Đề tài góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý ngân sách cấp xã, sự cần thiết khách quan phải nâng cao quản lý ngân sách cấp xã, qua đó giúp tác giả nghiên cứu cũng như người đọc nắm được những vấn đề cơ bản về ngân sách nhà nước cấp xã, quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, nắm được những qui định cụ thể của nhà nước, của các cơ quan chính quyền địa phương cũng như thực trạng quản lý ngân sách cấp xã tại huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2014-2018.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /…… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỘI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ĐÌNH LÂM Phản biện 1: ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp……, Nhà…… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - TP HCM Thời gian: vào hồi …… giờ, ngày … tháng …… năm 201… MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế chủ trương Đảng Nhà nước ta, mở thời kỳ với vận hội cho đất nước Hệ thống tài quốc gia khâu quan trọng để kinh tế hội nhập thành cơng Ngân sách Nhà nước phận chủ đạo hệ thống tài quốc gia có vai trị đặc biệt giúp cho Nhà nước thực tốt nhiệm vụ, chức Ngân sách nhà nước cấp xã phận cấu thành ngân sách nhà nước cơng cụ để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh Huyện Trảng Bàng với vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, quốc phòng – an ninh đối ngoại tỉnh Tây Ninh Những thành tựu công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Trảng Bàng đáng kể thực tốt nhiệm vụ giao phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi thu ngân sách ln vượt cao so với kế hoạch Tuy nhiên, công tác quản lý ngân sách xã nhiều bất cập hạn chế cần khắc phục thời gian tới việc lập, chấp hành toán ngân sách cấp xã thực tương đối tốt nhiên cịn chậm, chưa đổi mới; tình trạng quản lý thu, chi cịn thất chưa bao qt hết nguồn thu khoản chi, chưa có quan điểm xử lý rõ ràng khoản chi sai qui định Nhà nước chưa tập trung mức quản lý chi ngân sách; công tác toán khâu quan trọng chưa quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách; đội ngũ cơng chức quản lý ngân sách xã cịn hạn chế lực chuyên môn, chậm đổi nên dẫn đến nhiều sai sót quản lý; sử dụng phần mềm kế toán ngân sách xã chưa thống nhất, biểu mẫu chưa đáp ứng kịp công tác quản lý ngân sách Xuất phát từ yêu cầu thực tế trên, tác giả quan tâm muốn sâu nghiên cứu vấn đề Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh” làm luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Luận văn phân tích thực trạng quản lý NSNN cấp xã địa bàn Huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện 3.2 Nhiệm vụ: Để đạt mục đích trên, luận văn thực số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa khung lý thuyết NSNN quản lý NSNN cấp xã; - Đánh giá thực trạng quản lý NSNN cấp xã địa bàn Huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý NSNN cấp xã địa bàn Huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 10 xã 01 thị trấn địa bàn Huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Phạm vi không gian: địa bàn Huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Phạm vi thời gian: tài liệu tổng quan thu thập khoảng thời gian từ năm 2012 đến năm 2018 định hướng cho thời gian Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận: Phương pháp chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng, sở quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước NSNN quản lý NSNN cấp xã 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Việc nghiên cứu luận văn dựa phương pháp nghiên cứu lý thuyết, tài liệu, cụ thể như: phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp so sánh đối chiếu Sử dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn: phương pháp quan sát, tổng hợp rút kinh nghiệm Sử dụng phương pháp bổ trợ: sử dụng phương pháp thống kê để tổng hợp, phân tích, xử lý kết điều tra Bên cạnh luận văn tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số cơng trình nghiên cứu liên quan công bố Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận đề tài luận văn: Việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận công tác quản lý ngân sách cấp xã, cần thiết khách quan phải nâng cao quản lý ngân sách cấp xã, qua giúp tác giả nghiên cứu người đọc nắm vấn đề ngân sách nhà nước cấp xã, quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, nắm qui định cụ thể nhà nước, quan quyền địa phương thực trạng quản lý ngân sách cấp xã huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2012-2018 6.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài luận văn Qua đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh so với hệ thống văn pháp luật hành thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội huyện Trảng Bàng Từ đó, đề xuất giải pháp mang tính khả thi huyện Trảng Bàng để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã Trên sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước, luận văn làm rỏ thêm số điểm luật NSNN năm 2015 từ đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã thời gian tới Luận văn làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên cao học Học viện Hành Quốc gia quan tâm đến lĩnh vực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục viết tắt mục lục, luận văn trình bày chƣơng gồm: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học quản lý ngân sách nhà nƣớc Chƣơng 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Chƣơng 3: Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Ngân sách nhà nƣớc vai trò ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Định nghĩa ngân sách nhà nước phương diện kinh tế Giáo trình lý thuyết tài chính: “NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử NSNN đặc trưng vận động nguồn tài gắn liền với q trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhà nước chủ thể xã hội, phát sinh nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu” Giáo trình quản lý tài cơng: “NSNN dự tốn hàng năm tồn nguồn tài huy động cho Nhà nước sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước Hiến pháp quy định” Từ định nghĩa cho thấy NSNN có hai yếu tố: Một là, ngân sách nhà nước dự toán thu chi tiền tệ quốc gia Hai là, ngân sách nhà nước có giá trị thực thời hạn năm, tính từ ngày 01 tháng 01 ngày 31 tháng 12 hàng năm Định nghĩa ngân sách nhà nước phương diện pháp lý Trong pháp luật nước ta, khái niệm NSNN theo điều Luật NSNN Quốc hội khóa XI nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ II năm 2002: “NSNN toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Vai trò Ngân sách nhà nước - Là công cụ để Nhà nước thực việc điều tiết hoạt động kinh tế xã hội - Là cơng cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước - Là công cụ thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững - Là công cụ để điều tiết thị trường, bình ổn giá thị trường 1.1.3 Hệ thống Ngân sách nhà nước Hệ thống ngân sách nhà nước thể thống tạo thành phận cấu thành khâu ngân sách độc lập chúng có mối quan hệ qua lại lẫn trình thực nhiệm vụ thu, chi 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 1.2.1 Khái niệm, vai trò nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Ngân sách xã phận ngân sách nhà nước, nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách xã tiềm lực tài chính, sức mạnh mặt tài quyền cấp xã 1.2.1.2 Vai trò quản lý ngân sách xã Thứ nhất, Quản lý ngân sách xã giúp giải hài hồ quan hệ lợi ích Thứ hai, Quản lý ngân sách xã giải tốt quan hệ trước mắt lâu dài theo hướng có chuẩn bị nguồn tài lâu dài Thứ ba, Quản lý NSX thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố đại hố, rút ngắn dần khoảng cách thành thị nông thôn, miền xuôi với miền ngược 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Nguyên tắc công khai minh bạch Nguyên tắc rõ ràng, trung thực, xác Nguyên tắc thống quản lý NSNN Nguyên tắc cân đối NSNN 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.2.2.1 Tổ chức máy nhân lực quản lý NSNN cấp xã * Cơ cấu máy quản lý NSX Bộ máy quản lý NSX nằm hệ thống quan quản lý hành ngành Tài chính: - Ở Trung ương: nằm Bộ Tài (Vụ NSNN) - Ở tỉnh: nằm Sở Tài (Phịng quản lý NSX) - Ở cấp huyện: nằm phịng Tài chính-KH (Bộ phận quản lý NSX) - Ở cấp xã: nằm UBND xã (Gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch làm chủ tài khoản, cơng chức Tài -Kế tốn, thủ quỹ) * Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý NSX trình thực hiện; đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm hồn thành dự tốn, rút kinh nghiệm cho cơng tác xây dựng dự tốn năm sau 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 1.3.1 Nguồn thu ngân sách xã 1.3.2 Nhận thức đối tượng nộp thuế, phí 1.3.3 Chính sách Nhà nước 1.3.4 Nhận thức, lực lãnh đạo xã, thị trấn 1.3.5 Sự phát triển kinh tế - xã hội 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã số địa phƣơng học Huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 1.4.2 Bài học rút Huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Trảng Bàng ảnh hƣởng đến Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Huyện Trảng Bàng 10 Thứ nhất, Kinh tế huyện Trảng Bàng trình phát triển, chưa đồng bộ, Thứ hai, Nguồn thu ngân sách xã chưa cao địa bàn huyện kinh tế phát triển thấp chí thu ngân sách xã khơng đủ chi cân đối ngân sách xã Thứ ba, địa bàn Huyện lớn, với di cư học dân số tăng nhanh dẫn đến nhu cầu đầu tư chi đầu tư phát triển kinh tế xã hội cần có điều chỉnh tăng 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Huyện Trảng Bàng 2.2.2 Tổ chức thực hệ thống văn quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 2.2.3 Tổ chức máy nhân lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng 2.2.4 Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã Công tác quản lý ngân sách huyện thực theo chu trình quản lý ngân sách, khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán thực theo Luật NSNN hành văn hướng dẫn 2.2.5 Quản lý thực dự toán ngân sách nhà nước cấp xã Căn dự toán Tỉnh giao tình hình thực tế huyện, Phịng Tài – Kế hoạch huyện phối hợp với Chi Cục thuế Trảng Bàng tham mưu UBND huyện định phân bổ dự toán thu xã, thị 11 trấn sát với tình hình thực tế địa phương; Phịng Tài – Kế hoạch huyện tham mưu UBND huyện định phân bổ dự toán thu chi cho quan, đơn vị, đảm bảo phân bổ đầy đủ, hợp lý chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi tinh thần tiết kiệm nguồn đảm bảo thực lộ trình tăng lương Chính phủ đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí hành 2.2.6 Quản lý toán ngân sách cấp xã Huyện đạo Phịng Tài – Kế hoạch thực hướng dẫn, đôn đốc quan, đơn vị thực cơng tác kế tốn theo quy định, chế độ kế toán hành; thực lập chứng từ, sổ sách, báo cáo tốn q Phịng Tài –Kế hoạch kiểm tra q Qua giúp quan, đơn vị chủ động kịp thời điều chỉnh sai sót q, phục vụ tốt cơng tác kế tốn, toán ngân sách năm 2.2.7 Thanh tra, giám sát ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng Huyện ln đề cao tính chất quan trọng cơng tác giám sát, tra kiểm tra việc thực NSNN, Huyện đạo quan, đơn vị có liên quan phải tổ chức thực công tác định kỳ, thường xuyên liên tục, qua nâng cao hiệu q trình phân phối hiệu sử dụng vốn ngân sách huyện quản lý 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng 2.3.1 Kết đạt 12 Nhìn chung, cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện trình hồn thiện tốt hơn, qua đóng góp vai trò quan trọng việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội huyện, mà bật thành tích cơng nhận Huyện nông thôn Tỉnh