Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện lục yên, tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ TUẤN ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI Năm 2023 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH ĐỨC THUẬN Hà Nội, 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn thu thập thực trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình Các thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn Vũ Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới trường Đại học Lâm Nghiệp, Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái, chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Lục Yên, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Lục Yên tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp lớp thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Để hoàn thành Luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Đinh Đức Thuận, người tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình viết Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí, đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Hà Nội, ngày … tháng … năm 2023 HỌC VIÊN Vũ Tuấn Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm ngân sách cấp xã 1.1.3 Vai trị cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 1.1.4 Nội dung công tác quản lý ngân sách cấp xã 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 12 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 12 1.2.1 Một số kinh nghiệm công tác quản lý NS cấp xã số địa phương 12 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 15 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 Đặc điểm huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 17 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 17 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 20 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân nhà nước cấp xã huyện Lục Yên 26 2.2 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 iv 2.3.1 Phương pháp chọn điểm, đối tượng nghiên cứu 29 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.3.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 31 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 32 3.1 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 32 3.1.1 Thực trạng thực quy định pháp luật quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 32 3.1.2 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách 32 3.1.3 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách Nhà nước 35 3.1.4 Thực trạng công tác toán ngân sách 44 3.1.5 Công tác kiểm tra, tra xử lý sai phạm 45 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 48 3.2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 48 3.2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 50 3.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực làm việc công tác quản lý ngân sách cấp xã 50 3.2.4 Mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp công tác quản lý ngân sách 51 3.2.5 Các yếu tố chủ quan: 52 3.2.6 Các yếu tố khách quan 56 3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 56 3.3.1 Kết đạt 56 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 58 3.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước v cấp xã địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 63 3.4.1 Mục tiêu định hướng 63 3.4.2 Một số nhiệm vụ phát triển kinh tế 64 3.4.3 Định hướng quản lý tài - ngân sách cấp xã giai đoạn 20222025 65 3.4.4 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2022 - 2025 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ HĐND Hội đồng Nhân dân HTX Hợp tác xã KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số liệu cụ thể thu ngân sách xã địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2019-2021 37 Bảng 3.1: Tổng thu ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Lục Yên 38 Bảng 3.3 Số liệu cụ thể chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2019-2021 40 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Đất nước ta bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ mặt Các điều kiện kinh tế, xã hội cải thiện đáng kể, sống nhân dân ngày khởi sắc, diện mạo đất nước ngày vững bước lên Có điều Đảng, Nhà nước có sách phát triển kinh tế dựa nội lực thu nhiều thành tựu Chúng ta đẩy mạnh cải cách, phát triển tài nhằm tạo dựng tài quốc gia vững mạnh, chế tài phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược CNH-HĐH, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền vững, giữ vững an ninh tài quốc gia phát triển hội nhập Mặt khác, Đảng chủ trương phát triển toàn diện nông thôn thành thị, đồng miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giàu nghèo Trong ngân sách nhà nước (NSNN) với ý nghĩa nội lực tài để phát triển, năm qua khẳng định vai trị toàn kinh tế quốc dân Nguồn vốn đầu tư vào kinh tế hàng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng Trên tinh thần phát triển kinh tế Đại hội Đảng XIII, ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp xã nói riêng lúc hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh tình hình động lực phát triển Với chủ trương phát triển toàn diện Đảng, ngân sách cấp xã ngày thể rõ chức năng, vai trị, nhiệm vụ địa bàn địa phương Ngân sách cấp xã gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp xã, có vai trị cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp xã hoạt động, đồng thời cơng cụ để quyền cấp xã thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội (KT-XH), giữ vững an ninh - quốc phòng địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy, ngân sách xã chưa thể rõ vai trị phát triển kinh tế địa bàn Một nguyên nhân việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều hạn chế; thẩm quyền định ngân sách chồng chéo, chưa tạo cho địa phương thực làm chủ ngân sách mình; nữa, nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát tất lĩnh vực, không sát thực tế, địa phương khó thực Huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái huyện miền núi Tây Bắc với 24 đơn vị hành cấp xã Các xã, thị trấn có quy mơ kinh tế nhỏ, lực lượng sản xuất chưa phát triển, giá trị sản xuất không cao từ làm cho khả huy động nguồn thu ngân sách nhà nước thấp nhu cầu chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội lớn, khoản chi cho giáo dục, y tế, đảm bảo cho công xã hội nên đòi hỏi việc nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước cần thiết, góp phần phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Thực tế công tác quản lý ngân sách cấp xã nhiều bất cập từ khâu lập dự toán, thực dự toán đến khâu toán, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, phần lớn dựa vào bổ sung cân đối từ ngân sách cấp Do công tác quản lý ngân sách cần phải trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu, phân bổ hợp lý đáp ứng yêu cầu Thời gian qua, công tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Lục Yên có chuyển biến tích cực, thể việc khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có địa phương thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Tuy công tác quản lý NSNN cấp xã đạt hiệu định tồn cần khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cần thiết đặt Xuất phát từ lí đó, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế