Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG MINH MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Kinh tế Nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Chí Thiện THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://lrc.tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thái Nguyên, năm 2013 Tác giả luận văn Lê Quang Minh Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn: Ban giám hiệu, Phòng QLĐT Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Thành uỷ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, phòng, ban thành phố Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu quý báu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân phƣờng, xã thành phố Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình điều tra, thu thập số liệu địa phƣơng Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Trần Chí Thiện tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q báu q trình tơi thực hồn thành luận văn Thái Ngun, năm 2013 Tác giả luận văn Lê Quang Minh Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Bản chất vai trò NSNN kinh tế thị trƣờng 1.1.2 Hệ thống, phân cấp, năm ngân sách chu trình NSNN 1.1.3 Quản lý ngân sách cấp xã 11 1.2 Cơ sở thực tiễn 20 sách ế giới 20 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Việt Nam 23 1.2.1 Kinh nghiệ Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phƣơng pháp luận 28 2.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 28 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 31 2.3.2 Nhóm tiêu phả 32 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Thái Nguyên 33 Số hóa Trung tâm Học lieäu http://lrc.tnu.edu.vn/ iv 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách thành phố Thái Nguyên 49 3.2.1 Công tác quản lý thu ngân sách 49 3.2.2 Quản lý công tác chi ngân sách 59 3.2.3 Công tác điều hành, quản lý cân đối ngân sách 66 3.2.4 Trình độ đội ngũ cán quản lý ngân sách 67 3.3 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã thành phố Thái Nguyên 68 3.3.1 Cơ cấu hệ thống QLNS cấp xã địa bàn TP Thái Nguyên 68 3.3.2 Thực trạng nguồn thu nhiệm vụ chi cho quyền cấp xã địa bàn thành phố Thái Nguyên 68 Chƣơng 4: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 97 4.1 Cơ sở đề giải pháp 97 4.2 Định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội TP Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 97 4.2.1 Định hƣớng chung 97 4.2.2 Những tiêu chủ yếu 97 4.3 Định hƣớng, mục tiêu quản lý NSNN cho cấp xã địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 98 4.3.1 Định hƣớng quản lý NSX 98 4.3.2 Mục tiêu quản lý NSX 99 4.3.3 Nguyên tắc quản lý NSX 100 4.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cho cấp xã địa bàn TP Thái Nguyên 101 4.4.1 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã 101 4.4.2 Tăng cƣờng củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách cấp xã 102 4.4.3 Tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa địa bàn xã, phƣờng 103 4.4.4 Về công tác lập dự toán ngân sách xã 103 4.4.5 Về công tác chấp hành ngân sách xã 105 4.4.6 Về kế toán toán ngân sách xã 109 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ v 4.4.7 Về chế sách quản lý ngân sách xã 110 4.4.8 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra 111 4.4.9 Tăng cƣờng công khai minh bạch ngân sách xã 111 4.4.10 Tăng cƣờng ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã 112 4.4.11 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống tài 112 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 114 Kết luận 114 Kiến nghị 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ GPMB Giải phóng mặt GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KHCB Khấu hao NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã NXB Nhà xuất PTNT Phát triển nông thôn QLNS Quản lý ngân sách SXKD Sản xuất kinh doanh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dụng XHCN Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình đất đai thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 43 Bảng 3.2: Tình hình dân số lao động TP Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 44 Bảng 3.3 Tình hình tăng trƣởng kinh tế số ngành thành phố Thái Nguyên - tỉnh Thái Nguyên 47 Bảng 3.4: Thu ngân sách thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 54 Bảng 3.5 Cơ cấu thu ngân sách Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 