện trực tiếp tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ công 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ hành cơng - Việc cung ứng DVHCC ln gắn với thẩm quyền hành chính- pháp lý quan hành nhà nước - Dịch vụ hành cơng hoạt động phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước - Dịch vụ hành cơng xuất phát từ u cầu quản lý nhà nước tiến hành nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước - Dịch vụ hành cơng hoạt động khơng nhằm mục đích lợi nhuận - Mọi người dân có quyền ngang việc tiếp nhận sử dụng dịch vụ với tư cách đối tượng phục vụ quyền 1.1 Vai trị dịch vụ hành cơng Dịch vụ hành cơng có tác dụng lớn phát triển đất nước người dân, yếu tố quan trọng góp phần ổn định xã hội Tính ưu việt xã hội phản chiếu cách rõ ràng qua chất lượng cung ứng dịch vụ công, dịch vụ cơng hoạt động phục vụ lợi ích tối cần thiết xã hội Dịch vụ hành cơng có liên quan đến mức độ thoả mãn nhu cầu công cộng xã hội, có tác dụng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước 1.2 Hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Việc cung ứng dịch vụ hành cơng cấp huyện gắn với chức quản lý nhà nước UBND cấp huyện, thông qua việc giải thủ tục hành cấp huyện theo chế cửa, cửa điện tử, cửa liên thông Việc cung ứng dịch vụ hành cơng đảm nhận cơng chức bố trí phận “một cửa” hay cơng chức phịng/ phận chun mơn Là chủ thể trực tiếp thực cung cấp dịch vụ hành cơng, đội ngũ cán bộ, cơng chức cần nhận thức đầy đủ thực đầy đủ nhiệm vụ để thể vai trò, trách nhiệm 1.2.4 Mơ hình, quy trình, loại hình dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân cấp huyện cung ứng 1.2.4.1 Mơ hình, quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng Hiện nước, có Việt Nam áp dụng mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông”, “một cửa điện tử”, thông thường trụ sở quan có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành cơng 1.2.4.2 Các loại hình DVHCC cấp huyện cung ứng 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng 1.3.1.Yếu tố pháp lý 1.3.2 Yếu tố kinh tế- xã hội 1.3.3 Yếu tố nguồn lực khả cung ứng 1.3.4 Yếu tố khoa học công nghệ 1.3.5 Yếu tố người 1.4 Kinh nghiệm cung ứng dịch vụ hành cơng số quan, địa phƣơng giá trị tham khảo cho Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa 1.4.1 Kinh nghiệm Uủy ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh 1.4.2 Kinh nghiệm Uủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng 10 1.4.3 Kinh nghiệm Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 1.4.4 Những giá trị tham khảo cho Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa, TP Hà Nội Một là, cần có tâm hệ thống hành hồn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Hai là, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trị quan trọng đặc biệt, có tính định chất lượng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Để cải thiện hoạt động này, cần trọng nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ thái độ phục vụ cho đội ngũ công chức Ba là, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin đảm bảo điều kiện sở vật chất, hạ tầng phục vụ hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Bốn là, đa dạng hóa hình thức giám sát, kiểm tra, đặc biệt mở rộng việc đánh giá chất lượng dịch vụ khách hàng TIỂU KẾT CHƢƠNG 11 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA- THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Quận Đống Đa ảnh hƣởng tới hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân quận Quận Đống Đa quận nội thành Thủ Hà Nội- trung tâm trị, kinh tế, văn hóa nước ta Quận có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội đặc thù ảnh hưởng mặt tích cực tiêu cực đến hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng UBND quận Đống Đa 2.2 Thực trạng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa UBND Quận Đống Đa xác định ba khâu đột phá quận Đống Đa nhiệm kỳ 2015-2020 là: (1)Tăng cường công tác quản lý đô thị, tập trung đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị theo phân cấp; (2) Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm tạo bước chuyển biến mạnh kỷ luật, kỷ cương hành chính, chất lượng phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý; (3) Phát triển giáo dục - đào tạo, xây dựng người Hà Nội lịch, văn minh phát triển toàn diện, đáp ứng yêu cầu thời kỳ Đây chủ trương lớn có tác động trực tiếp đến hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa 12 2.2.1 Thể chế cung ứng dịch vụ hành công Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa Trên sở văn trên, UBND quận Đống Đa tiến hành niêm yết đầy đủ 241 TTHC thuộc thẩm quyền tiếp nhận phận “Một cửa” Quận Cổng thông tin điện tử Quận địa http://dongda.hanoi.gov.vn/vi Việc công khai tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu thực hiện, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đồng thời thực cơng tác giám sát cán bộ, công chức trình cung ứng dịch vụ hành cơng 2.2.2 Tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa - Bộ phận TN&TKQ trực thuộc Văn phòng UBND Quận Trưởng Bộ phận 01 công chức chuyên trách Các thành viên khác Bộ phận gồm công chức thuộc quan chuyên môn thuộc UBND Quận Đống Đa Bộ phận có Tổ phụ trách cơng nghệ tổ phụ trách tiếp nhận trả kết theo lĩnh vực - Các quan chuyên môn thuộc UBND Quận: Văn phòng HĐND&UBND, Phòng Nội vụ, Phòng Kinh tế, Phịng Tài chính- Kế hoạch, Phịng Thanh tra, Phịng Y tế, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Quản lý thị, Phòng Lao động- Thương binh- Xã hội, Phòng Tư pháp, Phịng Giáo dục Đào tạo, Phịng Văn hóa Thông tin 2.2.3 Đội ngũ cán công chức tham gia cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa Đội ngũ cán công chức UBND Quận Đống Đa, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết đảm bảo đủ số lượng có chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất, đạo đức 13 tốt, tinh thần trách nhiệm tính chuyên nghiệp cao, có tác phong, thái độ chuẩn mực, có khả giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức phù hợp đáp ứng yêu cầu công việc; Quận đảm bảo nhân lực vận hành quản trị hạ tầng, phần mềm triển khai, nhờ khai thác ngày tốt thành tựu công nghệ thông tin vào hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng Kết khảo sát cho thấy đa số người dân doanh nghiệp đánh giá cao lực giải công việc thái độ phục vụ công chức 2.2.4 Quy trình, loại hình dịch vụ hành cơng cung ứng Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa 2.2.4.1 Quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa Quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa thực theo Quy chế Thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Thực cơng khai thủ tục hành chính, tổ chức bố trí cơng chức hướng dẫn, tư vấn miễn phí cho cơng dân tổ chức đến giao dịch giải TTHC 2.2.4.2 Các loại hình dịch vụ cung ứng Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa Theo quy định hành, UBND Quận Đống Đa có thẩm quyền cung ứng dịch vụ hành cơng nhiều lĩnh vực hành tư pháp, đăng kí kinh doanh, thương mại, đất đai, 2.3 Kết hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa UBND Quận Đống Đa chủ động xây dựng kế hoạch, quán triệt tới toàn thể đội ngũ CBCC, thực đăng ký thi đua, ký cam 14 kết thực “Năm kỷ cương hành chính”, “Quy tắc ứng xử cán công chức viên chức, người lao động quan thuộc Thành phố” “Quy tắc ứng xử nơi cơng cộng địa bàn Thành phố” nhiều hình thức, gắn với thanh, kiểm tra công vụ theo phận trực thuộc, cam kết với cá nhân 2.3.1 Số lượng dịch vụ hành cơng cung ứng Khối lượng hồ sơ công việc mà UBND Quận Đống Đa phải giải hàng năm tương đối lớn, với 24.740 hồ sơ giải năm 2017, có nhiều lĩnh vực phức tạp đất đai, tư pháp Các hồ sơ chủ yếu giải hạn Về dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, quận Đống Đa năm 2017 đánh giá hiệu quả, với 5.931 hồ sơ trực tuyến Đây kết đáng ghi nhận, thể nỗ lực UBND Quận Đống Đa cung ứng dịch vụ hành cơng 2.3.2 Đánh giá người dân hoạt động cung ứng dịch vụ hành công Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa Về bản, người dân, tổ chức đến giao dịch phận TN&TKQ UBND Quận Đống Đa có mức độ hài lòng cao việc cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận mặt thủ tục hành chính, sở vật chất, chất lượng cung cấp thông tin, kết giải công việc Bộ phận TN&TKQ UBND Quận Đống Đa 2.4 Những mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.1 Những mặt hạn chế - Công tác tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị quy định hành giải TTHC địa phương có chưa kịp thời, 15 cịn tình trạng hồ sơ trễ hạn - Sự hài lòng người dân cung ứng dịch vụ hành cơng số phương diện cịn thấp Tốc độ tin học hóa, điện tử hóa hoạt động quan chưa đạt so với kì vọng Số lượt cơng dân thực dịch vụ hành cơng trực tuyến cịn hạn chế - Mức độ liên thông quan nhà nước có thẩm quyền giải thủ tục cho tổ chức, cơng dân cịn nhiều hạn chế - Cơ chế phản hồi cung ứng dịch vụ hành cơng cịn yếu Người dân cịn ngại thể ý kiến, tham gia đánh giá hoạt động cung ứng 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất: Các văn quy phạm pháp luật cịn chưa hồn thiện, gây khó khăn cho q trình cung ứng DVHCC Thứ hai: Năng lực đội ngũ cán bộ, công chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu khách hàng, hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ, kĩ Thứ ba: Chưa hoàn toàn thực tinh thần phục vụ hành Thứ tư: Cơ cấu tổ chức chế cung cấp dịch vụ công cịn nhiều hạn chế như: phân cơng cơng, phối hợp Thứ năm: Hoạt động giám sát, kiểm tra cịn bị bng lỏng, chưa quan tâm mức, thiếu chế ngăn ngừa nội bộ, từ cịn biểu tiêu cực q trình cung ứng dịch vụ hành cơng 16 Thứ sáu: Công tác tuyên truyền thực CCHC nâng cao chất lượng DVHCC chưa tiến hành mạnh thiếu chiều sâu Thứ bảy: Những hạn chế chế, sách tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán công chức TIỂU KẾT CHƢƠNG 17 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN ĐỐNG ĐA- THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm Đảng hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành chính, có hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng nghiệp đổi để phát triển đất nước Đây yêu cầu xúc nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức nhà đầu tư nước ngoài, nhiệm vụ trọng tâm tiến trình đổi mới, phục vụ trình phát triển kinh tế xã hội Với chủ trương, quan điểm đắn Đảng, để thực thành công hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng, cần có vào hệ thống trị chung tay, góp sức tất người xã hội 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Uỷ ban nhân dân Quận Đống Đa- thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện thủ tục hành quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng Một là, tập trung đạo rà soát cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, tạo mơi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện như: xây dựng công trinh, dự án nhà ở; quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản; xuất nhập khẩu; nộp thuế; hộ tịch, hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu, thị 18 thực nhập cảnh; công chứng, chứng thực; tra, kiểm tra doanh nghiệp - Khẩn trương rà soát loại thủ tục hành chính, bãi bỏ sửa đổi, bổ sung theo thầm quyền trình cấp xem xét sửa đổi theo hướng tạo thuận tiện cho người dân doanh nghiệp - Công bố công khai thủ tục (các loại giấy tờ, biểu mẫu) quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định để nhân dân biết thực thuận lợi - Thiết lập, công khai trì Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành Duy trì cổng thơng tin điện tử kết nối toàn quốc Hai là, tiếp tục nghiên cứu, tổng kết hồn thiện mơ hình "một cửa", “một cửa điện tử”, “một cửa liên thông” giải cơng việc người dân doanh nghiệp - Hồn thiện, thực nghiêm túc quy định tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông trụ sở UBND Quận - Thực thống quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Thực đầy đủ, quy định việc cập nhật, công khai kết xử lý hồ sơ - Thực liệt, có hiệu dịch vụ cơng mức độ TTHC theo thẩm quyền quy định Thành phố - Thực tốt chế phối hợp nội quan, quy chế phối hợp quan tham gia hệ thống liên thông tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ trả kết 19 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Quận Đống Đa đáp ứng yêu cầu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Một là, đổi hoạt động tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; khách quan, công tâm cơng Rà sốt đội ngũ cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND Quận nhằm thực bố trí quy định sở lựa chọn bố trí hợp lý cơng chức có lực, trình độ Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền cơng chế độ, sách đội ngũ CBCC Tinh giản biên chế thực liệt sở thực đánh giá công chức dựa hiệu công việc Hai là, nâng cao hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán công chức - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết để nâng cao chất lượng giải thủ tục hành Trong tập trung bồi dưỡng kiến thức chuyên môn trường hợp bố trí tiếp nhận thêm hồ sơ lĩnh vực khác với chuyên môn nghiệp vụ đảm nhiệm Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Ba là, nâng cao ý thức trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức Giáo dục tính liêm chính, đạo đức cơng vụ, xây dựng thực thi chế tài nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật để CBCC “không dám” thực hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ trái với lương tâm đạo đức xã hội Bốn là, tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán công chức, công chức làm phận “Một cửa”, gắn liền với lợi ích vật chất tinh thần Bảo đảm tạo cơng bằng, khách quan, 20 xác môi trường làm việc động cho công chức yên tâm làm việc Năm là, nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cung ứng dịch vụ hành cơng 3.2.3 Tăng cường sở vật chất, thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng Một là, tăng cường sở vật chất, thiết bị phục vụ thuận lợi hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng - UBND Quận cần quan tâm đạo tổ chức thực hiện, có kế hoạch, lộ trình cụ thể để bố trí kinh phí sửa chữa, nâng cấp trụ sở, trang bị phương tiện làm việc UBND Quận Đống Đa nói chung, Bộ phận Tiếp nhận trả kết UBND quận nói riêng theo ngun tắc bảo đảm khơng gian rộng rãi, thống mát, sở vật chất kỹ thuật đại, đồng bộ, phục vụ việc cung ứng dịch vụ hành công cho người dân doanh nghiệp thuận lợi hợp lý Cần quy hoạch xây dựng trụ sở UBND Quận theo hướng tập trung đại nữa, đảm bảo đủ điều kiện phương tiện làm việc, tạo thuận lợi cho người dân đến liên hệ giải công việc - Tiếp tục đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc, mua sắm trang thiết bị cần thiết máy photocopy đại, máy fax, tủ đựng hồ sơ, máy tính cá nhân cho cơng chức Tiếp tục trì hệ thống camera Bộ phận "một cửa" UBND Quận Hai là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa Tiếp tục vận hành, khai thác sử dụng phần mềm cửa điện tử Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết UBND Quận Đống Đa Đảm bảo thực cung cấp dịch vụ hành cơng trực tuyến mức độ theo 21 quy định, tiến tới giảm tải việc đăng kí, lưu trữ hồ sơ hình thức thủ cơng truyền thống Đầu tư, hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, phần mềm, hệ thống cửa điện tử 3.2.4 Nâng cao tính phục vụ, tính chịu trách nhiệm hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng - Cán bộ, cơng chức UBND Quận Đống Đa đổi nhận thức hành phục vụ, phải tạo điều kiện thuận lợi để người dân, tổ chức tiếp cận sử dụng dịch vụ hành cơng cách dễ dàng cơng khai quy định thủ tục hành chính, có thái độ mực, niềm nở, cử lời nói lịch sự, nhã nhặn giao tiếp với cơng dân, hướng dẫn, giải thích cho người dân thủ tục hành chính, bố trí phịng tiếp dân lịch sự, đầy đủ trang thiết bị cần thiết đảm bảo phục vụ nhân dân - Xây dựng cam kết chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận 3.2.5 Phát huy tham gia công dân, tổ chức đánh giá hoạt động cung cấp dịch vụ hành cơng - Tăng cường lấy ý kiến đánh giá người dân, tổ chức kết cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa để giúp cho việc cải tiến, nâng cao chất lượng phục vụ quan hành thơng qua Chỉ số cải cách hành Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước; tăng cường triển khai tuyên truyền cải cách cung ứng dịch vụ hành cơng - Tạo điều kiện, tăng cường cho người dân phản hồi chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng Thực có hiệu công tác thông tin, tuyên truyền đến người dân đổi 22 hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận để người dân doanh nghiệp nắm bắt đầy đủ, kịp thời - Xử lý nghiêm hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình cung ứng dịch vụ hành cơng - Tiếp tục thực giám sát dịch vụ hành cơng thơng qua ý kiến đánh giá độc lập, khách quan tổ chức, ví dụ khảo sát đánh giá Chỉ số PCI, PAPI, PAR INDEX, ICT INDEX, 3.2.6 Thực có hiệu hoạt động tra, kiểm tra việc cung ứng dịch vụ hành cơng - Tập trung nâng cao hiệu công tác tra xây dựng kế hoạch, tiến hành tra, kiểm tra theo nội dung, đối tượng, thời hạn ghi định tra, kiểm tra Tổ chức tra, kiểm tra quy trình quy định, kết luận rõ ràng, xử lý nghiêm vi phạm Thực việc công khai kết luận tra nhằm tác động vào hệ thống Đẩy mạnh việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận tra theo quy định - Bảo đảm điều kiện bảo đảm kinh phí, vật chất, phương tiện cho hoạt động tra; tăng cường phối hợp với quan tra việc xây dựng kế hoạch, tiến hành tra xử lý sau tra hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng theo quy định pháp luật - Gắn kết tra, kiểm tra với công tác khen thưởng, kỉ luật nhằm nâng cao tính nghiêm minh khuyến khích gương tiêu biểu TIỂU KẾT CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công coi ba mục tiêu trọng tâm Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước nước ta Trong xu chung đó, thời gian qua, UBND Quận Đống Đa (TP Hà Nội) tâm trọng nâng cao hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng, với việc rà sốt, đơn gian hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải giấy tờ, thủ tục cho người dân, giảm bớt phiền hà, tiêu cực Qua UBND Quận giải nhu cầu dịch vụ ngày tăng với chất lượng ngày cải thiện, góp phần tích cực vào trình phát triển kinh tế- xã hội Quận Đống Đa Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn, hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa TP Hà Nội số điểm hạn chế, chủ yếu mặt chất lượng dịch vụ hiệu hoạt động cung ứng thấp Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan Nâng cao hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa TP Hà Nội yêu cầu cấp thiết Để hoàn thiện cần thực hệ thống giải pháp đồng từ hệ thống thủ tục hành chính, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin, Hy vọng hệ thống giải pháp vào thực tiễn nâng cao hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng UBND Quận Đống Đa TP Hà Nội, đáp ứng yêu cầu thực tiễn 24