Trên cơ sở hệ thống hóa các kiến thức quản lý nhà nước đối với người nước ngoài và đặc biệt người nước ngoài, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với người nước ngoài tại tỉnh Savannaket nước CHDCND Lào, đề tài đưa ra các giải pháp quản lý nhà nước đối với người nước ngoài trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn hiện nay có hiệu quả.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CHANTHAVISOUK SOMSAWIEN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH CHAMPASAK, NƢỚC CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Hoàng Văn Long Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, quản lý nhà nước người người nước đ Đảng Nhà nước CHDCND Lào hết s c quan t m nh m th c đ ng c c cam ết tr n di n đàn chung giới Tu vậ , v n c n số hạn chế đ nh, vừa chưa đ nh hướng qu hoạch chiến lược ph t triển vừa chưa quản lý, iểm so t chặt chẽ người người nước di chu ển vào nước n n tình trạng lao động hơng cấp ph p ngà gia tăng Ch nh lẽ cần phải có s t c động quản lý nhà nước đối tượng nà đ th c đ s tăng trưởng inh tế, n đ nh ch nh tr hội Savannaket tỉnh miền Trung-Nam Lào có v tr đ a lý thuận lợi, có nhiều tiềm để ph t triển inh tể, cầu nối c c tỉnh miền Trung Việt Namvà Đông Bắc Thailan b ng tu ến đường hạng lang inh tế Đơng-T đường Nam Lào ngồi cầi nối quan trọng nước Bắc Nam Lào nơi trung chu ển c c nguồn lao động, c c cư d n từ c c nước h c đến Lào Trước u cầu đảm bảo trật t an toàn hội, đảm bảo an ninh, đảm bảo c n đối cung cầu việc làm tỉnh, công t c quản lý nhà nước người nước đặt nhiều vấn đề cần nghi n c u giải qu ết th c ti n Là người tr c tiếp tham gia vào quản lý lĩnh v c nà , l a chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động người nước tr n đ a bàn tỉnh Savannaket nước Công h a D n chủ Nh n d n Lào” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 tiêu tổng quát: Tr n sở hệ thống hóa c c iến th c quản lý nhà nước người nước đặc biệt người nước ngoài, ph n t ch th c trạng quản lý nhà nước người nước tỉnh Savannaket nước CHDCND Lào, đề tài đưa c c giải ph p quản lý nhà nước người nước tr n đ a bàn tỉnh giai đoạn na có hiệu 2.2 tiêu thể - Hệ thống hóa c c iến th c quản lý nhà nước người nước ngoài; - Ph n t ch, đ nh gi th c trạng hoạt động quản lý nhà nước người nước tỉnh Savannaket nước CHDCND Lào na ; - Đưa c c giải ph p nh m n ng cao hiệu công t c quản lý nhà nước người người nước tỉnh Savannaket nước CHDCND Lào giai đoạn na Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣ ng ph it vi nghiên cứu uận v n ng nghiên u u nv n Đề tài tập trung vào đối tượng có làm việc Savana et, gọi chung người nước lao động Savanna het 4.2 h vi nghiên u u nv n Về nội dung: Đề tài tập trung nghi n c u công t c quản lý nhà nước hoạt động hoạt động người nước ngồi - Về khơng gian: Đề tài tập trung nghiên c u nội dung tr n đ a bàn tỉnh Savanna et, nước CHDCND Lào; Về thời gian: đề tài nghi n c u, tham hảo, đ nh gi c c số liệu, tài liệu đ công bố chủ ếu từ năm 2015 đến năm 2017 Kết nghi n c u p dụng cho năm sau Phƣơng pháp nghiên cứu uận v n - Phương ph p thống mô tả - Phương ph p so s nh - Phương ph p ph n t ch t ng hợp - Phương ph p chu n gia Ý nghĩa khoa học đề tài .Ý nghĩ ý u n - Kết nghi n c u đề tài luận văn góp phần làm s ng tỏ lý thu ết nghi n c u việc quản lý nhà nước hoạt động inh doanh hoạt động người nước ngoài; c c h i niệm, vai tr quản lý nhà nước hoạt động inh doanh hoạt động người nước ngoài; ngu n tắc, nhiệm vụ nội dung quản lý nhà nước sở hoạt động người nước ngoài; c c nh n tố ảnh hưởng đến công t c quản lý nhà nước lĩnh v c nà - Kết nghi n c u đề tài luận văn c n làm tài liệu tham hảo hữu ch cho c c nghi n c u sau li n quan đến chủ đề quản lý nhà nước hoạt động inh doanh hoạt động người nước 6.2.