56 Bảng 3.6: Tình hình hồn thành kế hoạch thu ngân sách thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2012 58 Bảng 3.7: Chi ngân sách thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 61 Bảng 3.8: Cơ cấu chi ngân sách thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 64 Bảng 3.9: Tình hình hoàn thành kế hoạch chi ngân sách thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2010-2012 65 Bảng 3.10 Đội ngũ cán quản lý ngân sách TP Thái Nguyên năm 2012 67 Bảng 3.11 Nguồn thu NSNN TP, NSX địa bàn TP Thái Nguyên 69 Bảng 3.12 Thu ngân sách phƣờng Hoàng Văn Thụ từ năm 2010 - 2012 71 Bảng 3.13 Thu ngân sách phƣờng Phan Đình Phùng từ năm 2010 - 2012 71 Bảng 3.14 Thu ngân sách xã Đồng Bẩm giai đoạn 2010-2012 72 Bảng 3.15 Thu ngân sách xã Phúc Xuân giai đoạn 2010-2012 73 Bảng 3.16 Các khoản thu ngân sách phƣờng Hoàng Văn Thụ đƣợc hƣởng 100% giai đoạn 2010-2012 77 Bảng 3.17 Các khoản thu ngân phƣờng Phan Đình Phùng đƣợc hƣởng 100% giai đoạn 2010-2012 78 Bảng 3.18 Các khoản thu ngân sách xã Đồng Bẩm đƣợc hƣởng 100% giai đoạn 2010-2012 79 Bảng 3.19 Các khoản thu ngân sách xã Phúc Xuân đƣợc hƣởng 100% giai đoạn 2010-2012 80 Bảng 3.20 Những phƣờng thực tốt cơng tác thu phí lệ phí 82 Bảng 3.21 Chi ngân sách xã địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2012 83 Soá hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ viii Bảng 3.22 Chi ngân sách địa bàn Phƣờng Hoàng Văn Thụ giai đoạn 2010-2012 84 Bảng 3.23 Chi ngân sách địa bàn phƣờng Phan Đình Phùng giai đoạn 2010-2012 84 Bảng 3.24 Chi ngân sách địa bàn xã Đồng Bẩm giai đoạn 2010-2012 84 Bảng 3.25 Chi ngân sách địa bàn xã Phúc Xuân giai đoạn 2010-2012 85 Bảng 3.26 Cơ cấu chi cho giáo dục phân theo cấp ngân sách 85 Bảng 3.27 Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi ngân sách hàng năm phƣờng Hoàng Văn Thụ 86 Bảng 3.28 Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi ngân sách hàng năm phƣờng Phan Đình Phùng 86 Bảng 3.29 Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi ngân sách hàng năm xã Đồng Bẩm 87 Bảng 3.30 Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi ngân sách hàng năm xã Phúc Xuân 87 Bảng 3.31: Bảng cân đối thu - chi ngân sách phƣờng Hoàng Văn Thụ giai đoạn 2010 - 2012 87 Bảng 3.32: Bảng cân đối thu - chi ngân sách phƣờng Phan Đình Phùng giai đoạn 2010-2012 88 Bảng 3.33: Cân đối thu - chi ngân sách xã Đồng Bẩm giai đoạn 2010-2012 88 Bảng 3.34: Bảng cân đối thu - chi ngân sách xã Phúc Xuân giai đoạn 2010-2012 89 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách xã, phƣờng TP Thái Nguyên .68 Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Thu NSNN TP, NSX địa bàn Thành phố 69 Biểu đồ 3.2 Biểu diễn khoản thu ngân sách cấp xã đƣợc hƣởng 100% 74 Biểu đồ 3.3: Kết chi NSX địa bàn Thành phố Thái Ngun 83 Số hóa Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/ 104 kinh tế - xã hội địa bàn, tính đến hiệu phân bổ nguồn lực, tính đến cấu chi để bố trí nhu cầu chi hợp lý đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ quyền cấp xã Dự tốn chi NSX phải đảm bảo nguyên tắc tổng chi không đƣợc vƣợt tổng thu NSX Đối với chi đầu tƣ phát triển việc lập dự toán phải vào quy hoạch, chƣơng trình, dự án đầu tƣ có định đầu tƣ cấp có thẩm quyền nằm kế hoạch đầu tƣ đƣợc HĐND định Ƣu điểm bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực chƣơng trình dự án Dự án chi thƣờng xuyên phải vào nguồn thu thƣờng xuyên tuân thủ theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cho quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định - Để đảm bảo chất lƣợng thời gian lập dự tốn quyền cấp phải có biện pháp xử lý, kỷ luật rõ ràng, quy định văn trƣờng hợp vi phạm lập dự toán nhƣ: Lập dự toán xa so với thực tế, lập dự toán thời gian chậm so với quy định - Để tránh sai sót khâu lập dự tốn Phịng Tài - Kế hoạch cần thẩm định lại dự toán trƣớc HĐND nghị, thời gian kỳ họp HĐND phải quy định sát với thời gian giao dự toán cấp ngân sách - Tiếp tục đổi nâng cao hiệu công tác lập phê duyệt dự tốn, tốn ngân sách nhƣ thực cơng khai dự toán, toán ngân sách hàng năm Thực tiễn quản lý NSX địa bàn Thành phố Thái Nguyên năm qua cho thấy, nơi thực tốt quy trình lập, thảo luận phê duyệt nhƣ cơng khai dự tốn, tốn ngân sách có hiệu cao Ngƣợc lại, nơi thực khơng tốt ngân sách nơi khó khăn, bị động, chí có khiếu kiện vi phạm pháp luật - Dự toán ngân sách cần đƣợc thảo luận công khai, dân chủ rộng rãi bao quát hết nguồn thu, nhiệm vụ chi, ngƣời hiểu biết thông cảm với khả ngân sách địa phƣơng, từ chủ động nâng cao trách nhiệm việc thu ngân sách nhƣ sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách Dự toán đƣợc lập chi tiết, cụ thể thƣớc đo cơng tác điều hành tốn ngân sách, thuận tiện việc kiểm tra công tác điều hành tốn ngân sách - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN: Hệ thống NSNN bao gồm ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng, ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND (ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, ngân sách xã) Ngân sách cấp dƣới phận hợp thành ngân 105 sách cấp Quy định lồng ghép hệ thống NSNN đảm bảo tính thống tính tuân thủ cấp ngân sách Tuy nhiên, tính lồng ghép mà quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài, thời gian cho cấp ngân sách lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp dƣới Nhiều địa phƣơng định không với tiêu giao ngân sách cấp trên, nhƣ chi đầu tƣ phát triển hạ tầng, phát triển kinh tế, chi nghiệp giáo dục - đào tạo, y tế,… Nhận thấy rõ lợi ích nhƣ vậy, song điều kiện chƣa thể thực đƣợc mơ hình khơng lồng ghép cấp ngân sách việc phân cấp kinh tế xã hội cấp quyền địa phƣơng chƣa thống nhất, đặc biệt bối cảnh Việt Nam thí điểm khơng tổ chức HĐND số quận, huyện, phƣờng theo Nghị Trung ƣơng (khóa X), theo khơng có ngân sách số quận, huyện, phƣờng phức tạp thiết kế nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phƣơng Chính Nhà nƣớc cần phải có bƣớc chuyển tiếp, sửa đổi số nội dung Luật NSNN cho sát với thực tế, nhƣ trình lập dự tốn HĐND khơng nghị việc thu, chi cụ thể cho lĩnh vực Có nhƣ tạo quyền chủ động cho quyền địa phƣơng việc phê chuẩn dự toán, toán ngân sách 4.4.5 Về công tác chấp hành ngân sách xã Khâu chấp hành dự tốn q trình áp dụng tổng hợp biện pháp nhằm biến tiêu thu, chi ghi kế hoạch thành thực; khâu diễn thời gian dài, chịu ảnh hƣởng biến động kinh tế - xã hội xẩy năm kế hoạch kết thúc trình thực biết kết Do khâu thƣờng có nhiều vi phạm Cơng tác chấp hành dự toán NSX địa bàn Thành phố Thái Nguyên cịn tồn tại, để tăng cƣờng cơng tác quản lý NSX đạt hiệu cao hơn, cần phải thực đồng giải pháp sau: a Công tác quản lý thu ngân sách xã Từ thực quản lý thu NSX địa bàn Thành phố Thái Nguyên cho ta thấy hạn chế nhƣ: Chƣa khai thác tối đa nguồn thu từ phí, lệ phí; nguồn thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản cịn bỏ sót; thu thuế tài ngun, tiền th mặt nƣớc để ni trồng thủy sản cịn nhiều hạn chế Thu từ hoạt động mua bán, chuyển nhƣợng đất đai cịn thất lớn, thu đóng góp nhân dân sử dụng chƣa hiệu Do cần phải có biện pháp cụ thể nhằm quản lý có hiệu nguồn thu NSX 106 - Phấn đấu khai thác triệt để khoản thu đƣợc hƣởng 100% + Chính quyền xã, phƣờng tập trung rà sốt lại tồn nguồn thu địa phƣơng chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu địa bàn, sở đánh giá tiềm sẵn có địa bàn nhƣ: Diện tích mặt nƣớc, bãi triều; phƣơng tiện tầu, thuyền , đầm, hồ, ao… quỹ đất công để xây dựng phát triển kinh tế trang trại; đất rừng, sông suối để phát triển kinh tế từ rừng, mạnh vùng tạo nguồn thu ổn định địa phƣơng + Thu từ phí, lệ phí xã, phƣờng địa bàn Thành phố Thái Nguyên thấp xã, phƣờng nên tổ chức quản lý tốt, đẩy mạnh việc đấu thầu, khoán thu chợ, điểm kinh doanh, bến cập tầu thuyền… Các xã, phƣờng nên đầu tƣ xây dựng hệ thống nhà gửi xe chợ, nơi công cộng để tận thu loại thu phí gửi phƣơng tiện Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí Song thực tế, số đơn vị xã, phƣờng có chức thu phí, lệ phí đƣợc để lại phần sau nộp NSNN Việc để lại chi phí thu nhƣ chƣa đáp ứng đƣợc nguyên tắc đầy đủ NSNN gây phức tạp công tác quản lý Mặt khác, việc xác định tỷ lệ để lại chƣa thống loại phí, tỷ trọng thu khơng đáng kể, Nhà nƣớc cần rà sốt bỏ bớt số loại phí, lệ phí, UBND tỉnh nên có quy định thống tỷ lệ nộp ngân sách, quy định nộp 100% ngân sách để thuận tiện q trình hạch tốn theo dõi + Thái Nguyên có tiềm để phát triển du lịch sinh thái Vì xã, phƣờng phải có sách hợp lý để khai thác tiềm Cần bảo tồn phát triển điểm du lịch nhƣ Hồ Núi Cốc, Làng chè Tân Cƣơng, …, nâng cao chất lƣợng để thu hút khách thập phƣơng đến thăm quan đem lại nguồn thu cho NSX + Hiện nhu cầu đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng cấp xã Thành phố Thái Nguyên theo mục tiêu chƣơng trình nơng thơn lớn (khoảng 1000 tỷ) nguồn vốn ngân sách lại hạn hẹp, xã cần tích cực để huy động khoản đóng góp tự nguyện doanh nghiệp, tổ chức, nhân dân Chú ý khai thác khoản thu đóng góp nhân dân vật nhƣ hiến đất, hiến cối hoa mầu, tiền, ngày công lao động để xây dựng kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi Tuyên truyền phổ biến cho nhân dân hiểu đƣợc quyền lợi trách nhiệm việc đóng góp tiền công sức vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã Đẩy mạnh việc xã hội hóa để đầu tƣ cơng trình phúc lợi, nhƣ trƣờng học, trạm y tế, đƣờng giao thông 107 - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành tăng thu Cần phối hợp chặt chẽ quan Tài - Kế hoạch, Thuế, Kho bạc, tổ chức trị UBND thành phố thống đạo công tác thu địa bàn tháo gỡ khó khăn, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, chống trốn lậu thuế, chống làm ăn phi pháp, ngăn chặn hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi - Tăng cƣờng phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phƣơng có đủ khả cân đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động cấn đối nhiệm vụ chi, phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phƣơng việc quản lý khai thác nguồn thu, chủ động cân đối nhiệm vụ chi Một số khoản thu mà đặc điểm gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội địa phƣơng nên phân cấp tới mức cao nhƣ thuế giá trị gia tăng (GTGT), thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt động kinh tế cá thể, tập thể Các khoản thu thuế nhà đất, thuế trƣớc bạ, tiền cấp quyền sử dụng đất, đặc biệt khoản thu nhƣ thuế tài nguyên đất, mặt nƣớc, ao hồ, bãi bồi - Tăng cƣờng quản lý khai thác nguồn thu địa bàn xã, phƣờng đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, công bằng, công khai dân chủ Để thực điều cần tăng cƣờng máy quản lý thu ngân sách địa bàn xã, phƣờng Phân cấp số khoản thu cho quyền cấp xã quản lý, tổ chức thu Vì hết quyền xã, phƣờng ngƣời gần hơn, sâu sát hơn, có khả quản lý tốt Tuy nhiên, cần có hỗ trợ, phối hợp quan chức cấp trên, việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nƣớc việc sử dụng biên lai thu ngân sách, quy định thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ, công bằng, minh bạch Đối với khoản thu từ huy động đóng góp nhân dân cần thiết để động viên nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Song cần phải xây dựng quy chế, quy trình thực tốt quy chế, quy trình để nhân dân n tâm, tích cực đóng góp Đặc biệt thực quy trình cơng khai, dân chủ bàn bạc mục tiêu đóng góp, việc sử dụng khoản đóng góp nhân dân, thực dân biết, dân bàn, dân kiểm tra dân đƣợc hƣởng b Công tác quản lý chi ngân sách xã Tiết kiệm hiệu nguyên tắc hàng đầu quản lý tài Trong nguồn lực có hạn, nhu cầu chi vơ hạn ngun tắc tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa sống cịn QLNS Song song với biện pháp tăng thu NSX, chi 108 NSX phải đƣợc tiến hành đổi mới, hồn thiện Các khoản chi phải đƣợc kiểm sốt đầy đủ chặt chẽ theo nguyên tắc Luật NSNN Đảm bảo nguyên tắc chi tiết kiệm, hiệu cấu chi hợp lý Trong công tác quản lý chi NSX Thành phố Thái Nguyên nhiều tồn cần khắc phục, cấu chi chƣa hợp lý, chi quản lý hành chính, chi khác cao chi cho nghiệp y tế, chi nghiệp kinh tế lại tƣơng đối thấp, chi đầu tƣ phát triển chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu Nên cấu chi NSX phải đƣợc bố trí hợp lý Tăng dần tỷ lệ chi đầu tƣ phát triển, chi nghiệp kinh tế, chi nghiệp y tế Đối với chi thƣờng xuyên: Cần xếp, củng cố máy quyền xã, phƣờng đảm bảo máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả, nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính, thực khoán chi để hạn chế đến mức tối đa khoản chi không cần thiết nhƣ: Mua sắm, hội nghị, tiếp khách, điện thoại… khoản chi tiết kiệm đƣợc chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán công chức xã, phƣờng Đối với chi đầu tƣ phát triển, cố gắng tập trung chi mức hợp lý, chi có trọng tâm, trọng điểm, không đầu tƣ dàn trải Thực tế cho thấy kết cấu hạ tầng Thành phố Thái Nguyên chƣa xứng tầm với thành phố trẻ, nguồn vốn từ NSX không đủ khả đảm bảo xây dựng sửa chữa cơng trình dự án Để giảm bớt phần gánh nặng cho NSNN, xã, phƣờng cần chủ động thực phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm” để phát triển cơng trình phúc lợi cơng cộng, giao thơng nơng thơn, thuỷ lợi, trƣờng học, trạm y tế,… Mọi khoản