Đánh giá tình hình giao đất, thu hồi đất trên địa bàn thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2008 2010

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN QUỐC PHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008- 2010 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NƠNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Thái nguyên, 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý tạo hoá ban tặng cho ngƣời, tài nguyên tái tạo đƣợc Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng cấu kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng, tƣ liệu chủ yếu lao động sản xuất nơng lâm nghiệp nói riêng Quốc gia có quỹ đất định đƣợc giới hạn đƣờng biên nƣớc Quản lý đất đai lĩnh vực phức tạp nhạy cảm có tác động đến đối tƣợng tồn xã hội Vì vậy, thực quản lý nhà nƣớc đất đai yêu cầu cấp thiết, đặc biệt có ý nghĩa q trình đổi kinh tế nƣớc ta Trong trình cơng nghiệp hố - đại hố, nhu cầu xã hội đất đai ngày tăng, biến động đất đai ngày nhiều Do vậy, công tác quản lý sử dụng đất đai đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm, đƣa sách nhằm sử dụng đất đai cách bền vững có hiệu cao Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, Nhà nƣớc ta ln quan tâm thích đáng đến vấn đề đất đai ban hành, đổi Luật đất đai: Luật đất đai 1988, Luật đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; Đặc biệt, Luật đất đai năm 2003 thức có hiệu lực ngày 01/7/2004 bƣớc đƣa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, Thông tƣ, Nghị định…đi kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia nhƣ phù hợp với phát triển kinh tế đất nƣớc thời kỳ đổi Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai với 13 nội dung đƣợc ghi nhận điều Luật đất đai năm 2003, sở pháp lý để Nhà nƣớc nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia nhƣ để ngƣời sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác tiềm từ đất mang lại Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Thành phố Thái Nguyên trung tâm tỉnh Thái Ngun, có vị trí thuận lợi cho phát triển giao lƣu kinh tế - văn hố - xã hội Mơ hình sản xuất nơng nghiệp đơn dần đƣợc chuyển dịch theo hƣớng nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ Vì thành phố trung tâm tỉnh nên tốc độ gia tăng dân số, đô thị hoá diễn mạnh mẽ sâu sắc dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đai nói chung Điều địi hỏi UBNDhành phố Thái Ngun phải có sách quản lý, sử dụng đất đai phù hợp nhằm khai thác hiệu quỹ đất, đồng thời sử dụng tiết kiệm hợp lý Nghiên cứu việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành phố Thái Nguyên giúp có nhìn chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đất, cấu đất đai loại đất, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình giao đất, thu hồi đất địa bàn Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 ” Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích - Nghiên cứu sở lý luận pháp lý công tác giao đất, thu hồi đất thành phố - Đánh giá thực trạng công tác giao đất, thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Nguyên, kết đạt đƣợc, khó khăn hạn chế cần khắc phục - Đề xuất số biện pháp nhằm phát huy vấn đề tích cực, hạn chế vấn đề cịn tồn công tác giao đất, thu hồi đất, giúp quan quản lý Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.2 Yêu cầu - Nắm đƣợc quy định Nhà nƣớc công tác quản lý việc giao đất, thu hồi đất Nhà nƣớc đất đai - Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn pháp luật công tác quản lý giao đất thu hồi đất - Các số liệu điều tra, thu thập xác, đầy đủ phản ánh trung thực khách quan công tác giao đất, thu hồi đất địa phƣơng - Đƣa kiến nghị, đề xuất phù hợp với thực tế, mang tính khả thi cao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan nội dung quản lý sử dụng đất đai 1.1.1 Cơ sở lý luận chung - Khái niệm đất Đất theo nghĩa thổ nhƣỡng vật thể thiên nhiên có cấu tạo độc lập lâu đời, hình thành kết nhiều yếu tố: đá mẹ, động thực vật, khí hậu, địa hình, thời gian Đất đai đƣợc nhìn nhận nhân tố sinh thái, với khái niệm đất đai bao gồm tất thuộc tính sinh học tự nhiên bề mặt trái đất có ảnh hƣởng định đến tiềm trạng sử dụng đất Đất theo nghĩa đất đai bao gồm: yếu tố khí hậu, địa hình, địa mạo, tính chất thổ nhƣỡng, thuỷ văn, thảm thực vật tự nhiên, động vật biến đổi đất hoạt động ngƣời [19] Về mặt đời sống - xã hội, đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất khơng thay đƣợc ngành sản xuất nông lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hố an ninh quốc phịng Nhƣng đất đai tài ngun thiên nhiên có hạn diện tích, có vị trí cố định khơng gian - Vấn đề sử dụng đất Sử dụng đất liên quan đến chức mục đích loại đất đƣợc sử dụng Việc sử dụng đất đƣợc định nghĩa là: “ hoạt động ngƣời có liên quan trực tiếp tới đất, sử dụng nguồn tài nguyên đất có tác động lên chúng” [1] Số liệu trình hình thái hoạt động đầu tƣ (lao động, vốn, nƣớc, phân hoá học ), kết sản lƣợng (loại nông sản, thời gian, chu kỳ mùa vụ ) cho phép đánh giá xác việc sử dụng đất, phân tích tác động Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn mơi trƣờng kinh tế, lập mơ hình ảnh hƣởng việc biến đổi sử dụng đất việc chuyển đổi việc sử dụng đất sang mục đích sử dụng đất khác Phạm vi sử dụng đất, cấu phƣơng thức sử dụng đất mặt bị chi phối điều kiện quy luật sinh thái tự nhiên, mặt khác bị kiềm chế điều kiện, quy luật kinh tế - xã hội yếu tố kỹ thuật Vì khái quát số điều kiện nhân tố ảnh hƣởng đến việc sử dụng đất Điều kiện tự nhiên: sử dụng đất đai, ngồi bề mặt khơng gian nhƣ diện tích trồng trọt, mặt xây dựng , cần ý đến việc thích ứng với điều kiện tự nhiên quy luật sinh thái tự nhiên đất nhƣ yếu tố bao quanh mặt đất nhƣ: yếu tố khí hậu, yếu tố địa hình, yếu tố thổ nhƣỡng Điều kiện kinh tế - xã hội: bao gồm yếu tố nhƣ chế độ xã hội, dân số, lao động, thơng tin, sách quản lý mơi trƣờng, sách đất đai, u cầu quốc phòng, sức sản xuất, điều kiện công nghiệp, nông nghiệp, thƣơng nghiệp, giao thông, vận tải, phát triển khoa học kỹ thuật, trình độ quản lý, sử dụng lao động, điều kiện trang thiết bị vật chất cho công tác phát triển nguồn nhân lực, đƣa khoa học kỹ thuật vào sản xuất Yếu tố khơng gian: tính chất “đặc biệt” sử dụng đất đất đai sản phẩm tự nhiên, tồn ngồi ý chí nhận thức ngƣời Đất đai hạn chế số lƣợng, có vị trí cố định tƣ liệu sản xuất thay đƣợc tham gia vào hoạt động sản xuất xã hội - Vấn đề quản lý đất đai: Quản lý đất đai bao gồm chức năng, nhiệm vụ liên quan đến việc xác lập thực thi quy tắc cho việc quản lý, sử dụng phát triển đất đai với lợi nhuận thu đƣợc từ đất (thông qua việc bán, cho thuê thu thuế) giải tranh chấp liên quan đến quyền sở hữu quyền sử dụng đất Quản lý đất đai q trình điều tra mơ tả tài liệu chi tiết đất, xác định điều chỉnh quyền thuộc tính khác đất, lƣu giữ, cập nhật cung cấp thông tin liên quan sở hữu, giá trị, sử Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn dụng đất nguồn thông tin khác liên quan đến thị trƣờng bất động sản Quản lý đất đai liên quan đến hai đối tƣợng đất công đất tƣ bao gồm hoạt động đo đạc, đăng ký đất đai, định giá đất, giám sát quản lý sử dụng đất đai, sở hạ tầng cho cơng tác quản lý 1.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai số nước giới 1.1.2.1 Nước Thụy Điển Ở Thuỵ Điển, phần lớn đất đai thuộc sở hữu tƣ nhân nhƣng việc quản lý sử dụng đất đai mối quan tâm chung tồn xã hội Vì vậy, tồn pháp luật sách đất đai ln đặt vấn đề hàng đầu có cân lợi ích riêng chủ sử dụng đất lợi ích chung Nhà nƣớc Bộ Luật đất đai Thụy Điển văn pháp luật đƣợc xếp vào loại hồn chỉnh nhất, tập hợp giải mối quan hệ dất đai hoạt động toàn xã hội với 36 đạo luật khác Các hoạt động cụ thể quản lý sử dụng đất nhƣ quy hoạch sử dụng đất, đăng ký đất đai, bất động sản thơng tin địa đƣợc quản lý ngân hàng liệu đất đai đƣợc luật hố Pháp luật sách đất đai Thuỵ Điển dựa chế độ sở hữu tƣ nhân đất đai kinh tế