Ý nghĩ thự tiễn - Kết nghi n c u đề tài luận văn góp phần làm s ng tỏ th c trạng quản lý nhà nước hoạt động inh doanh hoạt động người nước tr n đ a bàn tỉnh Savanna et CHDC Nh n D n Lào - Kết nghi n c u đề tài luận văn cung cấp thơng tin hoa học, có iểm ch ng tình hình th c tế cơng t c quản lý nhà nước hoạt động inh doanh hoạt động người nước tr n đ a bàn cho c c nhà l nh đạo tỉnh Savanna et để có điều chỉnh p thời cơng t c quản lý Tổng quan tài iệu nghiên cứu hội đ a phương CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Khái niệ quản ý nhà nƣớc ho t động ngƣời nƣớc a Khái niệ ng ời n - Người có quốc t ch nước ngồi: người mang quốc t ch nước h c hông phải quốc t ch Lào - Người hông quốc t ch: người hơng có quốc t ch Lào hơng có quốc t ch nước ngồi b Khái qt ho t động Viện nghi n c u lập ph p ng ời n c đ nh: “S iện ph p lý hoạt động NNN Lào uất từ sau hi người nhập cảnh phải th c c c thủ tục đăng ý tạm tr thường tr đ a điểm thuộc , phường, th trấn tr n l nh th nước CHXHCN Lào Hoạt động NNN c đ nh từ sau hi nhập cảnh vào Lào đến hi họ uất cảnh qua cửa h u c Khái niệ quản ý nhà n ho t động ng ời n Bản chất QLNN hoạt động NNN t ch c th c ph p luật hoạt động NNN nh m bảo đảm trật t QLNN; qu ền lợi ch hợp ph p NNN lĩnh v c hoạt động Đối tượng hoạt động quản lý hoạt động NNN NNN hoạt động Lào Chủ thể QLNN hoạt động NNN quan nhà nước có th m qu ền mà n ng cốt quan công an Kh ch thể QLNN hoạt động 1.1.2 Đặc điể quản ý nhà nƣớc ho t động ngƣời nƣớc - Quản lý nhà nước hoạt động người nước tác động chịu ảnh hưởng trực tiếp sách đối ngoại - Quản lý nhà nước hoạt động người nước có liên quan nhiều đến pháp luật Lào luật pháp thông lệ quốc tế + Quản lý nhà nước hoạt động người nước ngồi có đặc thù riêng biệt với quản lý nhà nước hoạt động công dân Lào 1.2.3 Sự cần thi t quản ý nhà nƣớc ho t động ngƣời nƣớc - Quản lý nhà nước người nước ngồi tạo mơi trường cạnh tranh lao động Lào với người nước - Quản lý nhà nước người nước ngồi góp phần đào tạo lao động chỗ theo hướng tương t c th m thấu - Quản lý nhà nước người nước ngồi góp phần tăng cường mối quan hệ hợp t c, hội nhập quốc tế c c quốc gia, góp phần đ mạnh đầu tư mở rộng th trường hàng hóa, d ch vụ c c nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI 1.2.1 Ban hành v n bản, thủ tục hành chính, tổ chức thực hiện, triển khai v n pháp uật quản ý ho t động ngƣời nƣớc + Cấp trung ương: Ch u tr ch nhiệm quản lý nhà nước người nước Bộ, quan ngang có tr ch nhiệm phối hợp với Bộ Lao động , Bộ Du L ch thống quản lý nhà nước người nước + Cấp đ a phương: Th c mhiệm vụ quản lý nhà nước người nước theo s ph n cấp Bộ Lao động Ph c lợi hội, cụ thể làm công việc tiếp nhận, lưu trữ, cấp ph p cho người nước ngoài, gi m s t, tra, iểm tra công t c tu ển dụng sử dụng người nước đ a tỉnh b o c o tình hình người nước cho cấp tr n - Đội ngũ c n bộ, công ch c quản lý người nước ngồi: Những c n bộ, cơng ch c tr c tiếp th c quản lý nhà nước người nước Nội dung quản lý nhà nước người nước ngồi tồn c c nhiệm vụ, cơng việc mà nhà nước phải th c theo ch c bao gồm nội dung chủ ếu sau đ : Ban hành c c văn bản, thủ tục hành ch nh, t ch c th c - hiện, triển hai c c văn ph p luật người nước ngồi Thơng qua hệ thống văn ph p luật nhà nước, ch nh - phủ qu đ nh cụ thể việc tu ển dụng quản lý người nước làm việc nước mình; trình t , thủ tục cấp giấ ph p người việc sử dụng giấ ph p người; tr ch nhiệm, nghĩa vụ người nước ngoài, người sử dụng người c c quan nhà nước việc tu ển dụng quản lý người nước đến làm việc 1.2.2 Tổ chức áy quản ý thực thiện quản ý ho t động ngƣời nƣớc i với ho t động o động ng ời n Quản lý nhà nước người nước n m hệ thống c c biện ph p quản lý nhà nước người nói chung: Quản lý việc tu ển dụng, sử dụng người nước ngồi làm việc nước CHDCND Lào; trình t , thủ tục cấp giấ ph p người việc sử dụng giấ ph p người; tr ch nhiệm người nước ngoài, người sử dụng người nước c c quan nhà nước b i với ho t động trú - Tổ chức thực văn quản lý nhà nước cư trú người nước - Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực văn quản lý nhà nước cư trú người nước + Quản lý tạm trú người nước - Quản lý thường trú người nước 1.2.3 Kiể tra, tra ho t động ngƣời nƣớc - Kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động người nước Vi phạm ph p luật hành vi tr i ph p luật, có lỗi, chủ thể có l c tr ch nhiệm ph p lý th c hiện, quan hệ m phạm tới hội ph p luật bảo vệ Vi phạm ph p luật NNN ph n chia thành loại vi phạm hình s , vi phạm hành ch nh, vi phạm d n s - Thống kê nhà nước hoạt động người nước Nội dung nà c c chủ thể có th m qu ền tiến hành thống phục vụ cho hoạt động thống - nhà nước nói chung Hợp tác quốc tế hoạt động người nước QLNN hoạt động NNN li n quan đến c c vấn đề đối ngoại, quan hệ quốc tế 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG 1.3.1 Các y u tố bên Những ếu tố b n t c động đến QLNN hoạt động NNN bao gồm: - Tồn cầu hóa d n đến biến đ i h ch quan tương lai toàn giới - Tình hình giới khu vực - Các lực thù địch chưa từ bỏ âm mưu, hoạt động chống Việt Nam Những ếu tố nà đ i hỏi QLNN hoạt động NNN cần có c c trình t , thủ tục quản lý chặt chẽ để ph ng ngừa, ph t hiện, đấu tranh, ngăn chặn hoạt động c c l c thù đ ch tội phạm 1.3.2 Các y u tố bên Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước hoạt động người nước Sự hoàn thiện, hợp lý máy quản lý nhà nước hoạt động người nước ngồi - Năng lực, trình độ đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực nội dung quản lý nhà nước hoạt động người nước - Cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nước hoạt động người nước 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGƢỜI NƢỚC NGOÀI Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TR N THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC VẬN D NG Ở LÀO 1.4.1 Kinh nghiệ Việt Na 1.4.2 Kinh nghiệ Ma aixia 1.4.3 Kinh nghiệ Hàn Quốc 1.4.4 Bài học kinh nghiệ c thể vận dụng cho quản ý nhà nƣớc ngƣời nƣớc ngồi tỉnh Savannaket nói riêng CHDCND Lào nói chung 10 văn ph ng đại diện nước ngồi, Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, doanh nghiệp nước có sử dụng NNN, Lĩnh v c đào tạo có ếu tố nước ngồi, lĩnh v c tế có ếu tố nước ngồi b it ng ng ời du ị h, trú, u trú ngắn h n Về số lượng: từ năm 2012 đến 2017, Ph ng quản lý uất nhập cảnh (PA72) CATP Savanna het tiếp nhận, lý 12 984 202 NNN nhập cảnh hai b o tạm tr cụ thể sau: Năm 2012 có 524 437 NNN nhập cảnh hai b o tạm tr , năm 2013 có 768 332 người; năm 2014 có 972 299 người; năm 2015 có 272 443 người; năm 2016 có 534 222 NNN nhập cảnh; năm 2017 có 912 469 NNN nhập cảnh hai b o tạm tr Ảnh hƣởng t nh tr ng ho t động ngƣời nƣớc ngồi khơng phép t i tỉnh Savannaket nƣớc CHDCND Lào - Ảnh hưởng tr c tiếp đến th trường lao động tỉnh Savanna et nói ri ng nước CHDCND Lào nói chung Việc người nước ngồi trình độ ph thơng gia nhập th trường lao động tỉnh Savanna et c ch ạt, iểm so t đ tr c tiếp t c động l n hội việc làm lao động nước Điều nà d n đến tình trạng thất nghiệp, ph t sinh th m tệ nạn hưởng ấu tới s n đ nh, bền vững hội, g ảnh hội - Ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật t tỉnh Savanna et Như vậ việc tồn l c lượng người nước ngồi hơng ph p làm việc tỉnh Savanna het đ làm cho trật t hội, đời sống văn hóa số đ a bàn thuộc tỉnh Savanna het b ảnh hưởng 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TR N ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKET NƢỚC CHDCND LÀO 2.2.1 Thực tr ng ban hành, tổ chức thực v n 11 pháp uật ho t động ngƣời nƣớc - Chỉ th số 115 chủ t ch tỉnh năm 2008 việc tăng cường giải qu ết vấn đề người nước làm ăn sinh sống tr n đ a bàn tinh Savannaket, - Chỉ th chủ t ch tỉnh số 679 năm 2016 số 1238 năm 2017 việc hạn chế quản lý người nước ( Người Trung Quốc ), hu trồng chuối Trung Quốc tr n đ a bàn tỉnh Savannaket - Chỉ th số 663 Chủ t ch tỉnh Savannaket năm 2016 việc hướng d n t ch c th c Chỉ th số 62 TT Thủ tướng ch nh phủ việc u cầu c c tỉnh thành tr n nước cấp ph p lao động tạm thời cho người người nước ngồi Cơng t c quản lý nhà nước người nước tỉnh Savannaket th c nghi m t c theo đ ng c c qu đ nh ph p luật nước, đồng thời ch nh qu ền tỉnh Savannaket đ ban hành c c văn triển hai đưa ph p luật quản lý người nước vào th c ti n phù hợp với điều iện đặc thù tỉnh 2.2.2 Thực tr ng tổ chức áy thực ho t động quản ý ho t động ngƣời nƣớc t i Savannaket i với đ i t ng ng ời o động Ủ ban nh n d n tỉnh quan tr c tiếp quản lý nhà nước người nước cấp đ a phương na , Sở Lao động Phúc lợi hội tỉnh Savannaket quan ch u tr ch nhiệm ch nh quản lý người nước ngồi Đ quan chu n mơn thuộc UBND tỉnh Savannaket, th c ch c tham mưu gi p UBND tỉnh quản lý nhà nước về: Đội ngũ c n bộ, công ch c quản lý người nước tr c tiếp người làm việc Ph ng quản lý lao động thuộc Sở Lao 12 động Ph c lợi hội tỉnh Savannaket Quản lý việc sử dụng người nước th c theo hợp đồng người, qu đ nh luật người c c qu đ nh ph p luật h c liên quan Nghi n c u, em t đề ngh cấp tr n cấp côta hàng năm cho c c đơn v người c c d n toàn quốc Thời gian nghi n c u cấp ph p hông qu tuần - Th c c c nhiệm vụ h c theo vai tr , tr ch nhiệm nhiệm vụ cấp tr n giao c c d Phối hợp với c c Sở ban ngành li n quan, c c đơn v người n tr c thuộc tr ch nhiệm đ a phương Lập ế hoạch nhu cầu nhập h u sử dụng người nước đề ngh Cục ph t triển ta nghề tìm iếm việc làm Bộ Người ph c lợi hội em t c p cơta hàng năm Trong trường hợp hơng có ế hoạch tr n, Cục ph t triển ta nghề tìm iếm việc làm hơng cấp quata nhập h u người Tu n tru ền iểm tra hoạt động t ch c th c hiện, ph n tr ch nhiệm cho cấp hu ện để quản lý, thu thập tư liệu, đ p ng tư liệu thường u n b o c o cho cấp tr n để p thời giải qu ết c c v n đề Ngoài quan tr c tiếp th c quản lý nhà nước người quan phối hợp triển hai th c quản lý nhà nước người, Li n hiệp Cơng đồn tỉnh với vai tr t ch c đoàn thể, quan hệ th trường người, Li n hiệp Cơng đồn tỉnh coi đại diện người người, đại diện ba b n tham gia th trường nà Theo qu đ nh Luật Cơng đồn, Li n hiệp Cơng đồn tỉnh có ch c tham gia việc quản lý Nhà nước người c c ngành đ a phương; chăm lo bảo vệ qu ền lợi 13 ch hợp ph p người người; tu n tru ền gi o dục người người th c tốt ph p luật c c ch nh s ch Nhà nước người b i với đ i t ng ng ời du ị h, trú dài h n u trú ngắn h n Ngoài l c lượng Quản lý uất nhập cảnh, tham gia quản lý cư tr NNN tỉnh Savanna het c n có c c l c lượng h c đóng vai tr phối hợp để th c quản lý NNN hiệu L c lượng tham gia phối hợp chủ ếu đ TTXH Ph ng An ninh hội (PA88) Ph ng An ninh điều tra Công an quận, hu ện, th c c quận, hu ện, th là: Ph ng Cảnh s t QLHC , phường C c đơn v ; Công an ) th c mối quan hệ phối hợp với để trao đ i thông tin iểm tra, lý vi phạm ph p luật NNN thời gian cư tr tỉnh Savanna het để th c số u cầu nghiệp vụ với đối tượng NNN đ nh cư tr tỉnh Savanna het 2.2.3 Thực tr ng ho t động tra, kiể i với đ i t ng ng ời tra o động Theo qu đ nh Qu ết đ nh nà nhà ch c tr ch iểm tra người nước CHDCND Lào bao gồm từ Trung ương tới đ a phương theo cấu sau: Ở cấp Trung ương cấu nhà ch c tr ch iểm tra người có t người tr c thuộc Cục quản lý người Bộ người ph c lợi hội Ở cấp tỉnh thành phố cấu nhà ch c tr ch iểm tra người có t người, tr c thuộc Sở Người Ph c lợi hội tỉnh thành phố Ở cấp hu ện cấu nhà ch c tr ch iểm tra người có t người 14 b i với đ i t ng ng ời du ị h, trú dài h n u trú ngắn h n Kiểm tra, lý vi phạm NNN qu trình cư tr phận quan trọng công t c iểm tra, lý vi phạm NNN tr n đ a bàn Tỉnh Savanna het l c lượng CA tr c tiếp tiến hành Công t c nà đ CA c đ nh chu n đề quan trọng nh m đấu tranh ngăn chặn c c hành vi vi phạm NNN phục vụ c c u cầu nghiệp vụ, đảm bảo an ninh ch nh tr TTATXH Nhận th c ý nghĩa, tầm quan trọng hoạt động iểm tra lý vi phạm ph p luật NNN, thời gian qua, l c lượng CA Tỉnh Savanna het đ chủ động d ng ế hoạch, t ch c l c lượng, phương tiện, biện ph p, phối ết hợp với c c quan ch c tiến hành iểm tra việc chấp hành ph p luật qu trình NNN cư tr Thủ Qua iểm tra ph t hàng ngàn trường hợp c nh n, t ch c NNN vi phạm ph p luật hầu hết c c lĩnh v c hoạt động Lào, đ ng lưu ý n i l n hoạt động cư tr tr i ph p, tu n tru ền, ph t triển, sinh hoạt đạo tôn gi o tr i ph p luật, đầu tư chui, inh doanh, hành nghề tr i ph p, lừa đảo… Để có l c lượng chu n tr ch cho công t c iểm tra lý vi phạm ph p luật NNN qu trình cư tr Thủ đô, Ph ng quản lý uất nhập cảnh đ đề uất Ban gi m đốc CA Tỉnh Savanna het thành lập đội Quản lý cư tr iểm tra uất nhập cảnh để chu n tr ch th c công t c iểm tra lý vi phạm ph p luật cư tr NNN thời gian NNN cư tr tỉnhTỉnh Savannakhet Th c ti n vi phạm ph p luật cư tr NNN tỉnhTỉnh Savanna het tập trung vào c c vi phạm sau: - Quá hạn thị thực, hạn tạm trú 15 - Không khai báo tạm trú - Cư trú trái phép - Khơng có giấy tờ tùy thân, khơng xuất trình giấy tờ tùy thân quan có thẩm quyền yêu cầu kiểm tra 2.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TR N ĐỊA BÀN TỈNH SAVANNAKET 2.3.1 Những k t đ t đƣ c 2.3.2 H n ch 2.3.2 Nguyên nhân h n ch K t uận chƣơng Nội dung chương luận văn đ tập trung ph n t ch, đ nh gi th c trạng hoạt động quản lý hoạt động NNN tr n đ a bàn Savanna het; qu trình ph n t ch, đ nh gi , t c giả tập trung nghi n c u r t đ nh gi chung th c trạng c c nội dung QLNN hoạt động NNN tr n đ a bàn Savanna het, từ rõ ết đạt hạn chế, bất cập công t c quản lý nà thời gian qua để làm cở sở đề uất giải ph p chương 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI TẠI TỈNH SAVANNAKET, NƢỚC CHDCND LÀO 3.1 QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI Trong th c tế Đảng đ có quan điểm, chủ trương người nước vào Lào hệ thống Luật ph p, ch nh s ch người nước quản lý người nước na : Thừa nhận người nước vào làm việc Lào u tất ếu Coi người nước thành phần quan trọng tham gia vào l c lượng lao động Tạo điều iện thuận lợi để thu h t người nước phát hu mạnh người nước ngoài, đồng thời bảo hộ cho lao động nước Đảng tỉnh Savannaket thừa nhận, chấp nhận tạo điều kiện thuận lợi để qu trình di chu ển lao động quốc tế hoạt động c ch thơng suốt hiệu Khơng lý mà cản trở “hành ch nh hóa” qu trình di chu ển lao động nà 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA NGƢỜI NƢỚC NGOÀI Ở TỈNH SAVANNAKET 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp uật ho t động ngƣời nƣớc i với đ i t ng ng ời o động n 17 - Tiếp tục ngu n c u đề ngh cấp tr n có th m qu ền sửa đ i, b sung số điều c c văn hướng d n th c Luật lao động nh m th o gỡ c c hó hăn cho người sử dụng người nước ngồi, đơn giản hóa thủ tục hành ch nh lấp c c “ ẽ hở” c c văn ph p luật hành - Ch nh qu ền tỉnh Savannaket phải có qu đ nh cụ thể chi tiết việc quản lý người nước vào làm việc Savannaket th ng, hông thuộc diện in cấp ph p, n u rõ phải b o c o với quan nào, phạm vi cơng việc - Hồn thiện thể chế th trường lao động doanh nghiệp Tiếp tục đ i chế lao động – tiền lương việc làm hu v c doanh nghiệp theo hướng đảm bảo s công b ng quan hệ lao động c c loại hình doanh nghiệp - Ch nh qu ền tỉnh Savannaket cần sớm có văn triển hai th c Chỉ th Ch nh phủ Lào việc cấp ph p lao động tạm thời cho người lao động bất hợp ph p tr n đ a bàn tỉnh b i với đ i t ng ng ời du ị h, trú, u trú Một là, qu đ nh ph n công tr ch nhiệm công an nhân d n công t c quản lý nhập cảnh, uất cảnh, cư tr hoạt động NNN Lào nói chung Savanna het đến na đ bộc lộ số vướng mắc cần phải nghi n c u sửa đ i Hai là, hông qu đ nh rõ tr ch nhiệm công an quận, hu ện, th quản lý cư tr NNN song tr n th c tế l c lượng Quản lý uất nhập cảnh phải thông qua c c l c lượng tr n để tập hợp thông tin NNN cư tr theo c c đ a bàn Ba là, CA cần chủ động tham mưu cho quan Nhà nước có th m qu ền (Bộ Cơng an, Ủ ban nh n d n tỉnh) p thời ban hành, sửa đ i, b sung c c qu đ nh qu ền, tr ch nhiệm quan, t 18 ch c, c nh n việc mời, bảo l nh cho NNN nhập cảnh Lào; hông cho ph p c c công t du l ch bảo l nh làm th th c cho NNN nhập cảnh Lào làm việc, lao động; qu đ nh cụ thể việc mi n th th c, hủ th th c qu đ nh loại đối tượng, điều iện hành vi vi phạm ph p luật NNN chưa đến m c trục uất phải có chế tài hủ th th c, buộc uất cảnh r t ngắn thời hạn th th c Bốn là, CA cần chủ động tham mưu cho quan Nhà nước có th m qu ền cần qu đ nh chặt chẽ, cụ thể đối tượng, điều iện, trình t , thủ tục, th m qu ền em t, giải qu ết cho NNN thường tr Lào 3.2.2 Kiện toàn tổ chức áy quản ý ho t động ngƣời nƣớc i với đ i t ơng ng ời o động n ngồi Trước th c trạng người hơng ph p tỉnh Savanna het ngà gia tăng, hi việc lý người tr i ph p c n gặp nhiều hó hăn hi mà Lào chưa có tiền lệ, Lào chưa có trại t nạn Vì vậ việc quản lý người nước ngồi hơng thuộc phạm vi quản lý ngành người, công an mà c n li n quan đến c c c c quan nhà nước h c T ch c m quản lý người hai nh n tố qu ết đ nh đến s thành công thất bại hoạt động t ch c Hoạt động quản lý nhà nước người nước ngồi tỉnh Savanna het hơng n m ngồi điều nà - T ch c phối hợp chặt chẽ Sở Người Ph c lợi hội tỉnh Savanna het với Sở Công an, quan ngoại giao, sở công thương … thường u n t ch c hội thảo, hội ngh trao đ i hoạt động quản lý, đồng thời d ng hệ thống quản lý điện tử c c đối tượng người nước nhập cảnh, làm việc Lào 19 - T c giả cho r ng giải ph p quan trọng để hoàn thiện m quản lý người nước ngồi tỉnh Savanna het nói ri ng, Lào nói chung thành lập Ph ng quản lý người nước b n cạnh ph ng quản lý người Sở người ph c lợi hội tỉnh Savanna het b ng ời i với đ i t ng h du ị h, ng ời trú âu dài, u trú ngắn h n Không iện toàn t ch c đội ngũ c n mà b n cạnh cần thiết phải bồi dưỡng n ng cao iến th c, trình độ ngoại ngữ cho c c c n làm công t c quản lý cư tr NNN Savanna het Việc bồi dưỡng c n t ch c theo c c hướng sau: - Thứ nhất: Thường u n mở c c hóa, lớp bồi dưỡng cơng t c nghiệp vụ, ph p luật, c c văn bản, th cơng t c quản lý NNN nói chung quản lý cư tr NNN nói - Thứ hai: Ph ng quản lý uất nhập cảnh CA Savanna het cần ch ý cử cán tham gia c c hóa đào tạo tiếng Anh, Pháp, Trung, Nhật, Hàn Quốc theo c c chương trình hợp t c quốc tế - Thứ ba: bồi dưỡng cập nhật thông tin, iến th c ph p luật vấn đề li n quan đến NNN; sử dụng thành thạo, nhuần nhu n c c biện ph p, phương tiện qu trình cơng t c - Thứ tư: Trong tu ển chọn c n làm công t c quản lý cư tr NNN thời gian tới cần ch ý tu ển dụng người có ngoại ngữ, đưa ti u chu n tu ển chọn c n bộ, chiến sĩ phải có trình độ ngoại ngữ - Thứ năm: Về ph a l nh đạo CA Savanna het l nh đạo Ph ng quản lý uất nhập