chi tiêu NSX phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ qua kho bạc Nhà nƣớc nhằm thực cho mục đích, kế hoạch, yêu cầu Chống chi tiêu bừa bãi, lãng phí tiền nhân dân Tất khoản chi phải đƣợc thực công khai, ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán Cần hạn chế việc cấp phát NSX hình thức rút tiền mặt, cho rút tiền mặt với khoản chi nhỏ tăng cƣờng phƣơng thức toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho quyền xã, phƣờng Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách, đảm bảo mục đích, đối tƣợng sách chế độ Nhà nƣớc Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu ngân sách Sắp xếp bố trí cấu chi ngân sách hợp lý, thích ứng với yêu cầu phát triển 109 kinh tế - xã hội địa phƣơng Trong nguồn lực có hạn, cần thực thứ tự ƣu tiên nhiệm vụ chi Cần tập trung nguồn lực, có trọng điểm việc chi đầu tƣ phát triển, tránh dàn trải, manh mún, hiệu Trong nguồn lực có hạn cần phải xác định rõ mục tiêu hiệu đầu tƣ nhằm nhanh chóng tác động đến tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân nhƣ cho Nhà nƣớc, tạo đà thuận lợi cho bƣớc phát triển 4.4.6 Về kế toán toán ngân sách xã a Về cơng tác kế tốn ngân sách xã - Đối với cán quản lý NSX, công tác kế toán phải đƣợc thực thống theo chế độ kế toán Nhà nƣớc ban hành Chấm dứt tình trạng cán quản lý NSX am hiểu kế toán quản lý NSX, làm việc theo kinh nghiệm, tuỳ tiện Do vậy, đội ngũ cán quản lý NSX cần phải đƣợc đào tạo đƣợc chun mơn hố, việc cử hay thay cán quản lý NSX phải đƣợc UBND thành phố định theo đề nghị UBND xã, phƣờng theo đề nghị Phịng Tài - Kế hoạch thành phố - Định kỳ nên tiến hành sơ kết, tổng kết tình hình quản lý NSX cấp, đánh giá mức cụ thể khâu công tác quản lý NSX nhƣ khâu lập dự tốn, chấp hành dự tốn cơng tác kế toán, toán NSX, khen thƣởng kịp thời mức cá nhân tập thể có thành tích quản lý NSX, thực vƣợt kế hoạch thu đề ra, tiết kiệm chi tiêu, chi quản lý hành - Chuẩn hóa đội ngũ cán quản lý ngân sách xã: Về đội ngũ công chức tài - kế tốn xã, phƣờng Chủ tịch UBND thành phố cần quan tâm đến công tác tuyển dụng đội ngũ cơng chức tài - kế tốn xã, phƣờng đảm bảo tiêu chuẩn quy định, có phẩm chất đạo đức tốt, có điều kiện sức khoẻ để làm việc, thƣờng xuyên đạo đánh giá cán công chức hàng năm; làm tốt công tác luân chuyển cán kế tốn theo quy định Cần có quy định rõ khoản phụ cấp chế độ thƣởng cho cán công chức xã, phƣờng để họ yên tâm làm việc Đồng thời xử lý nghiêm minh trƣờng hợp sai phạm cơng tác quản lý tài ngân sách b Về toán ngân sách xã Quyết tốn NSX có vai trị quan trọng, làm tốt khâu đánh giá đƣợc xác kết trình thực phản ánh mặt đƣợc 110 chƣa đƣợc công tác thu chi, từ đề đƣợc sách hợp lý, biện pháp khả thi cho quy trình ngân sách ngƣợc lại Vì để có chất lƣợng, xã cần đảm bảo hoạt động thu, chi tài đƣợc theo dõi, hạch tốn rõ ràng theo quy định Luật NSNN Mẫu biểu báo cáo, mẫu sổ sách cần khoa học, đơn giản dễ tổng hợp, phịng Tài - Kế hoạch Thành phố cần thẩm định báo cáo toán xã, phƣờng sớm trƣớc đƣa HĐND xã, phƣờng duyệt 4.4.7 Về chế sách quản lý ngân sách xã Công tác quản lý NSX q trình hồn thiện, nhiều văn hƣớng dẫn đƣợc ban hành Việc quản lý NSX thực theo luật NSNN 2002 (áp dụng từ năm ngân sách 2004), nhiên trình độ lực cán sở yếu, chế quản lý mẻ nên thực tế việc điều hành quyền xã, phƣờng cịn lúng túng Trên sở sách, chế độ mà Nhà nƣớc ban hành, UBND tỉnh, Sở Tài cần ban hành thêm văn hƣớng dẫn rõ ràng, cụ thể, Nhà nƣớc cần nghiên cứu đƣa chế độ quy định phân cấp quản lý hoạt động thu chi xã, phƣờng cách cụ thể nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo quyền Nhà nƣớc cấp xã cơng tác quản lý ngân sách - Trên thực tế xã, phƣờng có khác lớn nguồn lực, yêu cầu khả quản lý, quy định đem áp dụng đồng cho tất xã, phƣờng khơng phù hợp Do Nhà nƣớc cần có chế phân cấp cho địa phƣơng đƣợc quyền ban hành số chế sách, chế độ, cách thức tổ chức thu có tính đặc thù địa phƣơng Nguồn ngân sách thực chế địa phƣơng ban hành ngân sách địa phƣơng đảm nhận Điều tạo chế linh hoạt cho xã, phƣờng quản lý NSX Phân cấp cho HĐND Thành phố có chế điều chỉnh nguồn thu có tăng giảm đột biến: Trong số trƣờng hợp, chƣa bao quát, lƣờng hết đƣợc yếu tố phát sinh Chẳng hạn nhƣ xã, phƣờng có nguồn thu hộ kinh doanh sản xuất có hiệu quả, số thu ngân sách tăng đột biến so với kế hoạch thành phố giao Ngƣợc lại theo đánh giá kết thu năm trƣớc để giao dự tốn cho năm sau, nhƣng q trình tổ chức thu có số doanh nghiệp đóng địa bàn xã, phƣờng làm ăn thua lỗ dẫn đến khơng hồn thành tiêu thuế, làm cân đối cục số xã, phƣờng Trong xã, phƣờng thừa nguồn thu không điều 111 chỉnh cho xã, phƣờng bị hụt thu, cân đối Nếu không xử lý kịp thời dẫn đến tình trạng địa phƣơng bị giảm thu đột biến lâm vào tình trạng khó khăn, phải đề nghị thành phố bổ sung cân đối, nghĩa dẫn đến chế xin cho - Kho bạc Nhà nƣớc Thành phố, cần nghiên cứu quản lý tốt nguồn thu, giảm bớt thủ tục phiền hà cho xã, phƣờng theo hƣớng đơn giản, dễ làm nhƣng quản lý chặt chẽ NSX 4.4.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Xây dựng máy quyền vững mạnh mục tiêu Đảng Nhà nƣớc ta để đảm bảo Nhà nƣớc ta thực Nhà nƣớc “của dân, dân, dân” Để đạt đƣợc điều cơng tác tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục cấp, đặc biệt cấp xã cấp sở nơi trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nƣớc với dân Công tác tra kiểm tra quản lý NSX cần phải tiến hành thƣờng xuyên phải xây dựng quy chế kiểm sốt có hiệu quả, nhằm kịp thời phát hiện, uốn nắn sai sót, xử lí sai phạm Thanh tra cơng tác điều hành quản lý NSX, tra trình tự lập, thủ tục, thời hạn, phê duyệt thơng báo dự tốn NSX Thanh tra khoản thu, chi NSX xem chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không Đối với cơng tác kiểm tra, Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố có chƣơng trình kiểm tra thƣờng xun xã, phƣờng kịp thời phát hiện, chấn chỉnh địa phƣơng trình điều hành thu, chi NSX Đôn đốc thực kiến nghị tra để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, tra tài 4.4.9 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã Thực công khai minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Đối với cấp xã việc thực cơng khai, dân chủ lại có ý nghĩa dân chủ trực tiếp Qua công khai tài ngƣời dân biết đƣợc khoản chi tiêu tài ngân sách có tiết kiệm, hiệu khơng, theo dự án không Ngƣời dân biết đƣợc số tiền nộp vào ngân sách đƣợc sử dụng nhƣ nào, có mục đích khơng Nếu làm tốt công tác công khai, dân chủ phát huy đƣợc tinh thần, trí tuệ, tiền tồn dân, tạo nội lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội Một số xã, phƣờng địa bàn Thành phố Thái Ngun thực dân chủ cơng khai cịn hình thức, chƣa thực quan tâm Thực dân chủ công khai 112 cung cấp cho ngƣời dân đầy đủ thông tin thu, chi NSX Các xã, phƣờng cần cơng khai, dán bảng dự tốn, bảng toán NSX trụ sở UBND xã, phƣờng hay nơi nhiều ngƣời qua lại, dễ thấy Hình thức cơng khai phải rõ ràng, dễ hiểu để ngƣời dân hiểu đƣợc nội dung khoản thu, chi nhƣ 4.4.10 Tăng cường ứng dụng tin học quản lý ngân sách xã Ứng dụng tin học quản lý NSX xu hƣớng tất yếu phải thực qua việc xử lý, cung cấp thơng tin đƣợc thực nhanh chóng, xác, giảm đáng kể sức lao động ngƣời UBND thành phố cần có kế hoạch cụ thể đầu tƣ, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán tiến hành ứng dụng tin học quản lý - Về sở vật chất, 100% xã, phƣờng thành phố đƣợc trang bị máy tính, nối mạng máy vi tính xã, phƣờng thành phố với Phịng Tài - Kế hoạch, song việc khai thác sử dụng nhiều bất cập Cần tăng cƣờng tập huấn, kiểm tra, đƣa vào quy chế quản lý sử dụng Thực thành thạo chƣơng trình thơng tin quan Tài với Kho bạc Nhà nƣớc (Tabmis) - Có phần mềm quản lý NSX sát với thực tế, vận hành tốt, có hiệu Các biểu mẫu, chứng từ phải nghiên cứu cho phù hợp với việc ứng dụng máy vi tính, tránh việc thay đổi biểu mẫu thƣờng xuyên - Có kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng ứng dụng tin học cho cán xã, cán quản lý NSX phải có kiến thức tin học, sử dụng thành thạo kỹ máy tính 4.4.11 Giải tốt mối quan hệ quan hệ thống tài Để thực giải pháp cần có quan tâm Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố Thái Nguyên công tác quản lý NSX để quan tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, Chi cục Thuế Mỗi quan có chức năng, nhiệm vụ khác việc quản lý tài Nhà nƣớc nhƣng thống với quy trình quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng Phịng Tài - Kế hoạch quan chức thành phố có nhiệm vụ đề xuất hƣớng dẫn thực chế độ, sách quản lý tài nói chung nhƣ NSX nói riêng Đồng thời có chức kiểm tra, giám sát việc thực chế độ, sách quyền cấp xã Chi cục thuế quan chức chịu trách nhiệm đạo, kiểm tra việc tổ chức thực cơng tác thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác NSNN theo quy định pháp luật Vì vậy, muốn tăng cƣờng cơng tác QLNS mối quan hệ quan Thuế Tài phải đƣợc nâng lên 113 Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc quan chức Nhà nƣớc quản lý quỹ NSNN, đồng thời hạch toán kế tốn, hạch tốn nguồn thu cho NSNN nói chung NSX nói riêng, kiểm sốt hoạt động thu NSX Để tăng cƣờng công tác quản lý NSX, quan Kho bạc Nhà nƣớc cần xác định xác mức tồn quỹ xã để có kế hoạch cấp phát kinh phí tiết kiệm hiệu Để thực tốt nhiệm vụ kiểm soát chi, quan Kho bạc Nhà nƣớc cần phải kiên từ chối toán khoản chi chƣa đủ điều kiện Hạch tốn nguồn thu cho ngân sách quyền địa theo Luật ngân sách theo Quy định UBND tỉnh hành, tránh tình trạng sai sót cấp cấp dƣới, đơn vị sang đơn vị khác 114 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau sâu phân tích thực trạng công tác phân cấp quản lý ngân sách cấp xã Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, đề tài rút số kết luận sau: , cơng tác lập dự tốn NSX địa bàn Thành phố Thái Nguyên đảm bảo trình tự theo quy định Luật NSNN, bám sát Chỉ thị, Nghị quyết, chủ trƣơng lãnh đạo, đạo Cấp uỷ, Nghị HĐND cấp sở tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng Dự toán NSNN xã, phƣờng địa bàn Thành phố Thái Nguyên đƣợc lập vào định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội xã, phƣờng, thành phố; tình hình thực ngân sách năm trƣớc, đặc biệt năm báo cáo; chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Hai là, Công tác thu ngân sách thành phố thực theo Luật ngân sách năm 2002 Pháp lệnh thuế Các phòng ban, đơn vị xã, phƣờng vào tổ chức khai thác tốt nguồn thu với phƣơng châm thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời sắc thuế, luật thuế, phí lệ phí hộ sản xuất kinh doanh, dịch vụ quốc doanh, số thu ngân sách hàng năm đảm bảo so với kế hoạch đƣợc giao , trình thực chi thƣờng xun diễn khn khổ dự toán đầu năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh bổ sung chi thƣờng xuyên trừ trƣờng hợp thực sách chế độ Nhà nƣớc Các nội dung chi nằm tiêu chuẩn, định mức quy định Nhà nƣớc Thành phố Chủ tịch UBND xã, phƣờng quyền định nội dung chi phạm vi tiêu biên chế kinh phí đƣợc giao, giao quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức sử dụng tiền tài sản NSNN , công tác tra, kiểm tra đƣợc Thành phố Thái Nguyên ịp thời chấn chỉnh kiến nghị xuất toán trƣờng hợp vi phạm nguyên tắc quản lý tài Cơ quan Thanh tra Nhà nƣớc Thành phố định kỳ tra tình hình thực ngân sách số đơn vị điển hình , cơng tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nƣớc năm gần phát huy tác dụ Nhiều nội dung chi không chế độ, sai nguyên tắc tài đƣợc phát kịp thời 115 trƣớc hành tự hạch toán kế toán NSNN, giảm tải cho cơng tác thẩm định tốn ngân sách quan tài nhƣ cơng tác tra, kiểm toán Sáu là, Một số hạn chế quản lí NSX dự tốn xã, phƣờng lập gửi quan tài trƣớc thảo luận dự toán chƣa sát với thực tế; Dự toán UBND thành phố giao cho xã, phƣờng thƣờng chậm so với quy định (Theo quy định chậm ngày 31/12 năm trƣớc; Việc giao dự toán cho phƣờng, xã chƣa thực sát với tình hình thực tế; Thu ngân sách phƣờng, xã coi nhẹ nguồn thu có tỷ trọng nhỏ nhƣ thu phí, lệ phí nguồn thu thƣờng bỏ sót; Điều hành chi ngân sách quyền phƣờng, xã chƣa tuân thủ nguyên tắc chế độ định mức chi, chi cho quản lý hành thƣờng tăng so với dự tốn; Điều hành chi đầu tƣ XDCB cịn yếu, kết thúc năm để kết dƣ ngân sách nhiều làm lãng phí ngân sách Kiến nghị Để thực đƣợc giải pháp nêu nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn Thành phố Thái Nguyên, đòi hỏi cấp, ngành địa bàn Thành phố phải có phối hợp đồng thống từ xuống 2.1 Đối với Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố Thái Nguyên - Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố cần tăng cƣờng kiểm tra giám sát công tác quản lý ngân sách địa bàn - Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút doanh nghiệp vào đầu tƣ địa bàn tạo đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã Hỗ trợ kinh phí giải phóng mặt để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ có quy mơ lớn vào Thái Ngun; hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp để kích thích sản xuất - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tƣ kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phƣờng để thu dần khoảng cách giầu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nông thôn theo chủ trƣơng Chính phủ chƣơng trình cụ thể Tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn nhƣ dân cƣ thƣa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đƣờng, kênh mƣơng phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực đƣợc mục tiêu đặt 116 - Quy hoạch đào tạo bồi dƣỡng cán làm công tác quản lý tài chính, cập nhật kiến thức thƣờng xun q trình cơng tác; trang bị phƣơng tiện phục vụ công tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình 2.2 Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã, phường: - Đảng ủy xã, phƣờng cần tăng cƣờng nâng cao vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác quản lý NSX đặc biệt khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu - HĐND xã, phƣờng cần nâng cao chất lƣợng việc giám sát UBND xã việc lập, chấp hành dự toán, toán NSX - UBND xã, phƣờng cần nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn NSX, dự tốn lập phải sát với tình hình thực tế địa phƣơng; theo quy trình Luật NSNN - Tăng cƣờng cơng tác quản lý thu NSX, thực thu đúng, thu đủ kịp thời vào NSNN Tiếp tục phát huy thực chủ trƣơng đấu giá quyền sử dụng đất để tạo nguồn vốn tập trung cho xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng địa phƣơng, quản lý chặt chẽ nguồn thu Huy động tối đa nguồn lực đầu tƣ cho cơng trình phúc lợi địa phƣơng - Quản lý chi ngân sách phải đƣợc thực theo dự toán đƣợc duyệt, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức, sách chế độ, thực tốn theo mục lục NSNN hành - Thực nghiêm túc việc cơng khai tài theo Thơng tƣ số 03/TTBTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2005), 60 năm Tài Việt Nam 1945 - 2005, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2005), Tập trung trí tuệ, tiếp tục đổi tài - ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững giai đoạn 2006 - 2010, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực hiện, Hà Nội Chính phủ Việt Nam Ngân hàng Thế giới (2005), Việt Nam quản lý chi tiêu công để tăng trƣởng giảm nghèo, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Trần Văn Lâm (2006), Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách địa phương góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội , năm 2002 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phƣơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Dƣơng Thị Bình Minh (2003), Quản lý chi tiêu công Việt Nam -Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc, Chính phủ nƣớc Cộng hịa XHCN Việt nam ban hành ngày 06/6/2003 10 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, Chính phủ nƣớc Cộng hòa XHCN Việt nam ban hành ngày ban hành ngày 07/02/2005 11 Niên thành phố Thái Nguyên, năm 2012 12 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi ngân sách nhà nƣớc, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 13 Dƣơng Đức Quân (2005), Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Quyết định số 15/2006/QĐ-TTg ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc năm 2007, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 29/6/2006 118 15 Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi đầu tƣ phát triển nguồn ngân sách nhà nƣớc 20072010, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành ngày 12/9/2006 16 Nguyễn Hữu Tài (Chủ biên) (2002), Giáo trình lý thuyết tài - tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 17 Sử Đình Thành (Chủ biên), Nguyễn Hồng Thắng, Bùi Thị Mai Hoa (2006), Lý thuyết tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 18 Thông tƣ số 03/2005/TT-BTC hƣớng dẫn quy chế cơng khai tài cấp ngân sách nhà nƣớc chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài chính, Bộ Tài ban hành ngày 06/01/2005 19 Thông tƣ số 59/2003/TT-BTC hƣớng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc, Bộ Tài ban hành ngày 23/6/2003 20 Nguyễn Thanh Toản (2007), Đổi quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị - Quốc gia Hồ Chí Minh 21 Lƣơng Ngọc Tuyền (2005), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế TP.HCM 22 UBND Thành phố Thái Nguyên (2010, 2011, 2012) 23 Báo cáo Quyết toán ngân sách (2010, 2011, 2012) 28 phƣờng, xã thành phố Thái Nguyên 24 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Viện nghiên cứu tài (2001), Tài Việt Nam qua thời kỳ lịch sử, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 26 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Thái Nguyên lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2010 - 2015