Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn xã hòa sơn huyện lương sơn tỉnh hòa bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÒA SƠN – HUYỆN LƯƠNG SƠN – TỈNH HỊA BÌNH NGÀNH : KINH TẾ MÃ SỐ : 7310101 Giáo viên hướng dẫn : Th.S Chu Thị Hồng Phượng Sinh viên thực : Nguyễn Xuân Thủy Mã sinh viên : 1853150221 Lớp : K63- Kinh tế Khóa học : 2018 - 2022 Hà Nội, 2022 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp mình, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Trường Đại học Lâm Nghiệp hết lịng tận tình dạy, truyền đạt kiến thức cho em suốt trình học tập trường Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến ThS Chu Thị Hồng Phượng – người trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ cá nhân em suốt q trình thực khóa luận tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến UBND xã Hoà Sơn tạo điều kiện cho em thực công tác thực tập, điều tra, thu thập số liệu, tài liệu cần thiết để thực nghiên cứu đề tài khóa luận tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn cán bộ, công nhân viên chức UBND xã Hòa Sơn giúp đỡ nhiệt tình thời gian thực tập Mặc dù cố gắng song khóa luận tốt nghiệp khơng thể tránh khỏi thiếu sót Để hoàn thành báo cáo thực tập này, em mong nhận đóng góp chân thành thầy cô môn cán bộ, công nhân viên phịng tài kế tốn xã Hịa Sơn giúp em hồn thiện kiến thức Xin kính chúc q thầy, sức khỏe thành công nghiệp đào tạo hệ tri thức tương lai Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm 2022 Sinh viên thực Nguyễn Xuân Thủy MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.3 Chức năng, vai trò ngân sách nhà nước cấp xã 1.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp xã 18 1.3.1 Yếu tố khách quan 18 1.3.2 Yếu tố chủ quan 19 1.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 21 CHƯƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN XÃ HÒA SƠN, HUYỆN LƯƠNG SƠN, 23 TỈNH HỊA BÌNH 23 2.1 Điều kiện tự nhiên 23 2.2 Tình hình kinh tế xã hội 24 2.2.1 Tình hình dân số, lao động nhân 24 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế xã 24 2.2.3 Tình hình sử dụng đất 26 2.2.4 Cơ sở hạ tầng 28 2.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Hòa Sơn 30 2.3.1 Thuận lợi 30 2.2.2 Khó khăn 31 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HÒA SƠN, LƯƠNG SƠN, HỊA BÌNH 33 3.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã Hòa Sơn 33 3.1.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã 33 3.1.2 Thực dân chủ, cơng khai tài Ngân sách xã 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã xã Hòa Sơn 35 3.2.1 Thực trạng công tác thu ngân sách cấp xã xã Hịa Sơn 35 3.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách xã Hòa Sơn 42 3.2.4 Kiểm tra, tra ngân sách xã Hòa Sơn 52 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã xã Hòa Sơn 52 3.3.1 Yếu tố chủ quan 52 3.3.2 Yếu tố khách quan 54 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, Hịa Bình 55 3.4.1 Những kết đạt 55 3.4.2 Những hạn chế 56 3.5 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Hịa Sơn 57 KẾT LUẬN 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Giải nghĩa BTC Bộ tài DT Dự tốn ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân HHDV Hàng hóa dịch vụ KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi KTXH Kinh tế xã hội NN Nông nghiệp 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 NSX Ngân sách xã 12 PTC-KH Phịng Tài – Kế hoạch 13 QLNN Quản lý nhà nước 14 STC Sở Tài 15 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quy mơ dân số xã Hịa Sơn tính đến năm 2021 24 Bảng 2.2 Giá trị ngành kinh tế xã Hòa Sơn năm 2021 25 Bảng 2.3 Tình hình sử dụng dất xã Hòa Sơn giai đoạn (2019-2021) 27 Bảng Tình hình lập dự tốn thu ngân sách xã Hòa Sơn giai đoạn 2019 – 2021 35 Bảng 3.2 Cơ cấu khoản thu thực tế ngân sách xã địa bàn xã Hòa Sơn giai đoạn 2019-2021 38 Bảng 3.3: Kết thực thu ngân sách xã Hòa Sơn giai đoạn năm 2019 – 2021 40 Bảng 3.4 Tình hình lập dự tốn chi ngân sách xã Hòa Sơn giai đoạn 2019 – 2021 44 Bảng 3.4 Cơ cấu khoản chi ngân sách xã địa bàn xã Hòa Sơn giai đoạn 2019-2021 46 Bảng 3.5 Kết thực chi ngân sách xã Hòa Sơn giai đoạn năm 2019 – 2021 48 Bảng 3.6 Cân đối thu chi ngân sách xã Hòa Sơn 2019 - 2021 51 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Tình hình thu ngân sách xã giai đoạn 2019-2021 36 Biểu đồ 3.2: Tình hình chi ngân sách xã giai đoạn 2019-2021 45 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng việc điều tiết kinh tế vĩ mơ Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội thành cơng có nguồn tài đảm bảo, điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu, chi ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước Tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; Giúp sớm đạt mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn số yếu tố, điều kiện tiền đề chưa đồng bộ, ảnh hưởng đến trình quản lý Ngân sách Nhà nước địa phương, việc quản lý ngân sách cịn lúng túng, thiếu tính thống nhất, chưa đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Thực tế địa bàn xã Hịa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nhiều bất cập, khuyết điểm hạn chế Thu ngân sách nhà nước cấp xã chưa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế… Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí; chi thường xun cịn vượt dự tốn Thu ngân sách hàng năm không đủ chi phải nhờ vào trợ cấp cân đối huyện vấn đề tăng cường quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nhằm động viên hợp lý nguồn thu vào ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu Xuất phát từ yêu cầu trên, lựa chọn đề tài “Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn xã Hịa Sơn, khóa luận đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn nghiên cứu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách xã - Phân tích đặc điểm xã Hịa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý thu – chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: Công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Phạm vi không gian: xã Hịa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu năm 2019-2021 Nội dung nghiên cứu - Những vấn đề lý luận ngân sách Nhà nước, quản lý ngân sách xã - Đặc điểm xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn Hịa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2019-2021 - Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu Số liệu sử dụng khóa luận số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn sau: - Báo cáo toán NSNN cấp xã từ năm 2019 – 2021: thu thập số liệu hoạt động thu chi xã Hòa Sơn năm gần - Báo cáo kinh tế - xã hội hàng năm xã Hòa Sơn qua năm 20192021: thu thập số liệu dân số, lao động, kinh tế xã - Ngồi cịn thu thập thêm số liệu, thơng tin từ ban ngành có liên quan tài liệu mạng internet… 5.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu * Phương pháp xử lý số liệu Sau thu thập tài liệu, số liệu, văn bản, sách có liên quan tới vấn đề nghiên cứu, ta bắt đầu tiến hành phân tích, xử lý số liệu theo số tốc độ phát triển liên hoàn tốc độ phát triển bình qn, tính cấu (dùng tiêu thống kê), xử lý số liệu chủ yếu dùng bảng tính Excel * Phương pháp phân tích số liệu - Phương pháp thống kê mô tả: số liệu thu thập sau xử lý trình bày dạng bảng, biểu để thấy rõ tình trạng Thu chi ngân sách xã Hoà Sơn - Phương pháp thống kê so sánh: phương pháp dựa vào số liệu có sẵn để tiến hành so sánh, đối chiếu số tương đối số tuyệt đối Sử dụng cơng thức tính tốc độ phát triển bình quân, tốc độ phát triển liên hoàn,cụ thể so sánh tình hình biến động Thu chi ngân sách địa bàn xã Hồ Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình để tìm hiểu tăng giảm ngân sách năm từ năm 2019 – 2021 Từ tìm nguyên nhân dẫn đến thay đổi Thu chi ngân sách địa bàn nghiên cứu Kết cấu khóa luận: Kết cấu chung: ngồi phần đặt vấn đề, kết luận tài liệu tham khảo, khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Chương 2: Đặc điểm xã Hịa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Chương 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Nhìn qua bảng 3.4 thấy rằng, tổng chi ngân sách địa bàn xã Hòa Sơn qua năm từ 2019 – 2021 đạt tốc độ phát triển bình qn 102,65%, đó: Chi đầu tư khoản chi có tốc độ phát triển bình quân đạt cao chiếm 125,09%, cụ thể: năm 2019 đạt 1.567.467.000 đồng chiếm 19,97% tổng chi; năm 2020 2.600.000.000 đồng chiếm 18,93%; năm 2021 2.452.529.000 đồng chiếm 29,65% Đối với khoản Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao tổng chi có xu hướng giảm qua năm 2020/2021, tốc độ phát triển bình quân 102,17 %, cụ thể: năm 2019 5.573.220.850 đồng chiếm 71,01%, năm 2020 8.435.417.016 đồng chiếm 61,42%, đến năm 2021 giảm xuống 5.817.905.123 đồng chiếm 70,35% Chi chuyển nguồn sang năm sau năm 2019 707.994.900 đồng chiếm 9,02%; năm 2020 2.699.367.100 đồng chiếm 19,65% Để thấy thay đổi khoản chi ngân sách so với dự toán địa bàn xã Hòa Sơn giai đoạn 2019 – 2021 ta có bảng 3.5 sau: 47 Bảng 3.3 Kết thực chi ngân sách xã Hòa Sơn giai đoạn năm 2019 – 2021 Đơn vị tính: Đồng Năm 2019 Nội dung Dự toán Thực I Chi đầu tư phát triển 500.000.000 1.567.467.000 Chi đầu tư XD 500.000.000 Năm 2020 TH/ DT Dự toán Thực 313,5 2.200.000.000 2.600.000.000 1.567.467.000 313,5 2.200.000.000 4.244.900.000 5.573.220.850 131,3 Chi AN - QP 496.400.000 506.559.000 Chi nghiệp giáo dục 71.900.000 Chi nghiệp VH-TT Năm 2021 TH/DT TĐPT TH/ DT Dự toán Thực 118,2 2.400.000.000 2.452.529.000 102,2 125,09 2.600.000.000 118,2 2.400.000.000 2.452.529.000 102,2 125,09 5.279.900.000 8.435.417.016 159,8 6.425.500.000 5.817.905.123 90,5 102,17 102,0 458.500.000 452.074.400 98,6 470.000.000 381.100.800 81,1 86,74 71.897.400 100,0 43.100.000 35.560.000 82,5 50.000.000 37.880.000 75,8 72,59 129.500.000 145.435.000 112,3 104.500.000 101.637.000 97,3 120.000.000 117.465.000 97,9 89,87 22.500.000 22.500.000 100,0 22.500.000 19.270.000 85,6 25.000.000 12.720.000 50,9 75,19 - 222.600.000 - - - - - - - - 246.000.000 232.328.800 94,4 258.600.000 301.674.000 116,7 260.500.000 152.942.000 58,7 81,14 Chi KH - CN - 30.332.000 - - - - - - - - Chi nghiệp kinh tế - - - - 1.330.000.000 - - - - - 3.278.600.000 4.341.568.650 132,4 4.392.700.000 6.195.201.616 141,0 5.500.000.000 5.115.797.323 93,0 108,55 100.000.000 - - 100.000.000 100.000.000 100,0 - - - - - 707.994.900 - - 2.699.367.100 - - - - - 4.844.900.000 7.848.682.750 162,0 7.579.900.000 13.834.784.116 182,5 8.825.500.000 8.270.434.123 93,7 102,65 II Chi thường xuyên Chi nghiệp thể dục, thể thao Chi nông nghiệp dịch vụ Chi đảm bảo xã hội 10 Chi QL NN, Đảng, Đồn thể III Dự phịng IV Chi chuyển nguồn năm sau sang Tổng chi (%) (%) BQ (%) (%) (Nguồn: Ban tài kế tốn xã Hòa Sơn) 48 Dựa vào bảng số liệu 3.5 ta thấy: Năm 2019: tổng chi ngân sách xã thực năm 7.848.682.750 đồng (trong chi đầu tư phát triển 1.567.467.000 đồng; chi thường xuyên 5.573.220.850 đồng) vượt 162% so với dự toán Cụ thể: - Chi thường xuyên có xu hướng tăng đạt tốc độ phát triển bình quân 102,14% Khoản chi so với dư toán vượt 13,3% năm ngân sách bổ sung nhiều chế độ tăng mức đóng BHXH nhà nước hỗ trợ theo quy định luật bảo hiểm, bổ sung kinh phí cấp bù miễn giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cho cấp, bổ sung vốn chương trình mục tiêu quốc gia, xây dựng nông thôn mới, hỗ trợ an sinh xã hội số sách khác - Chi đầu tư phát triển vượt kế hoạch tương ứng với 313,5%, nguyên nhân địa bàn xã có nhiều cơng trình sửa chữa hồn thành việc nâng cấp sửa chữa xong đường, ống nước cho thơn tiêu chí xây dựng nông thôn Năm 2020: tổng chi ngân sách năm 13.834.784.116 đồng (trong chi đầu tư phát triển đạt 2.600.000.000 đồng; chi thường xuyên 8.435.417.016 đồng) vượt so với dự toán 182,5% - Chi đảm bảo xã hội có xu hướng giảm năm gần đây, khoản chi tăng năm 2019 - 2020 với tốc độ phát triển liên hoàn 116,7% đến năm 2021 giảm xuống chi 152.942.000 đồng Khoản nhằm bảo đảm đời sống người lao động xã gặp khó khăn, tai nạn, già yếu, người khơng có khả lao động đồng thời giải vấn đề xã hội định Góp phần giảm nhẹ khó khăn đời sống số người dân hình thành thu nhập phúc lợi cho họ Năm 2021: tổng chi ngân sách xã năm đạt 8.270.434.123 đồng (trong chi đầu tư phát triển đạt 2.452.529.000 đồng; chi thường xuyên đạt 5.817.905.123 đồng) đạt 93,7% so vơi dự toán - Chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đồn thể tăng với tốc độ liên hồn bình qn năm 2019 - 2021 108,55%, có xu hướng giảm năm 2021, tăng 49 mạnh năm 2020 Nguyên nhân tăng số sách Nhà nước điều chỉnh mức lương tối thiểu, UBND xã tổ chức nhiều họp chuyên đề xây dựng nông thôn quán triệt Nghị Trung ương ban hành - Nhìn chung ngân sách xã bố trí hợp lý cho khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho chi nghiệp giáo dục, nghiệp y tế, đảm bảo chi cho nghiệp kinh tế, thực sách xã hội, chủ động bố trí nguồn để cải cách tiền lương, bố trí kinh phí chi hành hợp lý tiết kiệm phù hợp với khả ngân sách Trong năm từ 2019 – 2021 , tổng chi ngân sách xã Hòa Sơn tăng theo nguồn thu ngân sách xã để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cụ thể năm 2019, chi ngân sách xã 7.848.682.750 đồng; đến năm 2020, chi ngân sách xã 13.834.784.116 đồng đạt tỷ lệ tăng 182,5% đến năm 2021 8.270.434.123 Số chi ngân sách xã Hòa Sơn giai đoạn 2019 - 2021 tăng giảm tiêu không đồng đều, nhiên thời điểm dịch bệnh Covid19 bùng phát khơng thấy xã có khoản chi cho nghiệp y tế 3.2.3 Công tác tốn ngân sách cấp xã xã Hịa Sơn Quyết toán ngân sách xã khâu cuối chu trình ngân sách Quyết tốn ngân sách xã việc tổng kết, đánh giá việc thực thu chi ngân sách năm theo định quan có thẩm quyền, xem xét trách nhiệm pháp lý quyền xã việc huy động sử dụng ngân sách Đối với NSX, báo cáo tốn gửi lên phịng Tài – Kế hoạch thực thẩm định để UBND xã trình HĐND cấp phê duyệt Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp tốn ngân sách xã báo cáo toán ngân sách huyện, báo cáo HĐND huyện báo cáo Sở tài để tổng hợp vào ngân sách địa phương theo quy định Khi toán NSX phải đảm bảo: số liệu báo cáo tốn NS phải xác, trung thực, đầy đủ Báo cáo toán NS phải theo 50 nội dung dự toán giao theo Mục lục NSNN Báo cáo tốn khơng toán chi lớn thu Báo cáo toán năm phải có báo cáo thuyết minh nguyên nhân tăng, giảm chi tiêu thu, chi NS so với dự toán Chủ tịch UBND xã phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực, đầy đủ báo cáo toán đơn vị, chịu trách nhiệm khoản thu, chi hạch toán, toán sai chế độ Báo cáo toán NSX phải HĐND xã phê duyệt kịp thời để gửi cho phòng tài huyện theo thời gian quy định UBND tỉnh Báo cáo tốn phải cơng khai theo quy định Bộ tài Cân đối thu – chi ngân sách địa bàn xã Hòa Sơn giai đoạn 2019 – 2021 thể bảng 3.6: Bảng 3.4 Cân đối thu chi ngân sách xã Hịa Sơn 2019 - 2021 Đơn vị tính: đồng Nội dung A Tổng thu 7.929.369.744 13.826.018.852 9.923.472.126 111,87 B Tổng chi 7.848.682.750 13.734.784.116 8.270.434.123 102,65 Cân đối thu chi (A-B) Năm 2019 80.686.994 Năm 2020 91.234.736 Năm 2021 TĐPTBQ STT 1.653.038.003 (%) 452,63 (Nguồn: Ban tài kế tốn xã Hòa Sơn) Bảng 3.6 cho thấy, xã Hòa Sơn thực tốt cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã qua năm 2019 – 2021 Cụ thể, tổng thu chi qua năm xấp xỉ ngang nhau, chứng tỏ xã có kiểm sốt chặt chẽ có hiệu nguồn ngân sách xã, cân đối thu chi mức dương Tuy nhiên năm 2020 tổng thu tổng chi ngân sách xã đạt giá trị lớn năm ngân sách xã đầu tư chi khoản đầu tư xây dựng trường học, trung tâm y tế, chi nghiệp kinh tế dịch bệnh Covid 19 bùng phát mạnh nên làm cho tổng chi cao so với năm 2019 2021 Vì UBND xã cần sát việc đề kế hoạch thu chi có hiệu quả, tránh lãng phí nguồn ngân sách xã, đảm bảo chất lượng sống an sinh xã hội nâng cao 51 3.2.4 Kiểm tra, tra ngân sách xã Hòa Sơn Cùng với tổ chức triển khai thực Luật NSNN, việc triển khai thực chế độ kế toán kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài chính, đến cán Kế toán Ngân sách xã hạch toán, ghi chép vào sổ sách Kế tốn có nề nếp Việc thực chế độ báo cáo kế toán chấp hành nghiêm túc, chất lượng báo cáo ngày tiến bộ, đảm bảo số liệu khớp đúng, phản ánh mục lục Ngân sách Nhà nước, bước đáp ứng yêu cầu kiểm tra, tổng hợp phân tích, đánh giá hoạt động tài quyền sở Mặc dù đạt thành tựu khả quan trên, song việc tốn Ngân sách xã cịn hạn chế định Như chưa phản ánh xác, kịp thời nghiệp vụ kinh tế phát sinh, việc sử dụng chứng từ thu cịn tùy tiện, cơng tác quản lý, theo dõi tài sản yếu 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã xã Hòa Sơn 3.3.1 Yếu tố chủ quan *Phân cấp quản lý ngân sách hệ thống NSNN Các chủ trương, định hướng sử dụng NSX, phát triển kinh tế xã Lương Sơn phải tuân thủ chủ trương phát triển chung xã toàn huyện.Khi nói đến cấu tổ chức máy quản lý thu, chi ngân sách ngườita thường đề cập đến quy mơ nhân thiết lập cấu tổ chức máy cán quản lý thu, chi ngân sách mối quan hệgiữa cấp cấp dưới, phận trình thực chức Hay nói cách khác, điều quan trọng phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt “mối quan hệ ngang” “mối quan hệ dọc” Sự thiết lập biểu thông qua quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, phận tổ chức máy cán quản lý thu chi ngân sách Quy định chức nhiệm vụ máy cán quản lý thu, chi theo chức trách nhiệm quyền hạn phận với phận khác, cấp với cấp trình phân cơng phân cấp quản lý 52 Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp xã, huyện khơng rõ ràng, cụ thể dễ xảy tình trạng thiếu trách nhiệm, lạm quyền việc thực nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách Nếu máy cán lực trình độ thấp ảnh hưởng đến hiệu quản lý thu, chi ngân sách Do tổ chức máy cán nhân tố quan trọng trình tổ chức quản lý thu, chi ngân sách *Cơ sở vật chất kỹ thuật Vốn vấn đề quan trọng công tác quản lý ngân sách Đặc thù công việc làm việc với giá trị lớn, nên trang thiết bị đại, tốc độ cao vô quan trọng công tác quản lý ngân sách Tuy nhiên, hệ thống máy móc thiết bị huyện chưa đầy đủ, chưa đại khiến cho công việc nhậpvà xử lý số liệu nhiều thời gian Mặt khác, hệ thống sở vật chất bàn, ghế, tủ đựng tài liệu, xã cũ, không nâng cấp nhiều năm Điều ảnh hưởng lớn tới công tác lưu trữ, bảo quản tài liệu quan trọng quản lý tài Ứng dụng khoa học kỹ thuật công tác quản lý nói chung quản lý ngân sách nói riêng đặc biệt quan trọng, công việc gắn liền với giá trị tiền lớn việc vơ quan trọng Thực tế có nhiều phần mềm máy tính có chất lượng tốt giúp quản lý ngân sách cách hiệu PX 2.0, Misa, phần mềm quản lý ngân sách xã, quản lý tài sản Tuy nhiên, ngân sách cịn nhiều hạn chế, xã đầu tư phần mềm kế tốn Misa, chưa có phần mềm quản lý ngân sách xã, quản lý tài sản Chính vậy, cơng tác quản lý, đối chiếu số liệu kế toán quan Kho bạc quan tài dễ sai sót, nhầm lẫn, dẫn đến sai số hiệu khơng cao Vì vậy, việc trang bị phần mềm quản lý ngân sách xã công nghệ khác phục vụ quản lý ngân sách vơ cùngcần thiết *Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý ngân sách Đội ngũ cán bộ, cơng chức khối Tài trình độ chun mơn, 53 nghiệp vụ lực có mặt cịn nhiều hạn chế, cán trẻ chiếm 2/3 tổng số cán nên công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách gặp nhiều khó khăn 3.3.2 Yếu tố khách quan *Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Từ đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội xã nêu cho thấy: Hịa Sơn xã có tình hình khí hậu thủy văn thuận lợi cho việc phát triển kinh tế Chính vậy, cần phải tăng cường đẩy mạnh giải pháp để khai thác nguồn thu cho ngân sách theo quy định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, đời sống nhân dân xã nâng cao, bước rút ngắn khoảng cách chênh lệch nông thôn thành thị Việc quản lý thu, chi ngân sách chịu ảnh hưởng nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập người dân địa bàn Khi trình độ kinh tế phát triển mức thu nhập bình quân người dân tăng lên, không tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách sử dụng có hiệu quả, mà cịn địi hỏi sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp với phát triển kinh tế mức thu nhập, mức sống người dân Do đó, nước ta nước giới, người ta quan tâm trọng đến nhân tố này, trình quản lý hoạch định sách quản lý thu chi ngân sách xã Thực tế cho thấy, trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập bình quân địa bàn thấp ý thức sử dụng khoản chi chưa mức cịn có tư tưởng ỷ lại Nhà nước ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi NSX Khi thực tốt vấn đề thu ngân sách có nhiều nhân tố tác động trình độ mức sống người dân ngày nâng cao việc thực nghĩa vụ Nhà nước dễ dàng Trường hợp trình độ mức sống cịn thấp việc thu thuế khó khăn Nhìn chung tình hình xã hội xã Hịa Sơn ổn định Cơng tác giáo dục, đào tạo quan tâm đầu tư Duy trì giữ vững nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục độ tuổi bậc tiểu học, phổ cập giáo dục trung học sở, phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, công tác y tế đảm bảo với 100% số xã có trạm y tế sở vật chất y tế đảm bảo 54 *Chính sách kinh tế nhà nước Quản lý thu, chi ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Q trình quản lý thu, chi ngân sách thường bị chi phối cácnhân tố sau: Thể chế tài quy định phạm vi, đối tượng thu, chi cấp quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ chi, quản lý chi cấp quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành toán ngân sách Quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quan nhà nước trình quản lý thu, chi ngân sách, sử dụng quỹ ngân sách Thể chế tài quy định, chế định nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu Do vậy, nói đến nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ngân sách trước hết phải nói đến thể chế tài Vì văn Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối trình hoạt động quan nhà nước trình quản lý thu, chi ngân sách Thực tế cho thấy nhân tố thể chế tài có ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý thu chi ngân sách lãnh thổ địa bàn định, đòi hỏi phải ban hành thể chế tài đắn phù hợp tạo điều kiện cho cơng tác nói đạt hiệu 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã xã Hòa Sơn, huyện Lương Sơn, Hịa Bình 3.4.1 Những kết đạt Xét tổng thể, thu ngân sách địa bàn xã năm vượt mức kế hoạch giao, năm sau tăng cao năm trước, điều thể nỗ lực cấp, ngành, tổ chức, cá nhân địa bàn xã Đạt kết thu ngân sách địa phương có đạo chặt chẽ cương quyết, kịp thời cấp ủy, quyền địa phương xã công tác đạo thực nhiệm vụ thu ngân sách Sự nỗ lực tham mưu thực quan, đơn vị đảm nhận nhiệm vụ thu như: Chi cục thuế, đội quản lý thu xã Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách xác định cụ thể cho 55 nguồn thu, sắc thuế phát sinh địa bàn, sở tích cực chủ động khai khác tốt nguồn thu nhằm tăng thu cho ngân sách xã Các ngành, xã, triển khai giải pháp tăng thu ngân sách, chống thất thu, nợ đọng thuế Chi ngân sách thực theo dự toán giao chế điều hành dự toán ngân sách cấp trên, đảm bảo mức chi để thực hoàn thành nhiệm vụ giao Ngoài nhiệm vụ chi thường xuyên, xã chủ động bố trí kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất phát sinh như; đảm bảo an sinh – xã hội, phịng chống dịch bệnh, phịng chống bão lũ, tìm kiếm cứu nạn nhiệm vụ trị lớn địa phương Chủ động cân đối nguồn lực để tốn nợ đọng cơng trình XDCB địa bàn theo Chỉ thị Chính phủ Ủy ban nhân dân xã Thường xuyên đạo ngành chức tăng cường cơng tác giám sát, kiểm tra, kiểm sốt chi trình chấp hành ngân sách, phát uốn nắn kịp thời, xử lý nghiêm trường hợp chi sai, vượt chế độ định mức quy định hành 3.4.2 Những hạn chế Qua bảng cân đối thu chi ta thấy xã Hòa Sơn kiểm soát tốt nguồn thu chi ngân sách xã, nhiên số tồn hạn chế, cụ thể là: Thứ nhất, công tác quản lý thu ngân sách xã: phòng quản lý thu ngân sách chưa làm tốt cơng tác kế hoạch hóa nguồn thu để từ có biện pháp quản lý thu đúng, thu đủ Ngồi chưa có chiến lược phát triển nguồn thu nên buộc phải tập trung quản lý thu đơn vị doanh nghiệp, hộ kinh doanh có với mức thuế tương đối cao để nhằm đạt dự toán giao Đồng thời cơng tác thu thập, hệ thồng hóa xử lý thông tin đối tượng nộp thuế xã chư kịp theo yêu cầu phát triển, tình hình chấp hành pháp luật chưa cập nhật thường xuyên trình độ lực cán chưa đáp ứng u cầu, nhiệm vụ, thao tác thủ cơng cịn nhiều ảnh hưởng đến hiệu quả, tính xác việc thu ngân sách Mặt khác, lãnh 56 đạo UBND xã chưa thực quan tâm đến công tác thu thuế, chưa thực phát huy vai trò đơn vị địa phương, số nơi tư tưởng ỷ lại vào cấp trên, ỷ lại vào ngành thuế Thứ hai, công tác quản lý chi ngân sách xã: vấn đề xây dựng định mức, phân bổ định mức chi phí chưa hợp lý, cơng tác giao dự toán chưa đảm bảo thời gian Căn để xây dựng định mức chưa đủ sở khoa học vững chắc, chưa bao quát toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội, mang tính bình qn Điều thể rõ nét định mức chi hành chính, dẫn đến trình chấp hành dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách gặp khó khăn, phải xem xét bổ sung dự toán chi thường xuyên đảm bảo hoạt động đơn vị dẫn đến chi hành vượt dự toán Nhiều nội dung chi chưa thể vào định mức phân bổ ngân sách chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định Công tác lập, định, phân bổ dự tốn ngân sách cịn chậm thời gian theo quy định Tình trạng lãng phí chi thường xuyên nhiều tồn tương đối phổ biến Thể việc mua sắm thiết bị không tiêu chuẩn, sử dụng đất đai trụ sở làm việc khơng mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức gây tốn cho ngân sách xã, số trường chi khen thưởng không theo quy định Thứ ba, máy quản lý chi đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, nhiều bất cập Hiệu quản lý chi đầu tư từ ngân sách cịn thấp trình độ khả cán phịng tài chính, kế hoạch, phịng kinh tế công tác quản lý đầu tư xây dựng cịn thấp 3.5 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Hòa Sơn * Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục việc thực pháp luật: UBND xã Hịa Sơn có biện pháp