cảnh cần thường u n quan t m đến việc n u cao tinh thần, ý th c tr ch nhiệm c n quản lý hoạt động 20 NNN thông qua c c hình th c gi o dục (ph t động phong trào thi đua; c c thi tìm hiểu, c c bu i tọa đàm, trao đ i inh nghiệm…) c c hình th c hen thưởng, phạt vi phạm 3.2.3 Nâng cao chất ƣ ng công chức quản ý ho t động ngƣời nƣớc ngồi N ng cao chất lượng cơng ch c nội dung n m tiến trình cải c ch hành ch nh mà Nhà nước CHDCND Lào đề ra, đặc biệt công t c quản lý người nước nội dung nà cần đề cao Đội ngũ công ch c tham gia hoạt động quản lý người nói chung (Bộ Người Ph c lợi ph ng người ph c lợi hội, Sở Người Ph c lợi hội, Văn hội) quản lý người nước ngồi nói ri ng (Cục quản lý người, Ph ng quản lý người) đ i hỏi cần phải có am hiểu chu n mơn, nắm rõ luật ph p người nước c c cam ết, điều ước quốc tế, ngoại ngữ ngoại giao 3.2.4 T ng cƣờng tra, kiể tra ho t động ngƣời nƣớc i với đ i t ng ng ời o động n Qua c c đợt tra, iểm tra cần t ch c t ng ết, đ nh gi nh m nắm bắt tình hình th c ph p luật lĩnh v c nà iến ngh c c t ch c sử dụng người nước tỉnh Savanna het để p thời điều chỉnh, b sung hệ thống văn ph p luật cho phù hợp với b ng ời i với đ i t u cầu th c tế hoạt động quản lý ng h du ị h, ng ời trú dài h n, u trú ngắn h n Muốn n ng cao hiệu công t c iểm tra, lý, c c quan ch c cần thiết phải có c ch th c, biện ph p t ch c, triển hai th c c ch đồng bộ, s đạo thống s 21 phối hợp chặt chẽ c c cấp, c c ngành việc lý vi phạm ph p luật thường ph c tạp, li n quan nhiều quan, ch u s chi phối nhiều ếu tố Th c tế, qu trình lý vi phạm ph p luật, CA Savanna het thường có vướng mắc phải hỏi ý iến, trao đ i in đạo từ Bộ Cơng an Trong đó, c c quan ch c có li n quan cần tập trung ch ý điểm sau: Một là, cần nhận th c thống mục ti u chủ ếu công tác iểm tra, lý hướng đến ph ng ngừa, răn đe, n ng cao ý th c chấp hành ph p luật NNN c c c nh n, t ch c nước có li n quan đến cư tr NNN Hai là, cần ch ý tiến hành t ch c công t c iểm tra thường xuyên đột uất c c sở lưu tr có NNN Đồng thời, đ a bàn phạm vi iểm tra cần ch ý mở rộng C c quan ch c cần tiến hành ph n chia thành nhiều hu v c ng với nhiều t hi tiến hành iểm tra, lý để đảm bảo thường u n, li n tục, đồng loạt Qua đó, c c quan ch c hắc phục tình trạng iểm tra nơi nà lại đ nh động nơi h c, th c qua loa, đại h i N n nghi n c u t ch c lu n phi n tha đ i, p dụng nhiều hình th c iểm tra hông theo qu luật đ a điểm, thời gian Ba là, n u cao tinh thần, ý th c tr ch nhiệm c n quản lý iểm tra, lý vi phạm NNN Thời gian qua, công t c iểm tra lý vi phạm ph p luật cư tr NNN c n bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sót Bốn là, cần phải coi trọng việc hướng d n th c c ch thống công t c iểm tra, ph t lý vi phạm ph p luật cư tr NNN Năm là, cần quan t m d ng, t ch c th c tốt chế 22 phối ết hợp chặt chẽ công t c iểm tra, lý l c lượng Quản lý uất nhập cảnh với Công an c c quận, hu ện phường, Sáu là, tập trung đảm bảo sở, điều iện cần thiết phục vụ tốt công t c iểm tra, lý Cơ quan ch c cần tranh thủ s ủng hộ, đồng tình, hỗ trợ inh ph , phương tiện quan, ban ngành li n quan tiến hành iểm tra, lý vi phạm ph p luật cư tr NNN Đ vấn đề đ ng lưu ý nh m có điều iện th c tốt công t c iểm tra, lý Hoạt động iểm tra, lý n n èm với công t c tu n tru ền, vận động ết hợp với c c biện ph p h c để iểm tra, lý đ ng người, đ ng nơi, đ ng l c 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 3.3.1 Đối với Chính phủ nƣớc CHDCND Lào Để tạo hành lang ph p lý hiệu cho việc quản lý nhà nước người nói chung có người nước ngồi Ch nh phủ cần sớm nghi n c u, d ng ban hành hoàn chỉnh hệ thống văn hướng d n luật người nh m phục vụ hoạt động d ng, quản lý ph t triển người nước Ph n cấp, ph n qu ền s u cụ thể c c cấp ch nh qu ền đ a phương nh m tạo chủ động quản lý nhà nước người nước làm việc c c vùng miền c c ch nh qu ền đ a phương đảm nhiệm 3.3.2 Đối với Chính quyền tỉnh Savannakhet Để n ng cao hiệu quản lý nhà nước người nước tỉnh Savanna het, trước hết ch nh qu ền tỉnh cần triển hai th c triệt để c c qu đ nh nhà nước quản lý người nước ngồi tỉnh K p thời phản nh c c vướng mắc tồn với quan ch c cấp tr n nh m có c c giải ph p th o gỡ d t điểm Th hai, c c quan ch nh qu ền tỉnh Savanna het cần phối 23 hợp chặt chẽ với th c tốt nhiệm vụ mà ch nh qu ền giao cho Th ba, ch nh qu ền tỉnh phải có ch nh s ch c ch th c hợp lý việc tu n tru ền, ph biến ph p luật có li n quan đến người nước ngồi như: T ch c hội thảo b ng c ch mời người sử dụng người người nước tham gia trao đ i vấn đề ph p luật c c vấn đề h c Th tư, ch nh qu ền tỉnh cần có văn u cầu c c chủ đầu tư, c nh n, t ch c sử dụng người nước th c nghi m t c qu đ nh việc thống b o c o tình hình sử dụng người nước ngồi quan quản lý người để cấp giấ ph p người K t uận Chƣơng Th c trạng QLNN hoạt động NNN đ cho thấ rõ t nh tất ếu h ch quan hoàn thiện QLNN hoạt động NNN Tu nhi n, việc hoàn thiện QLNN hoạt động NNN cần bám s t vào c c quan điểm chung phải đảm bảo giữ vững chủ qu ền, độc lập d n tộc, an ninh quốc gia trật t an toàn qu ền, lợi ch hợp ph p NNN; đ p ng hội; đảm bảo u cầu hội nhập quốc tế; đảm bảo cơng hai, nhanh chóng, đại hóa Với đ nh hướng nà , việc hoàn thiện QLNN hoạt động NNN Savanna het cần tập trung vào việc tiến hành đồng c c giải ph p gồm: Hoàn thiện hệ thống văn QLNN hoạt động NNN; phối hợp chặt chẽ c c quan nhà nước QLNN hoạt động NNN; n ng cao chất lượng đội ngũ c n quản lý; tăng cường tu n tru ền, ph biến c c văn quản lý; n ng cao hiệu iểm tra, lý vi phạm ph p luật hoạt động NNN 24 KẾT LUẬN Trong năm qua người người nước ngồi đ đóng góp phần hơng nhỏ vào s ph t triển inh tế - xã hội nước CHDCND Lào, công t c quản lý nhà nước người người nước Đảng, Nhà nước Lào quan t m, đ đạt hiệu bước đầu đề tài th c nh m mục ti u đ nh gi th c trạng hoạt động quản lý nhà nước người nước ngồi tỉnh Savannaket, qua nghi n c u, đề uất c c giải ph p n ng cao quản lý nhà nước người nước Lào điều iện na Luận văn nghi n c u từ th c tế hoạt động quản lý nhà nước người nước hoảng thời gian từ năm 2013-2017 Những ph n t ch, đ nh gi , nhận t Luận văn mang tính khách quan, chân th c uất ph t từ việc tr c tiếp t ch c th c hiện; theo dõi nghi n c u th c trạng quản lý nhà nước người nước tỉnh Savannaket Do đó, giải ph p đưa có sở hoa học, hợp lý hiệu gắn liền với điều iện th c tế khách quan tỉnh Savannaket Những ết nghi n c u luận văn vận dụng, p dụng vào th c ti n hoạt động quan nhà nước nh m n ng cao quản lý nhà nước người nước tỉnh Savannaket nói ri ng c c quan nhà nước Lào nói chung Kết nghi n c u luận văn hết s c cần thiết, đ p ng u cầu n ng cao quản lý nhà nước người nước tỉnh Savannaket nước CHDCND Lào, t c giả luận văn mong nhận s đóng góp, đ nh hướng c c thầ , cô gi o hướng d n để t c giả hoàn chỉnh Luận văn ... nước người nước đặc biệt người nước ngoài, ph n t ch th c trạng quản lý nhà nước người nước tỉnh Savannaket nước CHDCND Lào, đề tài đưa c c giải ph p quản lý nhà nước người nước tr n đ a bàn tỉnh. .. tài luận văn góp phần làm s ng tỏ lý thu ết nghi n c u việc quản lý nhà nước hoạt động inh doanh hoạt động người nước ngoài; c c h i niệm, vai tr quản lý nhà nước hoạt động inh doanh hoạt động người. .. quản lý nhà nước hoạt động người nước - Cơ sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật ngân sách cho hoạt động quản lý nhà nước hoạt động người nước 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ NGƢỜI