Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện trảng bàng, tỉnh tây ninh

………/………… ……/…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIABỘ NỘI VỤ …… /…… …./… LÊ HẢI NGỌC CHÂU HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN QUẢN LÝ NGÂN SÁCHHỘI NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CAN LỘC, TĨNH HÀ TĨNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ VĂN THẠC SĨ QUẢN CÔNG TRÊNLUẬN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG,LÝ TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG HÀ NỘI - NĂM 2016 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……./…… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỘI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Q thầy, Học viện Hành Quốc gia trang bị cho kiến thức vô quý báu thời gian học tập nghiên cứu Học viện Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Mai Đình Lâm tận tình định hướng, góp ý, hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn quý lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng, Phịng Tài – Kế hoạch, Chi Cục thuế, Kho bạc nhà nước huyện Trảng Bàng tạo điều kiện hỗ trợ cho việc thu thập số liệu có liên quan đến đề tài Cuối cùng, xin cảm ơn giúp đỡ, động viên mặt tinh thần tất người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tác giả LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh TS Mai Đình Lâm hướng dẫn thực cơng trình nghiên cứu tôi, số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa sở kết khảo cứu thực tế tài liệu công bố./ Tác giả luận văn Nguyễn Hội MỤC LỤC trang MỞ ĐẦU ……………………………………………………………… …1 Lý chọn đề tài……………………………………………………… Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn……… ……… Mục đích nhiệm vụ luận văn…………………………………….4 3.1 Mục đích………………………………………………………………4 3.2 Nhiệm vụ…………………………………………………………… Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn……….……………….5 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu…………………………………… …………5 4.2 Phạm vi nghiên cứu………………………… …………………… 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn……… 5.1 Phƣơng pháp luận…………………………………… …………….5 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu………………… …………………… 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn…………………………… 6.1 Ý nghĩa lý luận…………………….……………… …………… 6.2 Ý nghĩa thực tiễn …………………….………… ……………… Kết cấu luận văn…………………………………………… …… NỘI DUNG …………………………………… ………………………… CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH……….8 NHÀ NƢỚC… …………………………………………………………… 1.1 Ngân sách nhà nƣớc vai trò ngân sách nhà nƣớc………….8 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước…….……………….…………….8 1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước……………………………… 11 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước ……………………………… 12 1.2 Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã………….…………… …….14 1.2.1 Khái niệm, vai trò nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp xã……….……………………………………………… ………… 14 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã …………… 18 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã.31 1.3.1 Nguồn thu ngân sách xã…… .… … …32 1.3.2 Nhận thức đối tượng nộp thuế, phí … ……….……… 35 1.3.3 Chính sách Nhà nước………………………… ……… 37 1.3.4 Nhận thức, lực lãnh đạo xã, thị trấn……….………… 38 1.3.5 Sự phát triển kinh tế - xã hội……………………… ……….… 39 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã số địa phƣơng học huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh…… 40 1.4.1.Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 40 1.4.2.Bài học rút huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh…… .42 Tiểu kết chƣơng 1………………………… ……………………………43 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH………………………………………………………………………44 2.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Trảng Bàng ảnh hƣởng đến Quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã …………….…… 44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên ……………………………………….………44 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội…………………………………… .46 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng…………… ………… 50 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh … ………………………….…51 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng………………… ……………………………………… ……51 2.2.2 Tổ chức thực hệ thống văn quản lý ngân sách nhà nước cấp xã ……………………………………………………………… …55 2.2.3 Tổ chức máy nhân lực quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng ………………………………… …………57 2.2.4 Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước cấp xã.… ….…… ….60 2.2.5 Quản lý thực dự toán ngân sách nhà nước cấp xã.… …….62 2.2.6 Quản lý toán ngân sách nhà nước cấp xã.… ….…… … 65 2.2.7 Thanh tra, giám sát ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng………………………………………………………… ……… ….66 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng …… 67 2.3.1 Kết đạt ………………………………….…………67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân…………………… ……………… 68 Tiểu kết chƣơng ………………………………………………….……71 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH ………………… ………………….73 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh ……………….….…… 73 3.1.1 Định hướng mục tiêu …………….… ………… ………… 73 3.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm………………… ………….…………… 74 3.1.3 Định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp xã huyện Trảng Bàng ………………………………………………………… 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Trảng Bàng…………………………………… …………80 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước cấp xã……………… …………….80 3.2.2 Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước………… ……… 82 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước …………… ………84 3.2.4 Hoàn thiện quản lý chu trình thực ngân sách .87 3.2.5 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, việc thực ngân sách nhà nước cấp xã……………………………………………….…… ………88 3.2.6 Nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý NSNN…………… ………………………………… ……….……89 3.2.7 Tăng cường phân cấp ngân sách phân định trách nhiệm cho người đứng đầu ………… …………………………………………….……91 3.3 Kiến nghị………………………………………………………… 91 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước …………… ……………………92 3.3.2 Kiến nghị với UBND Tỉnh ………… … ………………93 KẾT LUẬN………………… ………………… ……………… 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GTGT: Giá trị gia tăng KBNN: Kho bạc nhà nước MTQG: Mục tiêu quốc gia NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSX: Ngân sách xã NSTW: Ngân sách Trung ương QLNN: Quản lý nhà nước TNCN: Thu nhập cá nhân 10 TNDN: Thu nhập doanh nghiệp 11 TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt 12 XNK: Xuất nhập 13 UBND: Ủy ban nhân dân 14 HĐND: Hội đồng nhân dân 15 GDĐT: Giáo dục đào tạo DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG Hình 2.1 Bảng đồ hành huyện Trảng Bàng…………………….45 Bảng 2.2 Tình hình thu NSNN cấp xã địa bàn huyện giai đoạn 2014-2018……………… ………………………………………………… 52 Bảng 2.3 Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2014-2018… ….54 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình thu chi NSNN cấp xã địa bàn huyện giai đoạn 2014-2018…… ………………………………………………….63 84 Nâng hiệu lực, hiệu làm việc máy hoạt động Chi cục Thuế; xếp, tổ chức phân loại cho phận, cán phù hợp với trình độ chun mơn; thực luân chuyển cán Chi cục Thuế, đội thuế, địa bàn để ngăn ngừa tiêu cực cán thuế; trọng đào tạo kỹ quản lý thuế đại, mở lớp đào tạo chuyên môn để nâng cao kiến thức tổng hợp gắn với cơng tác thuế kế tốn, tin học Tăng cường phối hợp quan thu, quan tài chính, lực lượng chức cơng tác quản lý thu NSNN Tiếp tục rà sốt, hồn thiện chế, sách thu theo hướng vừa khuyến khích sản xuất, vừa động viên hợp lý nguồn thu, chống thất thu Chỉ đạo Phòng Kinh tế phối hợp với quan, ban ngành có liên quan UBND xã thị trấn tập