Tây Ninh vào năm 2015 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế a Công tác thu chi NSNN cấp xã địa bàn huyện b Công tác lập dự toán, chấp hành kiểm tra, toán NSNN c Chất lượng đội ngũ cán quản lý NSNN 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách cấp xã Huyện Trảng Bàng a Nguyên nhân khách quan - Hiệu lực hiệu xây dựng, ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật chưa cao - Quy định phân cấp thu NSNN địa bàn huyện; trình độ máy cán quản lý ngân sách xã chưa đáp ứng số công tác thực phân cấp ngân sách - Do điều kiện xuất phát điểm kinh tế địa phương thấp b Nguyên nhân chủ quan - Công tác quản lý NSNN Ban lãnh đạo huyện quan tâm, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch dài hạn Do đó, việc quản lý NSNN chưa mang tính dài lâu, 13 - Đội ngũ cán thuế chưa nắm địa bàn, nắm tình hình biến động hộ sản xuất kinh doanh - Trình độ phẩm chất lực cán quản lý NSNN chưa theo kịp yêu cầu nhiệm vụ - Trong công tác phối hợp quản lý NSNN, Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Chi Cục thuế Trảng Bàng KBNN Trảng Bàng có phối hợp nhịp nhàng, kết nối chặt chẽ Tuy nhiên phối hợp dừng lại khâu hạch tốn kế tốn, nghiệp vụ thuế, cịn cơng tác đánh giá, phân tích, đề xuất giải pháp để thực quản lý NSNN nhiều hạn chế - Trong việc chấp hành NSNN, số lãnh đạo quan, đơn vị sử dụng ngân sách chưa nâng cao ý thức tiết kiệm chi tiêu NSNN, thiếu trách nhiệm quản lý chi thường xuyên NSNN Việc luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo, công chức, viên chức làm công tác tài kế tốn thường xun, cơng tác bàn giao giữ người người cũ khơng đảm bảo, mang tính hình thức - Một số quan, đơn vị thực việc cơng khai ngân sách theo hình thức, đối phó, chưa quan tâm đến cơng tác đánh giá, giải trình số liệu cơng khai chưa tổ chức nhân dân giám sát chặt chẽ, từ ảnh hưởng không nhỏ đến việc minh bạch sử dụng NSNN Nhìn chung, nguyên nhân hạn chế, yếu chủ yếu đến từ nguyên nhân chủ quan, huyện chưa có giải pháp đột phá phát huy tiềm năng, lợi huyện; vai trò tham mưu quan, đơn vị tinh thần trách nhiệm số cán lãnh đạo, quản lý chưa tốt 14 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh 3.1.1 Định hướng mục tiêu Tập trung xây dựng Đảng huyện thật sạch, vững mạnh; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phát huy dân chủ, sức mạnh tổng hợp tồn dân nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Tiếp tục trì nâng cao chất lượng tiêu chí Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Phát triển kinh tế định hướng, nhanh bền vững gắn với đảm bảo an sinh xã hội củng cố quốc phòng an ninh vững Xây dựng huyện Trảng Bàng thành huyện văn hóa nơng thơn giàu đẹp, văn minh, nghĩa tình 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm a.Về phát triển kinh tế huyện Nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế; khai thác tốt tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế, gắn với tiếp tục đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh nhanh tỷ trọng ngành công nghiệp thương mại - dịch vụ, khuyến khích phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp truyền thống phục vụ nông nghiệp, nông thôn, tập trung phát triển thương mại – dịch vụ, phát triển hạ tầng thương mại, đa dạng hóa loại hình dịch vụ; phát triển nông nghiệp theo hướng 15 nông nghiệp công nghệ cao, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp bảo vệ môi trường; đẩy mạnh chuyển đối cấu trồng, vật ni có giá trị hiệu kinh tế cao; củng cố, phát triển loại hình kinh tế hợp tác theo hướng nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã; quy hoạch phát triển đô thị bền vững đôi với bảo vệ môi trường; tập trung đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội; tăng cường công tác quản lý thu NSNN đảm bảo đạt vượt dự tốn giao, góp phần đảm bảo chi ngân sách, tạo điều kiện để huyện có thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển, chi ngân sách chế độ, sách quy định, chủ động cân đối thu, chi có tích lũy, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi tiêu có hiệu quả, công khai minh bạch thu chi NSNN b.Về phát triển văn hóa xã hội Huyện tập trung phát triển GDĐT theo hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phấn đấu đến năm 2020 hệ thống GDĐT huyện chuẩn hóa theo hướng đại; chăm lo đời sống văn hóa cho người dân, coi trọng văn hóa ứng xử, phát triển phong trào văn hóa – văn nghệ gắn với giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa dân tộc, phát triển văn hóa du lịch, đẩy mạnh phát triển phong trào luyện tập thể dục thể thao Nhân dân; nâng cao chất lượng công tác khám chữa bệnh, đẩy mạnh đào tạo, phát triển nguồn nhân lực y tế; tập trung huy động nguồn lực để thực tốt sách an sinh xã hội, công tác đền ơn đáp nghĩa, thực chương trình giảm nghèo bền vững theo đa chiều nhằm nâng mức sống, thu nhập người dân, trọng đào tạo, dạy nghề, giải việc làm cho người dân; đảm bảo quốc phòng – an 16 ninh, giữ vững ổn định trị - xã hội Đặc biệt, phấn đấu trì nâng chất tiêu chí xây dựng nơng thơn góp phần thay đổi diện mạo nơng thơn, thúc đẩy kinh tế - văn hóa – xã hội địa bàn huyện ngày phát triển Dự báo ngân sách huyện Trảng Bàng giai đoạn 2017-2020 thách thức đặt quản lý ngân sách huyện Dự báo thu chi ngân sách huyện Tập trung thực công tác quản lý thu hàng năm đạt vượt dự toán, chống thất thu ngân sách Phấn đấu tổng thu NSNN địa bàn huyện giai đoạn 2015-2020 3.157 tỷ đồng, tăng bình quân năm 10% Nhìn chung, dự báo tình hình thực thu chi NSNN địa bàn huyện giai đoạn 2017-2020 đạt nhiều kết khả quan đạt vượt so với tiêu Nghị đề Do đó, để đạt kết mong muốn, Huyện cần phải đánh giá tình hình NSNN địa bàn huyện sát với thực tế, xác định đắn định hướng hoàn thiện quản lý NSNN, thách thức quản lý NSNN, đề giải pháp nâng cao công tác quản lý NSNN cách phù hợp, áp dụng có hiệu địa bàn huyện Các thách thức công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Trảng Bàng Thứ là, với khách quan tình hình kinh tế - xã hội đất nước, Tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn; yếu kém, tồn từ nhiều năm trước chậm khắc phục hiệu 17 Thứ hai là, Luật NSNN số 83/2015/QH13 Quốc hội thơng qua ngày 25/6/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2107, thay Luật NSNN số 01/2002/QH11 Thứ ba là, địa bàn quản lý rộng lớn, số lượng quan hành đơn vị nghiệp tương đối nhiều (13 phịng ban chun mơn, đoàn thể, 11 UBND xã, thị trấn 110 đơn vị nghiệp công lập), khối lượng yêu cầu công việc ngày tăng cao, nhiên số lượng cán công chức không đủ số lượng, chưa đáp ứng chất lượng Thứ tư là, tốc độ tăng thu NSNN, tăng thu phân cấp ngân sách huyện hưởng tăng chưa tương xứng với tốc độ tăng chi ngân sách dành cho nhu cầu phát triển tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn huyện 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã huyện Trảng Bàng Một là, đổi mới, nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN, đảm bảo cân đối ngân sách có tích lũy Thực nguyên tắc thu NSNN thu đúng, thu đủ, hợp lý kịp thời, nguyên tắc chi NSNN chi tiết kiệm hiệu Hai là, nâng cao quản lý thu NSNN theo hướng khai thác bồi dưỡng nguồn thu hợp lý cho huyện, nguồn thu chủ yếu thu thuế Ba là, quản lý chi tiêu NSNN nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, ưu tiên chi đầu tư phát triển Bốn là, đổi cơng tác quản lý tài – ngân sách theo hướng tăng cường giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài 18 quan, đơn vị, thực xã hội hóa loại hình nghiệp số lĩnh vực Năm là, hoàn thiện cơng tác quản lý NSNN phải gắn với hồn thiện máy, chức năng, quyền hạn máy quản lý NSNN, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN Sáu là, tăng cường tính kỷ luật cơng tác quản lý NSNN, đẩy mạnh cải cách, đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao vai trò trách nhiệm người thực công tác quản lý NSNN Bảy là, tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra dự toán, chấp hành toán NSNN, đặc biệt nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp huyện cấp xã, thị trấn Tám là, nâng cao chất lượng công tác công khai minh bạch NSNN nhằm tăng cường giám sát cộng đồng sử dụng có hiệu NSNN 3.2 Giải pháp hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Trảng Bàng 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý NSNN từ huyện đến xã; xây dựng sách phù hợp để khuyến khích sinh viên trường đại học tài - kế tốn cơng tác huyện; có chế khen thưởng thưởng, phạt rõ ràng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN chế hỗ trợ, khuyến khích cán tích cực học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý kinh tế, quản lý tài ngân sách Đồng thời có chế độ đãi ngộ thoả đáng để đội ngũ yên tâm công tác giữ 19 vững phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp người cán 3.2.2 Tăng cƣờng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Giải pháp có ý nghĩa quan trọng có tăng thu ngân sách đảm bảo cân đối chi ngân sách Về giải pháp cần tập trung vào nội dung: tăng cường quản lý chống thất thu thuế; nuôi dưỡng tạo nguồn thu mới; tăng cường máy quản lý thu thuế 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, Huyện cần tiếp tục cấu lại chi NSNN; tổ chức thực nghiêm quy định Luật NSNN năm 2015, bố trí vốn ngân sách tập trung, chống dàn trải gây lãng phí, thất thốt, sử dụng NSNN mục đích, tiết kiệm, có hiệu 3.2.4 Hồn thiện quản lý chu trình thực ngân sách Trong trình thực quy trình lập, chấp hành toán ngân sách cần phải thực quy định Luật NSNN, đảm bảo yêu cầu khâu theo quy định 3.2.5 Tăng cƣờng giám sát, tra, kiểm tra việc thực ngân sách nhà nƣớc cấp xã Tăng cường giám sát NSNN công cụ thiết thực nhằm phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức đồn thể Nhân dân cơng tác quản lý NSNN Cơng tác tra, kiểm tra tài chức quan trọng Nhà nước hoạt động quản lý tài cơng, cần phải đẩy mạnh nhằm ngăn ngừa, phòng chống tham nhũng, góp phần sử dụng hiệu nguồn lực ngân sách 3.2.6 Nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải 20 trình quản lý NSNN Cơng khai minh bạch quản lý NSNN nội dung quan trọng tiến trình cải cách tài cơng, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NSNN cách khách quan công cụ chủ yếu công tác phịng ngừa tham nhũng Cơng khai cần gắn chặt với minh bạch nhằm đảm bảo tính hiệu chất lượng thông tin công khai, số liệu công khai cần dễ hiểu mang tính kịp thời, tránh trường hợp có cơng khai thuyết minh chưa rõ tính xác thực, đắn vấn đề công bố công khai Hiện nay, theo xu hướng trao quyền tự chủ nhiều cho quan, đơn vị UBND xã, thị trấn, cần tăng cường trách nhiệm giải trình quyền cấp huyện quan sử dụng ngân sách trước Nhân dân 3.2.7 Tăng cƣờng phân cấp ngân sách phân định trách nhiệm cho ngƣời đứng đầu Hiện nay, Luật NSNN quy định rõ ràng việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách Tuy nhiên, nguồn thu NSĐP hưởng không đảm bảo cho cấp huyện có ổn định, độc lập linh hoạt định nguồn lực tài cho quyền địa phương Vì để khuyến khích khai thác tối đa nguồn thu, giảm phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp cần kiến nghị phân cấp nhiệm vụ chi phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho huyện; trao quyền nhiều hơn, đặc biệt cấp xã, nơi trực tiếp cung cấp cho người dân nhiều dịch vụ công thiết yếu; bước tăng tỷ lệ phân chia 21 khoản thu NSNN mà NSĐP hưởng, bước tạo chủ động cho việc quản lý NSNN cấp huyện Tăng cường phân cấp cho NSĐP cần gắn liền với việc phân định trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị quản lý ngân sách, tạo điều kiện giúp cho đơn vị quản lý ngân sách chủ động giải tình cho phù hợp với đặc trưng riêng địa phương mà người đứng đầu đơn vị quản lý ngân sách địa phương nắm rõ 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc Thứ nhất, Luật mới, Nghị định ban hành, cần sớm ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn, đạo thực nhằm tránh tình trạng khơng có khung pháp lý để thực văn cũ hết hiệu lực văn chưa thể áp dụng thực tế, dẫn đến việc lúng túng công tác quản lý, chậm trễ xử lý công việc ảnh hưởng trực tiếp đến quan, đơn vị Thứ hai, Luật NSNN năm 2015 quy định cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách trực thuộc (huyện, xã) Ưu điểm quy định tăng quyền định chủ động cho cấp tỉnh tuỳ thuộc vào điều kiện đặc thù địa phương Nhưng thực tế, cách làm tạo lại điều kiện cho quyền cấp tỉnh tập trung nguồn lực lớn tay mình, từ vơ hình chung làm tăng tình trạng phụ thuộc cấp quyền bên vào cấp Thứ ba, tăng cường phân cấp nguồn vốn đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu, dự án cho ngân sách huyện quản lý để 22 phát huy hiệu sử dụng vốn, đồng thời hạn chế tình trạng đầu tư chồng chéo hiệu Thứ tư, xây dựng khung định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan QLNN Thứ năm, cần có chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật quản lý điều hành ngân sách gây hậu Quốc gia địa phương nhằm củng cố lòng tin Nhân dân Nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Tỉnh Thứ nhất, quy định phân cấp thuộc thẩm quyền định Tỉnh, kiến nghị Tỉnh sớm ban hành văn quy định chi tiết để triển khai thực Thứ hai, Tỉnh cần cụ thể hóa quy định, tiêu chuẩn, định mức nội dung khoản chi thường xuyên NSNN Thứ ba, đề nghị quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho huyện, xã nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền lợi, phát huy mạnh huyện, giúp phát huy tính động sáng tạo công tác thu NSNN Thứ tư, tăng cường công tác đào tạo, tập huấn đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách, đặc biệt đội ngũ kế toán ngân sách xã nhằm đảm bảo đội ngũ có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách tình hình 23 KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Trảng Bàng, đề tài nêu lên định hướng quản lý ngân sách huyện giai đoạn tới Ngoài ra, từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân nó, đề tài đưa số giải pháp quản lý NSNN huyện Các giải pháp ln cần có đạo, phối hợp, quan tâm quan, đơn vị có liên quan nhằm đem lại hiệu cao cho công tác quản lý NSNN địa phương Quản lý tốt NSNN góp phần tích cực q trình cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển kinh tế - xã hội, bước thay đổi diện mạo nông thôn Việt Nam, bước thay đổi đời sống vật chất lẫn tinh thần cho nhân dân nước Tuy nhiên trình thực quản lý NSĐP nói chung cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, Tỉnh Tây Ninh nói riêng, khơng thể tránh khỏi khó khăn, cơng tác quản lý chưa thực hiệu quả, nhiều vấn đề cần giải quyết, khắc phục, nhìn chung hoạt động quản lý NSNN địa phương ln hồn thành tiêu, mục tiêu đề Với thay đổi ngày hồn thiện sách quản lý, cơng tác đào tạo cán bộ, ứng dụng hệ thống thông tin đại tương lai, hiệu hoạt động quản lý NSNN địa phương nói riêng nước nói chung chuyển biến theo hướng tích cực, thúc đẩy kinh tế ngày phát triển, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân bước nâng cao, góp phần xây dựng đất nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 24 ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng tỉnh Tây Ninh 3.1.1... ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn Huyện Trảng Bàng 2.2.2 Tổ chức thực hệ thống văn quản lý ngân sách nhà. .. sách nhà nước cấp xã 2.2.3 Tổ chức máy nhân lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng 2.2.4 Quản lý lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp xã Cơng tác quản lý ngân sách huyện thực