cụ thể để tuyên truyền giáo dục cho người dân hiểu rõ Luật ngân sách để từ họ hiểu, đảm bảo dân chủ nhân dân Trước hết phải nâng cao nhận thức vị trí vai trị củacơng tác quản lý sử dụng ngân sách xã, thẩm quyền định nội 57 dung tài theo Luật ngân sách Nhà nước cho cấp ủy Đảng, đại biểu HĐND,cán UBND xã *Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng – Thường trực HĐND công tác quản lý tài ngân sách xã: Tăng cường lãnh đạo đạo Đảng ủy, HĐND xã đạo điều hành UBND xã q trình lập, chấp hành dự tốn tốn ngân sách xã Để cơng tác tài ngân sách xã góp phần tích cực vào củng cố quyền cấp xã cần có giám sát thường xuyên cấp ủy Đảng, thường trực HĐND xử lý nghiêm minh, công cá nhân, tập thể vi phạm kỷ luật tài Xã cần liên hệ chặt chẽ với chi cục thuế, kho bạc huyện Lương Sơn để nắm bắt kịp thời vấn đề liên quan đến quản lý ngân sách xã có biện pháp xử lý kịp thời * Tổ chức lập phân bổ dự toán thu chi phải theo luật: Hàng năm sở hướng dẫn phịng Tài – Kế hoạch huyện Lương Sơn, cán Kế toán Ngân sách xã phải tham mưu giúp Chủ tịch UBND xã lập dự toán để trình HĐND xã, u cầu cán Kế tốn ngân sách phải cứvào tình hình cụ thể, lập dự tốn phải xác, hợp lý đầy đủ khoản thu xã, bố trí nhu cầu chi đảm bảo thực chức nhiệm vụ quyền cấp xã dự toán phải theo mục lục ngân sách biểu mẫu quy định có thuyết minh rõ ràng theo yêu cầu cụ thể Đặc biệt lập dự tốn phải bámsát vào tình hình cụ thể, văn quy định nội dung thu, định mức chi ngân sách xã * Thống quản lý nguồn thu xã: Xuất phát từ tồn cơng tác thu tài ngân sách từ năm trước, việc thống nguồn thu xã vô quan trọng cấp thiết, luật ngân sách quy định cụ thể nguồn thu ngân sách xã thực tế tìm hiểu khoản thu phí lệ phí cịn thấp khoản đóng góp nhân dân cần quy định rõ thống mức thu Ngoài khoản thu Nhà nước quy định xã 58 không tự ý thu thêm khoản thu khác, có phát sinh thêm phải có Đề án để trình HĐND quan cấp xét duyệt * Đội ngũ cán chun mơn phải có trình độ tin học: Ngày đất nước đà phát triển việc địa phương nói riêng cần phải cập nhật thông tin cách nhanh để theo kịp với phát triển xã hội Hiện xã Hịa Sơn sau có Quyết định chung Tỉnh trang bị tin học cho tất sở xã xã Hịa Sơn cử cán chuyên môn học tập lớp tập huấn Tin học Văn phòng để nâng cao suất hiệu công việc nâng cao 59 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã phải hồn thiện yếu tố nói với mục tiêu nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài nói chung ngân sách xã nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta Nghiên cứu tập trung làm rõ sở vấn đề lý luận ngân sách xã làm rõ nội dung quản lý ngân sách xã, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã để thống kê, tổng hợp tình hình quản lý ngân sách nhà nước cấp xã Hịa Sơn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Trên sở thực trạng đánh giá kết đạt hạn chế cần khắc phục qua nguyên nhân sinh hạn chế Trên sở hạn chế nguyên nhân tìm tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn nghiên cứu như: Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng – Thường trực HĐND công tác quản lý tài ngân sách xã; Tổ chức lập phân bổ dự toán thu chi phải theo luật; Thống quản lý nguồn thu xã; Đội ngũ cán chun mơn phải có trình độ tin học 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban thống kê xã Hoà Sơn, Niên giám Thống kê năm 2019, 2020, 2021 UBND xã Hoà Sơn (2021), Báo cáo tình hình dân số - việc làm năm 2021 UBND xã Hịa Sơn (2021), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn năm 2021 UBND xã Hòa Sơn (2019), Báo cáo toán thu-chi ngân sách năm 2019 UBND xã Hịa Sơn (2020), Báo cáo tốn thu-chi ngân sách năm 2020 UBND xã Hòa Sơn (2021), Báo cáo toán thu-chi ngân sách năm 2021 61