thị trƣờng, có giám sát chung xã hội Pháp luật sách đất đai Thuỵ Điển từ năm 1970 trở lại gắn liền với việc giải vấn đề liên quan đến pháp luật bất động sản tƣ nhân Quy định vật cố định gắn liền với bất động sản, quy định việc mua bán đất đai, việc chấp, quy định hoa lợi, quyền thông hành địa dịch hoạt động khác nhƣ vấn đề bồi thƣờng, quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, đăng ký quyền sở hữu đất đai hệ thống đăng ký [8] 1.1.2.2 Nước Trung Quốc Nƣớc Cộng hoà nhân dân Trung Hoa thi hành chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa đất đai, chế độ sở hữu tồn dân chế độ sở hữu tập thể quần chúng lao động Mọi đơn vị, cá nhân không đƣợc xâm chiếm, mua bán chuyển nhƣợng phi pháp đất đai Vì lợi ích cơng cộng, Nhà nƣớc tiến hành trƣng dụng theo pháp luật đất đai thuộc sở hữu tập thể thực chế độ quản chế mục đích sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Tiết kiệm đất, sử dụng đất đai hợp lý, bảo vệ thiết thực đất canh tác quốc sách Trung Quốc Đất đai Trung Quốc đƣợc phân thành loại - Đất dùng cho nông nghiệp đất trực tiếp sử dụng vào sản xuất nông nghiệp bao gồm đất canh tác, đất rừng, đồng cỏ, đất dùng cho cơng trình thuỷ lợi đất mặt nƣớc nuôi trồng - Đất xây dựng gồm đất xây dựng nhà đô thị nông thơn, đất dùng cho mục đích cơng cộng, đất dùng cho khu cơng nghiệp, cơng nghệ, khống sản đất dùng cho cơng trình quốc phịng - Đất chƣa sử dụng đất không thuộc hai loại đất Ở Trung Quốc có 250 triệu hộ nơng dân sử dụng 100 triệu đất canh tác, bình quân khoảng 0,4ha/hộ gia đình Vì Nhà nƣớc có chế độ bảo hộ đặc biệt đất canh tác Nhà nƣớc thực chế độ bồi thƣờng đất bị trƣng dụng theo mục đích sử dụng đất trƣng dụng Tiền bồi thƣờng đất canh tác đến 10 lần sản lƣợng bình quân hàng năm năm liên tiếp trƣớc bị trƣng dụng Tiêu chuẩn hỗ trợ định cƣ cho nhân nông nghiệp từ đến lần giá trị sản lƣợng bình quân đất canh tác/đầu ngƣời thuộc đất bị trƣng dụng, cao không vƣợt 15 lần sản lƣợng bình quân đất bị trƣng dụng năm trƣớc Đồng thời nghiêm cấm tuyệt đối việc xâm phạm, lạm dụng tiền đền bù đất trƣng dụng loại tiền khác liên quan đến đất bị trƣng dụng để sử dụng vào mục đích khác [8] 1.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 1.2.1 Cở sở pháp lý quản lý sử dụng đất đai Ở Việt Nam, công tác quản lý tài nguyên đất đƣợc quan tâm từ sớm Những năm đầu thập kỷ 80, Nhà nƣớc xây dựng hệ thống sách đất đai phù hợp với tình hình đất nƣớc thể sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn thống quản lý ruộng đất tăng cƣờng công tác quản lý ruộng đất nƣớc, đồng thời thực công tác đo đạc phân hạng đất đăng ký thống kê đất đai nƣớc Đặc biệt ngày 18/12/1980 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Hiến pháp sửa đổi quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất, vùng biển thềm lục địa… thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý đất đai theo quy hoạch chung” Đây sở pháp lý vô quan trọng để thực thi công tác quản lý đất đai phạm vi nƣớc Nội dung quản lý đất nơng nghiệp có chuyển biến tích cực thực Chỉ thị 100-CT/TW Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng ngày 13/01/1981 việc mở rộng khoán sản phẩm đến nhóm lao động hợp tác xã nơng nghiệp Chỉ thị 100-CT/TW Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng đƣợc coi tiền đề cho sách mang tính cải cách sâu rộng sau Cùng với bƣớc phát triển chế thị trƣờng, Nhà nƣớc thực sách hội nhập với giới, Hiến pháp năm 1992 đời đánh dấu điểm khởi đầu cơng đổi trị Tại điều 17 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật” Đồng thời Luật đất đai 1988 khơng cịn phù hợp bộc lộ nhiều điểm bất cập, ngày 01/07/1993 Luật đất đai 1993 đƣợc thơng qua, thức có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 Tiếp Luật đất đai bổ sung số điều Luật đất đai 1993, 2001 Hệ thống pháp luật đất đai thời kỳ đánh dấu mốc quan trọng đổi sách đất đai Nhà nƣớc ta với thay đổi quan trọng nhƣ: Đất đai đƣợc khẳng định có giá trị; ruộng đất nơng lâm nghiệp đƣợc giao ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân; ngƣời sử dụng đất đƣợc hƣởng quyền: chuyển đổi, chuyển nhƣợng, thừa kế, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất….và quy định nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng đất lâm nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 Ngày 26/11/2003 kỳ họp thứ Quốc hội khố XI thơng qua Luật đất đai năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2004 Luật đất đai 2003 hệ thống pháp luật đất đai sau vận dụng nhƣ kế thừa sách mang tính đổi mới, tiến hệ thống pháp Luật đất đai trƣớc đồng thời tiếp thu, đón đầu sách pháp Luật đất đai tiên tiến, đại, phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội, trị đất nƣớc Tại điều Luật đất đai 2003 quy định 13 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai Bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất đai; Quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản; 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất; 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH (Phục vụ Đề tài Đánh giá tình hình Giao đất, thu hồi đất địa bàn TP Thái Nguyên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 – 2010) 1.Họvàtênch hộ ông (bà):…………………………………………………… 2.Địa chỉ:…………………………………………………………………… 3.Nghề Nghiệp:…………………… …….tuổi……………………………… Dân tộc: Trình độ văn hố: Tổng số nhân khẩu: Dƣới 16 tuổi:…………………………………………………(Ngƣời) Dƣới 16- 60 tuổi:…………………………………………… (Ngƣời) Trên 60 tuổi:………………………………………………….(Ngƣời) Gia đình có giấy tờ chứng nhận nhà nƣớc thu hồi đất: 8.Tổngdiệntíchđất bị thu hồi:……………………………………… (m2) Trongđó: Đất nơng nghiệp:………………………………………… (m2) Đất phi nơng nghiệp:(m2) Đất chƣa sử dụng:(m2) Tính minh bạch Văn pháp lý tốt chƣa? Tốt Chƣa tốt 10 Cán có nắm vững Quy định sách nhà nƣớc? Nắm vững Chƣa nắm vững Cụ thể: 11 Công việc đƣợc giải sau trả phí khơng thức? Có Khơng 12 Gia đình gặp khó khăn thuận lợi từ Nhà nƣớc thu hồi đất? Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 13 Với mức bồi thƣờng hỗ trợ nhƣ vậy, gia đình bác thấy nào? Cơng Bất cơng Cụ thể 14 Trƣớc thu hồi đất gia đình sống nghề gì? 15 Hiện gia đình trì đời sống b»ng nghề gì? 16 Gia đình có đƣợc bố trí tái định cƣ hay khơng? Có Khơng 17 Thời gian Thu hồi, giải phóng mặt có tiến độ? Có Khơng 18 Thu nhập sau bị thu hồi đất Ổn định Tƣơng đối ổn định Chƣa ổn định 19 Việc làm sau bị thu hồi đất Ổn định Tƣơng đối ổn định Chƣa ổn định 20 Giáo dục sau bị thu hồi đất Tốt Tƣơng đối tốt Không tốt 21 Môi trƣờng sống đƣợc cải thiện không? Tốt Tƣơng đối tốt Khơng tốt 22 Sức khỏe gia đình có đƣợc cải thiện không? Tốt Tƣơng đối tốt Không tốt 23 Gia đình có nguyện vọng khác không? Thái nguyên ngày tháng năm 2011 Chữ ký xác nhận chủ hộ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn PHIẾU ĐIỀU TRA Thực trạng hiệu sử dụng đất tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Thông tin liên hệ ngƣời điền phiếu Họ tên: ……………………………………… ……………… Chức vụ: …………………………………………………………………… II THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT 1- Hình thức sử dụng đất: NN cho thuê đất trả tiền NN giao đất không thu tiền thuê đất hàng năm sử dụng đất NN cho thuê đất trả tiền thuê NN giao đất có thu tiền sử đất lần cho thời gian thuê dụng đất 2- Diện tích đất sử dụng: m2 3- Địa điểm : 4- Mục đích sử dụng: 5- Thời gian đƣợc giao đất, thuê đất năm 6- Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trƣờng hợp đƣợc thuê đất) chƣa? Đã kí Chƣa kí 7- Đơn vị đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chƣa? Đã đƣợc cấp Chƣa đƣợc cấp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 8- Tình hình sử dụng đất: Khơng mục đích đƣợc giao, Cho đơn vị khác thuê sử dụng tồn cho th phần diện tích Đúng mục đích đƣợc giao, cho thuê Chƣa đƣa vào sử dụng 9- Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất thuê đất khơng? Rất khó khăn Khó khăn Có chút khó khăn Khơng gặp khó khăn 10- Theo ơng (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự, thủ tục rƣờm rà Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành Do quỹ đất hạn chế Do cán thụ lý hồ sơ gây khó Nguyên nhân khác: Do sách pháp luật đất đai ln thay đổi Do khó khăn cơng tác bồi thƣờng GPMB Quy hoạch khơng đồng Khác (xin vui lịng nêu cụ thể) 11- Đơn vị ơng (bà) có thực đủ quy định bảo vệ môi trƣờng thực dự án khơng ? Đã có BC đánh giá tác động mơi trƣờng (ĐTM) Thực tốt Đã có cam kết bảo vệ môi trƣờng (BVMT) Thực tốt Thực chƣa tốt Thực chƣa tốt Chƣa thực thủ tục BVMT theo quy định 12- Đại diện UBND cấp Sở Tài nguyên Môi trƣờng có thƣờng xuyên kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Hiếm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Thỉnh thoảng Thƣờng xuyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Luôn 13- Đơn vị ông (bà) bị tra kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2006-2010 ? lần 14- Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị: Rất hiệu Hiệu Ít hiệu Khơng có hiệu 15- Theo ơng (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị : Đạt đƣợc mục tiêu dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển KT - XH Thu hút lao động địa phƣơng Đảm bảo quy định bảo Nâng cao đời sống cho cán bộ, vệ môi trƣờng công nhân viên Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Hiệu khác: 16- Theo ơng (bà), Nhà nƣớc nên ƣu tiên làm để nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất ? Giảm bớt thủ tục hành Đào tạo, nâng cao chất lƣợng cán Tuyên truyền phổ biến pháp luật Lựa chọn, đánh giá kỹ lực chủ dự án Tăng cƣờng phối hợp quan ban, ngành Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Phƣơng án khác: Tạo quỹ đất Tăng cƣờng cơng tác thanh, kiểm tra Ổn định sách pháp luật Tạo điều kiện để ngƣời dân tham gia giám sát dự án đầu tƣ Quy hoạch đồng 17- Ngồi khu đất đƣợc nêu trên, đơn vị ơng (bà) khu đất đƣợc Nhà nƣớc giao, cho thuê ? khu 18- Sắp tới đơn vị ơng (bà) có kế hoạch xin giao, th thêm đất khơng? Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Có Chƣa có kế hoạch Khơng 19- Ơng (bà) đánh giá nhƣ sách giao đất, cho thuê đất tỉnh (thang điểm 1- 10 ; 1: hợp lý, 10: không hợp lý ) điểm 20- Theo ông (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất nhƣ (thang điểm 1- 10 ; 1: nhanh chóng, 10: chậm) điểm Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thơng tin Ngày Ngƣời điều tra Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên tháng năm 2011 Đại diện tổ chức đƣợc điều tra http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN QUỐC PHƢƠNG Tên đề tài “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008- 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái nguyên, 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - - NGUYỄN QUỐC PHƢƠNG Tên đề tài “ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008- 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : TS BÙI ĐÌNH HỒ Thái ngun, 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày… tháng … năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Phƣơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo - TS Bùi Đình Hịa, trƣờng Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình để tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Phòng quản lý Đào tạo Khoa Sau đại học, Ban Chủ nhiệm Khoa Tài Nguyên Môi trƣờng, tập thể giáo viên, cán công nhân viên Khoa Tài Nguyên Môi trƣờng tồn thể bạn bè giúp đỡ tơi trình học tập thực đề tài Tôi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán Văn phịng đăng ký Quyền sử dung đất, sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Thái Ngun, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Chi cục Thống kê thành phố Thái Nguyên, tạo điều kiện cho thu thập số liệu thơng tin cần thiết liên quan Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Phương Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên 32 Bảng 3.2 Diện tích, dân số theo đơn