trung triển khai đồng giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, thúc đẩy kinh tế huyện tăng trưởng; rà soát lại quy trình, thủ tục hành để kịp thời tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh; thực hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp; tăng cường công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Nâng cao hiệu sử dụng tài sản công, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất; chuyển nhượng, cho thuê quyền khai thác tài sản công, xử lý tài sản công; đấu giá tài sản công quyền sử dụng đất để đảm bảo thu NSNN đầy đủ, kịp thời theo chế độ quy định, tránh thất thốt, lãng phí tài sản cơng; Tăng cường huy động khai thác nguồn thu địa bàn huyện, vốn xã hội hóa, đặc biệt nguồn thu từ sử dụng đất 3.2.3 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước 85 Nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, Huyện cần tiếp tục cấu lại chi NSNN; tổ chức thực nghiêm quy định Luật NSNN năm 2015, bố trí vốn ngân sách tập trung, chống dàn trải gây lãng phí, thất thốt, sử dụng NSNN mục đích, tiết kiệm, có hiệu - Đối với chi đầu tư phát triển: UBND huyện tập trung điều hành công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện bám sát với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện; tập trung bố trí đủ vốn đầu tư thực dự án quan trọng, cấp bách, có hiệu kinh tế - xã hội cao, cơng trình dự kiến hoàn thành đưa vào sử dụng; thực bố trí vốn theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN, danh mục HĐND huyện thơng qua, có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải, phân tán hiệu Công tác đầu tư xây dựng huyện cần xếp theo thứ tự ưu tiên cho đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật xã hội cơng trình phúc lợi cơng cộng (trường học, bệnh viện, trạm y tế đạt chuẩn) Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng ba giai đoạn: giai đoạn đấu thầu, giai đoạn thực dự án giai đoạn toán Tập trung đạo chủ đầu tư hoàn thành thủ tục đầu tư, nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư; tháo gỡ khó khăn vướng mắc chủ đầu tư trình thực dự án; Kiên điều chỉnh giảm kế hoạch vốn dự án khả hồn thành, làm rõ trách nhiệm quan có liên quan để có biện pháp xử lý kịp thời Tập trung xử lý khoản tạm ứng, tốn cơng trình, dự án, thu hồi vốn để chi đầu tư phát triển; không tạm ứng tiếp cho dự án mà chủ đầu tư khơng làm thủ tục tốn khoản tạm ứng 86 trước đó; khơng ứng trước vốn thực chương trình, dự án chưa định chủ trương đầu tư, chưa định chủ trương đầu tư chưa bố trí vốn kế hoạch, gây nợ đọng xây dựng Thực công khai dự án đầu tư từ NSNN, công khai phân bổ, quản lý sử dung vốn đầu tư xây dưng theo quy định; tăng cường kiểm tra dự án đầu tư công chế giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động đầu tư cơng; xử lý nghiêm hành vi gây thất thốt, lãng phí - Đối với chi thường xun: Huyện ln xác định nguyên tắc tiết kiệm lên hàng đầu để đảm bảo tính hiệu thực chi ngân sách Chính sách tiết kiệm tập trung vào rà sốt, cắt giảm khoản chi không cần thiết, giảm mạnh kinh phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khách tiết, nghiên cứu, khảo sát nước ngoài; chủ động xếp khoản chi thường xuyên để tập trung ngân sách ưu tiên cho đầu tư phát triển, ưu tiên cho chi giáo dục - đào tạo, y tế, an sinh xã hội…Bên cạnh đó, Huyện cần xây dựng tiêu chuẩn, định mức để làm tiêu chí xác định việc thực tiết kiệm, trường hợp chi thấp định mức đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đánh giá tiết kiệm, trường hợp vượt định mức; chi chi thấp định mức làm ảnh hưởng khơng hồn thành nhiệm vụ xem lãng phí Và đưa tiêu chí vào cơng tác thi đua khen thưởng năm Phịng Tài – Kế hoạch huyện phối hợp với KBNN Trảng Bàng tập trung thực nghiêm theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Luật tất khâu: lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự toán, quản lý, sử dụng, kiểm soát chi tốn kinh phí NSNN Điều hành dự toán chi ngân sách chặt chẽ, tăng cường kiểm soát chi NSNN, đảm 87 bảo dự toán duyệt, chế độ tiêu chuẩn, định mức, tăng cường quản lý chi tiêu ngân sách tài sản công, đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất UBND đạo đơn vị sử dụng ngân sách huyện UBND xã, thị trấn chủ động sử dụng ngân sách giao, phân cấp để thực nhiệm vụ phát sinh, hạn chế tối đa việc đề nghị bổ sung ngồi dự tốn đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao Thực giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài đơn vị dự tốn sử dụng ngân sách huyện đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện; thực đánh giá hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập để thực đề xuất giải pháp xếp, giao quyền tự chủ, xã hội hóa loại hình nghiệp số lĩnh vực Thực nghiêm cơng tác cơng khai tài chính, ngân sách tăng cường công tác tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, thị trấn Bên cạnh đó, Huyện cần triển khai thực nghiêm biện pháp nâng cao cơng tác quản lý chi NSNN có hiệu tiết kiệm như: thực công tác đấu thầu hoạt động cung ứng dịch vụ cơng ích; thực mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; tăng cường triển khai sử dụng loại hình dịch vụ cho thuê tài sản thay cho việc mua mới… 3.2.4 Hoàn thiện quản lý chu trình thực ngân sách Trong trình thực quy trình lập, chấp hành tốn ngân sách cần phải thực quy định Luật NSNN, đảm bảo yêu cầu khâu theo quy định, bên cạnh cần trọng số nội dung: - Lập dự toán: nội dung dự toán phải đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chủ động điều hành ngân sách Dự toán thu NSNN phải tương đối sát với nguồn thu thực tế, phải chủ động trước thay đổi 88 chế sách có ảnh hưởng đến thu NSNN, trọng khai thác nguồn thu tiềm hợp pháp, phải tuân thủ nguyên tắc thận trọng lập dự toán thu NSNN Dự toán chi NSNN phải xác định rõ mức chi khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bất hợp lý không phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện - Chấp hành NSNN: thực tế nay, quan tài biết phát sinh thu NSNN không đánh giá khoản phải thu thu vào NSNN mức nào, khả phải thu từ hoạt động kinh tế - xã hội Từ ảnh hưởng đến cơng tác tính tốn, dự báo tình hình cân đối ngân sách để thực điều hành chi ngân sách phù hợp Trong chi NSNN tuyệt đối tuân thủ nguyên tắc cấp phát, toán trực tiếp qua hệ thống KBNN cho tất đối tượng sử dụng NSNN, không để tồn đọng kinh phí ngân sách tài khoản ngân hàng quỹ tiền mặt đơn vị, đảm bảo kinh phí ngân sách khơng qua khâu trung gian không cần thiết trước thực toán - Quyết toán NSNN: Bên cạnh việc tăng cường công tác xét duyệt, thẩm định, đảm bảo báo cáo tốn NSNN hợp lệ với quy định, cơng tác toán cần quy định thêm báo cáo đánh giá hiệu khoản thu - chi trọng yếu báo cáo toán NSNN cấp 3.2.5 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra việc thực ngân sách nhà nước cấp xã Tăng cường giám sát NSNN công cụ thiết thực nhằm phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức đoàn thể Nhân dân công tác quản lý NSNN Để công tác giám sát NSNN đạt hiệu cao cần đảm bảo thực đầy đủ nội dung chấp hành quan nhà nước thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng NSNN; tình 89 hình thực dự tốn NSNN hàng năm; việc thực công khai NSNN phải thực cách thiết thực, tránh mang tính hình thức Cơng tác tra, kiểm tra tài chức quan trọng Nhà nước hoạt động quản lý tài cơng, cần phải đẩy mạnh nhằm ngăn ngừa, phịng chống tham nhũng, góp phần sử dụng hiệu nguồn lực ngân sách Do Huyện cần thực huy động nguồn lực đề giải pháp cụ thể để thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra tài Trong cần tập trung vào nội dung sau: Tăng cường phối hợp quan tra, quan tài chính, kho bạc đơn vị liên quan tra theo chuyên đề, tra diện rộng Tăng cường đạo công tác xử lý sau tra, liệt việc kiểm tra, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị, xử lý sau tra, kiểm tra tài chính, bảo đảm cho kiến nghị nghiêm túc thực Nêu cao tinh thần trách nhiệm, tính kỷ luật, tính thuyết phục, hiệu hoạt động tra, kiểm tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ tra 3.2.6 Nâng cao tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý NSNN Cơng khai minh bạch quản lý NSNN nội dung quan trọng tiến trình cải cách tài cơng, nhằm đánh giá, kiểm tra, quản lý NSNN cách khách quan cơng cụ chủ yếu cơng tác phịng ngừa tham nhũng Đây biện pháp thiếu hoạt động NSNN, tạo điều 90 kiện cho việc kiểm tra, giám sát quan, đoàn thể, tổ chức xã hội nhân dân Công khai cần gắn chặt với minh bạch nhằm đảm bảo tính hiệu chất lượng thông tin công khai, số liệu cơng khai cần dễ hiểu mang tính kịp thời, tránh trường hợp có cơng khai thuyết minh chưa rõ tính xác thực, đắn vấn đề công bố công khai Việc công khai phải đảm bảo thực quy chế dân chủ, đảm bảo yêu cầu dân chủ, đảm bảo u cầu hình thức cơng khai theo quy định: phát hành ấn phẩm; niêm yết công khai nơi quy định; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa thông tin lên phương tiện thông tin đại chúng, thông tin điện tử… UBND huyện đạo đơn vị sử dụng ngân sách, UBND xã, thị trấn thực nghiêm túc quy định công khai minh bạch, cụ thể: - UBND xã, thị trấn thực cơng khai tài chính, NSNN theo quy đinh taị Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bô Tài - Các đơn vị sử dụng ngân sách huyện thực công bố công khai theo quy định Thông tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 Bô Tài Hiện nay, theo xu hướng trao quyền tự chủ nhiều cho quan, đơn vị UBND xã, thị trấn, cần tăng cường trách nhiệm giải trình quyền cấp huyện quan sử dụng ngân sách trước Nhân dân Việc tăng cường trách nhiệm giải trình phải đơi với việc tăng tính cơng khai minh bạch NSNN, góp phần tăng cường đối thoại, hiểu biết quan Nhà nước với người dân, xã hội, góp phần xây dựng mối quan hệ thân thiện, cởi mở quan công quyền với cộng đồng doanh nghiệp 91 người dân Đặc biệt, làm tốt việc giải trình quan Nhà nước cịn góp phần hạn chế tình trạng khiếu nại, tố cáo 3.2.7 Tăng cường phân cấp ngân sách phân định trách nhiệm cho người đứng đầu Hiện nay, Luật NSNN quy định rõ ràng việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách Tuy nhiên, nguồn thu NSĐP hưởng khơng đảm bảo cho cấp huyện có ổn định, độc lập linh hoạt định nguồn lực tài cho quyền địa phương Vì để khuyến khích khai thác tối đa nguồn thu, giảm phụ thuộc nhiều vào ngân sách cấp cần kiến nghị phân cấp nhiệm vụ chi phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho huyện; trao quyền nhiều hơn, đặc biệt cấp xã, nơi trực tiếp cung cấp cho người dân nhiều dịch vụ công thiết yếu; bước tăng tỷ lệ phân chia khoản thu NSNN mà NSĐP hưởng, bước tạo chủ động cho việc quản lý NSNN cấp huyện Tăng cường phân cấp cho NSĐP cần gắn liền với việc phân định trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị quản lý ngân sách, tạo điều kiện giúp cho đơn vị quản lý ngân sách chủ động giải tình cho phù hợp với đặc trưng riêng địa phương mà người đứng đầu đơn vị quản lý ngân sách địa phương nắm rõ Bên cạnh đó, việc tăng cường trách nhiệm cho người đứng đầu tạo điều kiện cho địa phương giải công việc cách nhanh chóng, thuận lợi Để tăng cường trách nhiệm cho người lãnh đạo phải đồng thời tăng cường phân cấp ngân sách, nâng cao quyền tự chủ NSĐP, điều khơng phát huy vai trị người đứng đầu mà nâng cao hiệu quản lý ngân sách, góp phần phục vụ q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.3 Kiến nghị 92 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, Luật mới, Nghị định ban hành, cần sớm ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn, đạo thực nhằm tránh tình trạng khơng có khung pháp lý để thực văn cũ hết hiệu lực văn chưa thể áp dụng thực tế, dẫn đến việc lúng túng công tác quản lý, chậm trễ xử lý công việc ảnh hưởng trực tiếp đến quan, đơn vị Đơn cử Nghị định số 16/2015/NĐCP ngày 14/02/2015 quy định Cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, có hiệu lực kể từ ngày 06/4/2015, quy định nội dung chuyển đổi từ việc giao dự toán sang phương thức đặt hàng Nhà nước, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ cơng Tuy nhiên, thực phương thức bố trí dự toán cho đơn vị nghiệp theo kết đầu đòi hỏi bộ, địa phương phải khẩn trương, tích cực xây dựng, hồn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp Thứ hai, Luật NSNN năm 2015 quy định cấp tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách trực thuộc (huyện, xã) Ưu điểm quy định tăng quyền định chủ động cho cấp tỉnh tuỳ thuộc vào điều kiện đặc thù địa phương Nhưng thực tế, cách làm tạo lại điều kiện cho quyền cấp tỉnh tập trung nguồn lực lớn tay mình, từ vơ hình chung làm tăng tình trạng phụ thuộc cấp quyền bên vào cấp Sự không phân định rõ ràng luật pháp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp làm giảm quyền chủ động 93 lập kế hoạch ngân sách dài hạn khuyến khích cấp huyện, cấp xã quan tâm nuôi dưỡng phát triển nguồn thu riêng Theo đó, cần cho phép quyền địa phương tự chủ mức độ thích hợp việc định chi tiêu theo ưu tiên địa phương, việc đặt ưu tiên chi tiêu địa phương phải phù hợp với chiến lược mục tiêu phát triển quốc gia Đồng thời, cần cho phép địa phương quyền định chế độ, định mức chi tiêu địa phương sở nguyên tắc khung Trung ương quy định Thứ ba, tăng cường phân cấp nguồn vốn đầu tư xây dựng chương trình mục tiêu, dự án cho ngân sách huyện quản lý để phát huy hiệu sử dụng vốn, đồng thời hạn chế tình trạng đầu tư chồng chéo hiệu Thứ tư, xây dựng khung định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, lãnh thổ; phù hợp với quy mơ tính chất đặc thù quan QLNN Định mức chi quản lý hành nhà nước theo quy định thấp so với thực tế, để đảm bảo hoạt động quan QLNN, Đảng, đoàn thể, đề nghị Nhà nước điều chỉnh mức chi cho phù hợp Thứ năm, cần có chế tài đủ mạnh để xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật quản lý điều hành ngân sách gây hậu Quốc gia địa phương nhằm củng cố lòng tin Nhân dân Nhà nước 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Tỉnh Thứ nhất, quy định phân cấp thuộc thẩm quyền định Tỉnh, kiến nghị Tỉnh sớm ban hành văn quy định chi tiết để triển khai thực Đơn cử theo Luật Phí Lệ phí năm 2015 94 quy định 17 loại phí chuyển sang giá dịch vụ, có phí chợ chuyển sang dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn chuyển sang dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt Do đó, UBND Tỉnh ban hành văn bãi bỏ việc thu nộp 02 loại phí này, nhiên việc ban hành chậm giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt sử dụng nguồn NSNN; giá tối đa dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt sử dụng nguồn NSNN giá dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ truyền thống gây ảnh hưởng nhiều đến công tác thực nguồn thu Thứ hai, Tỉnh cần cụ thể hóa quy định, tiêu chuẩn, định mức nội dung khoản chi thường xuyên NSNN Căn vào quy định Chính phủ, UBND Tỉnh đề mức tiêu chuẩn riêng, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm Tỉnh, đồng thời có hướng dẫn cụ thể quy trình, cách thức lập, phân bổ chấp hành dự toán, làm sở vững để đơn vị cấp thực khoản chi việc kiểm tra tính tuân thủ công tác quản lý chi NSNN Thứ ba, đề nghị quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu theo hướng tăng tỷ lệ điều tiết cho huyện, xã nhằm nâng cao trách nhiệm, quyền lợi, phát huy mạnh huyện, giúp phát huy tính động sáng tạo công tác thu NSNN Thứ tư, tăng cường công tác đào tạo, tập huấn đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách, đặc biệt đội ngũ kế toán ngân sách xã nhằm đảm bảo đội ngũ có đủ trình độ, lực đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách tình hình 95 KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Trảng Bàng, đề tài nêu lên định hướng quản lý ngân sách huyện giai đoạn tới Ngoài ra, từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân nó, đề tài đưa số giải pháp quản lý NSNN huyện Các giải pháp cần có đạo, phối hợp, quan tâm quan, đơn vị có liên quan nhằm đem lại hiệu cao cho công tác quản lý NSNN địa phương Quản lý tốt NSNN góp phần tích cực q trình cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển kinh tế - xã hội, bước thay đổi diện mạo nông thôn Việt Nam, bước thay đổi đời sống vật chất lẫn tinh thần cho nhân dân nước Tuy nhiên trình thực quản lý NSĐP nói chung cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, Tỉnh Tây Ninh nói riêng, khơng thể tránh khỏi khó khăn, cơng tác quản lý chưa thực hiệu quả, nhiều vấn đề cần giải quyết, khắc phục, nhìn chung hoạt động quản lý NSNN địa phương ln hồn thành tiêu, mục tiêu đề Với thay đổi ngày hồn thiện sách quản lý ,công tác đào tạo cán bộ, ứng dụng hệ thống thơng tin đại tương lai, hiệu hoạt động quản lý NSNN địa phương nói riêng nước nói chung chuyển biến theo hướng tích cực, thúc đẩy kinh tế ngày phát triển, đời sống vật chất tinh thần Nhân dân bước nâng cao, góp phần xây dựng đất nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thế Anh (2016), Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tân Uyên tỉnh Lai Châu, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên Ban Chấp hành Đảng huyện Trảng Bàng (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Trảng Bàng lần thứ X nhiệm kỳ 2010-2015, Trảng Bàng Ban Chấp hành Đảng huyện Trảng Bàng (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Trảng Bàng lần thứ XI nhiệm kỳ 2015-2020, Trảng Bàng Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/3/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 61/2017/TT-BTC ngày 15/6/2017 hướng dẫn công khai ngân sách đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ., Hà Nội 97 Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Học viện Tài 10 Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 12 Trần Văn Giao (2011), Quản lý Tài cơng Tài sản cơng, Học viện Hành 13 Trần Văn Giao (2013), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Hành 14 Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách cấp huyện thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 15 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội 16 Trần Thị Lan Hương (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp chí tài số 11, kỳ 1-2015, trang 57-58 17 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý Tài cơng Việt Nam NXB Tài chính, Hà Nội 20 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 22 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý Nhà nước – Lí luận thực 98 tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Võ Kim Sơn (2008), Giáo trình quản lý học đại cương, Học viện Hành 24 Lê Tồn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng (2014-2018), Báo cáo toán ngân sách nhà nước từ năm 2014 đến năm 2018, Trảng Bàng 26 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng (2014-2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội từ năm 2014 đến năm 2018, Trảng Bàng 27 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng (2014-2018), Báo cáo tình hình thực ngân sách từ năm 2014 đến năm 2018, Trảng Bàng 28 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bàng (2014-2018), Thuyết minh dự toán ngân sách từ năm 2014 đến năm 2018, Trảng Bàng ... THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRẢNG BÀNG, TỈNH TÂY NINH ………………… ………………….73 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây. .. thống quản lý ngân sách nhà nƣớc Ngân sách Ngân sách nhà nƣớc trung ương Ngân sách Ngân sách địa phương cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã (Nguồn: Luật ngân sách nhà nước 2015) 1.2 Quản. .. học quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Trảng Bàng, tỉnh Tây Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước