Tóm tắt luận văn Thạc sĩ: Quản lý nhà nước về bảo vệ rừng phòng hộ trên địa bàn huyện Đăk Glei, Tỉnh Kon Tum

Trên cơ sở lý thuyết quản lý nhà nước về bảo vệ rừng phòng hộ, đánh giá thực trạng của công tác quản lý nhà nước về bảo vệ rừng phòng hộ. Từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ rừng phòng hộ trên địa bàn huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum.

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒ QUỐC HUY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Lê Thế Giới Phản biện 1: PGS.TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 2: PGS.TS Trương Tấn Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Rừng có vai trị vơ quan trọng việc trì cân sinh thái đa đạng sinh học hành tinh Trong năm gần đây, chứng kiến tượng ấm lên toàn cầu, gia tăng xuất bất thường trận bão lũ lụt có cường độ sức tàn phá lớn, suy thoái đất đai gây lo ngại phạm vi toàn cầu nhiều quốc gia Trong rừng bị tàn phá nặng nề, diện tích rừng bị suy giảm nghiêm trọng, đặc biệt rừng phòng hộ coi chắn mà bị tàn phá ngày Với việc giảm sút chất lượng rừng phòng hộ có nguyên nhân bắt nguồn từ hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành thực cơng tác quản lý rừng phịng hộ, cần phải đưa giải pháp khắc phục kịp thời Vì vậy, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài: Quản lý nhà nước bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đăk Glei, T nh Kon Tum Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Trên sở lý thuyết QLNN bảo vệ rừng phịng hộ, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN bảo vệ rừng phịng hộ Từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đăk Glei, t nh Kon Tum Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý thuyết quản lý nhà nước, QLNN bảo vệ rừng phòng hộ - Tìm hiểu thực trạng bảo vệ rừng phịng hộ địa bàn nghiên cứu - Xác định nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý, bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn nghiên cứu - Đưa giải pháp khắc phục tăng cường cơng tác quản lý, bảo vệ rừng phịng hộ địa bàn huyện Đăk Glei, t nh Kon Tum Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng hoạt động QLNN bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đăk Glei, t nh Kon Tum giai đoạn 2013 - 2017 nào? - Những thành tựu đạt hạn chế hoạt động QLNN bảo vệ rừng phòng hộ? Những nguyên nhân hạn chế hoạt động QLNN bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đăk Glei, t nh Kon Tum? - Giải pháp để tăng cường công tác QLNN bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đăk Glei, t nh Kon Tum? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận QLNN bảo vệ rừng phòng hộ thực trạng hoạt động QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đăk Glei, từ làm sở cho việc đưa phương hướng giải pháp tăng cường công tác QLNN bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu phạm vi huyện Đăk Glei, t nh Kon Tum, thời gian kể từ thực Luật BV&PTR năm 2004 (sửa đổi) đến nay, tập trung vào giai đoạn từ năm 2013 – 2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp cụ thể: Phương pháp thống kê tổng hợp, phương pháp so sánh để phân tích, xử lý số liệu, phương pháp chuyên gia Ý nghĩa khoa học thực tiền đề tài Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn luận giải mặt lý luận khái niệm, đặc điểm, nội dung số nhân tố tác động đến công tác QLNN bảo vệ rừng phòng hộ - Đánh giá vai trị cơng tác QLNN bảo vệ rừng phòng hộ, ch mặt tốt, mặt chưa tốt, nguyên nhân bất cập QLNN bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn nghiên cứu thời gian qua - Đưa phương hướng giải pháp tăng cường công tác QLNN bảo vệ rừng phòng hộ huyện Đăk Glei, t nh Kon Tum thời gian tới Ý nghĩa khoa học Luận văn bổ sung số vấn đề lý luận công tác QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng phòng hộ Kết nghiên cứu luận văn phản ảnh phần tình hình thực tế cơng tác QLBVR cấp địa phương, từ giúp cho quan lập pháp người làm cơng tác nghiên cứu có thêm thơng tin sở công tác QLNN bảo vệ rừng phịng hộ, từ đóng góp vào việc hồn thiện sách pháp luật , tổ chức thực bảo vệ pháp luật hiệu Bên cạnh đó, nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho học viên, sinh viên trường đại học, trường trị, cho người quan tâm nghiên cứu pháp luật QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng nói chung rừng phịng hộ nói riêng Sơ ƣợc tài iệu nghiên cứu s dụng nghiên cứu T ng quan tài iệu nghiên cứu Kết cấu uận văn Kết cấu luận văn: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết Quản lý nhà nước bảo vệ rừng Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý nhà nước bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đắk Glei, t nh Kon Tum Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác Quản lý nhà nước bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đắk Glei, t nh Kon Tum.vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đắk Glei, t nh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT C A QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG 1.1 Những khái niệm quản ý nhà nƣớc bảo vệ rừng 1.1.1 Khái niệm quản ý QLNN Quản lý điều khiển, ch đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều ch nh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quanhệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước 1.1.2 Khái niệm QLNN bảo vệ rừng Theo quy định Khoản 1, Điều Luật BV&PTR năm 2004, rừng định nghĩa sau: Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng q trình quan hành nhà nước sử dụng công cụ pháp luật tác động vào đối tượng quản lý để định hướng điểu ch nh hành vi xã hội nhằm bảo vệ bền vững tài nguyên rừng 1.1.3 Nguyên tắc QLNN ĩnh vực bảo vệ rừng - Bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước - Bảo đảm phát triển bền vững - Bảo đảm kết hợp hài hịa lợi ích - Đảm bảo tính kế thừa tơn trọng lịch sử 1.1.4 Công cụ QLNN bảo vệ rừng - Công cụ quy hoạch, kế hoạch QLBVR - Công cụ sách - Cơng cụ pháp luật - Cơng cụ tài 1.1.5 Bộ máy QLNN bảo vệ rừng a Cấp Trung ương cấp Trung ương, đứng đầu Chính phủ Tiếp đến Bộ NN&PTNT, quan có th m quyền chuyên môn lĩnh vực bảo vệ rừng Trung ương, quan Chính phủ thực chức QLNN nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi phát triển nông thôn Tổng cục Lâm nghiệp quan thực chức tham mưu Bộ NN&PTNT quản lý Nhà nước thực thi nhiệm vụ QLNN lâm nghiệp Cục Kiểm lâm quan trực thuộc Tổng cục Lâm nghiệp có chức tham mưu cho Tổng cục Lâm nghiệp thực QLNN bảo vệ rừng b Cấp Tỉnh UBND t nh Cơ quan có th m quyền chung, thơng qua hoạt động chấp hành, điều hành thực chức QLNN nhiều lĩnh vực Sở NN&PTNT quan ch đạo chuyên ngành lĩnh vực QLNN rừng đất lâm nghiệp, chịu trách nhiệm trước UBND t nh hoạt động QLNN rừng đất rừng Bên cạnh hệ thống chuyên trách phụ trách việc QLBVR, lực lượng kiểm lâm viên, coi lực lượng nòng cốt giúp Bộ trưởng quản lý bảo vệ rừng, cấu tổ chức sau: Trung ương: Tổng cục Lâm nghiệp trực thuộc Bộ NN&PTNT cấp T nh nơi có rừng: Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở NN&PTNT cấp Huyện: Hạt Kiểm lâm trực thuộc Chi cục Kiểm lâm, đơn vị nghiệp: Ban quản lý rừng phòng hộ, Ban quản lý rừng đặc dụng, Ban quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên trực thuộc Sở NN&PTNT 1.2 Những nội dung quản ý nhà nƣớc bảo vệ rừng ph ng hộ 1.2.1 T chức quản ý khu rừng ph ng hộ Để quản lý, bảo vệ rừng phòng hộ, Quy chế quản lý ba loại rừng quy định tổ chức máy để giao quản lý rừng sau: Tùy theo quy mơ, tính chất, khu rừng phòng hộ để thành lập Ban quản lý, trường hợp đặc biệt có quy mơ diện tích tập trung từ 5.000 trở lên thành lập Ban quản lý, hoạt động theo chế đơn vị nghiệp kinh tế có thu BQL RPH chủ rừng, giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chịu trách nhiệm quản lý, bảo vệ xây dựng khu rừng 1.2.2 Xây dựng ban hành văn quy quy phạm dƣới uật đạo QLBVR Văn pháp luật lĩnh vực QLBVR văn không ch cung cấp thơng tin mà cịn thể ý chí mệnh lệnh quan QLNN người khai thác, sử dụng rừng nhằm thực chủ trương, quy định nhà nước Công tác xây dựng văn pháp luật nội dung quan trọng thiếu hoạt động QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng 1.2.3 Thực công tác quản ý bảo vệ rừng ph ng hộ Tổ chức thực quản lý rừng, bảo vệ rừng phòng hộ bao gồm hoạt động sau: Một là, xây dựng kế hoạch tổ chức hoạt động công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, trình cấp có th m quyền phê duyệt Tổ chức cơng tác quản lý bảo vệ rừng, phịng, chống cháy rừng; trồng, chăm sóc rừng sử dụng rừng theo quy định pháp luật Hai là, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giải thích, giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp uật x ý hành vi vi phạm QLNN bảo vệ rừng ph ng hộ Để thực có hiệu nội dung này, quan hành nhà nước cần xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra chặt chẽ, hợp lý hợp pháp, ngăn ngừa biểu nhũng nhiễu gây phiền hà, cản trở hoạt dộng hợp pháp đối tượng quản lý Tổ chức giám sát hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật quan quản lý nhà nước cấp nội quan 1.2.5 Tiêu chí đánh giá kết hoạt động Quản ý nhà nƣớc bảo vệ rừng ph ng hộ Tiêu chí đánh giá hoạt động xây dựng ban hành văn QLNN bảo vệ rừng phịng hộ Tiêu chí đánh giá hoạt động lập kế hoạch thực thi công tác quản lý bảo vệ rừng phòng hộ Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật xử lý hành vi vi phạm QLNN bảo vệ rừng phòng hộ 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG C NG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLEI 2.1 NHỮNG NÉT SƠ LƢỢC VỀ HUYỆN ĐĂK GLEI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Đăk Glei huyện miền núi nằm phía Bắc t nh Kon Tum, huyện vùng cao biên giới Nằm tiếp giáp với đơn vị hành sau: Phía Bắc giáp huyện Phước Sơn, t nh Quảng Nam; Phía Nam giáp huyện Tu Mơ Rông Ngọc Hồi, t nh Kon Tum; Phía Đơng giáp huyện Nam Trà My, t nh Quảng Nam.; Phía Tây giáp nước CHDCND Lào Địa hình địa mạo: Nằm khu vực có địa hình phức tạp t nh Kon Tum Nhìn chung địa hình huyện cao phía Đơng Bắc Tây - Tây Nam 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Huyện Đăk Glei có tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm giai đoạn 2015-2017 đạt 11,55% Tỷ trọng nông - lâm - thủy sản giảm từ 44,5% năm 2010 xuống cịn 42,8% Cơng nghiệp - xây dựng tăng từ 23,5% lên 24,6%, thương mại dịch vụ tăng từ 32% lên 32,6% Thu nhập bình quân đầu người năm 2017 đạt 19,5 triệu đồng/người/năm, tăng 75% so với năm 2015 2.1.3 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đăk G ei Nhìn chung, huyện Đăk Glei huyện nghèo, phát triển t nh Kon Tum, sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Hoạt động sản xuất huyện nông, hoạt động nông lâm thủy sản 40% t trọng kinh tế, chiếm 80% diện tích đất sản xuất 11 2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QLNN VỀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ 2.2.1 Hiện trạng tài nguyên rừng ph ng hộ Theo thống kê đất đai huyện Đắk Glei đến ngày 31/12/2017, toàn huyện có 133.140,21 rừng đất lâm nghiệp, chiếm 89,04% diện tích đất tự nhiên Trong diện tích rừng sản xuất 48.694,31 ha, chiếm 36,57 % diện tích đất lâm nghiệp; diện tích rừng phịng hộ 44.876,76 ha, chiếm 33,70 % diện tích đất lâm nghiệp, tập trung 03 xã Đăk Blô, Đăk Nhoong, Đăk Long; diện tích rừng đặc dụng 38.008,77 ha, chiếm 28,55% diện tích đất lâm nghiệp, tập trung xã Đắk Choong, Xốp, Mường Hoong, Ngọc Linh Đặc điểm rừng huyện Đắk Glei có độ che phủ cao, thảm thực vật dày Với việc quy hoạch phân chia rừng thành loại công tác quản lý bảo vệ rừng phịng hộ có thuận lợi khó khăn sau: Thuận lợi: Việc phân chia giúp cấp quyền quan chun mơn làm sở cho việc giao rừng, đất rừng xây dựng kế hoạch quản lý bảo vệ phát triển loại rừng, sử dụng loại rừng, đất rừng cách có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân phát triển sản xuất ổn định, lâu dài, tăng thu nhập, nâng cao đời sống, góp phần giảm nghèo, v.v Khó khăn: Rừng quy hoạch, phân chia thành loại Tuy nhiên công tác quy hoạch thiếu đồng bộ, có chồng chéo quy hoạch Bộ ngành NN&PTNT ngành khác; việc điều ch nh lại quy hoạch loại rừng chậm gây nhiều khó khăn cho cơng tác giao rừng, đất rừng cho tổ chức, HGĐ, cá nhân Vì vậy, tình trạng lấn chiếm đất rừng trái phép cịn diễn phổ biến, gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan nhà nước 12 2.2.2 T chức máy QLNN bảo vệ rừng ph ng hộ huyện Đăk G ei UBND t nh Sở NN&PTNT Kon Tum Chi cục Kiểm lâm UBND huyện Phòng NN&PTNT Hạt Kiểm lâm BQL RPH Đăk Glei UBND xã Trạm QLBVR liên ngành Kiểm lâm địa bàn Trạm QLBVR Cộng đồng dân cư thôn Đội KLCĐ PCCCR số Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy QLNN bảo vệ rừng phòng hộ huyện Đăk Glei 13 2.2.3 Nội dung hoạt động QLNN bảo vệ rừng ph ng hộ địa bàn huyện Đăk G ei 2.2.3.1 Tổ chức quản lý khu rừng phòng hộ Khu rừng phòng hộ huyện Đăk Glei có diện tích tương đối lớn so với khu rừng phòng hộ khác địa bàn t nh Tại đây, Ban quản lý rừng phòng hộ thành lập theo Quyết định số 711/QĐUBND ngày 11/7/2018 UBND t nh Kon Tum, trực thuộc Nông nghiệp Phát triển nông thôn sở hợp Ban quản lý rừng phòng hộ: Đăk Long, Đăk Nhoong Đăk Blơ Tổng diện tích rừng đất rừng đơn vị giao quản lý 42.661,22 2.2.3.2 Hoạt động ban hành văn quản lý bảo vệ rừng phịng hộ huyện Đăk Glei Cơng tác quản lý bảo vệ phát triển rừng phân cấp ch đạo từ cấp Trung ương xuống cấp t nh, huyện, bên cạnh Luật Bảo vệ & Phát triển rừng 2004, có hàng trăm văn hướng dẫn, ch đạo Trong văn QLNN bảo vệ rừng Đăk Glei chủ yếu quán triệt nội dung tăng cường công tác bảo vệ rừng, cơng tác phịng chống chữa cháy rừng ch đạo cách chặt chẽ 2.2.3.3 Tổ chức thực quản lý bảo vệ rừng phòng hộ Quản lý nhà nước bảo vệ rừng phòng hộ địa phương thực tinh thần văn ch đạo Ban quản lý rừng phòng hộ Đăk Glei đơn vị chủ rừng, quan chấp hành QLNN bảo vệ phòng hộ hàng năm thực QLNN sau: - Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng phịng hộ: Cơng tác tun truyền ln đơn vị xác định 14 nhiệm vụ trọng tâm công tác quản lý bảo vệ rừng Từ lãnh đạo đơn vị ch đạo xây dựng kế hoạch tuyên truyền theo tháng, quý năm, ch tiêu giao, đơn vị phân công cán nghiệp vụ cán QLBVR địa bàn phối hợp chặt chẽ với quan, ban ngành, đồn thể, quyền địa phương cấp triển khai tổ chức thực đảm bảo tiến độ chất lượng - Công tác bảo vệ rừng: Lực lượng QLBVR rừng phòng hộ Đăk Glei xây dựng kế hoạch tuần tra truy quét, phối hợp với lực lượng quyền địa phương (UBND xã: Đăk Long, Đăk Nhoong, Đăk Blô), cộng đồng dân cư thôn tổ chức nhận khoán bảo vệ rừng tổ chức đợt tuần tra truy quét lâm phận đơn vị quản lý - Cơng tác phịng cháy chữa cháy rừng: Trên sở lâm phần giao quản lý, Ban quản lý rừng phòng hộ đơn vị khoanh vùng khu vực trọng điểm dễ xảy cháy rừng, xác định mức cháy rừng, Từ xây dựng Phương án PCCCR giai đoạn 2011 – 2015, 2016 – 2020 để trình quan có chức th m tra, phê duyệt triển khai thực theo phương án, kế hoạch đề Ban quản lý rừng phòng hộ quán triệt lực lượng cán QLBVR thực công tác trực PCCCR mùa hanh khô, đảm bảo 24/24h tiếp nhận thông tin thông suốt từ sở, theo d i sát tình hình diễn biến tài nguyên rừng trọng khu rừng trọng điểm dễ có nguy xảy cháy rừng (xã Đăk Long), vùng rừng giáp biên giới (xã Đăk Nhoong) để có phương án kịp thời xử lý xảy cháy rừng Tổ chức tập huấn cho cán QLBVR địa bàn công tác theo d i diễn biến tài nguyên rừng, đến lực lượng QLBVR địa bàn 15 phụ trách xã sử dụng đồ, định vị GPS để cập nhật số liệu diễn biến rừng đồ Đơn vị thường xuyên phân công cán trực PCCCR văn phòng Ban, trạm QLBVR khu vực rừng trồng vào thời gian cao điểm; trực ngày ngh thứ bảy, chủ nhật ngày ngh lễ Trong tháng cao điểm dễ xảy cháy rừng, đơn vị ch đạo cán phụ trách tiểu khu phối hợp với quyền địa phương, Đồn Biên phịng đóng chân giám sát chặt chẽ đối tượng vào rừng, bám sát địa bàn, phân công trực canh gác lửa rừng vùng trọng điểm dễ cháy để phát kịp thời sớm đám cháy phát sinh nhằm có biện pháp ngăn chặn hiệu Nhờ làm tốt công tác PCCCR theo phương án phê duyệt nên từ năm 2013 đến năm 2017 không xảy cháy rừng diện tích rừng phịng hộ - Cơng tác giao khoán bảo vệ rừng: Giai đoạn từ năm 2013 – 2015, BQL rừng phịng hộ thực giao khốn 27.988 cho cộng đồng dân cư thôn, người dân tổ chức khác Diện tích rừng cịn lại đơn vị tự tổ chức quản lý T lệ rừng giao khốn đạt 64,47 % diện tích giao quản lý Giai đoạn 2016 –2020, BQL rừng phòng hộ Đăk Glei phê duyệt giao khoán 34.527 cho cộng đồng dân cư thơn, hộ gia đình tổ chức khác địa bàn huyện Trong đó: Diện tích rừng cung ứng 23.411,91 ha; 17.232,57 diện tích khơng có cung ứng DVMTR; 1.882,48 khơng có rừng Tiến độ thực phương án khốn bảo vệ rừng giai đoạn 2016-2020 đến tháng 12/2017 34.523,27 ha, đạt 99,99 % T lệ rừng giao khoán cho người dân đối tượng khác giai đoạn so với giai đoạn trước tăng từ 64,47% lên tới 84,47% Cơng tác nghiệm thu khốn 16 bảo vệ rừng thực định kỳ năm để chi trả tiền khốn bảo vệ rừng cho người dân cách kịp thời - Công tác phối hợp thực nhiệm vụ: Đơn vị chủ rừng phối hợp với quan chức quyền địa phương cơng tác QLBVR, QLLS & PCCCR, cụ thể sau: Thực ký quy chế phối hợp với 05 chủ rừng giáp ranh quyền địa phương công tác QLBVR&PCCCR, bao gồm: Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Đăk Glei, UBND xã : Đăk Môn, Đăk Kroong, Đăk Pek, Đăk Man Nội dung phối hợp bao gồm: - Phối hợp tuyên truyền giáo dục pháp luật; - Phối hợp PCCCR, Phối hợp với quyền địa phương tổ chức tuần tra, truy quét lâm phận BQL rừng phòng hộ Đăk Glei khu vực giáp ranh; - Phối hợp với quyền địa phương quan chức điều tra, xử lý vi phạm lĩnh vực QLBVR Bên cạnh đó, Phối hợp với đội Kiểm lâm động & PCCCR số 1, Chi cục Kiểm lâm, Hạt Kiểm lâm Đăk Hà, quyền địa phương kiểm tra, xác minh trường hợp vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng lâm phận đơn vị quản lý 2.2.3.4 Hoạt động tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật Nhằm giúp UBND t nh, lãnh đạo Sở NN&PTNT nắm bắt tình hình chấp hành quy định Nhà nước việc thực thi nội dung QLNN bảo vệ rừng địa bàn t nh, Thanh tra Sở NN&PTNT thực thanh, kiểm tra toàn diện theo kế hoạch định kỳ đột xuất theo ch đạo UBND t nh Công tác tra, kiểm tra thực tương đối nghiêm 17 túc chặt chẽ góp phần giáo dục, răn đe, phịng ngừa chung lập lại trật tự kỷ cương công tác bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Trên nội dung QLNN bảo vệ rừng phòng hộ huyện Đăk Glei, trình bày vấn đề ngắn, thực tế cơng việc thực triền miên qua năm tháng không hết việc, vừa tốn công sức, vừa n chứa đầy nguy hiểm, địa bàn rừng rộng, địa sâu, xa, hiểm trở thành phần xă hội người khai thác, sử dụng rừng vơ hỗn tạp, phần đơng có ý thức nhận thức 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG C A QLNN VỀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ Ở HUYỆN ĐĂK GLEI 2.3.1 Thành tựu hoạt động QLNN bảo vệ rừng ph ng hộ huyện Đăk G ei Về công tác ban hành ban hành văn quản lý bảo vệ rừng phịng hộ Về tổ chức triển thực cơng tác QLNN bảo vệ rừng phòng hộ 2.3.2 Hạn chế hoạt động QLNN bảo vệ rừng ph ng hộ huyện Đăk G ei - Về công tác ban hành ban hành văn quản lý bảo vệ rừng phòng hộ: Bên cạnh kết đạt công tác ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ rưng huyện bộc lộ hạn chế sau: Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác văn huyện cịn thiếu yếu trình độ lực Nhận thức máy móc cơng tác soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật nên thường chép lại quy định t nh, dẫn đến có chồng chéo 18 hệ thống văn QPPL địa phương nên nhìn chung tính khả thi văn QPPL lĩnh vực QLBVR huyện sau ban hành không cao Thứ hai, hoạt động rà soát văn QPPL lĩnh vực QLBVR cấp, ngành từ cấp t nh đến cấp huyện nhằm phát khắc phục kịp thời mâu thuẫn, chồng chéo, phát nhu cầu cần điều ch nh bảo vệ rừng chưa thực trọng mức Thứ ba, việc tổng kết thực tiễn xây dựng văn QPPL chưa thực gắn liền với hoạt động bảo vệ rừng; thiếu tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm t nh, huyện khác để nâng cao hoạt động xây dựng văn QPPL lĩnh vực QLBVR - Về tổ chức triển khai thực công tác QLNN bảo vệ rừng: + Về công tác tuyên truyền: Bên cạnh mặt đạt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bộc lộ hạn chế như: Năng lực, kỹ tuyên truyền đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ nhiều yếu kém; phương pháp nội dung tun truyền khơng phong phú, cịn mang nặng tính hình thức, bám sát tình hình thực tế địa bàn tuyên truyền, chưa phù hợp với trình độ dân trí, phong tục tập quán đồng bào dân tộc t nh Vì hiệu công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ rừng không cao - Về công tác phối hợp thực nhiệm vụ QLBVR: Điểm dễ nhận thấy QLNN Đăk Glei chưa tốt việc phối hợp quan QLNN bảo vệ phát triển rừng UBND huyện (Phòng NN&PTNT tham mưu) chưa có 19 chế sách đặc thù bảo vệ, phát triển rừng giúp đ y mạnh kinh tế lâm nghiệp Các hoạt động Phòng Nông nghiệp nông thông dường tập trung cho mảng nơng nghiệp, cịn mảng Lâm nghiệp, hoạt động ch dừng mức giám sát, báo cáo Chưa thể quan độc lập dẫn dắt phát triển kinh tế lâm nghiệp địa phương + Khoa học công nghệ lâm nghiệp: Nếu áp dụng nhiều giúp nâng cao hiệu trồng, khai thác rừng + Chính sách tín dụng, đầu tư: Nếu khuyến khích nhiều cho chủ rừng họ có vốn dài hạn để đầu tư làm kinh tế lâm nghiệp mang tính dài hạn + Chính sách đất đai: Trong việc giao đất, giao rừng, huyện chưa có chế để chủ rừng đơn vị doanh nghiệp tư nhân yên tâm đầu tư lâu dài, chưa khuyến khích tổ chức kinh tế tham gia phát triển khu vực lâm nghiệp Các đơn vị chủ rừng huyện ch đơn vị hành nghiệp + Chính sách tiêu thụ, thu mua lâm sản: Huyện chưa hỗ trợ cách đồng việc khai thác, tìm thị trường ổn định cho lâm sản Hạt kiểm lâm huyện Đăk Glei hoạt động hiệu theo chức năng, nhiệm vụ phân công Tuy vậy, họ ch thực phạm vi với nhiệm vụ quản lý, bảo vệ rừng; Hạt chưa tham mưu nhiều với cấp việc phát triển rừng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác QLNN bảo vệ rừng ph ng hộ Đăk G ei a Những bất cập QLNN rừng cấp T nh Trung ương, khiến huyện khơng thể quản lý tốt rừng 20 Có thể nói hệ thống văn QLNN bảo vệ phát triển rừng thường xuyên cập nhật Tuy vậy, mặt trái thay đổi nhanh nên phận chấp hành QLNN địa phương tâm lý bị động ngắn hạn Luật bảo vệ phát triển rừng ban hành từ năm 2004 bộc lộ số bất cập cần phải điều ch nh Các sách đặc thù cho phát triển kinh tế lâm nghiệp chưa Nhà nước quan tâm mức, để tạo đà cho lâm nghiệp phát triển theo hướng dài hạn, có giá trị kinh tế cao Bên cạnh đó, quy định chức nhiệm vụ kiểm lâm theo Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 Nghị định 119/2006/NĐ- CP quan kiểm lâm có nhiệm vụ chuyên trách bảo vệ phát triển rừng, thực tế vai trò phát triển rừng chưa quy định r có chế r nét cho phận kiểm lâm hoạt động đơn vị mạnh nghiên cứu lâm sinh, lâm nghiệp (như Cục Lâm nghiệp, ) b Những bất cập thuộc thân huyện - Tổ chức máy quản lý chưa thực tốt - Cơ chế trách nhiệm nội bộ máy QLNN rừng cịn lỏng lẻo - Trình độ CBCC làm QLNN rừng yếu - Đầu tư sở vật chất kỹ thuật cho công tác quản lý rừng thấp lạc hậu, không quản lý đối tượng phức tạp 21 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG C NG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẮK GLEI, TỈNH KON TUM 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLEI 3.1.1 Tăng cƣờng QLNN BVRPH phải tập trung quản ý bảo vệ rừng nhà nƣớc 3.1.2 Tăng cƣờng QLNN BVRPH phải đảm bảo chủ trƣơng đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ rừng 3.1.3 Tăng cƣờng QLNN BVRPH phải đảm bảo tăng cƣờng biện pháp, sách hỗ trợ ngƣời dân tham gia quản ý bảo vệ rừng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QLNN VỀ BẢO VỆ RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐĂK GLEI 3.2.1 Giải pháp sách a Chính sách giao khốn Cần quy định cụ thể nội dung khai thác, sử dụng hưởng lợi từ rừng Xây dựng chế, tiêu chí quản lý chứng ch rừng bền vững quốc gia phù hợp với thông lệ quốc tế Đ y mạnh cấp chứng ch rừng (FSC) diện tích rừng giao cho tổ chức, cá nhân b Về phân cấp trách nhiệm chế phối hợp quản lý rừng phòng hộ Cần có văn quy định trách nhiệm liên đới trách nhiệm pháp lý Về quản lý diện tích rừng phịng hộ giáp ranh biên giới: Đối với diện tích nên giao cho lực lượng vũ trang quản lý 22 c Về mơ hình quản lý sách hỗ trợ cho Ban quản lý rừng phòng hộ Cần xây dựng hệ thống quản lý Ban quản lý rừng phòng hộ từ Trung ương đến địa phương tương tự hệ thống quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên Vườn quốc gia Cần tách biệt quy định việc thành lập Ban quản lý rừng phòng hộ diện tích rừng phịng hộ đầu nguồn, rừng phịng hộ cát ven biển rừng ngập mặn 3.2.2 Nâng cao ực máy - Cần tổ chức xếp lại máy quản lý - Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác bảo vệ rừng phịng hộ kết hợp với việc đầu tư trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất để tổ chức hoạt động QLBVR - Tổ chức cho cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ rừng địa bàn toàn t nh tham quan, học tập kinh nghiệm QLBVR t nh khác 3.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát Bên cạnh Tổ chức giám sát hoạt động tra, kiểm tra việc thực pháp luật quan quản lý nhà nước thực chức QLBVR đối tượng giao khoán bảo vệ rừng cộng đồng dân cư thơn, hộ gia đình cần quan tâm kiểm tra, giám sát 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết uận Huyện Đăk Glei huyện miền núi nghèo đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn Vấn đề đói nghèo, trình độ dân trí thấp vấn đề thách thức cho công tác quản lý rừng cấp quyền huyện Đăk Glei Rừng phňng hộ huyện Đăk Glei hệ sinh thái có vai trị quan trọng việc giảm nhẹ thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ mùa màng Với mạnh tập trung đa dạng nguồn tài nguyên có nhiều quan quản lý Có vị trí thuận lợi cho việc huy động lực lượng cần thiết lực lượng đội biên phòng, lực lượng kiểm lâm, lực lượng công an Điều kiện tự nhiên khắc nghiệt ảnh hưởng tới công tác quản lý, bảo vệ rừng khả cháy rừng cao diện rộng vào mùa khơ mà địa hình lại hiểm trở gây khó khăn cho quản lý Cơng tác quản lý bảo vệ rừng không ch trách nhiệm quan chức mà trách nhiệm tồn xã hội, cần có biện pháp tuyên truyền nâng cao ý thức người dân nhằm giảm thiểu hoạt động phá rừng Bên cạnh mặt thuận lợi, cịn có mặt khó khăn điều kiện tự nhiên nhiều khó khăn khác Tuy nhiên, cấp quyền địa phương có giải pháp quản lý bền vững khu rừng phòng hộ Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước Cần hồn thiện thể chế, sách pháp luật, thiết lập chế tổ chức quản lý bảo vệ rừng đất rừng theo ngành liên ngành để tăng cường hiệu Tiến hành rà soát hệ thống quy phạm pháp luật hành quản lý bảo vệ rừng Quy định r trách 24 nhiệm quyền hạn chủ rừng, quyền cấp, quan điều hành pháp luật lực lượng bảo vệ rừng thôn xã để rừng, phá hoại rừng địa phương Tăng cường sách đầu tư cho quản lý bảo vệ rừng nói chung, đặc biệt rừng phịng hộ Xây dựng sách theo hướng dẫn đảm bảo lợi ích, tương lai người làm nghề rừng, người trực tiếp tham gia công tác bảo vệ rừng Nhà nước cần tăng cường hợp tác quốc tế, thu hút vốn ODA bảo vệ phát triển rừng 2.2 Đối với quyền địa phương Đối với BQL RPH Đăk Glei: Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân tham gia phá rừng, khai thác gỗ trái phép, cán Kiểm Lâm bao che, tiếp tay cho lâm tặc Tổ chức khôi phục lại, trồng khu rừng bị phá Cần tiến hành sớm sách giao đất, giao rừng xung yếu cho người dân Đối với lực lượng Kiểm Lâm: Phối hợp với lực lượng công an, đội cán BQL RPH Đăk Glei tổ chức truy lùng bọn phá rừng, khai thác lâm sản trái phép, triệt phá đường dây, băng nhóm phá rừng, kinh doanh lâm sản trái phép, ngăn chặn người chống đối người thi hành công vụ Đối với UBND huyện Đăk Glei: Chính quyền cần quan tâm đến sống người dân, đầu tư hỗ trợ vốn, kỹ thuật, cung cấp giống trồng vật nuôi cho người dân nâng cao hiệu sản xuất Tăng cường công tác an ninh xã, vận động tuyên truyền tham gia bảo vệ rừng phòng hộ Tăng cường giám phép phối hợp xử lý kịp thời đối tượng phá rừng, khai thác lâm sản trái phép./ ... tác Quản lý nhà nước bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đắk Glei, t nh Kon Tum .vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đắk Glei, t nh Kon Tum 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT C A QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG... nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý thuyết Quản lý nhà nước bảo vệ rừng Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý nhà nước bảo vệ rừng phòng hộ địa bàn huyện Đắk Glei, t nh Kon Tum Chương... máy QLNN bảo vệ rừng phòng hộ huyện Đăk Glei 13 2.2.3 Nội dung hoạt động QLNN bảo vệ rừng ph ng hộ địa bàn huyện Đăk G ei 2.2.3.1 Tổ chức quản lý khu rừng phòng hộ Khu rừng phòng hộ huyện Đăk Glei