vị hành địa bàn thành phố Thái Nguyên, năm 2010 36 Bảng 3.3 Cơ cấu dân số thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 20082010 37 Bảng 3.4 Kết thực số tiêu phát triển kinh tế xã hội Giai đoạn 2008 - 2010 42 Bảng 3.5 Chuyển dịch cấu kinh tế theo khu vực thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 – 2010 43 Bảng 3.6 Cơ cấu trạng sử dụng đất TP Thái Nguyên, năm 2010 45 Bảng 3.7 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2008, 2009 2010 47 Bảng 3.8 Tổng hợp kết giao đất cho đơn vị địa bàn thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2006 - 2010 52 Bảng 3.9 Kết giao đất theo đơn vị hành thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 53 Bảng 3.10 Kết giao đất theo đối tƣợng sử dụng thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 54 Bảng 3.11.Ý kiến đánh giá đơn vị cá nhân đƣợc giao đất 57 Bảng 3.12 Kết loại đất đƣợc giao thành phố Thái Nguyên đến năm 2010 58 Bảng 3.13 Kết thu hồi đất tổ chức địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2008 – 2010 63 Bảng 3.14 Kết công tác thu hồi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên (2008 - 2010) 64 Bảng 3.15 Tổng hợp công tác thu hồi đất nông nghiệp theo đơn vị hành địa bàn thành phố Thái Nguyên 65 Bảng 3.16 Tình hình biến động đất nông nghiệp hộ trƣớc sau thu hồi đất để thực dự án địa bàn thành phố Thái Nguyên 67 Bảng 3.17 Ý kiến 30 hộ gia đình 09 tổ chức có đất bị thu hồi 68 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 30 Hình 3.2: Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn thành phố Thái Nguyên 44 Hình 3.3 Biểu đồ thể kết giao đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 56 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài 2 Mục đích yêu cầu 2.1 Mục đích 2.2 Yêu cầu CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Tổng quan nội dung quản lý sử dụng đất đai 1.1.1 Cơ sở lý luận chung 1.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai số nƣớc giới 1.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 1.2.1 Cở sở pháp lý quản lý sử dụng đất đai 1.2.2 Nghiên cứu công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam 11 1.2.4 Tình hình giao đất, thu hồi đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên 25 CHƢƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .27 2.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27 2.2 Địa điểm thời gian thời gian tiến hành 27 2.3 Nội dung nghiên cứu 27 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 27 2.4.3 Phƣơng pháp phân tích 28 2.4.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.3 Đánh giá công tác giao đất, thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 48 3.2.1 Đánh giá công tác giao đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 20082010 50 3.2.1.1 Trình tự giao đất cho tổ chức, ngƣời sử dụng theo quy định Luật Đất đai 50 3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Nguyên 59 3.3.1 Quy trình thu hồi đất Bồi thƣờng, giải phóng mặt để giao cho chủ đầu tƣ 59 3.3.2 Kết 63 3.3.1 Tình hình biến động đất đai hộ 66 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn tồn công tác giao đất thu hồi đất địa bàn TP Thái Nguyên giai đoạn 2008 – 2010 69 3.3.1 Thuận lợi 69 3.3.2 Khó khăn tồn 69 3.4 Những giải pháp kiến nghị để tăng cƣờng công tác giao đất, thu hồi đất địa bàn Thành phố Thái Nguyên 71 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO .75 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ƣơng ADB Ngân hàng phát triển Châu WB Ngân hàng giới UBND Uỷ ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định uỷ ban nhân dân tỉnh TT- BTC Thơng tƣ Bộ tài TTLB Thơng tƣ liên HĐBT Hội đồng trƣởng BTNMT Bộ tài ngun mơi trƣờng GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cƣ CNH Cơng nghiệp hố HĐH Hiện đại hố HSĐC Hồ sơ địa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất TDMNBB Trung du Miền núi Bắc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn