Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN QUANG TIẾN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THỊ HÂN Hà Nội, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập của Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày……tháng….năm 2023 NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Quang Tiến ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều sự giúp đỡ động viên từ thầy cô giáo, ban ngành tồn thể cán bợ nơi tơi chọn làm đề tài nghiên cứu Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn ban Giám hiệu nhà trường, toàn thể thầy cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho kiến thức bản tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành ḷn văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới giáo TS Đồn Thị Hân dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho tơi hồn thành q trình thực hiện ḷn văn Qua đây, xin gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Vân Đồn tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết cho đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất śt q trình học tập thực hiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày……tháng….năm 2023 TÁC GIẢ Nguyễn Quang Tiến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Ngân sách xã hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm vai trò Ngân sách nhà nước cấp xã 1.1.4 Nguyên tắc quản lý phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách xã 1.1.5 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã 1.1.6 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 13 1.1.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 26 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý ngân sách cấp xã huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 30 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đặc điểm bản của huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.2 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh .35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu 37 iv 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 38 2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 38 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40 3.1 Tổ chức bộ máy kết quả quản lý thu chi ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh 40 3.1.1 Các văn pháp lý liên quan đến công tác quản lý ngân sách xã 40 3.1.2 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 41 3.1.3 Kết thực thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn ngân sách 2020 - 2022 44 3.2 Nội dung quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Vân Đồn 47 3.2.1 Lập dự toán ngân sách xã 47 3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã địa bàn huyện Vân Đồn 49 3.2.3 Cơng tác tốn chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn 55 3.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn 61 3.3 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Vân Đồn 64 3.3.1 Yếu tố khách quan 64 3.3.2 Yếu tố chủ quan 67 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Vân Đồn 69 3.4.1 Những thành công 69 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 72 3.5 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp xã tại huyện Vân Đồn 75 3.5.1 Định hướng 75 3.5.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn 77 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CNTT : Công nghệ thông tin HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSX : Ngân sách xã TCKH : Tài kế hoạch UBND : Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế huyện Vân Đồn giai đoạn 2020 - 2022 33 Bảng 3.1 Kết quả thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn 45 Bảng 3.2 Kết quả thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn 46 Bảng 3.3 Kết quả lập dự toán ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Vân Đồn, giai đoạn 2020 - 2022 48 Bảng 3.4 Chấp hành dự toán thu chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Vân Đồn, giai đoạn 2020 – 2022 50 Bảng 3.5 Quyết toán thu ngân sách xã tại huyện Vân Đồn năm 2022 56 Bảng 3.6 Quyết toán chi ngân sách xã tại huyện Vân Đồn năm 2022 58 Bảng 3.7 Cân đối thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn 59 Bảng 3.8 Kết quả khảo sát ảnh hưởng của Cơ chế, sách đến quản lý ngân sách xã tại huyện Vân Đồn 64 Bảng 3.9 Kết quả khảo sát ảnh hưởng của phân cấp quản lý NSNN đến quản lý ngân sách xã tại huyện Vân Đồn 66 Bảng 3.10 Kết quả khảo sát lực của kế toán ngân sách xã đến quản lý ngân sách xã tại huyện Vân Đồn 67 Bảng 3.11 Kết quả khảo sát ảnh hưởng của ứng dụng CNTT đến quản lý ngân sách xã tại huyện Vân Đồn 68 vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam hiện Hình 3.1 Tổ chức bợ máy của phịng Tài - Kế hoạch huyện Vân Đồn Quảng Ninh 42 Hình 3.2 Tổ chức bộ máy quản lý Tài - kế toán ngân sách xã 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách xã cấp ngân sách sở gắn với xã, phường, thị trấn (sau gọi cấp xã) gắn với cấp quyền cấp ći hệ thớng tổ chức quyền bớn cấp nước ta Ngân sách xã phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình Quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã nói riêng Đảng, Nhà nước, các cấp, các ngành đặc biệt quan tâm không ngừng đổi mới, hoàn thiện nhằm khắc phục bất cập, tháo gỡ khó khăn vướng mắc, đáp ứng yêu cầu ngày phát triển của xã hội Hiện nay, công tác quản lý ngân sách cấp xã vấn đề mang tính thời sự, đặc biệt coi trọng việc khai thác ng̀n thu, bớ trí chi tiêu hợp lý, đẩy mạnh chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với quyền cấp xã Bởi lẽ, đới với ngân sách cấp xã cả nước chủ yếu thu từ nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, nguồn thu tại địa phương hạn chế với các xã địa bàn khó khăn Chính vì vậy, ảnh hưởng lớn đến sự chủ động cân đối thực hiện nhiệm vụ chi Vân Đồn một huyện đảo của tỉnh Quảng Ninh, nằm vùng vịnh Bái Tử Long, với tổng diện tích 2.170 km2, đó diện tích đất tự nhiên 551,33 km2, diện tích vùng biển 1.620 km2 Hụn Vân Đờn gờm có 12 xã, thị trấn Nằm cạnh di sản thiên nhiên thế giới Vịnh Hạ Long, Vân Đồn thiên nhiên ưu ái ban tặng cho nhiều cảnh đẹp tự nhiên đợc đáo với 600 hịn đảo lớn, nhỏ Thời gian qua, công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện có nhiều thay đổi tích cực Tuy nhiên, công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn nhiều khó khăn, hạn chế định Ngân sách cấp xã tại huyện Vân Đờn có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, tạo nguồn thu nhiều hơn, đáp ứng nhu cầu ngày phong phú đa dạng địa bàn xã, mặt khác quyền nhà nước cấp ln đẩy mạnh hỗ trợ nguồn chi cho ngân sách cấp xã, giúp quyền cấp xã cân đới ng̀n ngân sách Tuy nhiên, cơng tác quản lý cịn nhiều hạn chế: Như hoạt động quản lý thu ngân sách chưa tổ chức khai thác hết tiềm sẵn có, quản lý các khoản thu giao chưa chặt chẽ vì vậy gây tình trạng lãng phí ng̀n thu Năng lực của cán bợ quản lý ngân sách chủ tài khoản một số xã nhiều hạn chế so với nhiệm vụ giao… để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn cần thiết Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã (sau gọi ngân sách xã) địa bàn huyên Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã; - Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; - Phân tích các ́u tớ ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới